Palveluverkkoratkaisun täytäntöönpanolinjaukset IMR/302/00.02.21/2018 Palveluverkkoratkaisun täytäntöönpanolinjaukset Käsittelyhistoria Kaupunginhallitus 39 12.2.2018 Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 39 Valmistelija: Heino Kaisa Palveluverkkopäätös ja toimeenpanolinjaukset Imatran kaupunginvaltuusto on päättänyt 24.10.2016 68, että tulevaisuuden koulu- ja päiväkotiverkkoa kehitetään Imatralla ns. kolmen koulukeskuksen mallin mukaisesti. Em. palveluverkkopäätöksen mukaan esi- ja perusopetus keskitetään kolmeen yhtenäiskouluun ja varhaiskasvatuksen palveluverkkoa tiivistetään yhdeksästä kuuteen yksikköön vuoteen 2026 mennessä. Valtuusto on valtuuttanut samalla palveluverkkopäätöksen toimeenpanoa koskevat päätökset kaupunginhallitukselle ja lautakunnille. Kaupunginvaltuuston 20.2.2017 16 vahvistamassa Imatra tekee tulevaisuuden strategian toimeenpano-ohjelmassa todetaan, että kaupungin palvelurakennetta kehitetään kaupunginvaltuuston 24.10.2016 68 tekemän palveluverkkolinjauksen pohjalta; Imatralle muodostetaan kolme koulukeskusta, jotka koostuvat esi- ja perusopetuksen yhtenäiskouluista. Uusien tilojen suunnittelussa korostetaan tilojen monikäyttöisyyttä ja muunneltavuutta. Myös varhaiskasvatuksen palveluverkkoa tiivistetään. Kaupungin edellä kuvatuilla strategialinjauksilla tavoitellaan resurssitehokasta tilojen käyttöä, mikä osaltaan mahdollistaa ja turvaa tulevaisuudessakin nykyaikaisten palvelusisältöjen toteutuksen edellyttämät resurssit palvelutuotantoon. Palvelutuotannossa hyödynnetään uutta teknologiaa ja panostetaan jatkuvasti uudenlaisten asiakastarpeita vastaavien palvelujen kehittämiseen. Kaupunginhallitus on päätöksellään 13.3.2017 80 nimennyt palveluverkkopäätöksen toimeenpanoon liittyvien rakennushankkeiden hankekokonaisuudelle ohjausryhmän. Ohjausryhmän tehtäväksi on asetettu rakennushankkeiden ja niiden talouden valvonta, ohjaus ja seuranta, sekä velvollisuus raportoida kaupunginhallitukselle hankkeita koskevista mahdollisista merkittävistä muutoksista. Ohjausryhmään kuuluvat: - Kaupunginhallituksen puheenjohtajat - Hyvinvointilautakunnan puheenjohtajat - Kaupunkikehityslautakunnan puheenjohtajat - Hyvinvointijohtaja
- Kaupunkikehitysjohtaja - Talous- ja hallintopäällikkö Kaupungin palveluverkkouudistuksen projektipäälliköksi on valittu kahden vuoden määräajaksi 1.2.2018 lukien kasvatustieteiden maisteri Mari Routti. Projektipäällikkö on nimetty palveluverkkopäätöksen toimeenpanon rakennushankkeiden ohjausryhmän koollekutsujaksi ja sihteeriksi. Koulukeskusten toteutuksen tilannekatsaus Palveluverkkoratkaisun toimeenpano on edennyt kolmen koulukeskuksen osalta seuraavasti: - Vuoksenniskan koulukeskuksen rakentaminen on käynnistynyt, tavoiteaikatauluna koulukeskuksen käyttöönotto syyslukukauden alusta 2019 lukien. - Mansikkalan koulukeskuksen elinkaarihanketta koskeva kilpailutusprosessi on edennyt lopullisten tarjouspyyntöjen julkaisuvaiheeseen tavoiteaikatauluna koulukeskuksen käyttöönotto syyslukukauden alusta 2020 lukien. - Kosken koulukeskuksen osalta toimeenpanoaikataulua on tiivistynyt nykyisissä koulurakennuksissa vuoden 2017 puolella havaittujen vakavien sisäilmaongelmien vuoksi. Ohjausryhmässä on käsitelty alustavaa toteutusaikataulua, jossa uuden palveluverkkolinjauksen mukainen Kosken koulukeskus voitaisiin ottaa käyttöön syyslukukauden alusta 2021 