Perusturvalautakunta 40 24.04.2013 Kehitysvammahuollon ja vammaishuollon yhdistäminen vammaispalvelujen palvelualueeksi 1.8.2013 alkaen 281/00.03.01/2013 PELA 40 Perusturvan toiminta- ja palveluorganisaatio muodostuu hal lin nol lises ti neljästä palvelualueesta: talous ja hallinto, vanhusväestön palve lut, sosiaalityön ja työllisyyden palvelut sekä kehitysvammahuolto. So si aa li työn ja työllisyyden palvelualue sisältää aikuissosiaalityön, las ten suo je lun, vammaispalvelut ja työllisyyden hoidon palvelut. Toimi alal la on valmisteltu organisaatiomuutosta, jossa vammaispalvelut in teg roi daan kehitysvammahuollon palvelualueeseen 1.8.2013 alkaen. Palvelualueen nimi muutetaan 1.8.2013 alkaen vam mais palve lu jen palvelualueeksi, jonka johtajana jatkaa nykyinen ke hi tysvam ma huol lon osastopäällikkö Pia Nieminen. Palvelualueen joh ta jan vakanssinimike muutetaan vammaispalvelujohtajaksi. Pe rus tur van organisaation kehittämistyössä on huomioitu sekä val ta kun nal li set linjaukset että paikalliset kehittämissuunnitelmat. Val ta kun nal li sel la tasolla vammaislainsäädäntöä ollaan uudistamassa lä hi vuo sien aikana ja uudistamistyön lähtökohtana on sovittaa yhteen ny kyi nen vammaispalvelulaki ja kehitysvammalaki, millä pyritään tur vaa maan eri vammaisryhmien yhdenvertaiset palvelut. Forssan seu dul la on hyvinvointikuntayhtymän toimintarakennetta suunniteltaessa ol lut lähtökohtana vammaishuollon ja kehitysvammahuollon yh dis tä minen. Perusturvan palvelutuotannossa vammaishuollolla ja ke hi tys vam mahuol lol la on jo tällä hetkellä melko vahva rajapinta, mutta or ga ni saatio muu tok sel la halutaan tuoda nämä kaksi sosiaalihuollon osa-aluetta yhteisen johdon alle, mikä tuo selkeitä synergiaetuja. Yhteisellä pal ve lu alu eel la toimittaessa asiakkaiden palveluketjujen suunnittelu te hos tuu ja tiedonkulku parantuu, mikä poistaa päällekkäisyyttä sekä asia kas työn tekemisen että palvelujen antamisen osalta. Lisäksi asia kas työn palveluvarmuus paranee, koska uudella or ga ni saa tiomal lil la saadaan kehitettyä toimiva sijaisjärjestely. Tällä hetkellä ei vam mais pal ve lu jen sosiaalityöntekijällä ole käytännössä sijaista, jol la olisi osaamista hoitaa vammaispalvelujen sosiaalityöntekijän teh täviä. Jatkossa vammaispalvelujen sosiaalityöntekijä ja ke hi tys vam mahuol lon sosiaaliohjaaja perehtyvät toistensa tehtäviin ja voivat tar vittaes sa sijaistaa toisiaan lyhytaikaisesti. Sosiaalityön ja työllisyyden hoi don palvelualueen näkökulmasta vammaishuollon kehittäminen on ollut haasteellista, koska palvelualue muodostuu useista so si aa lityön osa-alueista, jotka edellyttävät kukin omaa erityisosaamistaan. Joh tuen pitkälti vammaispalvelujen pienestä vakanssimäärästä ei
