Liikennesuunnittelu ja yhdyskuntarakenteen hajautuminen DI, VTM (väit.) Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu Hallintotieteiden tutkinto-ohjelma 8.10.2015 1 Esityksen rakenne Mistä väitöskirjassa on kyse? Tutkimuskohde ja lähestymistapa Tutkimusongelma Menetelmät, aineisto Keskeiset tulokset Suunnittelua ohjaavat kehykset Eräitä väitöskirjassa esiin nousevia näkökulmia Yhdyskuntarakenteen hajautumisen ilmiö Suunnittelu, tavoitteet, Suunnittelun mahdollisuudet 2 1
Mistä väitöskirjassa on kyse? Tutkimuskohde ja sen rajaus Kohteena liikennesuunnittelu rajautuen kaupunkiseutujen tieverkon suunnitteluun Tutkimusongelma Keskeiseksi liikennesuunnittelun tuottamaksi ongelmaksi on muodostunut se, että kaupunkien tieverkon merkitystä ei nähdä kaupunkirakennetta voimakkaasti muovaavana tekijänä. Tästä johtuen ei myöskään käydä keskustelua siitä, millä tavoin kaupunkien ja erityisesti niiden reuna-alueiden tieverkkoa ja teitä tulisi suunnitella, jotta haitalliset vaikutukset kaupunkirakenteeseen, kaupunkiin ihmisten jokapäiväisen toiminnan ympäristönä ja ympäristön laatuun olisivat mahdollisimman vähäiset. 3 Mistä väitöskirjassa on kyse? Lähestymistapa Strukturalismi yhteiskunnalliset rakenteet toiminnan taustalla Kriittinen lähestymistapa Tutkimusmenetelmä Kirjallisuustutkimus; semioottinen tekstianalyysi Aineisto Liikennesuunnittelua ohjaavat strategiat, ohjelmat, suunnitelmat, ohjeet, Ohjaus > suunnittelu ( > suunnitelmat) Kaupunkitutkimuksen kirjallisuus (liikennesuunnittelun näkökulmasta) Kaupunki (eri ulottuvuuksineen), yhdyskuntarakenne, yhdyskuntarakenteen hajautuminen, kaupungin muutostekijät, 4 2
Goffmanin kehykset Goffmanin kehysteoria (1974) Kokemukset jäsentyvät erilaisten havaintoja ohjaavien tulkintakehysten varaan Kehykset kytkeytyvät tiedon ohella arvoihin ja intresseihin Kehykset voivat olla ammattiryhmille yhteisiä, myös historiallisesti muotoutuneita jäsentämisen tapoja Kehykset rakentavat ja ohjaavat poliittisia prosesseja, suunnittelu mukaan lukien Tilanteiden tai ongelmien määrittely, arvottaminen ja kehystäminen ovat strategista toimintaa Yksittäinen asia saa merkityksensä relationaalisesti kokonaisuuden osana 5 Frame 6 3
Henkilöautojen nopeus kaupunkiseutujen tieverkon suunnittelun keskiössä luoden edellytykset yhdyskuntarakenteen hajautumiselle Kolme kehystä, jotka vahvistavat toisiaan ja ohjaavat suunnittelua samaan suuntaan Tieverkon suunnittelun goffmanilaiset kehykset: 1. Modernistinen kaupunkisuunnittelu 2. Tiensuunnittelu liikennesuunnittelun perustana 3. Kaupunkiseutujen hajautunut hallinnointi 7 1. Modernistinen kaupunkisuunnittelu (1920- ja 1930-luku) Uusi (ja vähitellen massojen käytettävissä ollut) liikkumisen teknologia henkilöauto Le Corbusier + Frank Lloyd Wright + Radburn Le Corbusier Kaupungin neljän perustoiminnon erottelu (asuminen, työ, virkistys, liikenne) Katu- ja tieverkon hierarkkinen jäsentely autoliikenteen nopeus! Frank Lloyd Wright Broadacre City keskukseton kaupunki suburbia: moottoriteiden tasavälinen verkko Jokaisella Broadacre Cityn asukkaalla on oma auto. Monikaistaiset valtatiet tekevät matkustamisesta turvallista ja nautittavaa. Tasoristeyksiä tai vasemmalle kääntymisiä ei ole lainkaan. Radburn Katuverkon jäsentely puurakenne 8 4
