Kunnanhallitus 133 26.08.2014 SELITYKSEN ANTAMINEN KORKEIMMALLE HALLINTO-OIKEUDELLE TOMMI KÄRKKÄISEN TEKEMÄSTÄ KUNNALLISVALITUKSESTA KHALL 133 Valmistelija: kunnanjohtaja Kunnanhallitus teki päätöksensä yleishallinnon ja sivistystoimen johtavien vir ko jen virkajärjestelyistä päätöksellään 27.3.2013 84. Tommi Kärkkäinen teki kyseisestä kunnanhallituksen päätöksestä oi kai suvaa ti muk sen, jonka kunnanhallitus hylkäsi päätöksellään 7.5.2013 104. Kärk käi nen valitti kunnanhallituksen päätöksestä Helsingin hal lin to-oi keuteen, joka niin ikään hylkäsi kunnallisvalituksen päätöksellään 11.4.2014 Di aa rin ro 03567/13/2209. Tyytymättömänä Helsingin hallinto-oikeuden tekemään päätökseen Tommi Kärk käi nen on valittanut asiasta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus on saa pu nut korkeimman hallinto-oikeuden kirjaamoon 14.5.2014. Korkein hallinto-oikeus on pyytänyt kunnanhallitusta antamaan asiasta se lityk sen sä 29.8.2014 mennessä. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus antaa Tommi Kärkkäisen tekemästä kunnallisvalituksesta Kor keim mal le hallinto-oikeudelle seuraavanlaisen selityksen: Kunnanhallitus kiistää menetelleensä lainvastaisesti kyseisessä vi ran täy tössä, koska kunnanhallituksella oli kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 24 1. momentissa mainitut perusteet menetellä päätöksessään 27.3.2013 84 kerrotulla tavalla: peruste on hen ki lös tö me no jen sääs tö vaa timuk ses ta johtuva hallinnon ja virkatehtävien uudelleen järjestely, josta saatiin vuoteen 2013 kohdistunut noin 40.000 euron ja pysyväksi jäävä noin 24.000 euron säästö. Valituksenalaisen päätöksessä ja siitä seuranneissa valituksessa mainitut mo lem mat viranhaltijat on siirretty toiseen virkasuhteeseen, joiden kel poisuus vaa ti muk set he täyttävät ja joita voidaan pitää heille sopivina. Heidän ase man sa toistaiseksi otettuna viranhaltijoina ei ole muuttunut ja siirron perus tee na on tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy. Kum mankaan palkka ei ole alentunut ja he ovat antaneet siirtoon suos tu muk sen sa. Valtuuston 13.11.2012 68 hyväksymään talouden ter veh dyt tä mis oh jelmaan sisältyi yhteensä asetettuna säästötavoitteena kohdistamatonta hen kilös tö me no jen säästöä 370.000 euroa jakautuen siten, että vuonna 2013 säästöä tuli saada 70.000 euroa. Vuonna 2014 säästötavoite on 80.000 euroa,
vuon na 2015 tavoite on 120.000 ja vuonna 2016 tavoite on 100.000 euroa. Kun nan hal li tuk sen valituksenalainen päätös toteutti vuonna 2013 tästä valtuus ton asettamasta tavoitteesta 40.000 euroa Säästötavoitteen saavuttamiseksi kunnassa suoritettiin virkajärjestelyjä. Hallin to joh ta jan avoimeksi tulleeseen virkaan liitettiin valituksenalaisella päätök sel lä aikaisemmin henkilöstösihteeriin virkaan kuuluneet tehtävät. Tämän muutoksen vuoksi henkilöstösihteerin virka tuli tarpeettomaksi. Vir ka tullaan lakkauttamaan päätösten saatua lainvoiman. Henkilöstösihteerin viras sa ollut viranhaltija Tuija Saloranta siirrettiin siis valituksenalaisella päätök sel lä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n mukaisesti hal lin tojoh ta jan virkaan ilman hakumenettelyä. Viranhaltijalain 24 :n mu kai nen siirtäminen on viranhaltijalain 4 :ssä säädetty peruste täyttää virka il ma julkista hakumenettelyä. Kyseessä on kiistattomasti 24 :ssä tarkoitettu orga ni saa tion muutos, jonka perusteella siirtäminen on mahdollista. Vastaavasti erityisopetuksen rehtori Anne Perjopuro siirrettiin si vis tys toimen johtajan avoinna olleeseen virkaan, johon virkaan yhdistettiin eri tyisope tuk sen rehtorin tehtävät. Erityisopetuksen rehtorin virka tullaan lak kautta maan tarpeettomana päätösten saatua lainvoiman. Siirtämiseen ja viran täyt tä mi seen ilman julkista hakumenettelyä on samat perusteet kuin edellä on sanottu. Valtuusto on edellä sanotusti velvoittanut kunnanhallitusta ja lautakuntia hake maan kerrotunlaisia säästöjä päätöksellään 13.11.2012 68. Sen to teut tami