Maakuntahallitus 75 16.03.2015 KVTESn II luvun 17 :n mukaiset työnantajan edustajat Uudenmaan liitossa ja ylimmän johdon palkkausohjeen hyväksyminen 90/01.00.03/2015 MHS 16.03.2015 75 Hallintosäännön 41 :n mukaan palkkaava viranomainen päättää valittavan henkilön palkan voimassa olevien palkkausohjeiden mukaisesti. Maakuntahallitus päättää maakuntajohtajan viran palkkauksesta. Hallintosäännön 40 :n mukaan maakuntahallitus päättää aluesuunnittelun vastuualueen johtajan, aluekehittämisen vastuualueen johtajan ja hallintoja talousjohtajan valinnasta. Maakuntajohtaja päättää muiden virkojen ja työsuhteisten työntekijöiden valinnasta. Hallintosäännön 11 :n mukaan maakuntajohtaja nimeää tuekseen johtoryhmän, jonka tehtävänä on vastata Uudenmaan liiton toimiston prosesseista ja johtamisjärjestelmästä. Hallintosäännön 12 :n mukaan liiton toimintaa johdetaan tavoitetietoisesti, tuloshakuisesti sekä hyvän hallinnon ja taloudenhoidon periaatteita noudattaen. Liiton peruspalkkausjärjestelmä Liiton nykyinen peruspalkkausjärjestelmä luotiin vuonna 2009 ja se kattaa KVTESn mukaisesti työn vaativuuden arviointiin perustuvan tehtäväkohtaisen palkan sekä työsuorituksen arviointiin perustuvan henkilökohtaisen lisän. Palkkausjärjestelmää rakennettaessa päätettiin liiton johtoryhmän jäävän tämän palkkausjärjestelmän ulkopuolelle. Liiton peruspalkkausjärjestelmä päivitettiin vuoden 2014 aikana. Päivitystyöhön sisältyi henkilöstön tehtäväkuvausten kattavuuden ja oikeellisuuden varmistaminen sekä keskitetyn tehtävien vaativuuden uudelleenarvioinnin. Samalla liiton tehtävien vaativuuden arviointijärjestelmää tarkistettiin lisäämällä olemassa olevien tehtävien vaativuusryhmien sisäisiä ns. palkkaportaita. Työn tavoitteena oli mm. varmistaa, että henkilöstön tehtäväkohtaiset palkat ovat tehtävien vaativuuden edellyttämässä suhteessa toisiinsa. Vaativuudeltaan saman tasoisista tehtävistä on maksettava samaa tehtäväkohtaista palkkaa. Peruspalkkausjärjestelmän päivitykseen sisältyi myös henkilökohtaisen työsuorituksen arvioinnin käyttöön otto liiton oman arviointijärjestelmän pohjalta vuoden 2014 tuloskeskustelujen yhteydessä. Asiasta käytiin paikalliset neuvottelut ja tehtyjen muutosten kokonaisvaikutus on n. 36.000 euroa vuositasolla. Palkkauksen kannustavuuden lisäämiseksi entisestään selvitettiin syksyllä 2014 myös tulospalkkiojärjestelmän käyttöön oton mahdollisuuksia valmistelemalla konsulttiavusteisena työryhmätyönä alustava raportti
asiasta. Myös tämän valmistelutyön yhteydessä on liiton ylin johto alustavasti rajattu järjestelmän ulkopuolelle. Työnantajan edustajat liitossa ja ylimmän johdon palkkausohjeen tarve Huomioiden hallintosäännön määräykset ja se, että johtoryhmä on liiton peruspalkkausjärjestelmän ulkopuolella, on syytä määritellä ylimmälle johdolle oma palkkausohje. Palkkausohjeen kannalta olennaista on määritellä ketkä johtoryhmän jäsenistä kuuluvat KVTESn palkkausluvun 17 :n piiriin. Po. pykälän mukaan kunnan/kuntayhtymän asianomainen viranomainen voi sen estämättä, mitä KVTESissä muutoin on määrätty, harkintansa mukaan päättää työnantajaa edustavien viranhaltijoiden/työntekijöiden palkasta ja sen määräytymisperusteista. Kunta/kuntayhtymä voi siis vapaasti päättää työnantajaa edustavien viranhaltijoiden/työntekijöiden palkoista ja niiden tarkistamisesta sekä tarkistuksen voimaantuloajankohdasta. Palkan määräytymisperusteena voi olla esim. kokonaispalkka, jolloin muita palkanosia, kuten työkokemuslisää tms. lisiä ei makseta ellei palkkauspäätöksessä ole erikseen muuta todettu. Myös työnantajan edustajien palkka voidaan toki määritellä KVTESn normaalien sääntöjen mukaisesti (tehtäväkohtainen palkka, työkokemuslisä sekä henkilökohtainen lisä). Liiton toiminnan luonne ja hallintosääntö huomioiden KVTESn mukaisiksi työnantajan edustajiksi on perusteltua määritellä maakuntajohtajan lisäksi koko johtoryhmä. Tämä onkin jo ollut vallitseva käytäntö sen seurauksena, että johtoryhmä on rajattu liiton peruspalkkausjärjestelmän