Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 15. maaliskuuta 2016 (OR. en) 7075/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6334/16, 15362/15 Kom:n asiak. nro: COM(2015) 639 final Asia: FSTR 11 FC 6 REGIO 11 SOC 148 EMPL 98 AGRI 128 PECHE 83 CADREFIN 13 ECOFIN 222 COMPET 122 RECH 70 ENV 160 CLIMA 25 TRANS 78 ENER 85 Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun Euroopan rakenne- ja investointirahastojen vaikutusten maksimointi Neuvoston päätelmät (15. maaliskuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3458. istunnossaan 15. maaliskuuta 2016 hyväksymät päätelmät investoinneista työpaikkoihin ja kasvuun Euroopan rakenne- ja investointirahastojen vaikutusten maksimointi. 7075/16 team/sj/si 1 DGG 2B FI
LIITE Neuvoston päätelmät "Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun Euroopan rakenne- ja investointirahastojen vaikutusten maksimointi" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka (1) PALAUTTAA MIELEEN, että koheesiopolitiikan tavoitteena on lujittaa unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta ja erityisesti vähentää alueiden välisiä kehityseroja, kuten Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 174 artiklassa määrätään; (2) ON TYYTYVÄINEN Euroopan komission paljon ennalta odotettuun tiedonantoon "Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun Euroopan rakenne- ja investointirahastojen vaikutusten maksimointi", josta säädetään yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 1 16 artiklassa, jäljempänä "16 artiklan mukainen kertomus"; (3) ANTAA TUNNUSTUSTA komissiolle sekä jäsenvaltioiden viranomaisille kumppanuussopimusten ja -ohjelmien valmistelutyöstä, jota ne ovat tehneet sen jälkeen kun edellä mainittu asetus annettiin joulukuussa 2013; (4) KOROSTAA, että on tärkeää ottaa asianomaiset kumppanit mukaan kumppanuussopimuksen ja -ohjelmien valmisteluun ja jatkaa yhteistyötä koko täytäntöönpanovaiheen ajan; 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320). 7075/16 team/sj/si 2
(5) PALAUTTAA MIELEEN, että Euroopan rakenne- ja investointirahastot (ERI-rahastot), joiden määrärahat vuosiksi 2014 2020 ovat 454 miljardia euroa, ovat Euroopan unionin investointipolitiikan tärkein väline ja että mainituilla rahastoilla on keskeinen asema tämän sijoitusstrategian tukemisessa pyrkiessään taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitteisiinsa; PITÄÄ MYÖNTEISENÄ sitä, että 16 artiklan mukaisessa kertomuksessa keskitytään etenkin saavutettaviin tuloksiin, mikä on osoitus ERI-rahastojen vahvemmasta tulossuuntautuneisuudesta, ja tämä voi puolestaan toimia esimerkkinä muille politiikan aloille; (6) PANEE MERKILLE, että kuluvalla kaudella ERI-rahastojen hyödyntämisen tuloksena odotetaan muun muassa sitä, että yli kahta miljoonaa yritystä tuetaan, kymmenet miljoonat ihmiset saavat tukea osaamisensa ja sopeutumiskykynsä parantamiseksi ja että vähemmän kehittyneet alueet pääsevät samalle tasolle muiden kanssa suurten infrastruktuuriinvestointien avulla; (7) TOISTAA, että on tärkeää myöntää rahoitusta ERI-rahastoista julkisten investointiohjelmien osarahoittamiseen, joka muodostaa huomattavan tärkeän osuuden joidenkin jäsenvaltioiden julkisista investoinneista ja auttaa vähentämään talouskriisin jäljiltä olevaa tutkimusvajetta tutkimuksen ja innovoinnin, kestävän ja osallistavan kasvun sekä alueellisten erojen osalta; (8) ON TYYTYVÄINEN, että investoinnit on sovitettu yhteen Eurooppa 2020 -strategian painopisteiden ja eurooppalaisen ohjausjakson kanssa ja että neuvottelujen tulos osoittaa selkeän pyrkimyksen kohti kohdennetumpaa lähestymistapaa, vahvempaa tuloshakuisuutta, vakaiden perusedellytysten varmistamista investoinneille, ERI-rahastojen koordinoidumpaa käyttöä yhteisen strategiakehyksen avulla ja parempia yhteyksiä EU:n painopisteiden ja alueellisten tarpeiden välillä; 7075/16 team/sj/si 3
(9) PANEE MERKILLE, että ERI-rahastoista saatavan tuen osuus on keskimäärin 71 prosenttia vuosiksi 2014 2020 suunnitelluista kokonaisinvestoinneista; PYYTÄÄ komissiota analysoimaan tarkemmin vuosien 2014 2020 osarahoituksen tasoa ja suuntauksia edellisiin kausiin verrattuna, mukaan lukien yksityisrahoituksen osuus, jotta saadaan lisätietoja kansallisen osarahoituksen saannista, vipuvaikutuksista ja muista vaikutuksista sekä politiikan omavastuullisuudesta osarahoituksen eri tasoilla ja eri lähteiden osalta; (10) KEHOTTAA jäsenvaltioita kannustamaan edelleen yksityisrahoituksen käyttöön esimerkiksi hyödyntämällä tarvittaessa rahoitusvälineitä tai julkisen ja yksityisen sektorin välisiä kumppanuuksia mahdollisimman hyvin ja pyrkimällä