Ympäristölautakunta 72 06.09.2012 Ympäristöterveydenhuollon ja eläinlääkintähuollon yhteistoiminnan jatkaminen Lohjan, Siuntion ja Vihdin kanssa Ympäristölautakunta 13.06.2007 78 Esittelijä: tekninen johtaja Mikko Aho Valmistelija / lisätietojen antaja: tekninen johtaja Mikko Aho, puh. (09) 2250 5573 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Länsi-Uudenmaan Keko-hankkeen päätyttyä tehtiin kuntien välille projektisopimus yhteisen organisaation valmistelusta ajalla 1.12.2005-31.5.2006. Jatkovalmistelu koski ympäristöterveydenhuollon, eläinlääkintähuollon ja ympäristönsuojelun organisoimista yhteisen johdon alle. Projektissa valmistellut sopimukset eivät saaneet kunnissa yksimielistä hyväksyntää sellaisenaan. Kuntien evästysten pohjalta tehtiin uusi projektisopimus jatkovalmistelusta koskien ympäristöterveydenhuoltoa ja eläinlääkintähuoltoa. Projektisopimuksen mukaan jatkovalmistelua tehdään 1.2.2007-31.5.2007 aikana ja valmistelun ohjausryhmänä toimii Hiiden tekninen ja ympäristö työryhmä. Projektin valmistelusta tehtiin sopimus Vesi ja ympäristö ry:n kanssa. Sopimuksen mukaan projektin työohjelma oli seuraava: AIKATAULU OSATEHTÄVÄT Ohjausryhmä/Henkilöstö HELMIKUU 2007 lähtöaineiston päivitys henkilöstöinfo hallintomallivaihtoehtojen tarkastelu MAALISKUU sopimusluonnosten ja esittelymateriaalien päivitys kustannusjaon päivitys käyttäen vuoden v. 2006 talousarviotietoja - ohjausryhmän kokous HUHTIKUU tietojärjestelmän kilpailutus sopimusten ja kustannusjaon jatkovalmistelu alustavan tehtäväjakotarkastelun tekeminen TOUKOKUU sopimusten viimeistely kustannusjakoa koskevat esitykset alustavat tehtäväjakoesitykset Työryhmien kokoukset (2 kpl) haastattelutietojen päivitys/erikoistuminen henkilöstön infotilaisuus ohjausryhmän kokous Yhteisen organisaation valmistelu on edennyt sopimuksen aikataulun mukai sesti siten, että valmistelun vaiheita on käsitelty pro-
jektin ohjaus ryhmässä ja henkilöstön infossa sekä henkilöstön työryhmissä. Valmisteltua sopimusaineistoa on käsitelty ympäristölautakuntien puheenjohtajapalaverissa 10.5.2007. Henkilöstölle järjestettiin YT-info 11.05.2007. Projektin ohjausryhmä on kokouksessaan 11.05.2007 hyväksynyt sopimusversiot lähetettäväksi kuntiin hyväksyttäviksi. Yhteistoimintasopimuksessa 18.5.2007 esitetään mm. seuraavaa: 1. Ympäristöterveyden ja eläinlääkinnän viranomaistehtävät keskitetään yhteiseen viranomaisorganisaatioon. Henkilöstö keskitetään Lohjalle keskuskuntamallin pohjalta. Kuntien päätoimisesti ao. tehtävissä työskentelevät siirtyvät Lohjan kaupungin palvelukseen (liite 4) ja kuntien välillä tehdään asiasta henkilöstösopimus. Lohjan kaupunkiin perustetaan kaupunkisuunnittelukeskuksen alaisuuteen uusi tulosalue, jonka esimies haetaan avoimella haulla. Kuntien on erikseen tehtävä henkilöstön siirtymiseen liittyvät päätökset. 2. Nykyiset toimipisteet säilyvät toistaiseksi lukuun ottamatta Karkkilan terveystarkastajan toimipistettä ja toimitiloista tehdään tarvekartoitus vuonna 2008. Toiminta jatkuu vuokratuissa tiloissa ja käyttöomaisuus siirtyy yhteiselle organisaatiolle korvauksetta. 