ulkopuolelle. Tähän liittyy myös se, että johtoryhmän jäsenet on määritelty kuuluvan KVTES työaikaluvun 23 3 momentin soveltamispiiriin, mikä tarkoittaa, että heille ei suoriteta työaikakorvauksia säännöllisen viikkotyöajan ylittävästä työstä. Työnantajapolitiikan selkeyden kannalta asiasta tulisi kuitenkin tehdä muodollinen päätös. Jos johtoryhmän jäsenet luetaan KVTESn palkkausluvun 17 :n piiriin kuuluviksi, on heille tarpeen vahvistaa erillinen palkkausohje. Näin pystytään huolehtimaan palkkauksen johdonmukaisuudesta, kilpailukyvystä ja läpinäkyvyydestä myös johtoryhmän jäsenten kohdalla. Palkkausohjeessa on lisäksi huomioitava kannustavuus. Koska asiaa ei ole tähän mennessä tarkemmin määritelty, ei johtoryhmän jäsenten palkkaukseen toistaiseksi ole kytketty kannustavia elementtejä, vaan heidän palkkansa on koostunut pelkästä tehtäväkohtaisesta palkasta ja työkokemuslisästä. Johtoryhmän jäsenten tehtäväkuvaukset ja työn vaativuuden arviointi Ylimmän johdon palkkausohjeen valmistelemiseksi on laadittu johtoryhmän jäsenille tehtäväkuvaukset. Johdon tehtävien vaativuutta on arvioitu Hay Groupin toteuttaman erillisen projektin puitteissa. Projektissa on lisäksi saatu analyysi liiton ylimmän johdon palkitsemisen nykytilasta suhteessa palkkamarkkinoiden mediaaniin vastaavissa viiteryhmissä. Julkisen sektorin vertailuaineistossa on ollut mukana 16 organisaatiota ja
2119 tehtävänhaltijaa. Palkka-analyysin yhteenveto on, että liiton ylimmän johdon kokonaiskorvaukset ovat tällä hetkellä keskimäärin 9 % julkisen sektorin mediaanin alapuolella seuraavasti: 33 % tehtävistä ylittää kokonaiskorvaustasolla markkinamediaanin, 67 % tehtävistä on mediaanin alapuolella. Johdon vaativuusarvioinnissa lähtökohtana on ollut hoidettava rooli ja siihen liittyvät tavoitteet ja vaatimukset. Hay-vaativuusarviointijärjestelmässä tehtävän vaativuuden määrittely tapahtuu seuraavan kahdeksan tekijän kautta: vastuu: toimintavapaudet; vastuun laajuus; vastuun luonne vaadittavat tiedot ja taidot: tekninen tietotaito; suunnittelu, organisointi ja kontrollointi; vuorovaikutustaidot vaadittava ongelmanratkaisukyky: ongelmanratkaisun ympäristö; ongelmanratkaisun haasteellisuus Vaativuusarvioinnin tuloksena jokaisen johtoryhmän jäsenen tehtävälle on saatu tehtävän vaativuutta kuvaavat vaativuuspisteet ja -luokka. Johtajiston tehtäväkuvaukset ovat esityslistan oheismateriaalina. Vaativuusarvioinnin jälkeen on suoritettu tehtävähaltijakohtainen palkka-analyysi, joka kertoo ylimmän johdon palkitsemisen nykytilasta suhteessa markkinoihin sekä kokonaisuutena että tehtävähaltijakohtaisella tasolla. Tämän palkka-analyysin pohjalta on työstetty alla palkkausohjeeseen sisällytetyt ylimmän johdon palkkahaarukat. Palkkahaarukoiden lähtökohtana ovat julkisen sektorin viitemarkkinoiden mediaanit. Vuosittain julkaistavia ajantasaisia palkka-tutkimuksia voidaan jatkossa hyödyntää johtajiston palkkauksen kilpailukyvyn varmistamiseksi. Ylimmän johdon palkkausohje Maakuntajohtajan sekä johtoryhmän jäsenten palkka on kokonaispalkka, joka sisältää kaikki säännöllisen kuukausipalkan osat, kuten tehtäväkohtaisen palkan, työsuorituksen perusteella maksettavan henkilökohtaisen lisän ja työkokemuslisän sekä mahdolliset luontoisedut. Kokonaispalkan ohella ei makseta erillisiä palkanosia, eikä kokonaispalkkajärjestelmän piiriin kuuluvilla voida käyttää muita kannustavan palkitsemisen keinoja kuten kertapalkitsemista ja tulospalkkiota. Maakuntajohtaja sekä johtoryhmän jäsenet kuuluvat KVTESn työaikaluvun 23 :n 3 momentin piiriin. Tämä tarkoittaa, että johtoryhmän jäsenille ei suoriteta virka- ja työehtosopimuksen mukaisia työaikakorvauksia. Maakuntahallitus vahvistaa alaisensa henkilöstön (aluekehittämisen vastuualueen johtaja, aluesuunnittelun vastuualueen johtaja, hallinto- ja talousjohtaja) vaativuusluokkasijoituksen. Maakuntajohtaja vahvistaa alaisensa henkilöstön (kehittämisjohtaja, kansainvälisten asioiden johtaja) vaativuusluokkasijoituksen.
