Perusturvalautakunta 125 24.11.2015 Hankintaoikaisuvaatimus Petäjäkodin hoitajakutsujärjestelmän hankinnassa 449/02.08.00/2015 PERLJ 24.11.2015 125 Perusturvajohtaja on tehnyt 9.11.2015 49 viranhaltijapäätöksen Pe tä jä kodin hoitajakutsujärjestelmän hankinnassa, jossa tarjouskilpailun pe rus teel la toimittajaksi on valittu Tunstall Oy. Tarjouskilpailussa toiseksi si joit tu nut Oy Everon Ab on jättänyt 19.11.2015 asiassa han kin ta oi kai su vaa ti muk sen. Oy Everon Ab:n vaatimukset ovat: 1. Hankintayksikön päätös on kumottava ja Tunstall Oy:n tarjous on hy lättä vä koska tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen. Vertailu on tehtävä uudel leen huomioiden tässä oikaisuvaatimuksessa esitetyt asiat. 2. Mikäli Tunstall Oy:n tarjousta ei hylätä, tulee tarjoukset käsitellä ja pisteyt tää uudelleen siten, että tässä oikaisupyynnössä mainitut asiat koskien Tuns tall Oy:n tarjoamaa ratkaisua ja Oy Everon Ab:n tarjoamaa ratkaisua on otettu huomioon. Oy Everon Ab:n hankintaoikaisuvaatimus on erikseen jaettavana asia kir jana, jossa on esitetty perustelut vaatimuksille. Hankintalain 80 :n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen pää tök sen sä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jol la on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkais ta asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu han kin ta menet te lys sä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virhee seen. Lain 81 :n mukaan hankintayksikkö voi ottaa han kin ta oi kai sun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaa ti muk ses ta. Hankintayksikkö on erikseen perustellut tehtyä hankintapäätöstä Oy Everon Ab:lle ennen hankintaoikaisuvaatimuksen tekemistä. Hankintayksikön vastine Hankintayksiköllä on laaja harkintavalta itse päättää, mitä se on hank kimas sa ja millä ehdoilla sekä mitä hankinnan kohteen ominaisuuksia se han kin nas sa painottaa. Vaatimus tarjouksen hylkäämisestä Tarjouspyynnössä hoitajakutsujärjestelmän yhdeksi vaadituksi omi nai suudek si on määritetty 3 kpl paikantavaa ranneketta itsenäisesti liikkuville (esim. taloa kiertäville ja kaupassa asioiville). Rannekkeessa on mah dol lisuus määritellä turvallinen kulkualue. Oy Everon Ab on esittänyt, ettei Tuns tall Oy:llä (eikä myöskään Vivagolla tai 9Solutionsilla) ole markkinoilla omaa GPS-ranneketta ja nämä tulisi sulkea tarjouskilpailusta pois. Han kinta yk sik kö toteaa, että tarjouspyynnössä ei ole edellytetty omaa GPS-ran neket ta vaan sitä, että paikantava ranneke sisältyy tar jot ta vaan jär jes tel mään.