vam mais pal ve luil la ole ollut omaa vammaishuoltoon perehtynyttä esi mies tään, mikä on käytännössä kuormittanut vammaispalvelujen asia kas työ tä tekeviä työntekijöitä esimiestehtävien siirryttyä osaksi heil le. Myös tähän haasteeseen organisaatiomuutoksella haetaan rat kai sua. Vammaispalvelut ovat olleet perusturvan organisaatiossa vuoteen 2010 asti vanhuspalvelujen alla ja vuodesta 2011 alkaen so si aa li työn ja työllisyydenhoidon palvelualueella. Sosiaalityön ja työl li syy den hoidon palvelualueen osana vammaispalvelut ovat pienin pal ve lu koko nai suus eikä sillä ole kovin vahvaa rajapintaa ai kuis so si aa li työ hön tai muihin ko. palvelualueen sosiaalityön osa-alueisiin. Vam mais palve luis sa on kaksi vakanssia; vammaispalvelujen so si aa li työn te ki jän ja sosiaaliohjaajan vakanssit. Sosiaalityöntekijä vastaa vam mais palve lu lain mukaisista palveluista ja sosiaalihuoltolain mu kai sis ta asumispalveluista, sosiaaliohjaaja hoitaa omaishoidontuen ja ikäihmisten toimeentulotukeen liittyviä asioita. Vakanssien mää rään nähden vammaispalvelut on taloudellisesti melko suuri ko ko nai suus: budjetti v. 2013 on noin 2,6 miljoonaa euroa. Määrärahan suu ruus selittyy osaksi sillä, että vammaispalvelut sisältävät vam mais pal ve lulain mukaisten palvelujen lisäksi omaishoidon tuen ja so si aa li huol tolain mukaiset kuljetuspalvelut ja asumispalvelut. Vam mais pal ve lu jen työntekijöiden työpisteet sijaitsevat tällä hetkellä so si aa li vi ras tos sa ja heidän lähiesimiehenään on toiminut ai kuis so si aa li työn päällikkö. Kehitysvammahuolto on toiminut perusturvassa omana pal ve lu aluee naan jo pitkään ja sitä on kehitetty suunnitelmallisesti sekä val takun nal lis ten suositusten pohjalta että vuoden 2012 alussa val mis tuneen perusturvalautakunnan asettaman kehitysvammahuollon ke hittä mis työ ryh män loppuraportin suositusten pohjalta. Ke hi tys vam mahuol los sa on 27 vakanssia ja palvelualueen budjetti v. 2013 on noin 3 miljoonaa euroa. Valtaosa kehitysvammahuollon va kans seis ta sijoittuu avohuollon toimintayksiköihin (asumispalvelut ja päi vä toi minta). Muissa tehtävissä kuin avohuollon yksiköissä työskentelee yk si sosiaaliohjaaja kehitysvammahuollon palveluohjauksessa. Pal ve lualu een johtajan ja sosiaaliohjaajan työpisteet sijaitsevat tällä het kel lä Viksbergissä Isoniityntiellä. Osana organisaatiomuutosta on käyty vammaispalvelujen ja van huspal ve lu jen palvelualueen välillä neuvottelut 65 vuotta täyt tä nei den henkilöiden omaishoidon tuen ja sosiaalihuoltolain mukaisten kul jetus pal ve lui den osalta. Nämä kaksi sosiaalipalvelua ovat luon teel taan ikäihmisten palveluja, mutta perusturvan nykyisessä or ga ni saa tios sa niitä on tuotettu osana vammaispalveluja. Or ga ni saa tio muu tok sen yhteydessä on tarkoituksenmukaista siirtää em. ikä ih mi sil le suunnatut palvelut hoidettavaksi vanhuspalvelujen pal ve lu alu eel le. Tällöin vammaispalvelujen sosiaalityöntekijän niukkaa re surs sia vapautuu nykyistä enemmän vammaishuoltoon. Omaishoidon tuen
ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuspalveluiden käsittelyn siir tä minen vanhuspalveluihin tuo synergiaetuja, koska kyseisten pal ve lu jen tarpeen kartoittaminen ja päätöksenteko voidaan jatkossa to teut taa osana muuta vanhuspalvelujen palveluohjausta. Vam mais pal ve lu jen sosiaaliohjaajan vakanssi, joka on tähän asti valmistellut em. kahteen palveluun liittyvät asiat, siirtyy or ga ni saa tio muu tok ses sa vanhuspalvelujen palvelualueelle. Vakanssinimike muutetaan vanhus pal ve lu jen palveluohjaajaksi. Organisaatiomuutoksesta on keskusteltu vammaispalvelujen, ke hitys vam ma huol lon ja vanhuspalvelujen henkilöstön sekä esimiesten kans sa. Muutoksen toteuttamista on suunniteltu yhteistyössä esimies ten ja henkilöstön kanssa kevään aikana pidetyissä suun nit te luko kouk sis sa. Uuden palvelualueen asiakastyön toimipiste tulee olemaan nimeltään vammaispalvelutoimisto ja sille on löydetty tilat Heikan rin teen palvelukeskuksen hallinnossa tyhjillään olevista tiloista, jot ka ovat esteettömät. Koska vammaisten ja kehitysvammaisten pal ve lu oh jaa va asiakastyö on luonteeltaan pitkälti lähipalvelua eli asia kas työ tä tehdään kotikäynteinä, ei toimitilojen muutoksella ole ko vin suurta vaikutusta asiakkaiden asemaan. Yhteiset työtilat ovat kui ten kin edellytys tehokkaan tiimityön syntymiselle ja palvelualueen joh ta mi sen ja kehittämisen näkökulmasta on olennaista, että asiakas pal ve lua tuottava tiimi ja esimies toimivat samoissa tiloissa. Or gani saa tio muu tok sen myötä kehitysvammahuollossa vapautuvista toimi ti lois ta kehitetään kehitysvammaisten lasten koulun lo ma-ai ko jen ja tilapäishoidon tila. Sosiaalivirastossa on käyttöä vam mais pal ve lujen sosiaalityöntekijältä ja sosiaaliohjaajalta vapautuville työ huo neille; suunnitteilla on kehitysvammahuollon, vammaispalvelujen ja vanhus pal ve lu jen yhteinen matalan kynnyksen palvelupiste. Osana organisaatiomuutosta on selvitetty lisäksi perusturvan toi mialan toiminta- ja palveluorganisaatiossa olevien ke hi tys vam ma huollon palvelualueeseen kuuluvien avohuollon palveluyksiköiden Päi vänii tyn ja Niittyvillan johtamisjärjestelmiä. Päiväniitty tuottaa ke hi tysvam mais ten päivätoimintapalveluja ja yksikössä työskentelee 6 työn te ki jää. Niittyvilla tuottaa ympärivuorokautisia asumispalveluja, oh ja tun ja tuetun sekä itsenäisen asumisen tukemisen palveluja. Yksi kös sä työskentelee 20 työntekijää. Palveluyksiköiden lä hi esi miesteh tä vien hoitaminen on osoitettu jo useiden vuosien ajan Päi vä niitys sä vastaavalle ohjaajalle ja Niityvillassa vastaavalle sai raan hoi tajal le. Näille vastaaville työntekijöille ei kuitenkaan ole vah vis tet tu hallinnollisesti virallista esimiesasemaa. Kumpikin em. työntekijä vastaa palveluyksikön operatiivisesta jokapäiväisestä toiminnasta, ve tää yksikön tiimiä, tekee henkilöstöhallinnon tehtävät, seuraa ta lous arvion toteutumista ja osallistuu talousarvion valmisteluun. Ny kyi nen järjestely, jossa vastaavalla ohjaajalla ja vastaavalla sai raan hoi ta jal la ei ole muodollista esimiesasemaa, tuottaa päällekkäistä työ tä ja edellyttää tarpeettoman paljon koordinaatiota yksikön vas taa vien
