Sivistyslautakunta 35 25.03.2014 ERITYISOPETTAJA ULLA LEHMUSSAAREN OIKAISUVAATIMUS Sivistyslautakunta 35 Erityisopettaja Ulla Lehmussaari on jättänyt 17.3.2014 saapuneen oikai su vaa ti muk sen rehtori Merja Heinäahon 11.3.2014 47 te kemään vi ran hal ti ja pää tök seen lomauttaa Lehmussaari ajalla 11.4-15.4.2014 ja 13.-20.5.2014, 30.5.2014. Lomautuksen peruste on taloudelliset syyt, Joutsan kun nan val tuuston päätös 16.12.2013 73. Lomautusilmoitus on annettu Ulla Lehmussaarelle 11.3.2014. Oi kaisu vaa ti mus on tullut määräajassa. Ulla Lehmussaaren vaatimukset: 1. Joutsan kunnan rehtorin viranhaltijapäätös 11.03.2014 47 tulee kumota, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja se on lain vas tai nen. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Perusteluina Ulla Lehmussaari esittää mm.seuraavaa: 1. Täytäntöönpanon keskeytys 2. Lomautusten toteuttaminen: huoltajien ja oppilaiden kuuleminen, ope tus suun ni tel man mukaisen opetuksen antaminen, eri tyis opetus, ope tus ryh mien muodostaminen, turvallinen opis ke lu ym päris tö, lo mau tus pe rus te, lomautusperuste ja syrjintä. Ulla Lehmussaaren esittämät perustelut ja oikaisuvaatimus ko ko naisuu des saan on esityslistan liitteenä. Sivistyslautakunnan esittelyosa Joutsan kunnanvaltuusto on hyväksynyt koko henkilöstön lo maut tami sen kunnan heikosta taloudellisesta tilanteesta johtuen. - Kunnanvaltuuston päätös 16.12.2013 73, Joutsa - sopimuksen hy väk sy mi nen ja henkilöstön lomauttaminen vuonna 2014. Joutsan kunnanhallitus on antanut hallintokunnille tehtäväksi laittaa täy tän töön valtuuston päätökset. Kunnanhallituksen päätökset: - 2.12.2013 261 vuoden 2014 talousarvion laatiminen, - 9.12.2013 274 Joutsa -sopimus, - 20.01.2014 10 Menettelytapaohje lomauttamiseen Sivistystoimessa on laadittu koko henkilöstöä koskeva lomautusten tai lomarahavapaiden tai palkattomien lomien toi meen pa no suun ni telma.
- Sivistyslautakunnan päätös 11.02.2014 9 Sivistystoimen lo mautuk set -toimeenpano-ohje. Ulla Lehmussaaren esittämän oikaisuvaatimuksen perusteella to detaan seu raa vaa: 1. Täytäntöönpanon keskeytys Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksissään KHO 209:33, ja KHO 25.8.2010 T 1939, että lomautus ei ole koulutusta koskevan lain sää dän nön vastainen. Eduskunnan sivistysvaliokunnan 30.9.2009 Drno 12/500/2009 mukaan opettajien lomauttamisessa so vel le taan opettajan palvelussuhteesta riippuen viranhaltijoita tai työ so pi mus suh teis ta koskevaa lainsäädäntöä. Kou lu tus lain sää däntöön ei sisälly lomauttamista koskevia säädöksiä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto toteaa tiedotteessaan 7.3.2011 kunnanhallituksille, että nykyistä koulutusta koskeva lainsää dän tö ei estä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kui ten kin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan ope tuk seen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mu kais ta opetusta. Lomautuksen pitää toteuttaa siten, että ope tussuun ni tel mien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät to teu tuvat. KVTES:n VIII luvun 1 :n mukaan kunnallisesta viranhaltijalaista anne tun lain lomauttamista koskevia säännöksiä noudatetaan KVTES:n osana. Lomauttamisen perusteet koskevat määräysten tulkin taa ja koska tällainen kysymys voidaan saattaa asian omai ses sa järjestyksessä työtuomioistuimen käsiteltäväksi, ei lomautuksen perus tei ta käsitellä oikaisuvaatimusmenettelyssä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 :n 1 momentin mu kaan työnantajalla on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että vi ran toi mi tus ja palkanmaksu keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi jo ko kokonaan tai osittain virkasuhteen pysyessä voimassa, jos työn an tajal la on oikeus 37 :n mukainen peruste irtisanoa vir ka suh de. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.6.2013 Diaa ri nu me ro 00206/13/2207, että Päiväkotien, peruskoulun ja lukion ope tus hen ki lös tön sekä päiväkodin johtajien ja rehtoreiden lo maut tami nen ei sinänsä ole opetusta koskevan lainsäädännän vastaista. Kun nal la on kuitenkin velvollisuus huolehtia siitä, että pe rus ope tus lakiin ja opetustoimintaa koskeviin lakeihin ja niiden nojalla an net tui hin alempiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet to teutu vat lomautuksista huolimatta. Sivistyslautakunta on päättänyt lomautusten toimeenpano-ohjeessa seu raa vaa: Lomautussuunnitelma opetustoimen osalta ei pidä sisällään sen
laa tui sia lomautuksesta johtuvia toimenpiteitä, minkä johdosta si vistys lau ta kun nan tulisi niistä päättää, esimerkiksi opetussuunnitelman muu tok set tai koulun työaikaan liittyvät muutokset. Lo mau tus suun nitel ma on tehty siten, että lainmukaiset tehtävät tulevat hoidettua. Samal la on kiinnitetty huomiota johtamiseen. Opettajien lomautus voidaan toteuttaa opetustyön keskeytyksenä siten, että muut opettajat huo leh ti vat omien tuntiensa ohella lomautettujen opettajien tun neista. KvTes Luku VIII, 1. Tätä ohjetta noudattavat kaikki opetustoimen esimiehet suun ni tel lessaan ja antaessaan lomautuspäätökset opettajille. 2. Lomautusten toteuttaminen Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Lomautukset ovat palvelusuhdeasioita, joita käsitellään työnantajan ja henkilöstön välisinä asioina. Tällöin oppilaille, opiskelijoille tai heidän vanhemmilleen ei tarvitse järjestää hallintolain 41 : n mukaista vai kut ta mis mah dol li suut ta. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomau tuk sen aikana on turvattu siten, että pääosa lomautuksista on oh jeis tet tu toteutettavaksi työelämään tutustumisjaksojen (TET-jaksot), teemapäivien ja virkaehtosopimuksen mukaisina kou lu tus päi vinä (veso-päivien) aikana tai opettajien työaikaan luettavina työ päi vinä jolloin ko. opettajalla ei ole opetusta. Opettajien ope tuk set to mien työ päi vien osalta on otettu käyttöön tuntipankki. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013 Dro 00206/13/2207, että veso-päivät ovat opettajan työpäivä eivätkä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opettajien mui hin työtehtäviin. Kouvolan hallinto-oikeuden em. päätöksen mukaan opetusryhmien yh dis tä mi nen on katsottu mahdolliseksi, mikäli perusopetuslaissa sää det ty ikäkauden ja edellytysten mukainen opetuksen jär jes tä minen huomioidaan. Erityisopetus ja Opetusryhmien muodostaminen Alakoulu Rehtori Merja Heinäahon antaman selvityksen mukaan eri tyis opet tajat ovat lomautettuina eri aikoina, joten he ottavat vuorotellen eri tyisen tuen oppilaat (3 oppilasta) luokkaansa. Tehostetun tuen oppilaat ovat omissa luokissaan. Yläkoulu Erityisopetuksen pienryhmä (laaja-alainen) lakkaa opettajan ala koulun valvojaksi siirtymisen vuoksi. Ryhmässä on kaksi erityisen tuen op pi las ta sekä 1-5 yleisen tuen oppilasta. Yläkoulussa toimii myös toi nen erityisopetuksen pienryhmä, johon erityisen tuen oppilaat voi-