3. Lohjan kaupunkisuunnittelukeskuksen johtosääntöön esitetään tarvittavat muutokset esim. viranhaltijoiden päätösoikeuksien ja esittelyoikeuksien osalta syksyllä 2007 ja muut kunnat sitoutuvat muuttamaan johtosääntönsä vastaavasti. Johtosäännöt lähetetään kuntiin lausunnolle ennen päätöksiä. 4. Kuntien nykyiset lautakunnat jatkavat toimintaansa vähintään vuonna 2008. Ympäristölautakuntien puheenjohtajat käsittelevät organisaation yhteisiä asioita puheenjohtajapalaverissa siihen asti, kunnes yhteinen lautakunta aloittaa toimintansa. Yhteinen lautakunta aloittaa toimintansa vuoden 2009 alusta. Länsi-Uudenmaan ympäristöterveyslautakunnan kokoonpano muodostuu seuraavasti: Lohja 3, Vihti 3, Karkkila 2, Nummi-Pusula 2, Siuntio 2, Karjalohja 1 ja Sammatti 1 paikka. Kunnan äänimäärä lautakunnassa määräytyy siten, että kullakin osakaskunnalla on kokouksessa niin monta ääntä, kuin kunnalla on täysiä tuhansia asukkaita. Kunnan äänimäärä ajetaan tasan kunnan kokouksessa läsnä oleville edustajille yhden desimaalin tarkkuudella ja mikään kunta ei voi käyttää kokouksessa yli 50 % kokouksessa käytettävistä äänistä. Kunnan käytössä oleva äänimäärä vahvistetaan kunkin vuoden alussa tilastokeskuksen viimeisimmän vahvistetun asukasluvun perusteella. Johtosääntöön valmistellaan tarvittaessa lautakuntaa koskevat muutokset vuonna 2008. 5. Kuntien väliset nykyiset ao. tehtäviä koskevat sopimukset raukeavat tällä sopimuksella ja uuden organisaation vastuulle siirtyvät sopimukset on lueteltu sopimuksen liitteessä (liite 2). Mikäli sopimus ei siirry yhteisen organisaation vastuulle tällä sopimuksella, tulee kunkin kunnan itse huolehtia tarvittaessa sopimuksen
irtisanomisesta. 6. Kuntien kustannukset muodostuvat vuosina 2008-2009 pääosin vuoden 2007 talousarvion nettokustannuksista korjattuna vuoden 2008 kustannustasoon (3 %). Vuokrien osalta kuntien kustannukset on yhdenmukaistettu. Vuodesta 2010 lähtien kuntien kustannukset perustuvat palvelusopimuksiin ja ensimmäinen esitys sopimuksista tehdään kesällä 2009. Kunnat sitoutuvat ostamaan viranomaistehtävät vähintään perustasoisina ja säilyttämään asiantuntijapalvelumäärärahansa tason nykyisellään. 7. Kunnille taataan palveluiden osalta vähintään nykytasoinen palvelu ja kaikille tavoitellaan perustasoista palvelua. Nykyinen perustasoa parempi palvelutaso turvataan sopimuksen liitteen erillismaininnalla (liite 6). 8. Kunnat varaavat organisaation toiminnan valmisteluihin syksylle 2007 12.000 euroa, joka kustannus jaetaan asukaslukumäärien suhteessa (liite 7). Sopimusten valmistelun aikana tarkasteltiin kuntien kustannusten jakamiseksi useita vaihtoehtoja mukaan lukien asukaslukuun perustuvan kustannusjaon. Eri laskentatavoilla oli osin olennaisia vaikutuksia kuntien nettokustannuksiin. Sopimuksessa päädyttiin esittämään kuntien kustannusten jaon perustumista keväällä 2006 esitetyn sopimuksen tapaan vuoden 2007 talousarviotietoihin. Sopimusta valmisteltaessa katsottiin, että kuntien kustannusten jaon perusteena tulee olla kuntien palvelun ja resurssien tarve. Vasta organisaation toiminnan käynnistyttyä