Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 71 06.05.2015 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle Lievestuoreen asemakaavan muutoksen ja laajennuksen (Polvenkuja ja Paloasema) hyväksymispäätöksestä tehtyyn valitukseen 687/10.02.03/2014 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 71 Valmistelija: kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt, puh. 014 2675 771 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on 19.3.2015 pyytänyt lausuntoa Lau kaan kun nal ta valitukseen, joka koskee kunnanvaltuuston 9.2.2015 2 hy väk symää Lievestuoreen asemakaavan muutosta Polvenkuja ja Paloasema. Lähete lausuntopyynnöstä ja sen mukana olevat alkuperäiset liitteet se kä pyy de tyt asiakirjat on palautettava Hämeenlinnan hal lin to-oi keu teen viimeis tään 20.4.2015. Lausunnolle on pyydetty ja saatu li sä ai kaa 22.5.2015 as ti. Valituksessa esitetyt asiakokonaisuudet ja vaatimukset tiivistettynä sekä niihin annettavat vastineet: 1. Valittajien mukaan asemakaava ei perustu riittäviin selvityksiin. Kaavoit ta ja on käyt tä nyt VTT:n tiedotteen 2278 vä räh te ly luo ki tus ta C (uusien rakennusten ja väy lien suunnittelu), kun taas van hat asuinalueet kuu lu vat tiedotteen mukaan vä räh te ly luok kaan D. VTT:n tiedotteessa 2425 todetaan, että tärinää voidaan arvioida kolmel la ta sol la. Arviointitaso 1 perustuu kokemusperäiseen tur va etäisyy teen, jota kau em pa na tarkempaa värähtelytarkastelua ei pidetä tar peel li se na. Taso 1 so vel tuu käytettäväksi vain, mikäli maa pe rän väräh te lyn ei arvioida vahvistuvan voi mak kaas ti run gon tai lattian re sonans si-il miön vuoksi. Arviotaso 2 perustuu yleen sä maaperän tärinän las ken nal li seen arvioon ja siinä liikenne ja maa pe rän ominaisuudet voi daan ottaa tarkemmin huomioon. Ta soa 2 voidaan käyt tää, kun yleis- tai asemakaavassa ra ken ta mis ta ohjataan yksityiskohtaisesti tie tyl lä alueella ja tason 1 pe rus teel la alue on riskialuetta. Arviointitaso 3 pe rus tuu maaperän tä ri nä mit tauk siin. Arviotason 2 laskennallisiin me ne tel miin si säl tyy usein niin suuria epävarmuuksia, että tä ri nä mittauk siin pe rus tu van ar vioin ti ta son käyttö on usein perusteltua. Tonteilla 7 ja 8 ei ole tehty tärinä- tai melumittauksia eikä tonttien 7 ja 8 asuk kail ta ole kysytty tärinä- tai meluhaitoista. Jos olisi ky syt ty, va lituk sen tekijät oli si vat vastanneet, että niitä ei ole. Valituksen tekijöiden mittausten mukaan lähimpänä olevan tontin 8 asuin ra ken nuk sen etäisyys lähimmän radan keskilinjasta on 21,5 m. Kaavaa laadittaessa on katsottu, että Polvenkujan kort te lin 462 tonttien 7-9 uu dis ra ken ta mi nen tulisi sijoittaa mah dol li sim man etääl le junan ra das ta muo dos tu nei den rakennuspaikkojen sallimissa rajoissa.