Le Corbusier & Wright Harmonisen kaupungin suunnittelijoina pitää toimia asiantuntijoiden, jotka ymmärtävät urbanismin tieteen. Heidän on valmisteltava suunnitelmansa täysin vapaana poliittisista paineista ja erityisintresseistä. Kun suunnitelmat ovat valmistuneet, ne on pantava toimeen ilman vastustusta. (Le Corbusier) Kukin perhe muodostaa oman kaupunkinsa niistä paikoista, joihin he pystyvät matkustamaan tavallisesti henkilöautolla kohtuullisessa ajassa. Uudessa kaupungissa etäisyyksiä mitataan ajassa, ei kilometreinä. (Frank Lloyd Wright) 9 2. Tiensuunnittelu liikennesuunnittelun perustana Lähtökohta Liikennesuunnittelu = henkilöautoliikenteen suunnittelu tieverkolla Ensin suunniteltiin teitä, sitten alettiin suunnitella myös autojen liikkumista tiellä Koulutus Tietekniikka liikennetekniikka Uusiutumisen merkkejä; realisoituuko? Missä planner-koulutus? Yhteiskuntataloudellinen tehokkuus kustannus-hyötyanalyysi Henkilöautoliikenteen nopeus määräävänä tekijänä Yhteiskuntataloudellisen tehokkuuden käsitteen konstruointi liikennesuunnittelussa 10 5
3. Kaupunkiseutujen hajautunut hallinnointi Menneisyyden kuntarakenne Valtion hajautunut hallinto Kuntarakenne Seudullista liikennejärjestelmää koskevat päätökset: jokaiselle jotakin MAL-aiesopimukset: asema horjuva Valtion dominoiva asema kaupunkiseuduilla Valtiolla ei kaupunkiseutujen liikennepolitiikkaa Investointiresurssit ohjaavat suunnittelua tieverkolle vakiintunut rahoitus, raideliikenteeseen tapauskohtainen rahoitus Vrt. Ruotsi Sverigeförhandlingen 11 Puuttuva kehys: Verkostokaupunki ja sen merkitykset Teema esillä kaupunkitutkimuksessa jo 1980-luvulta alkaen Castells ja Dupuy (taustalla Fishman) Castells: Network society verkot ja virrat Sosiaalinen eriytyminen Vuorovaikutus etäisyydestä riippumatta Dupuy (Fishman 1990): Kolme verkostotasoa Jännite toimijoiden transaktiotarpeiden ja operaattoreiden tarjoamien verkostomahdollisuuksien välillä Toimijoiden virtuaaliset verkostot operaattoreiden reaaliset verkostot Alexander: A city is not a tree (1966) Puolihila (lomittuvat verkot) täysin vastaava kuin Oswaldin & Baccinin Netzstadt (2003) 12 6
Tutkimuksesta esiin nousevaa Yhdyskuntarakenteen hajautumisen ilmiö Yhdyskuntarakenteelle ja sen hajautumiselle lukuisia määrittelyjä Yhdyskuntarakenteen määrittely tässä tutkimuksessa: Kaupunkiseudun toiminnallinen rakenne, jonka keskeinen sisältö on toimintojen sijoittumisessa ja niiden välisissä suhteissa; ne puolestaan perustuvat fyysiseen maankäyttöön Lukuisia yrityksiä operationalisoida hajautumisen käsitettä Operationalisoinnin ongelma monikeskuksisessa verkostokaupungissa Tärkeää prosessi muutoksen suunta Hajautuminen autoriippuvuus Ei vain yksilön autoriippuvuus, vaan rakenteellinen autoriippuvuus 13 Tutkimuksesta esiin nousevaa Muita tutkimuksessa sivuttavia teemoja Rationalistisen suunnittelun ihanne ja sen kritiikki Positivistinen ihanne laadulliset ilmiöt Suunnittelun poliittisuus Tavoitteiden asettaminen Keinot suunnittelun määrittäjinä 14 7
Tutkimuksesta esiin nousevaa Suunnittelun mahdollisuudet verkostokaupungissa Liikennesuunnittelu luo ennusteillaan illuusion mahdollisuudesta hallita kaupungin muutosta Yhdyskuntasuunnittelua puoltavat argumentit Dupuyn mukaan: Vaikka kaupunki muodostuu Juha Kostiainen: noodeista ja niitä yhdistävistä väylistä, kaupunki muodostuu edelleen Suunnittelun myös alueista, henkilöautoparadigma jotka perustuvat historiaan ja kulttuuriin. Kolmitasoisen verkoston on myös sopeuduttava kaupunkisuunnitteluun perusteena oleviin alueellisuuksiin. Verkosto-operaattoreiden on sopeuduttava kaupungin alueellisuuksiin ja jaettava verkostonsa sektoreihin tai alueisiin. Verkostojen rakentamista ja ylläpitoa dominoivat kuitenkin yksipuoliset taloudelliset tai hallinnolliset rationaliteetit. Ensimmäisen verkostotason operaattorit ottavat näennäisesti huomioon kaikki kansalaiset ja kohtelevat heitä tasa-arvoisesti. Jotkin toimijat ovat kuitenkin vaikutusvaltaisempia kuin toiset. 15 Kiitos! Väitöskirja netissä: www.uta.fi/ajankohtaista/vaitokset/ www.yy-optima.fi 16 8