sek si kunnanhallitus ja lautakunnat joutuvat esittämään konkreettiset keinot. Opintojenohjaajan viran osalta tehdyllä virkajärjestelyllä saa vu tet tiin noin 16.000 euron kertaluontoinen vuoteen 2013 kohdistunut säästö sii tä syystä, ettei kunnan tarvinnut maksaa kenellekään opinto-ohjaajan teh tä viin kuulunutta palkkaa helmi-heinäkuun 2013 aikana. Loppuosa 24.000 eu roa on pysyvää henkilöstömenojen säästöä. Sivistystoimenjohtajan tehtävien uudelleen järjestelyssä on myös saavutettu ai em paa parempi sivistystointa koskeva asiantuntemuksen hyödyntäminen, jos ta kunta tulee hyötymään jatkossa myös taloudellisesti. Opinto-ohjaajan teh tä vä, joista aiemmin 50 % hoitivat tuntiopettajat ja toisen 50 % eri tyisope tuk sen rehtori, on nyt keskitetty yhdelle pätevälle opinto-ohjaajalle. Järjes te ly jen vuoksi ei ole tarvinnut perustaa uusia virkoja eikä turvautua henki lös tö mää rän nettolisäyksiin. Valittajan valituksessaan sivulla 3 kunnanjohtajan esittämien kannanottojen lai naa mi nen on irrotettu asiayhteydestään irrelevantilla tavalla, mutta en simmäi ses sä lainatussa tekstissä valittaja myöntää kunnan va li tuk sen alai ses sa päätöksessä tekemän ratkaisun oikeaksi: Kolmas päälinja on hen ki lös tön määrän vähentäminen, mikä tehdään luontaista poistumaa hy väk si käyttäen. (Esko Rautiainen). Luontaista poistumaa ovat eläköitymiset ja hen ki-
lön omasta aloitteesta tapahtuvat irtisanoutumiset niiden vastakohdan ol lessa työnantajan aloitteesta tapahtuvat irtisanomiset. Toisen lainauksen kohdal la voidaan todeta kunnanjohtajan halunneen puolustaa sitä, ettei hä nen oma työtaakkansa kasvaisi henkilöstövähennysten myötä. Kyseiset lai naukset eivät ole kunnan virallisia päätöksiä, eikä niillä ole merkitystä tätä asiaa ratkaistaessa. Säästö ei, päinvastoin kuin valittaja väittää, toteudu pelkästään eläkkeelle siir ty mis ten seurauksena, vaan sitä on toteutettava vuosina 2013 2016 jokai sen avoimeksi tulevan viran tai toimen osalta aina kun mahdollista. Kaikkien eläköityvien kohdalla ei säästötavoitteeseen tulla pääsemään, vaan monis sa tapauksissa kunta joutuu rekrytoimaan eläkkeelle siirtyvän hen ki lön tilalle toisen henkilön. Kunta täyttää neljä kuudesta ns. kriisikuntaehdosta ja kunnan taseessa on edel leen kattamatonta alijäämää yhteensä 470.000 euroa. On myös to det tava, että kunnan talouden reunaehdot ovat edelleen kiristymässä val tion ta louden säästötoimien ja kansantalouden heikon kehityksen seurauksena. Valittaja on esittänyt perusteenaan, että pääsääntöisesti hallintojohtajan virka kel poi suu te na pidetään ylempää korkeakoulututkintoa. Niillä ei tässä tapauk ses sa ole merkitystä, vaan Askolan kunnan hallintojohtajan viran kelpoi suus vaa ti muk se na on virkaan soveltuva yliopistossa tai sitä vastaavassa kor kea kou lus sa suoritettu korkeakoulututkinto, sekä kokemusta kun nal lishal lin nos ta ja taloudesta ja viestinnästä sekä hyvä kirjallinen ja suullinen esi tys tai to. Tehtävään valittu Tuija Saloranta täyttää Askolan kunnan aset tamat viran kelpoisuusvaatimukset. Askolan kunnan hallintojohtajan vir kakel poi suus vaa ti muk ses sa ei edellytetä erillistä kelpoisuutta kunnanjohtajan vir ka teh tä vien suorittamiseen kunnanjohtajan ollessa esteellinen tai estynyt hoi ta maan tehtäviään. Hallintojohtaja Tuija Salorannalle myönnetty virkavapaus 1.4.2010 31.12.2010 ei ole valituksen eikä valituksenalaisen päätöksen kannalta re levant ti asia. Valituksessa esitetty yleishallinnon toimialasihteerin virantäyttö ei ole li sännyt henkilöstön määrää eikä henkilöstökustannuksia, vaan sen nettovaikutus hen ki lös tön määrään on ollut ±0. Toimialasihteerin rekrytointi on tehty välttä mät tö myys syis tä. Henkilöstösihteerin viran lakkauttaminen tullaan puo lestaan tekemään, kun valituksenalainen päätös on lainvoimaisesti ratkaistu. Rat kai su tuottaa 24.000 euron vuotuisen säästön henkilöstömenoihin. Kunnanhallitus toistaa korkeimmalle hallinto-oikeudelle Helsingin hal linto-oi keu del le esittämänsä kannan siitä, ettei valituksenalaisessa päätöksessä saa vu tet tua säästötavoitetta olisi kyetty saavuttamaan muita vaihtoehtoja