Ra ken nus pai koil la ei kaa va pro ses sin yhteydessä ole tehty erillisiä me lu- tai tärinäselvityksiä vaan kaa van laa din nas sa on hyödynnetty VTT:n julkaisuja ja niissä esi tet ty jä oh je ar vo ja. Tä tä toi min ta ta paa on puol ta nut myös lä hi alu eel la aiemmin laadittu rau ta tie tä ri nä lau sun to (kort te li 501; Pöy ry 6.11.2008) ja siitä saadut joh to pää tök set. Me lualuei den osal ta tausta-aineistona on käytetty Jy väs ky län seudun liiken ne - JY SEL 2010 selvitystä (1998). Korttelin 462 tontit 7-9 sijoittuvat Jyväskylä-Pieksämäki ra ta osuu den vä lit tö mään läheisyyteen. Asuinrakennuksen etäisyys tontilla 8 on radan kes ki lin jas ta noin 20 met riä. Liikennevirasto on osallistumis- ja arvioin ti suun ni tel mas ta an ta mas saan lausunnossa 27.6.2013 lausunut Pol ven ku jan kaa va muu tos koh teen osalta seuraavaa: Rakennukset ovat lä him mil lään noin 17 met rin etäi syy del lä raiteesta. Asuin ra kennus ten uu dis ra ken ta mi nen kiin teis töil lä tulee kaa vas sa estää tai ra joittaa huo mioi den maakuntakaavan val ta kun nal li ses ti mer kit tä vän päära dan suunnittelumääräysten MRL 33 :n ehdollinen ra ken ta mis ra joitus sekä radan melu- ja tärinävaikutukset. Liikennevirasto on to den nut lau sun nos saan lisäksi, että rataosalla Jyväskylä Piek sä mä ki on pitkäl lä täh täi mel lä varauduttava kahteen raiteeseen. Korttelissa 462 tontit 7-9 sijoittuvat junaradan melualueelle (Jy väs kylän seu dun liikenne, JYSELI 2010, 1998). Kyseisellä koh dal la läh töme lu ta so on noin 68 dba ja teoreettisen melualueen le veys (55dBA) on 100 metriä. Melulle on an net tu val tio neu vos ton päätös n:o 993/1992 melutason ohjearvoista, joita so vel le taan maankäytön, liiken teen ja rakentamisen suunnittelussa se kä ra ken ta mi sen lu pa menet te lys sä. Junaradan läheisyys huomioon ottaen voidaan pitää to den nä köi se nä, et tä lii ken ne tä ri näs tä aiheutuu haittaa rautatiealueeseen (LR) ra jau tuvien tonttien alu eel la. Liikennetärinän ohjearvoja ei ole määräystasolla Suo mes sa annettu, mut ta maankäytön suun nit te lus sa käytetään oh jear vo jen sijasta VTT:n esit tä miä suo si tus ar vo ja (Melun- ja tä ri nän torjun ta maankäytön suunnittelussa. Elin kei no-, liikenne- ja ym pä ris tökes kus, opas 12/2013). Ra ken nus ten vä räh te lyn (tä ri nän) ar vioin nissa voidaan käyttää VTT:n tie dot teis sa 2278 ja 2569 (Tal ja 2004, 2011) esitettyä suositusta vä räh te ly luo ki tuk sek si. Suun nit te lu alu eel la voi daan soveltaa tie dot teen mukaista värähtelyluokkaa C, jonka mukaan voi daan ar vioi da olemassa olevien väylien varsien alueet, joita kaa voi te taan, ja alu eet, joiden tärinäolosuhteet muuttuvat uuden väylän vuok si. Kyseistä vä räh te ly luok ka on käytetty myös Pöyry En vi ronment Oy:n 6.11.2013 Lie ves tuo reen Kauppapihan (kortteli 501) kaava muu tos ta varten laatimassa rau ta tie tä ri nä lau sun nos sa. Tä ri nä luokka C:n mukaisesti voidaan arvioida suo ja-etäi syy det, joita suositellaan ta voi tel ta vak si uudisrakentamisessa. Ko van maaperän alu eel la tie dotteen mukainen ta va ra- ja pi ka ju na lii ken teen turva-etäisyys on 100 m, kun taas maaperän ol les sa peh meäm pi etäisyys kasvaa 200...500 met riin. Korttelin 462 alueella maaperä on kalliota ja moreenia. Edellä esi te tyn mu kai ses ti turvaetäisyys korttelin alueella on n. 100 met riä. Tur va etäisyy te nä voi daan kuitenkin käyttää puolta VTT:n tau lu kos sa esitetyistä