Maakuntajohtaja päättää johtoryhmän jäsenen palkantarkistuksista tehtävähaltijakohtaisen vaativuusluokan kokonaispalkkahaarukan sisällä. Maakuntahallitus päättää alaisensa henkilöstön kohdalla mahdollisista vaativuusluokkamuutoksista, maakuntajohtaja tekee päätöksen alaisensa henkilöstön kohdalla. Vaativuusluokan muutostarvetta arvioidaan uudestaan tehtävän vaativuuden arvioinnin kautta vain jos tehtävä muuttuu olennaisesti (esim. kaksi työtehtävää yhdistetään tai merkittävä tehtäväkokonaisuus lisätään/poistetaan tehtävänhaltijan tehtäväkuvauksesta). Johtoryhmän jäsenten vaativuusluokat ja kokonaispalkkahaarukat 1.4.2015 lähtien: Vaativuusluokka Vähimmäispalkka Enimmäispalkka 24 7798,80 11698,20 23 7428,07 11040,20 22 7275,07 10912,61 21 6820,07 9820,90 20 6367,07 9184,90 19 5912,07 8513,38 18 5459,07 7861,06 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää Vaativuusluokkien ala- ja ylärajoja sekä tosiasiallista tehtävähaltijakohtaista kokonaispalkkaa tarkistetaan kulloinkin vähintään KVTESn yleiskorotusta vastaavasti. Kokonaispalkkahaarukka sisältää tehtävän vaativuuden mukaisen palkan vähimmäistason (vähimmäispalkka) sekä henkilökohtaisen palkan enimmäistason (enimmäispalkka). Kokonaispalkan perusteena on siis sekä tehtävien vaativuus että henkilökohtainen työsuoritus, eli ammatinhallinta ja pitkän aikavälin työsuoritus, jota arvioidaan ylimmän johdon työsuorituksen arviointimallilla. Henkilökohtaisen työsuorituksen arviointiperusteet ovat: ammatillinen tieto-taito, liiton arvojen mukaiset toimintatavat ja johtamistoimenpiteet ja uudistumiskyky Työsuorituksen arviointi on luonteeltaan kokonaisarviointi ja se suoritetaan kerran vuodessa tuloskeskustelun yhteydessä. Arviointimalli on esityslistan oheismateriaalina. Arvioinnin pohjalta mahdollisesti tehtävät palkankorotukset ovat mahdollisia vain mikäli korotuksiin on varattu määräraha liiton talousarviossa.
että KVTESn II luvun 17 :n mukaisia työnantajan edustajia Uudenmaan liitossa ovat maakuntajohtajan lisäksi kaikki johtoryhmän jäsenet hyväksyä asian esittelytekstiin sisältyvä ylimmän johdon palkkausohje sovellettavaksi 1.4.2015 alkaen vahvistaa alaisensa henkilöstön vaativuusluokkasijoitukset seuraavasti: aluekehittämisen vastuualueen johtaja: 22 aluesuunnittelun vastuualueen johtaja: 21 hallinto- ja talousjohtaja: 21 velvoittaa maakuntajohtaja vahvistamaan alaisensa johtoryhmän jäsenten (kehittämisjohtaja ja kansainvälisten asioiden johtaja) vaativuusluokkasijoitukset 31.3.2015 mennessä velvoittaa maakuntajohtaja arvioimaan johtoryhmän jäsenten työsuoritus em. arviointimallilla 31.3.2015 mennessä ja toimeenpanemaan sen pohjalta tarvittavat palkantarkistukset 1.4.2015 alkaen. Tämän ensimmäisen arviointikierroksen tuloksen tarkistaa maakuntahallituksen puheenjohtajisto ennen sen toimeenpanoa. Valmistelija: Inka Tikkanen-Pietikäinen 040 554 5538 Käsittely: Maakuntajohtajaa lukuun ottamatta muu johtoryhmä poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Tämän pykälän osalta pöytäkirjan pitäjänä toimi hallintopäällikkö Inka Tikkanen-Pietikäinen. Päätös: Maakuntahallitus päätti ehdotuksen mukaan.