saadaan kuntakohtaisesti kerättyä tietoa kunkin kunnan palvelutarpeista. Tietoa kerätään vuonna 2008 ja vuonna 2009 esitetään kunnille kuntakohtaisia palvelusopimuksia. Sopimusten myötä kunnan kustannukset muuttuvat palvelua vastaavaksi. Yhteistyösopimus sisältää vuoden 2007 puolella 12.000 euron valmistelukustannusten varauksen. Karkkilan osuus kustannuksista on asukaslukusuhteessa 1 235 euroa. Karkkilan kustannusosuus on rahoitettavissa Karkkilan tekninen ja ympäristötoimialan toimintakatteen puitteissa. Karkkilan kaupungin hallintosääntöön tehtävät muutokset valmistellaan syksyn 2007 aikana. Valmistelun aikana järjestettiin henkilöstöinformaatio tilaisuus työn alkaessa ja päättyessä. Lisäksi terveysvalvonnan ja erikseen eläinlääkinnän henkilöstö kokoontui omissa ryhmissään valmistelun aikana. Karkkilan kaupungin virallinen YT-neuvottelu käytiin 15.05.2007, missä esiteltiin myös yhteisen organisaation muodostamiseen liittyvät asiakirjat. Osapuolilla ei ollut huomautettavaa esitettyyn seudullisen organisaation muotoutumiseen. Ympäristöterveydenhuollon järjestäminen on sisällytetty myös kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyvään toimintasuunnitel-
Teknisen johtajan ehdotus: maan. Kunnat joutuvat viimeistään 31.8.2007 ilmoittamaan valtioneuvostolle, muiden kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyvien vastausten yhteydessä vastauksen siihen, miten ympäristöterveydenhuollon toiminta järjestetään. Asiaa käsitellään erikseen valtioneuvostolle annettavien vastausten yhteydessä. Esityslistan liitteet: - yhteistoimintasopimus 18.5.2007 liitteineen (liitteet 1-7) Erikseen jaettavat asiakirjat: - henkilöstösopimusluonnos 18.5.2007 - kustannukset ja niiden jakautuminen vuosina 2007-2008 - esittelyaineisto 18.5.2007 - YT-neuvottelun muistio Ympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että valtuusto päättää a) hyväksyä Länsi-Uudenmaan alueen ympäristöterveyttä ja eläinlääkintähuoltoa koskevan kuntien yhteistoimintasopimuksen siten, että yhteisen viranhaltijaorganisaation toiminta alkaa 1.1.2008 b) että yhteinen lautakuntaorganisaatio aloittaa toimintansa vuoden 2009 alusta. Ehdotus hyväksyttiin sekä tämä pykälä tarkastettiin kokouksessa. Pöytäkirjan liite: - yhteistoimintasopimus 18.5.2007 liitteineen (liitteet 1-7) (Liite nro 48 A) Täytäntöönpano: kh:n listalle Kaupunginhallitus 18.06.2007 181 Esittelijä: kaupunginjohtaja Minna Karhunen Kaupunginjohtajan ehdotus: Esityslista liitteet: - henkilöstösopimusluonnos 18.5.2007 - kustannukset ja niiden jakautuminen vuosina 2007-2008 - esittelyaineisto 18.5.2007 - YT-neuvottelun muistio - yhteistoimintasopimus 18.5.2007 liitteineen (liitteet 1-7) Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto päättää
