Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma Yhteenvetoraportti 21.12.2018
Johdanto Pirkkalan kunnassa vallitsee vahva tahtotila edistää turvallista, terveellistä, ympäristöystävällistä ja tasa-arvoista eli viisasta liikkumista. Edistämistä varten Pirkkalassa on laadittu viisaan liikkumisen suunnitelma, jonka tarkoituksena on edistää tavoitetta pysyvään muutokseen liikkumistottumuksissa. Muutoksella tavoitellaan yksin henkilöautolla tehtävien matkojen kulkumuoto-osuuden vähenemistä ja viisaan liikkumisen, kuten kävelyn, pyöräliikenteen, joukkoliikenteen ja kimppakyytien kulkumuoto-osuuksien lisäämistä. Suunnitelman laatimisen alussa muodostettiin kuva Pirkkalan liikkumisen, liikenneympäristön ja liikkumisen ohjauksen nykytilasta ja analysoitiin viisaan liikkumisen mahdollisuudet ja haasteet. Nykytilakuvauksen pohjalta muodostettiin osatavoitteita kestävien kulkumuotojen pysyvän kasvun tueksi. Tavoitteiden laadintaa seurasi osallistavampi vaihe, jonka tueksi Pirkkalan viisaan liikkumisen edistämiselle luotiin brändi viestinnän tukemiseksi ja näkyvyyden varmistamiseksi. Keskeisimpänä lopputuotteena syntyi toimenpidesuositukset tavoitteiden saavuttamiseksi. Viisaan liikkumisen suunnitelma laadittiin Pirkkalan kunnan toimeksiannosta, jossa yhteyshenkilönä toimi ympäristöpäällikkö Vesa Vanninen. Työn laadittiin konsulttityönä Sitowise Oy:ssä, jossa projektipäällikkönä toimi Oskari Kaupinmäki ja hänen työparinaan Maiju Lintusaari. Työtä varten myönnettiin liikkumisen ohjauksen valtionavustusta ja hankkeen yhteyshenkilönä Liikennevirastossa toimi viisaan liikkumisen asiantuntija Tytti Viinikainen. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 2
1. Nykytilan kuvaus Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 3
1. Nykytilan kuvaus - Liikkumiskysely Kysely oli auki 25.5-17.6.2018. Kyselyyn saatiin 1 221 vastausta. Enemmistö (61 %) vastaajista oli naisia. 44 % vastaajista oli 7-14-vuotiaita ja 50 % 25-64-vuotiaita. 46 % vastaajista oli koululaisia ja 46 % työssäkäyviä. Koululaisista 411 oli alakoululaista ja 149 yläkoululaista. Alakoululaisista eniten vastaajia oli Naistenmatkan ja Kurikankulman kouluista Liikkumiskyselyn tuloksissa viisaan liikkumisen kulkutapojen osuudet ovat huomattavasti valtakunnallista henkilöliikennetutkimusta korkeammat. Selittävänä tekijänä on mm. koululaisten suuri osuus vastaajista sekä se, että otanta ei perustunut tasaisesti väestöön. Viisaasta liikkumisesta kiinnostuneet ovat todennäköisesti vastanneet kyselyyn muita liikkujasegmenttejä enemmän. Vastaajien ikäryhmä (n=1213) 2 % 1 % alle 7 vuotta 7-14 vuotta 30 % 15-17 vuotta 44 % 18-24 vuotta 25-39 vuotta 40-64 vuotta 20 % yli 65 vuotta 700 600 500 400 300 200 100 0 412 149 7 8 555 24 19 27 11 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Alakoululaisten koulu (n=411) 152 99 50 26 28 1 55 1 % 2 % Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 4