työntekijöiden ja kehitysvammahuollon osastopäällikön vä lil lä. Esimerkiksi yksiköiden työntekijöiden sairas- ja vuosilomat ym. toi miva paat vahvistaa tällä hetkellä osastopäällikkö, joka ei kui ten kaan ole päivittäin yksiköissä paikalla ja joka sen vuoksi joutuu tar kis tut tamaan vahvistettavien päätösten perusteet vastaavilla työn te ki jöil lä. Kaupungin organisaatiokaaviossa toimialojen alle sijoittuvat pal ve luyk si köt on pääsääntöisesti kuvattu selkeästi omina yksiköinään. Esimer kik si vanhusväestön palvelualueen alaiset palveluyksiköt Tyy kiho vi, Rimpikoto ja Heikanrinne on kuvattu kartassa. Heikanrinteen pal ve lu kes kuk sen osalta organisaatiokartassa on mainittu se, että pal ve lu kes kuk sen alaisten palveluyksiköiden esimiehiä ovat tii mivas taa vat. Päiväniityn ja Niittyvillan palveluyksiköiden osalta on tarpeen tehdä vastaava täydennys organisaatiokaavioon ja samalla vah vis taa ne perusturvan toimialan alaisiksi palveluyksiköiksi, joiden esi mie hi nä toimivat vastaava ohjaaja ja vastaava sairaanhoitaja. Perusturvan talousarvion rakenne ei muutu organisaatiomuutosten vuok si vuoden 2013 aikana. Perusturvan toimialan palvelun vammais pal ve lut (340) osalta tilivelvollisuus siirtyy 1.8.2013 alkaen vammais pal ve lu joh ta jal le, mutta määrärahasiirtoihin ei synny tarvetta. Or ga ni saa tio muu tok sen toteuttaminen 1.8.2013 alkaen tehostaa osal taan toimialan palvelutuotantoa ja mahdollistaa sen, että vammais pal ve lu joh ta jan on mahdollista aloittaa palvelualueen ke hit tämis työ jo kuluvan vuoden puolella, perehtyä uuden palvelualueen talou teen ja valmistella vuoden 2014 talousarvio. (KT, JL, TS, PN) Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta hyväksyy osaltaan ja esittää edelleen kaupunginhallitukselle, että 1. perusturvan toimialan alainen vammaispalvelut siirretään 1.8.2013 alkaen sosiaalityön ja työllisyyden palvelualueelta osaksi ke hi tysvam ma huol lon palvelualuetta 2. kehitysvammahuollon palvelualueen nimi muutetaan 1.8.2013 alkaen vammaispalvelujen palvelualueeksi 3. sosiaalityön ja työllisyyden hoidon palvelualueen alainen vammais pal ve lu jen sosiaalityöntekijän vakanssi siirretään 1.8.2013 alkaen vammaispalvelujen palvelualueelle 4. sosiaalityön ja työllisyyden hoidon palvelualueen alainen vammais pal ve lun sosiaaliohjaajan vakanssi siirretään 1.8.2013 alkaen van hus väestön palvelujen palvelualueelle 5. kehitysvammahuollon osastopäällikön vakanssinimike muutetaan 1.8.2013 alkaen vammaispalvelujohtajaksi
6. vammaispalvelujen sosiaaliohjaajan vakanssinimike muutetaan 1.8.2013 alkaen vanhuspalvelujen palveluohjaajaksi 7. vammaispalvelujen palvelualue jakaantuu 1.8.2013 alkaen kolmia pal ve lu yk si köi hin nimeltä vammaistyö, Päiväniitty ja Niittyvilla 8. vammaistyön palveluyksikön esimiehenä toimii vam mais pal ve lujoh ta ja 9. Päiväniityn palveluyksikön esimiehenä toimii vastaava ohjaaja 10. Niittyvillan palveluyksikön esimiehenä toimii vastaava sai raan hoita ja Päätös: Perusturvalautakunta hyväksyi ehdotuksen.