YMPÄRISTÖLUPAHAKEMUS/PAPERINKERÄYS OY Paperinkeräys Oy hakee Porin kaupungin ympäristölautakunnalta ympäristölupaa, joka koskee olemassa olevaa keräyspaperin ja pahvin lajittelua ja varastointia Porin Kartanon kaupunginosassa osoitteessa Sepänpellontie 17, 28430 Pori. Kyseessä on toiminnan muutos. Yj:n ehdotus: Ympäristölautakunta päättää lupahakemuksen johdosta seuraavaa: LUVAN HAKIJA Paperinkeräys Oy PL 143 00181 Helsinki LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Porin lajittelulaitos, Sepänpellontie 17, 28430 Pori. Porin kaupungin Kartanon kaupunginosa, kiinteistö 609-41-16-6. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely on ympäristölupavelvollista toimintaa ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 13 f mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristölautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen jätteen ammattimaista tai laitosmaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskevassa ympäristölupa-asiassa ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 13 c mukaan. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Porin kaupungin ympäristövirastoon 5.1.2011, jolloin asia on tullut vireille. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Porin kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on 22.3.1999 myöntänyt Koiviston Isku ry:lle jätelain 42 :n mukaisen luvan paperin ja pahvin varastointiin, puhdistukseen ja lajitteluun kyseessä olevalla kiinteistöllä. Luvan mukaan vuosittain käsiteltävän paperin ja pahvin määrä on noin 1 000 tonnia. Päätös on voimassa toistaiseksi. Lajittelulaitoksen tontin omistaa Porin kaupunki ja Koiviston Isku ry:llä on siihen vuokrasopimus. Paperinkeräys Oy:llä on vuokrasopimus Koiviston Isku ry:n kanssa laitoskiinteistön hallinnasta. Asemakaavassa kiinteistön alue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). Kiinteistö on liitetty Porin Veden vesijohtoon sekä jätevesiviemäriin. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Kiinteistön rajoittuu eteläpuoleltaan Sepänpellontiehen ja muilta osin kiinteistön ympärillä on teollisuustontteja, joilla sijaitsee rakennuksia.
Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat Kartanon asuinalueella noin 400 metrin etäisyydellä lajittelulaitoksesta kaakkoon. Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. LAITOKSEN TOIMINTA, LAITTEISTO JA RAKENTEET Kuvaus toiminnasta Laitokselle otetaan vastaan erilaisia paperi- ja kartonkilaatuja. Vastaanottavien materiaalien määrä on noin 4 900 tonnia vuosittain. Vastaanotettujen materiaalien syntypaikka rekisteröidään ja kuormat punnitaan autovaa alla. Kuorman sisällön mukaan materiaalit ohjataan lajitteluhalliin. Laadusta riippuen materiaalit varastoidaan niille osoitettujen varastopaikkojen mukaisesti ja lastataan irtonaisena kontteihin toimitettavaksi teollisuuden raaka-aineeksi. Suurin varastoitava määrä on noin 500 tonnia. Laitteet ja raaka-aineet Laitoksella on käytössä autovaaka ja kauhakuormaaja. Käsiteltävä materiaali on pääasiassa peräisin kotitalouksilta ja yrityksiltä. Käsittelyssä ei käytetä vettä tai kemikaaleja. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Toiminnasta aiheutuu melu- ja pakokaasupäästöjä muun muassa laitokselle tulevasta liikenteestä, jota laitoksella liikennöi päivittäin 5 10 kuorma-autoa. Liikenne ajoittuu pääasiassa päiväsaikaan. Lajittelusta aiheutuvat melupäästöt rajoittuvat laitoksen sisätiloihin, samoin kuin lajittelusta aiheutuvat pölypäästöt. Toiminnasta syntyvät jätteet koostuvat vastaanotettavien materiaalien epäpuhtauksista. Lajitteluhylkyä, pölyä ja yhdyskuntajätettä syntyy vuosittain noin 0,5 tonnia. Laitoksen vuosittainen energiankulutus on arviolta 11 500 kwh. Toiminnan ja vaikutusten tarkkailu Hakemuksessa ei ole esitetty tietoja toiminnan tai vaikutusten tarkkailusta. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen Alueelle laaditaan erillinen sammutus- ja pelastussuunnitelma Paperinkeräys Oy:n käytännön mukaisesti. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Porin kaupungin ympäristölautakunta on tiedottanut hakemuksen vireille tulosta kuuluttamalla kaupungin virallisella ilmoitustaululla 12.1. 10.2.2011 välisenä aikana sekä tiedottanut kirjeellä hakemuksen vireilläolosta naapurikiinteistöjä. Tarkastukset Lupahakemuksen johdosta kiinteistölle on tehty tarkastuskäynti 24.2.2011, mitä koskeva tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Lausunnot
Hakemuksen johdosta pyydettiin lausunto Porin kaupungin terveystarkastajalta. Terveystarkastaja toteaa 11.2.2011 antamassaan lausunnossa, että toiminta tulee järjestää niin, että piha-alueella ei tapahdu roskaantumista. Hakemuksen mukaiseen toimintaa terveysvalvonnalla ei ole huomauttamista. Hakija on 24.2.2011 toimittamassaan vastineessa todennut, että terveystarkastajan toteamus on linjassa Paperinkeräys Oy:n omien ohjeistustensa kanssa. Porin yksikön lastaus ja purku tapahtuvat sisätiloissa, jolloin voidaan varmistua, että piha-alueella ei tapahdu roskaantumista. Lastatut siirtokontit peitellään sisätiloissa ennen niiden siirtämistä kentälle kuljetusta odottamaan. Pihassa yleisessä käytössä olevien keräysastioiden siisteys varmistetaan yksikön urakoitsijan toimesta päivittäin. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Porin kaupungin ympäristölautakunta myöntää Paperinkeräys Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan keräyspaperin ja pahvin lajittelulaitokselle osoitteessa Sepänpellontie 17, 28430 Pori edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan hakemuksen mukaisesti ja toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä. 1. Laitoksella saa käsitellä keräyspaperia ja pahvia vuosittain enintään 4 900 tonnia. Lajiteltu keräyspaperi ja pahvi tulee toimittaa ensisijaisesti hyödynnettäväksi materiaalina ja toissijaisesti energiana. 2. Toiminnasta ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista. Mikäli roskaantumista satunnaisesti ilmenee, on alue siivottava viipymättä. Kiinteistön ulkoalueella varastoitavat materiaalit tulee säilyttää suljetuissa konteissa. 3. Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittelyssä tulee noudattaa Porin kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten edellyttämällä tavalla. 4. Luvan mukaisesta toiminnasta on pidettävä kirjaa. Tarkkailuun on sisällytettävä seuraavat asiat: vastaanotettujen materiaalien alkuperä vastaanotettujen materiaalien määrä lajitellun materiaalin toimituspaikat toiminnassa syntyneiden jätteiden määrä ja toimituspaikat poikkeukselliset tilanteet Tarkkailun tiedot tulee esittää pyydettäessä valvovalle viranomaiselle.