a) hyväksyä Länsi-Uudenmaan alueen ympäristöterveyttä ja eläinlääkintähuoltoa koskevan kuntien yhteistoimintasopimuksen siten, että yhteisen viranhaltijaorganisaation toiminta alkaa 1.1.2008 b) että yhteinen lautakuntaorganisaatio aloittaa toimintansa vuoden 2009 alusta. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että tekninen johtaja Mikko Aho oli selostamassa asiaa kaupunginhallitukselle tämän pykälän käsittelyn aikana. Täytäntöönpano: Kaupunginvaltuusto 54 valtuuston listalle Esityslistan liitteet: - henkilöstösopimusluonnos 18.5.2007 - kustannukset ja niiden jakautuminen vuosina 2007-2008 - esittelyaineisto 18.5.2007 - YT-neuvottelun muistio - yhteistoimintasopimus 18.5.2007 liitteineen (liitteet 1-7). Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää a) hyväksyä Länsi-Uudenmaan alueen ympäristöterveyttä ja eläinlääkintähuoltoa koskevan kuntien yhteistoimintasopimuksen siten, että yhteisen viranhaltijaorganisaation toiminta alkaa 1.1.2008 b) että yhteinen lautakuntaorganisaatio aloittaa toimintansa vuoden 2009 alusta. Hyväksyttiin kaupunginhallituksen ehdotus. Pöytäkirjan liite: - henkilöstösopimusluonnos 18.5.2007, kustannukset ja niiden jakautuminen vuosina 2007-2008, esittelyaineisto 18.5.2007, YT-neuvottelun muistio ja yhteistoimintasopimus 18.5.2007 liitteineen (liite nro 19). YMLA 72 Esittelijä: tekninen johtaja Kari Setälä Valmistelija / lisätietojen antaja: tekninen johtaja Kari Setälä, puh. (09) 4258 3754 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi"
Teknisen johtajan ehdotus: Lohjan kaupunginvaltuusto päätti joulukuun 2011 kokouksessaan irtisanoa Länsi-Uudenmaan kuntien (Karjalohja, Karkkila, Lohja, Nummi-Pusula, Siuntio ja Vihti) ympäristöterveydenhuollon ja eläinlääkintähuollon toimintaa koskevan yhteistyösopimuksen päättymään 31.12.2012. Yhteistyösopimuksen irtisanomisaika on yksi vuosi. Yhteistoiminta oli käynnistynyt 1.1.2008 siten, että Lohja isäntäkuntana otti yhteistyösopimuksella hoitaakseen Karjalohjan, Karkkilan, Nummi-Pusulan, Sammatin, Siuntion ja Vihdin ympäristöterveydenhuollon ja eläinlääkinnän tehtävät. Yhteinen Länsi-Uudenmaan ympäristöterveyslautakunta aloitti toimintansa 1.1.2009. Kuntaliitospäätösten johdosta yhteistoiminta irtisanottiin päättymään 31.12.2012. Yhteistoiminnan jatkamiseksi on käyty neuvottelut Karkkilan kaupungin, Lohjan kaupungin, Siuntion kunnan ja Vihdin kunnan kesken yhteistoimintasopimuksen tarkistamiseksi. Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista säätelee yhteistoiminta-alueiden muodostumista. Lainsäädösten täyttämiseksi yhteistoiminnan jatkaminen on perusteltua. Yhteistyösopimusta koskevissa neuvotteluissa on valmisteltu liitteenä oleva yhteistoimintasopimus ympäristöterveydenhuollon ja eläinlääkintähuollon yhteistoiminnan jatkamisesta. Yhteistyösopimus tulee hyväksyä sopijapuolien kuntien val tuustoissa. Taloudelliset vaikutukset - n. 100'000 / vuosi Esityslistan liite - Pöytäkirjanote / yhdistymishallitus 16.8.2012 Ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edel leen kaupunginvaltuustolle, että Valtuusto hyväksyy Länsi-Uudenmaan alueen ympäris tö ter veydenhuollon ja eläinlääkintähuollon yhteistoiminnan jatka misen Lohjan, Siuntion ja Vihdin kanssa. Pöytäkirja tarkistetaan tämän pykälän osalta kokouksessa. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjan liite nro 33 - Pöytäkirjanote / yhdistymishallitus 16.8.2012 Täytäntöönpano: Kaupunginhallitus /-valtuusto