1. Nykytilan kuvaus - Liikkumiskysely Vastaajien matkoilla kestävät kulkumuodot ovat hyvin edustettuina erityisesti alle 5 km pituisilla matkoilla. Monet lämpimänä vuodenaikana pyöräilevät siirtyvät talvella kävelyyn. Toisaalta myös henkilöauton osuus kasvaa, joka viestii erityisesti ympärivuotisen pyöräilyn potentiaalista. Siirtymä joukkoliikenteeseen yli 5 km matkoilla lämpimän vuodenajan ja talven välillä on pieni. Yli 5 km matkoilla henkilöauton kulkutapaosuus on selvästi lyhyitä matkoja korkeampi. 1 % 2 % 1 % 21 % 3 % Arkimatkat lämpimään vuodenaikaan alle 5 km, kaikki vastaajat (n=1176) 17 % 14 % Arkimatkat lämpimään vuodenaikaan yli 5 km, kaikki vastaajat (n=1171) 10 % 1 % 1 % 31 % 56 % 41 % Pyörällä Henkilöautolla Kävellen Bussilla Vanhemman tai jonkun muun autokyydillä Jollain muulla kulkuneuvolla Potkulaudalla tai muulla laudalla Henkilöautolla Pyörällä Bussilla Vanhemman tai jonkun muun autokyydillä Kävellen Jollain muulla kulkuneuvolla 17 % 12 % 1 % 8 % 5 % 1 % 9 % 17 % Arkimatkat talven aikana alle 5 km, kaikki vastaajat (n=1169) 33 % 8 % 40 % 49 % Kävellen Henkilöautolla Pyörällä Bussilla Vanhemman tai jonkun muun autokyydillä Arkimatkat talven aikaan yli 5 km, kaikki vastaajat (n=1170) Henkilöautolla Jollain muulla kulkuneuvolla Bussilla Vanhemman tai jonkun muun autokyydillä Pyörällä Kävellen Jollain muulla kulkuneuvolla Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 5
2. Tavoitteet 1 ) Priorisoidaan suunnittelussa joukkoliikennettä, kävelyä ja pyöräilyä. Huomioidaan maankäytön ja liikenteen yhteensovittaminen. Parannetaan liityntäpysäköinnin edellytyksiä sekä pyöräliikenteen että autoliikenteen näkökulmista. Määritellään pyöräliikenteen tavoiteverkko ja yhteensovittaminen muuhun liikennejärjestelmään. Parannetaan liikkumisympäristöjen esteettömyyttä, miellyttävyyttä ja houkuttelevuutta. 2) Parannetaan kestävien kulkumuotojen tarjontaa ja siihen liittyvää tietoa. Kehitetään joukkoliikenteen runkoyhteyksiä, pysäkkien solmupisteitä ja yhteiskäyttöisyyden edellytyksiä. 3) Vaikutetaan pirkkalalaisten liikkumiskäyttäytymiseen viisasta liikkumista kohtaan. Kehitetään pirkkalalaisten asennekasvatusta liikkumista kohtaan. Tavoitellaan autolla saattamisen vähentämistä koulumatkaliikenteessä ja työmatkojen kulkumuotovalintojen muuttamista kestävämpään suuntaan. Kehitetään ulkoilureitistöjä siten, että mahdollistetaan niiden monipuolinen käyttö kaikkina vuodenaikoina ja saavutettavuus kestävillä kulkumuodoilla. Käynnistetään jatkuva seuranta. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 6
3. Brändäys Pirkkalan viisaan liikkumisen edistämiselle luotiin brändi viestinnän tukemiseksi ja näkyvyyden varmistamiseksi. Kunnan visuaalisen ilmeen mukaisesti laadittiin logo, slogan ja kalvosarjapohja. Brändiä käytetään työn raportointiin ja vuorovaikutukseen viestintään, ja sitä voidaan hyödyntää viisaaseen liikkumiseen liittyvässä mainosmateriaalissa. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 7
4. Viisaan liikkumisen edistämisen organisointi Tavoitteet saavutetaan varmemmin, kun viisaan liikkumisen edistämisen työhön osallistuu kunnan organisaation lisäksi muita tahoja, kuten muita viranomaisia, työnantajia ja yhdistyksiä. Työvaiheessa kartoitettiin alueella toimivia sidosryhmiä, joiden tehtäviin viisaan liikkumisen edistäminen liittyy tai joita voidaan hyödyttää tavoitteiden saavuttamisessa. Sidosryhmien tunnistamisen jälkeen arvioitiin sidosryhmäanalyysillä kunkin sidosryhmän osalta mahdollisuudet sen hyödyntämiseen viisaan liikkumisen edistämiseksi esimerkiksi yhteistyön, sparrauksen tai näkyvyyden osalta. Toteutuksessa hyödynnettiin stakeholder analysis - teoriaa, jonka avulla voidaan tunnistaa, kuinka eri sidosryhmät voidaan ottaa huomioon projektin eri vaiheissa. Matriisissa arvioitiin kunkin sidosryhmän osalta mahdollisuudet ryhmän hyödyntämiseen tavoitteiden saavuttamiseksi esimerkiksi yhteistyön, sparrauksen tai näkyvyyden osalta. Analyysin tuloksia voidaan hyödyntää viisaan liikkumisen edistämisen suunnittelussa ja organisoinnissa. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 8
4. Sidosryhmäanalyysin tulokset ja suositukset Erilaisia sidosryhmiä tunnistettiin noin 80 kpl, jotka jaoteltiin seuraaviin ryhmiin: Suunnitelman ohjausryhmä merkittävin ryhmä työn jatkuvuuden kannalta Suunnittelu ja organisointi. Viranomaiset asettavat työlle tavoitteita. Pirkkalan kunnan hallinto ja foorumit asettavat tavoitteita, päättävät resursseista, foorumien kautta tavoitetaan kaikki merkittävät kohderyhmät. Pirkkalan kunnan hallintokunnat poikkihallinnollinen yhteistyö tärkeää, organisointi. Naapurikunnat työhön tehokkuutta ja vaikuttavuutta! Yhdistykset ja seurat kohderyhmien tavoittaminen ja toteuttamisapu. Yritykset kohderyhmä, toteuttaja. Oppilaitokset kohderyhmä, toteuttaja. Media tiedotus. Ryhmien vaikuttamisen taso vaihteli aktiivisesti työhön osallistumisesta (esim. ohjausryhmä) viisaan liikkumisen työn kohteena olemiseen (esim. yritykset). Kunnan sisällä viisaan liikkumisen edistäminen on oltava poikkihallinnollista, sillä aihepiiri liittyy jokaisen kunnan työntekijän toimenkuvaan ja jokaisen työpanos on tärkeä. Pirkkalassa on paljon kuntaorganisaation sisäisiä verkostoja, joiden apua kannattaa hyödyntää toimenpiteiden suunnittelussa, kommentoinnissa ja toteutuksessa kiinnostuksen mukaan. Lisäksi kunnan alueella toimii monia ulkopuolisia yhdistyksiä, jotka osa liittyy suoraan aihepiiriin (esim. Pirkkalan ympäristöyhdistys) ja osan kautta tavoitetaan erilaisia liikkujaryhmiä (esim. oppilaskunnat.) Pirkkalassa toimivien yritysten kautta tavoitetaan muutoin hankalasti tavoitettavia työikäisiä, joiden liikkumiseen voidaan vaikuttaa mm. työpaikkojen liikkumissuunnitelmien kautta. Oppilaitosten ja päiväkotien osallistamisen kautta voidaan tavoitella viisaita liikkumistottumuksia, jotka jatkuvat koko elämän ajan. Mediaa kannattaa hyödyntää monipuolisesti. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 9
5. Toimenpideohjelma Toimenpideohjelma laadittiin työssä asetettujen osatavoitteiden pohjalta, jotka perustuvat seudullisiin ja valtakunnallisiin viisaan liikkumisen edistämisen strategioihin ja suunnitelmiin. Keinovalikoima on rakennettu kolmen pääteeman ympärille: yhdyskuntarakenne, infrastruktuuri ja asenteet. Toimenpiteitä määriteltäessä tunnistettiin sekä pieniä, kustannustehokkaita hankkeita joilla on mahdollisimman suuret vaikutukset, että suuria, merkittäviä investointeja tai pitkällä aikavälillä toteutettavia hankkeita. Työn päätavoitteen saavuttamiseksi on tärkeä ymmärtää toimenpiteiden keskeinen vuorovaikutus kaikkien osa-alueiden kehittäminen on tärkeää. Infrastruktuurin kehittämistoimet ovat keskiössä liikkumiskäyttäytymiseen vaikutettaessa, mutta samalla on tunnistettava asenteisiin vaikuttamisen tärkeys. Kumpaankin osa-alueeseen on panostettava tasapuolisesti. Parhaiden tulosten saavuttamiseksi toimenpiteiden määrittelyssä on listattu ne toimenpiteet, jotka on syytä toteuttaa yhtäaikaisesti. Toimenpiteet on lisäksi listattu kronologisessa järjestyksessä, jolloin ne muodostavat selkeän jatkumon, joka on helppo aikatauluttaa. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 10