Kai kil la neuvottelumenettelyyn hyväksytyillä on paikantava ran ne ke vaa dituil la omi nai suuk sil la. Hankintayksikkö ei voi tarjouksia ar vioi des saan ot taa huo mi oon muualla esimerkiksi Internet-sivuilla olevia tie to ja. Oy Everon Ab on esittänyt, että Tunstall Oy:n esite GPS-rannekkeesta ei ole suomenkielinen, mikä on vaadittu tarjouspyynnössä. Hankintayksikkö to teaa, että kaikkien tarjoajien varsinaiset tarjoukset ovat suomenkieliset. Tar jous liit teis tä löytyy lisäksi ruotsinkielistä ja englanninkielistä materiaalia. Oy Everon Ab on esittänyt, että Tunstall Oy:n jär jes tel mä ku vaus-esit tees sä ei ole ranneketta, jota ei voi irrottaa tai mainintaa siitä, että vaatimus rannek keen poistamisesta saadaan tieto täyttyisi. Koska esite on ris ti rii tai nen manuaalisen kyllä -vastauksen suhteen on se pois sul ke mis pe rus te. Hankintayksikkö toteaa, että tarjousmateriaalissa ei ole sinällään vält tä mätön tä tuo da esille kaikkia hoitajakutsujärjestelmältä vaadittuja omi nai suuksia ellei sitä ole erikseen vaadittu. Tunstall Oy on vastannut "Kyllä" tar jouspyyn nön vaatimukseen "Hälytyspainike/ranneke on voitava laittaa asukkaal le niin, ettei sitä voi irrottaa tai sen irrottamisesta on tultava tieto" Hankin ta yk si köl lä on oikeus luottaa siihen, että tar joa jan tarjouksessaan esit tämät tiedot pitävät paikkaansa. Edellä mainitun perusteella Tunstall Oy:n tarjousta ei ole tarpeen hylätä. Huoltopalvelut Oy Everon Ab on esittänyt, että tarjousvertailun "Huoltopalvelut" -kohdassa Eve ronil le tulee osoittaa täydet 10 pistettä ja Tunstallin pisteitä vastaavasti las kea 8 pisteeseen. Hankintayksikkö toteaa, että huoltopalvelun ar vioinnis sa arvostetaan tarjouspyynnön mukaisesti laitteiden vaihdon ja huollon no peaa vasteaikaa (esim. välittömästi) ja varaosien saatavuutta (esim. seu raa va na arkipäivänä) ja resursseja sekä monipuolista ja pitkäaikaista osaa mis ta ja ammattitaitoa. Hankintayksikkö voi tarjousten vertailussa ottaa huomioon vain tarjoajien tarjouksissaan esit tä mät tiedot. Oy Everon Ab:n tarjouksessa esitetyt tiedot eivät ole yksiselitteisiä esimerkiksi huollon vas te ajan, varaosien ja asiakastuen saatavuuden osalta: "Huollon vas te aika on yleensä vä li tön, kuitenkin alle 2 arkipäivää (vastausaika + työn aloitus). Korvaavien lait tei den toimitus ja käyttöönotto normaalisti alle 3 ar kipäi vää, joidenkin eri kois li sä lait tei den kohdalla max 20 arkipäivää. Hen ki lökun ta voi vaihtaa usei ta laitteita itse tai pitää varalaitteita valmiina koh teessa (kts. Huol to so pi mus)." Edelleen Oy Everon Ab ilmoittaa "Asia kas pal velum me Liedossa palvelee 08-16 arkisin ja olemme laajentaneet ilta- ja viikon lop pu päi vys tyk seen" ja "Ylläpito ja tekninen tuki päivystää arkisin 8-16, il tai sin ja viikonloppuisin". Yllä mainittua huoltosopimusta ei oltu liitetty tarjouk seen. Hankintayksikön mielestä Oy Everon Ab ilmoittamia tulkinnanvaraisia vaste ai ko ja ei voida pitää parempana kuin Tunstall Oy:n aikoja, mitkä ovat: vika il moi tus ten vastaanottoaika (sähköposti/web/puh) 24/7/365, palveluaika, tek ni nen tukipalvelu puhelinyhteydellä 24/7/365, korjausaika seuraavan päi vän aikana. Hankintayksikkö on arvioinut Tunstall Oy:n huollon osaamis- ja re surs si kuvauk sen parhaaksi. Oy Everon Ab on varmistanut osin alihankintana to teu-