lukien. Mansikkalan koulukeskus, tehdyt linjaukset ja tilannekatsaus Kaupunginhallitus on päätöksellään 10.4.2017 116 linjannut Mansikkalan koulukeskushankkeen toteutusta seuraavasti: - lopputuloksena toteutetaan moderni, joustava, terveellinen ja ekologinen puurakentamiseen perustuva oppimisympäristö; - tilasolut ja niiden tontille sovittaminen toteutetaan siten, että tilasolut palvelevat niin varhaiskasvatuksen, perusopetuksen eri luokka-asteiden kuin lukionkin erilaisia pedagogisia tarpeita; - Mansikkalan koulukeskus tulee tarjoamaan laadukkaan, terveellisen, viihtyisän, osallistavan sekä esteettömän oppimista ja työskentelyä tukevan ympäristön; - rakennuksen tulee olla elinkaarikustannuksiltaan edullinen ja muuntojoustava vastaten tulevaisuuden tarpeisiin; - koulukeskuksen rakentaminen toteutetaan elinkaarihankkeena. Kaupunginhallitus on edelleen 15.5.2017 152 päättänyt, että Mansikkalan koulukeskuksen elinkaarihankkeen kilpailutus käynnistetään kilpailullisena neuvottelumenettelynä. Lisäksi kaupunginhallitus on 6.11.2017 294 päättänyt Mansikkalan koulukeskuksen toteuttamisesta yhdessä vaiheessa. Uudisrakennuksen elinkaarihankkeen hankintaprosessi on edennyt kilpailullisena neuvottelumenettelynä siten, että lopullinen tarjouspyyntö on julkaistu neuvotteluissa mukana olleille neuvottelukumppaneille 31.1.2018. Tarjousten jättöaika päättyy 7.3.2018. Kilpailutuksen voittaja on selvillä huhtikuuhun 2018
mennessä ja koulun rakentamisurakka on tarkoitus aloittaa vanhan koulurakennuksen purkutyöllä heti kevätlukukauden 2018 päätyttyä. Näin edettäessä tavoiteaikatauluna on, että koulunkäynti uudessa koulukeskuksessa voidaan aloittaa syyslukukauden alkaessa 2020. Kosken koulukeskus / Tilahallinta- ja turvallisuuspäällikkö Sami Turusen selvitys 6.2.2018: Nykyinen Kosken koulurakennus on todettu kunnoltaan huonoksi, ja rakennuksessa on laajoja vaurioita. Rakennus on siinä kunnossa, että peruskorjaaminen ei ole enää järkevää ottaen huomioon myös uuden opetussuunnitelman asettamat tavoitteet. Oppilaat siirtyvät Kosken koulun osalta väistötiloihin syksyllä 2018 (KH 6.11.2017 293). Palveluverkkoratkaisuun perustuvaan Kosken alueen uuteen koulukeskukseen sijoitetaan Kosken koulun, Itä-Suomen koulun, valmistava opetus, Imatrankosken koulun, Meltolan koulun oppilaat sekä Imatrankosken, Meltolan sekä Rajapatsaan esiopetuksen oppilaat. Nykyisin käytössä olevien koulurakennusten elinkaari on tullut päätökseen (lukuun ottamatta Kosken lyseorakennusta). Rakennuksissa on havaittu eriasteisia sisäilmaongelmia. Ongelmiin on puututtu aktiivisesti mm. parantamalla luokkakohtaista ilmanvaihtoa sekä poistamalla kuitulähteitä. Tilanne on tällä hetkellä haastava, mutta ei akuutti. Riski suuremmista sisäilmaongelmista on olemassa lukuun ottamatta juuri peruskorjattua Kosken lyseon koulurakennusta. Edellä kuvatun nykytilanteen vuoksi on ensiarvoisen tärkeää vauhdittaa ratkaisuja, joilla kaikki alueen oppilaat ja henkilökunta saadaan uusiin ja terveisiin tiloihin. Edellä mainitut, samoin kuin taloudelliset näkökulmat puoltavat kolmannenkin koulukeskuksen toteuttamista yhdessä vaiheessa. Rakentamisen lisäkustannukset ovat vähintään 500.000 suuruusluokkaa, mikäli koulukeskus rakennetaan vaiheittain. Kosken koulukeskuksen rakentaminen on mahdollista toteuttaa siten, että koulukeskus on valmis otettavaksi käyttöön syyslukukauden