6. Liikkumisen ohjaus Liikkumisen ohjaus (Mobility Management) tarkoittaa viisaan liikkumisen edistämistä neuvonnalla, markkinoinnilla, liikkumisen suunnittelulla sekä palvelujen koordinoinnilla ja kehittämisellä. Jo viisaan liikkumisen suunnitelman laatimisen aikana suunnitelman laatimisesta tiedotettiin ja pirkkalalaisia osallistettiin viisaan liikkumisen teemasta erilaisten tapahtumien yhteydessä. Lisäksi työvaiheen tuloksena laadittiin seuraavat erilliset materiaalit: Ohje viisaan liikkumisen edistämiselle varhaiskasvatuksessa ja koonti päiväkoti-ikäisten ja koululaisten viisaan liikkumisen edistämiskeinoista ja tempauksista Ohje koulujen tonttien ja kiinteistöjen suunnittelulle viisaan liikkumisen näkökulmasta. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 11
6. Varhaiskasvatuksen keinovalikoima Organisointi Kestävän liikkumisen/kehityksen vastuuhenkilön nimeäminen Henkilökunnan perehdyttäminen Resurssien varmistaminen Jatkuvuus ja seuranta Varhaiskasvatusyksikköjen ja koulujen liikkumissuunnitelmat Toimenpidepaletti Kasvatus, innostaminen ja tiedotus Liikennekasvatus retkien ja leikin lomassa Liikennekasvatus osana oppitunteja koulussa Kestävän liikkumisen leikit kuten pyörätaitoradat ja pyöräilykortin suorittaminen Kilpailut (esim. piirustus) Teemaviikot Pyöräretket Haastekampanjat Tapahtumat Tiedotus Tilat ja välineet kuntoon Säilytystilat Sosiaalitilat Pysäköinti Polku- ja potkupyöriä pihaleikkeihin Polkupyöriä ja Muksubusseja retkille 21.12.2018 Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 12
6. Ohje koulujen tonttien ja kiinteistöjen suunnittelulle Päiväkotien ja koulujen tonttien ja kiinteistöjen suunnittelussa tärkeimpänä tavoitteena on liikennemuotojen ja toimintojen sijoittelu siten, että lasten turvallisuus taataan. Suunnitteluratkaisut vaikuttavat aktiivisen koulumatkaliikkumisen ja toisaalta passiivisen saattoliikenteen houkuttelevuuteen. Huomioitavia seikkoja ovat mm. liikennevirtojen risteämiset sekä aktiivisen liikkumisen välineiden (mm. polkupyörien ja lasten kuljetusvälineiden kuten rattaiden tai pyöräkärryjen) säilytysmahdollisuudet. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 13
7. Yhteenveto ja jatkotoimenpiteet Viisaan liikkumisen suunnitelman keskeisenä lopputuotteena ovat toimenpidesuositukset, joiden avulla kunta voi ohjelmoida viisaan liikkumisen edistämistoimia pitkälle tulevaisuuteen. Työssä laadittu nykytilakuvaus, sidosryhmäanalyysi ja ohjeistukset toimivat jatkossa toimenpiteiden tukena. Toimenpidesuosituksissa on laadittu alustavat rungot toimenpiteiden niiden sisällöstä, jotka ovat jalostettavissa työsuunnitelmiksi. Kehittämällä viisasta liikkumista työssä laadittujen toimenpidesuositusten mukaisesti varmistutaan siitä, että poikkihallinnollinen yhteistyö johtaa viisaan liikkumiseen pysyvään kasvuun. Pirkkalan viisaan liikkumisen suunnitelma 21.12.2018 14