tet ta van huoltopalvelun osaamisen, mutta kuvaus jää suppeaksi. Oi kai suvaa ti muk ses saan yritys vetoaa tässä kohdin siihen, että hen ki lös tö re surs sitie dot voivat kilpailijoille päätyessään merkittävästi haitata yhtiön toi min taa. Hankintayksikkö toteaa, että tarjoajilla on ollut mahdollisuus ehdottaa tie toja liikesalaisuuksiksi. Vuosihuolto-/määräaikaisuuskäyntiä ei ole tarjouspyynnössä vaadittu, mutta Tunstall Oy:n tarjoama huoltopaketti työsuoritteineen tuo lisälaatua huolto pal ve luun ja lisää järjestelmän toiminnan luotettavuutta, käyt tä jä läh töisyyt tä ja luottamusta henkilökunnan keskuudessa (palveluun sisältyy mm. käy tön opas tus henkilöstölle max 1h käynnin yhteydessä). Hankintayksikölle on muodostunut Oy Everon Ab:n tarjouksen ja oi kai suvaa ti muk sen perusteella käsitys, että huoltopalveluissa yritys laskee lii kaakin tilaajan henkilökunnan hoidettavaksi. Edellä mainitun perusteella huoltopalveluiden pisteytystä ei ole tarpeen muut taa. Lisälaitteiden määrä Oy Everon Ab on esittänyt, että hankintayksikkö on pisteytyksessään ali arvos ta nut heidän lisälaitteidensa määrää viitaten tarjouspyynnön mai nintaan: arvostetaan järjestelmään liitettävissä olevien langattomien li sä lait teiden suurta lukumäärää. Perusteeksi Oy Everon Ab toteaa, että Tunstallin li sä lai te mää rä on 14 kpl ja Everonin listaama laitemäärä on mo nin ker tai nen ja paljon monipuolisempi Tunstalliin verrattuna. Hankintayksikkö toteaa, että kaikilla neuvottelumenettelyyn valituilla on ollut erittäin laaja valikoima lisälaitteita, joskin niiden luettelointi on tar jousasia kir jois sa suuresti tarjoajittain vaihdellut. Hankintayksikkö on lähestynyt li sä lait tei ta omista hankinnan kohteen tarpeista käsin ja tämän osalta toteaa Petäjäkodin tarpeisiin nähden kaikilla tarjoajilla olleen erittäin mo nipuo li sen ja laajan valikoiman lisälaitteita. Keskitetty valvomo Oy Everon Ab on esittänyt hankintayksikön jättäneen huomiotta Everonin kes ki te tyn valvomon ja virheellisesti tulkinneen Tunstallin jär jes tel mä kaavio ku van valvomoksi. Hankintayksikkö toteaa, että keskitetty valvomo ei ollut järjestelmään liittyvä vaatimus vaan nimenomaan tarjoajien antama kuvaus tulevaisuuden visioista, jonka hankintayksikkö on nimennyt kes ki tetyk si valvomoksi. Hankintayksikön tekemä arviointi on tarjoajan toi mit tamien tarjousasiakirjojen varassa. Niiden perusteella han kin ta yk si köl le jää epä sel väk si Oy Everon Ab:n esittämä ajatus valvomosta. Jär jes tel män kuvauk ses ta tai tulevaisuuden kehityssuunnitelmista ei han kin ta yk si köl le jää ku vaa tämän suuntaisista kehityssuunnitelmista.
Tulevaisuuden visiot Oy Everon Ab on esittänyt, ettei ole uskottavaa heidän tulevaisuuden vi sioiden sa olevan merkittävästi heikommat kuin Tunstallin tai muiden tar joa jien. Lisäksi Everonin visioissa ja suhteellisen pikaisesti markkinoille tu le via sekä henkilöstön työtä että käyttäjien elämää parantavia ja hel pot ta via laitteita on useita, mutta niistä mainitseminen hankintayksikölle de tal ji ta solla ei ole avoimessa kilpailussa kohtuullista liikesalaisuuksien nä kö koh dat huomioiden. Oikaisuvaatimuksessaan Oy Everon Ab nostaa esille muun muassa kysymyksen, miksi omaisten mukaan ottaminen on nostettu esil le tulevaisuuden visioissa ja miksi ei esimerkiksi järjestelmän käy tet tä vyy teen ja paristojen vaihtoon liittyviä seikkoja. Hankintayksikkö toteaa, et tä Oy Everon Ab:n toimittamat tiedot ja niiden kaut ta piirtyvä näkymä tu le vai suu den visioista on monilta osin merkittävästi sup peam pi kuin muilla tar jouk sen jättäneillä tarkasteluna suhteessa Pe täjä ko din ja han kin ta yk si kön tarpeisiin. Hankintayksikkö toteaa myös, että tar joa jil la on ollut mah dol li suus ehdottaa tietoja liikesalaisuuksiksi. Hankintayksikkö on tarjoajan toi mit ta mien asiakirjojen ja tietojen varassa han kin ta pää tös tään tehdessä. Han