vat siirtyä. Yleisen tuen oppilaat siirtyvät joko omiin luokkiinsa tai työs ken te le vät koulunkäynnin ohjaajan/koulunkäyntiavustajan ohjauk ses sa. Yläkoulussa on yksi koulunkäynnin ohjaajaa ja yksi koulun käyn ti avus ta ja, jotka ovat oppitunneilla käytettävissä. Oppilaille taataan tukiopetusmahdollisuus lomautusjaksojen jälkeen. Turvallinen opiskeluympäristö Sivistyslautakunnan antamassa lomautusten toimeenpano-ohjeessa ko ros te taan turvallisuustekijöiden huomioimista ja päi vit täis joh ta mises ta vastaavat rehtori ja koulujen johtajat oman koulunsa osalta. Suunnittelussa huomioidaan turvallisuusriskejä sisältävät ope tus aineet. Lomautukset toteutetaan siten, että oppilaiden ja opiskelijoiden oikeus tur va, turvallisuus ja oikeus eivät missään vaiheessa vaarannu. Näin ollen lomautuksilla ei ole sellaisia vaikutuksia oppilaiden ja opis ke li joi den asemaan, että heitä tai heidän huoltajiaan tulisi kuulla erik seen. Lomautusperuste Joutsan kunnan käyttötalouden mittava alijäämä ja viiden krii si kun takri tee rin täyttyminen edellyttivät valtuustolta päätöksiä talouden ta sapai not ta mi ses ta. Päätetyt henkilöstömenojen leikkaukset ovat eräs toimenpide, koska henkilöstömenot ovat kunnan suurin me no erä. Päätöksen mukaan lomautuksen tai sitä vastaavien toi men pi tei den kohteena on koko henkilöstö, eikä näin ollen voida rajata ope tus henki lös töä toimenpiteiden ulkopuolelle. Joutsan kunnanvaltuusto teki 16.12.2013 73 päätöksen ta sa painot taa taloutta mm. lomauttamalla koko henkilöstön. Joutsan kunta tar jo si koko henkilöstölle Joutsa-sopimuksen mukaisesti kolme vaihto eh tois taa tapaa osallistua kunnan talouden tasapainottamiseen: pal kat to man loman ottaminen tai lomarahavapaiden vaihtaminen vapaa päi viin. Ellei työntekijä valitse vapaaehtoista em. sääs tö toi men pidet tä hänet lomautetaan. Lomautusperuste ja syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaus siihen, että Joutsan kunnan tekemä lomau tus pää tös ai ka on syrjivä siltä osin, että virkavapausaika (lo ma raha va paat ja palkattomat lomat) ovat eripituisia kuin lomautusaika. Täl le väitteelle ei ole perusteita. Joutsan kunta antoi koko hen ki lökun nal le mahdollisuuden valita itse joko palkaton virkavapaus, lo mara ha va pai den vaihtaminen vapaaseen tai lomautus. Koko hen ki lökun ta on siis samassa asemassa. Lisäksi valtuuston päätöksessä on huomioitu se, että valitsemalla lomautuksen viranhaltijalla on mahdol li suus saada korvausta liitoltaan ja lomautuksen rahallinen seuraus on samaa luokkaa kuin palkattoman vapaan tai lo ma ra ha vapaan ottaminen.
Lisäksi todetaan, että Sivistyslautakunta teki Aluehallintovirastolle 27.1.2014 ilmoituksen opettajien lomautuksesta. Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen, p.0400 641 105. Peruspalvelujohtajan ehdotus : Sivistyslautakunta hylkää edellä esitet tyi hin perusteluihin viitaten erityisopettaja Ulla Leh mus saa ren lomautusta koskevan oikaisuvaatimuksen Kuntalain 89 :n nojalla, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät an na aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtorin tekemä lo mau tus pää tös ei ole lainvastainen. Oikaisuvaatimus ei sisällä perusteita pää tök sen täytäntöönpanokiellolle. Rehtori Merja Heinäahon 11.3.2014 47 tekemä viranhaltijapäätös erityisopettaja Ulla Leh mus saa ren lomauttamisesta jää voimaan ja täytäntöönpantavaksi. Päätös: Peruspalvelujohtajan ehdotus hyväksyttiin.