Tarkkailua koskeva yhteenveto on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Poikkeuksellisista tilanteista, joista voi aiheutua vaaraa ympäristölle tai terveydelle, on viipymättä ilmoitettava Porin kaupungin pelastusviranomaiselle sekä ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Toiminnanharjoittajan on nimettävä laitoksen asianmukaista käyttöä, hoitoa ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten vastaava hoitaja. Vastaavan hoitajan yhteystiedot on ilmoitettava Porin kaupungin ympäristövirastolle 30.4.2011 mennessä. 7. Toiminnan loputtua alue on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma ympäristönsuojelua koskevista, toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. 8. Toiminnanharjoittajan on asetettava toimintaa varten vakuus, jonka suuruus on 1 500 euroa. Vakuustodistus on toimitettava Porin kaupungille 31.5.2011 mennessä. Vakuus luovutetaan toiminnanharjoittajalle takaisin vuoden kuluttua toiminnan päättymisestä, mikäli jätehuolto todetaan asianmukaisesti hoidetuksi. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai pohjaveden pilaantumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Toiminta on voimassa olevan asemakaavan mukaista. Lupamääräysten perustelut Jätelain mukaan ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään jätteen sisältämä aine ja toissijaisesti sen sisältämä energia. Hyödyntämiskelpoinen jäte on toimitettava hyötykäyttöön kestävän kehityksen edistämiseksi ja luonnonvarojen säästämiseksi (määräys 1).
Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden käsittelypaikka on hoidettava siten, ettei sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle (määräys 2). Porin kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten tavoitteena on ohjata jätehuoltoa jätelain ja kestävän kehityksen periaatteiden mukaan. Jätehuoltomääräyksissä on määritelty lajitteluvelvoitteet eri jätejakeille (määräys 3). Valvonta edellyttää kirjanpitoa toiminnasta ja kiinteistöllä syntyvistä jätteistä sekä niiden käsittelystä (määräys 4). Toiminnanharjoittajan on ympäristönsuojeluasetuksen mukaan ilmoitettava välittömästi valvontaviranomaiselle sellaisesta toimintaa koskevasta muutoksesta tai poikkeustilanteesta, jolla on vaikutusta ympäristöön tai luvan noudattamiseen (määräys 5). Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelypaikalle on määrättävä vastuullinen hoitaja. Hoitaja valvoo laitoksen toimintaa ja toimii valvontaviranomaisen yhteyshenkilönä (määräys 6). Toiminnan lopettamiseen liittyvistä ympäristönsuojelutoimista on tarpeen edellyttää suunnitelmaa hyvissä ajoin, jotta alueen kunnostamisesta, päästöjen ehkäisemisestä ja mahdollisesta tarkkailun järjestämisestä voidaan päättää ajoissa (määräys 7). Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Paperinkeräys Oy:n toimintaa varten 1 000 euron suuruisen vakuuden voidaan katsoa olevan riittävän suuri toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan jätehuollon turvaamiseksi (määräys 8). LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava uusi lupa. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on toimitettava Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 31.3.2021 mennessä. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/1993)
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 750. Koska kyseessä on toiminnan muutosta koskeva ympäristölupahakemus, on taksan mukaista maksua alennettu 50 %. Perittävä maksu perustuu Porin kaupungin ympäristölautakunnan 12.1.2011 hyväksymään Porin kaupungin rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun taksaan. PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Paperinkeräys Oy, PL 143, 00181 Helsinki Jäljennös päätöksestä Paperinkeräys Oy, Ilmarisenkatu 11, 20520 Turku Varsinais-Suomen ely-keskus Satakunnan pelastuslaitos Ilmoittaminen kunnassa Lupapäätöksestä ja sen julkipanosta ilmoitetaan Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Lisäksi päätöksestä tiedotetaan naapurikiinteistöjä. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea YSL 96 :n mukaista muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusaika alkaa päätöksen antopäivästä. Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. Lisätietojen antaja: - - - Ympäristötarkastaja Johanna Koivukoski, ympäristönsuojelu, puh. 044 701 1214 Merkitään, että esittelijä Matti Lankiniemi täydensi päätösehdotusta seuraavalla lisäyksellä: Tällä päätöksellä kumotaan Porin kaupungin ympäristölautakunnan 22.3.1999 (41 ) Koiviston Isku ry:lle myöntämä ympäristölupa. - - - PÄÄTÖS: Täydennetty päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.