kin ta yk sik kö on lähestynyt tu le vai suuden visioita omista hankinnan koh teen kehitysnäkymiin liittyvistä tarpeista kä sin ja luokitellut sen mukaan tar joa jien kuvaukset. Petäjäkoti on pal ve lumuo dol taan palveluasumista si säl täen pienen dementiayksikön, mikä on tar jous pyyn nös sä tarjoajille ker rot tu. Yksikössä asuu omissa kodeissaan ikä ih mi siä, joiden toimintakyky vaih te lee. Näin ollen muun muassa ter veyden ti laan mittaukset eivät ole siel lä keskeisessä roolissa. Hankintayksikön näkökulmat tarjouksia ar vioi taes sa ovat tarjouspyynnön mu kai ses ti olleet asukkaiden itsenäistä liik ku mis ta, toimijuutta ja tur val lisuut ta edistäviä sekä hoitotyötä helpottavia tu le vai suu den visiot. Han kin tayk sik kö ei ole luetellut kaikkia mahdollisia odo tuk si aan edellä mainittuihin nä kö kul miin, mutta on pisteytyksen yhteydessä ku van nut sen, mihin jär jestel miin liittyvät ominaisuudet tulkitsee liittyvän. Omais ten osuus hoi va-asumi ses sa on merkittävä niin yksikön toiminnan kuin asukkaan toimijuuden nä kö kul mas ta ja merkitys on myös val ta kun nal li sis sa ikääntyneiden hoitoon liittyvissä linjauksissa huomioitu. Näitä han kin ta yk sik kö olettaa tar joajien seuraavan, jotta tuotteet mahdollisimman hy vin vastaisivat käyttäjien tar pei ta. Hankintayksikön kokemukset tarjoajasta Hankintayksikkö on tuonut esille käymässään vuoropuhelussa Oy Everon Ab:n kanssa, että hankintayksikön aikaisemmat kokemukset tarjoajasta eivät ole myönteiset Niilonpirtin vanhainkodin osalta. Ongelmia on ollut tuotteis sa ja asiakaspalvelussa. Oikaisuvaatimuksessa Oy Everon Ab viittaa Niilonpirttiin tarkoittaen Nii lonpir tin vanhainkodin pihapiirissä ollutta rakennusta. Hankintayksikkö on tar-
koit tanut nimenomaan vanhainkotirakennusta, jossa on ollut 30 asukasta. Van hain ko dis sa Everonin hoi ta ja kut su jär jes tel mä aiheutti aiheettomia hä lytyk siä jopa siinä määrin, että hoi to hen ki lö kun ta lopetti järjestelmän käytön ko ko naan. Hankintayksikkö toteaa edelleen, että tarjousvertailussa ei ole kiellettyä ottaa huomioon hankintayksiköllä itsellään olevia kielteisiä kokemuksia tarjoa jien aikaisempien toimitusten laadusta. Hankintayksikön saamat ko kemuk set Oy Everon Ab:n huoltopalveluista eivät ole puoltaneet paremman pis te mää rän antamista. Hankintayksikkö toteaa lopuksi, että Oy Everon Ab on antanut harhaan joh ta vaa tietoa osallistumishakemuksen ja tarjouksen jättäessään. Osal listu mis pyyn nön/tar jous pyyn nön mukaan "Eh dok kaan tulee olla osal lis tu misha ke muk sen jättöhetkellä suorittanut si joit tau tu mis maan sa lainsäädännön mu kai set verot ja sosiaaliturvamaksut sekä Suo men lainsäädännön mu kaiset verot ja sosiaaliturvamaksut sekä elä ke mak sut, jos ehdokas on Suomes sa verovelvollinen ja velvollinen mak sa maan sosiaaliturvamaksuja." Oy Everon Ab on vakuuttanut, että nämä vaatimukset täyttyvät, vaikka yri tyksel lä on melkoisesti verovelkaa. (Lisätiedot: vanhustyön johtaja Tuula Suominen tai erikoissuunnittelija Jark ko Lämsä) Erikseen jaettavat asiakirjat: - nro 2: Tarjouspyyntö 13.10.2015 - nro 3: Vs. perusturvajohtajan viranhaltijapäätös 9.11.2015 49 - nro 4: Oy Everon Ab:n hankintaoikaisuvaatimus 19.11.2015 Esitys Vs. Ptj Perusturvalautakunta päättää Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- 1. todeta, että Oy Everon Ab:n hankintaoikaisuvaatimus on tehty muu toksen ha ku ai ka na ja lautakunta päättää ottaa sen käsiteltäväkseen; sekä 2. hylätä hankintaoikaisuvaatimuksen, koska siinä esitetyt perusteet eivät an na aihetta muuttaa laatupisteitä ja tehtyä hankintapäätöstä.