alusta vuonna 2021. Vs. kj:n päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää merkitä edellä olevan tilannekatsauksen palveluverkon toteutuksesta tiedokseen hyväksyen omalta osaltaan edellä kuvatun Kosken koulukeskuksen toteutuksen yhdessä vaiheessa syksyyn 2021 sijoittuvalla käyttöönoton aikataulutavoitteella, sekä esittää valtuustolle, että valtuusto - merkitsee tiedoksi palveluverkkoratkaisun toimeenpanovaiheen ja vahvistaa omalta osaltaan edellä kuvatut koulukeskusten toteutuksen aikataulu- ja muut tavoitteet, sekä - valtuuttaa edelleen kaupunginhallituksen ja lautakunnat omien toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttamaan tarpeelliset palveluverkkoratkaisun toimeenpanoa koskevat päätökset, mukaan lukien kaupunginhallituksen osalta Imatran Toimitilat Oy:n toteutuksessa olevan Mansikkalan koulukeskuksen
hankintapäätöksenteon ohjaamisen ja hanketta koskevan rahoitusmalliratkaisun, sekä Kosken koulukeskuksen rakentamista koskevat tarkemmat toteutuslinjaukset edellytyksin, että päätökset eivät tarkoita vähäistä merkittävämpää poikkeamista valtuuston vahvistamista ja edellä kuvatuista palveluverkon toteutusta koskevista päätöslinjauksista. Hyväksyttiin. Tämän kokouksen käsittely: KH:n päätösesitys: Kaupunginvaltuusto päättää - merkitä tiedoksi palveluverkkoratkaisun toimeenpanovaiheen ja vahvistaa omalta osaltaan edellä kuvatut koulukeskusten toteutuksen aikataulu- ja muut tavoitteet, sekä - valtuuttaa edelleen kaupunginhallituksen ja lautakunnat omien toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttamaan tarpeelliset palveluverkkoratkaisun toimeenpanoa koskevat päätökset, mukaan lukien kaupunginhallituksen osalta Imatran Toimitilat Oy:n toteutuksessa olevan Mansikkalan koulukeskuksen hankintapäätöksenteon ohjaamisen ja hanketta koskevan rahoitusmalliratkaisun, sekä Kosken koulukeskuksen rakentamista koskevat tarkemmat toteutuslinjaukset edellytyksin, että päätökset eivät tarkoita vähäistä merkittävämpää poikkeamista valtuuston vahvistamista ja edellä kuvatuista palveluverkon toteutusta koskevista päätöslinjauksista. Merkittiin, että alustuspuheenvuoron tässä asiassa käytti projektipäällikkö Mari Routti. Keskustelun aikana valtuutettu Heikki Luukkanen teki SDP:n valtuustoryhmän nimissä seuraavan ponsiesityksen jota valtuutetut Veikko Hämäläinen, Anssi Piirainen ja Pekka Räty kannattivat: Imatran kaupunki laatii tiekartan tulojen ja menojen tasapainottamisen ja investointien porrastamisesta. Tiekartan tulee sisältää kaupungin terveen talouden esittämisen 10 v:n arvioina nykytiedoin. Kaupungin tulot vähenevät, samoin on uhka väestökehityksessä ja työttömyyden kasvuna. Myös sote-vastuut kasvavat eikä vaikutusmahdollisuudet menojen hallitsemiseen ja palvelurakenteeseen lisäänny. Kaupungin tiekartta taloudessa ja rakentamisessa auttaa päättäjiä päätöksenteossa. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt yksimielisesti kaupunginhallituksen päätösesityksen. Tämän jälkeen puheenjohtaja tiedusteli, voiko kaupunginvaltuusto hyväksyä ponnen yksimielisesti. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on yksimielisesti hyväksynyt SDP:n valtuustoryhmän ponsiesityksen.
Merkittiin, että puheenvuoroja tässä asiassa käyttivät valtuutetut Airi Aalto, Anu Urpalainen, Anna Helminen, Anssi Piirainen, Antero Lattu, Heikki Tanninen, Pekka Räty ja Sanna Prior.