käyt täen ilman, että sitä olisi seurannut yhteistoimintamenettely ja mah dol liset irtisanomiset. Kunnanhallitus esittää korkeimmalle hallinto-oikeudelle, että Tommi Kärkkäi sen kunnallisvalitus hylätään aiheettomana. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkistetaan välittömästi kokouksessa. Päätös: Vt. hallintojohtaja Tuija Saloranta totesi itsensä esteelliseksi, eikä hän näin ol len osallistunut asian käsittelyyn, eikä päätöksentekoon. Pöy tä kir jan pi tä jänä hänen sijaansa toimi kunnanjohtaja Esko Rautiainen Käydyn keskustelun aikana Reija-Riikka Stenbäck teki seuraavan muu tosesi tyk sen: "Kunnanhallitus toteaa Tommi Kärkkäisen tekemän kunnallisvalituksen olevan aiheellinen ja että kunnanhallitus jättää asian Korkeimman hal lin to-oikeu den ratkaistavaksi." Koska kukaan ei kannattanut hänen tekemäänsä muutosesitystä, niin se jätet tiin huomioon ottamatta. Saga Simelius-Nieminen teki seuraavan muutosesityksen: "Kunnanjohtaja esittää ko. pykälän päätösesityksessään: "Hallintojohtaja Tuija Salorannalle myönnetty virkavapaus 1.4.20120-31.12.2010 ei ole valituksen eikä valituksenalaisen päätöksen kannalta relevantti asia. Esitän, että ko pykälän päätösesitykseen lisätään, että Tommi Kärkkäisen va li tuk sen alla oleva kohta (alk. s 4/7) on paikkansa pitävänä erittäin vahvas ti lopulliseen päätökseen vaikuttava tieto. `Hallintojohtajan virkaan valittu on täydentänyt opintojaan saaden kun nanhal li tuk sel ta virkavapaata Ylemmän korkeakoulututkinnon lop puun saat tami sek si. Virkavapaat on myönnetty seuraavasti: Virkavapauden myöntäminen ajalle 1.4.2010-31.12.2010 perusteena opis kelu ja mahdollinen osa-aikainen toinen työ. (Khall 22.02.2010 44). sekä Virkavapauden myöntäminen 1.1.2011-31.7.2011 perusteena opintojen loppuun saattaminen. Kyseisen päätöksen mukaan virkavapaa on myönnetty siten, että kunnanhallitus on kirjannut virkavapauden myöntämisen edel ly tyksek si opintojen loppuun suorittamisen.
Nimikirjanotteessa molempien virkavapauksien kohdalle on merkitty kunnan hal li tuk sen päätöksien vastaisesti perusteeksi "yksityisasiat". Nimikirjanotteesta ei löydy mainintaa ylemmän korkeakoulututkinnon suorit ta mi ses ta virkavapauden myöntämisperusteiden mukaisesti heinäkuun 2011 jälkeen. " Reija-Riikka Stenbäck kannatti Saga Simelius-Niemisen tekemää muu tosesi tys tä. Pöytäkirjaan merkittiin kokoustauko 18:10-18:23. Tauon jälkeen kunnanhallitus päätti kuulla vt. hallintojohtaja Tuija Sa lo rantaa asianosaisena saadakseen lisäselvitystä käsiteltävänä olevaan asiaan. Kuu le mi sen jälkeen Tuija Saloranta poistui kokoushuoneesta. Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu päätösesitys, niin hän esitti asian ratkaisemista nimenhuutoäänestyksellä siten, että ne, jotka kan nat ta vat esittelijän tekemää päätösehdotusta, äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Saga Simelius-Niemisen tekemää päätösehdotusta, ää nes tävät "EI". Puheenjohtajan tekemä esitys äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin yk si mie lises ti. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin viisi (5) "JAA"- (Erik Franzen, Seija Hämäläinen, Sanna Kurki, Jari Vettenranta ja Olavi Me ri haa ra) ja kaksi (2) "EI"-ääntä (Saga Simelius-Nieminen, Reija-Riikka Sten bäck), joten puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen tulleen kun nan hal li tuk sen päätökseksi. Reija-Riikka Stenbäck ja Saga Simelius-Nieminen jättivät eriävän mie li piteen sä merkittäväksi pöytäkirjaan. Pöytäkirja tarkistettiin tämän asian osalta välittömästi kokouksessa. LIITE 9 eriävä mielipide/ Saga Simelius-Nieminen Täytäntöönpano: Päätös ja asiakirjat Korkein hallinto-oikeus 29.8.2014 mennessä sekä sähköisesti selityspyynnössä edellytetyllä tavalla Lisätietoja: kunnanjohtaja Esko Rautiainen, puh 040 8211 045 tai etunimi.sukunimi@askola.fi