täydentävyyteen muiden välineiden, kuten Euroopan strategisten investointien rahaston, kanssa; (11) ON TYYTYVÄINEN havaintoon, että jäsenvaltiot ovat pitkälti ottaneet huomioon asiaankuuluvat maakohtaiset suositukset kumppanuussopimusten ja -ohjelmien valmistelussa, ja KOROSTAA, että on tärkeää jatkaa ERI-rahastojen yhteensovittamista eurooppalaisen ohjausjakson kanssa, mikä voidaan tosiasiallisesti toteuttaa ERI-rahastojen avulla, ottaen samalla huomioon monivuotisten ohjelmien jatkuvuus ja vakaus, ja PAINOTTAA, että tässä suhteessa maakohtaisten suositusten on oltava merkityksellisiä, selkeitä ja täsmällisiä; (12) KOROSTAA koheesiopolitiikan ja ERI-rahastojen alueellisen ulottuvuuden merkitystä sekä Euroopan alueellisen yhteistyön asemaa, kun edistetään alueiden, etenkin raja-alueiden, taloudellista, sosiaalista ja alueellista potentiaalia ja vahvistetaan niiden kilpailukykyä, sekä sitä, että on tärkeää yhä enemmän keskittyä uusiin välineisiin ja täytäntöönpanomekanismeihin, kuten yhdennettyihin alueellisiin investointeihin ja yhteisölähtöiseen paikalliseen kehittämiseen. PITÄÄ VALITETTAVANA, että 16 artiklan mukaisessa kertomuksessa esitetty analyysi ERI-rahastojen alueellisista näkökohdista ja haasteista on melko rajallinen, ja PYYTÄÄ komissiota toteuttamaan perusteellisemman analyysin seuraavissa julkaisuissa; (13) ON TYYTYVÄINEN, että kumppanuussopimuksia ja -ohjelmia koskevan uuden strategisen kehyksen käyttöönotto on lisännyt rahastojen keskinäistä yhteensovittamista jäsenvaltioissa, mutta ON HUOLISSAAN neuvotteluprosessista saatujen kokemusten vuoksi siitä, että kehys saattaa johtaa tarpeettomiin viiveisiin ja päällekkäisyyksiin; 7075/16 team/sj/si 4
(14) KOROSTAA, että ohjelmien ja niitä vastaavien strategioiden onnistuminen edellyttää hyvää hallintotapaa ja ohjelmien mahdollisimman nopeaa käynnistämistä ja täysimääräistä täytäntöönpanoa tulevina vuosina; (15) PITÄÄ VALITETTAVANA perusteellisen analyysin puuttumista etenkin kumppanuussopimusten ja -ohjelmien perustamisprosessista sekä niistä ennakkoehdoista, joita ei ollut täytetty 16 artiklan mukaisen kertomuksen julkaisuhetkellä, ja KEHOTTAAKIN komissiota arvioimaan edellä mainitun kumppanuussopimuksia ja -ohjelmia koskevan strategisen kehyksen, valmisteluprosessi mukaan lukien, ja analysoimaan ennakkoehdot niin, että analyysissä painotetaan niitä ehtoja, joita ei ollut täytetty 16 artiklan mukaisen kertomuksen julkaisuhetkellä, sekä asiaan liittyviä toimintasuunnitelmia, etenkin jotta voidaan määrittää tiettyihin ennakkoehtoihin liittyvät pullonkaulat, pitäen mielessä, että arvioinnin ja analyysin tulokset voivat olla opettavaisia kaikille sidosryhmille ja niitä voidaan hyödyntää vuoden 2020 jälkeistä aikaa koskevissa poliittisissa keskusteluissa; (16) PANEE MERKILLE, että 16 artiklan mukaiseen kertomukseen liitetyt maakatsaukset perustuvat muuttuviin tietoihin ja että niissä on pyritty tuomaan esiin mainitun kertomuksen laatimishetkellä vallinnut tilanne; PAHOITTELEE, että jäsenvaltioille ei annettu mahdollisuutta tarkistaa tietoja ennen niiden julkaisemista ja että kunkin jäsenvaltion osalta tärkeimpiä kysymyksiä koskevia tietoja ei voida käyttää vertaisvertailuun ja -oppimiseen; (17) ON TYYTYVÄINEN komission uuteen ERI-rahastoja koskevaan avoimen datan sivustoon ("ESI Funds Open Data"). KOROSTAA, että käytäntö on hyvä, koska sillä tehdään ERIrahastojen käytöstä ja tuloksellisuudesta avoimempaa aiheuttamatta hallinnollista lisärasitusta, ja TOTEAA, että kun jäsenvaltiot ja niiden viranomaiset toimittavat säännöllisesti tietoja nykyisen sääntelykehyksen mukaisesti, komissio voi jakaa avoimen datan alustalla ajantasaisia lisätietoja, joita jäsenvaltiot voivat käyttää vertaileviin analyyseihin ja vertaisoppimiseen; 7075/16 team/sj/si 5
(18) PANEE MERKILLE, että Euroopan rakenne- ja investointirahastojen edunsaajien osalta yksinkertaistamista seuraamaan perustettu riippumattomien asiantuntijoiden korkean tason ryhmä määrittää hyviä ja parhaita käytäntöjä, mutta katsoo, että soveltamisala on liian kapea; TOISTAA vaatimuksensa siitä, että yksinkertaistamistoimia olisi sovellettava politiikan ohjelmasuunnittelun ja toteutuksen koko sykliin ottaen huomioon kaikkien hallintoon ja valvontaan osallistuvien elinten ja edunsaajien tarpeet; KEHOTTAA komissiota lisäksi määrittämään merkittäviä horisontaalisia kysymyksiä ja PYYTÄÄ komissiota ilmoittamaan toimistaan säännöllisesti neuvostolle; (19) ON EDELLEEN SITOUTUNUT siihen, että asianomaiset ministerit keskustelevat säännöllisesti ERI-rahastojen täytäntöönpanosta ja tuloksista neuvostossa. 7075/16 team/sj/si 6