ar viois ta, mikäli maa pe rän värähtelyn ei ar vioi da vahvistuvan voi makkaas ti rungon tai lattian re so nans si-il miön vuoksi. Tällaisia tapauksia ovat mm. kovalle maalle ra kenne tut yksikerroksiset talot, joiden lattia on maavarainen. Kort te lin 462 alu eel la tonttien 7-9 katsotaan tästä huo li mat ta jäävän ko ko nai suu des saan tä ri nä alu eel le. Kaavamääräyksiin on lisäksi määräys tärinäselvityksen tar pees ta ja sel vi tys ti lan tees ta suunnittelualueella: Korttelin 462 alueella saat taa esiin tyä sellaista rau ta tie lii ken tees tä aiheutuvaa tärinää, joka tu lee ottaa huomioon ra ken nus ten suun nit te lus sa ja si joit te lus sa. VTT:n tiedot tees sa esitettyjen tä ri nä luok kien ja tä ri nä luok kaan C liittyvien turva etäi syyk sien johdosta korttelin 462 alu eel la sal li taan ainoastaan yksi ker rok si nen uudisrakentaminen, jolloin tä ri näs tä ai heu tu van vä räh telyn ei arvioida vaikuttavan voimakkaasti ra ken tei siin. Näihin selvityksiin perustuen kunta katsoo, että asemakaavan muu tos pe rus tuu riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin (MRL 9 ja MRA 1). Lisäk si kaa va pro ses sis sa on kuultu rata-aluetta hal lin noi vaa Lii ken ne viras toa ja Keski-Suomen ELY-kes kus ta, joiden kan nan ot to jen ja lausun to jen perusteella ase ma kaa va rat kai su on val mis tel tu. 2. Valittajien mukaan kaavaratkaisu aiheuttaa kohtuutonta haittaa tonttien uu dis ra ken ta mi seen. Tonttien 7 ja 8 kohdalla ra ken nus alan raja on piirretty 12 met rin päähän tonttien ete lä ra jas ta. Tontin 7 ta lous raken nus ja tontin 8 asuin ra ken nus jäävät ra ken nus alu een rajan ul kopuo lel le. Kaavoittajan vastineesta ei käy il mi mihin kaavamääräys 12 met riä leveästä suojavyöhykkeestä uu dis ra ken ta mi sen ja rau ta tie alueen välissä perustuu. Tontin 9 ra ken nus alu een rajan si jain nin pe rusteel la määräys ei perustu tä ri nä- tai melusuojaukseen, koska ton tin 9 ra ken nus alu een raja on lähempänä junanrataa kuin tonteilla 7 ja 8. Lie ves tuo reen taa ja ma-alu eel le kortteleissa 312, 313, 318 ja 322 raken nus alan ra ja on viisi metriä tontin rautatiealueeseen rajoittuvasta ra jas ta. Kaavamääräys suurimmasta sallitusta kerrosluvusta ei vastaa alu een ny kyi sen rakennuskannan tilaa ja rajoittaa kohtuuttomasti tont tien käyt töä uu dis ra ken ta mi seen. Tonteilla 7, 8 ja 5 olevat asuin ra ken nukset ovat 1½ kerroksisia. Lie ves tuo reen taajaman van hem pi asuin raken nus kan ta on suurelta osin 1½-2 ker rok sis ta. Kerroslukua rajoittava mää räys perustuu riittämättömiin sel vi tyk siin ju na lii ken teen mah dol lises ti aiheuttamasta tärinähaitasta. Ton til la 8 ole vas sa v. 1942 ra kenne tus sa 1½-kerroksisessa ta los sa ei ole kun to tar kas tuk ses sa havaittu tä ri näs tä aiheutuneita ra ken teel li sia vaurioita. Leveän istutettavalla alueella muodostetaan tontin alueelle suo ja vyöhy ke, jol la mahdollisen uudisrakentaminen voidaan osoittaa nykyistä etääm mäl le ju na ra das ta. Muutoin rakennusalan ja rautatiealueen (LR) vä liin jäisi vain noin vii si metriä leveä vyöhyke, joka erottaisi ra ken tami sen rata-alueesta. Tontin 9 koh dal la istutettava alueen osa on vastaa van levyinen rautatiealueen (LR) ulot tues sa kau em mak si olemassa ole vas ta asuinrakennuksesta. Tontin 9 ra ken nus ala on jouduttu kuiten kin rajaamaan lähemmäksi kiskoja suhteessa tont tei hin 8 ja 9 ra-
ken nus pai kan ra ken net ta vuu den säilyttämiseksi, koska muu toin raken nus pai kal le jäävä rakennusala olisi koh tuut to man kapea. Kortteleiden 312, 313, 318 ja 322 asemakaava on laadittu ja vah vistet tu ra ken nus lain aikaan (1.12.1989). Maankäyttö- ja ra ken nus lain myö tä on kaavan laa din taan tullut laajempi sel vit tä mis vel vol li suus sekä määräykset, joilla py ri tään huomioimaan pa rem min mm. ym pä ristön aiheuttamat haitat ja häiriöt uu dis ra ken ta mi seen. Asemakaavan si säl tö vaa ti mus ten mukaisesti (MRL 54 ) ase ma kaa va on laadittava si ten, että sillä mm. luodaan edellytykset ter veel li sel le, turvalliselle ja viih tyi säl le elinympäristölle. Toisaalta si säl tö vaa ti muk sis sa to de taan myös, että asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maan omis ta jal le tai muulle oikeudenhaltijalle sellaista sellaista kohtuutonta rajoitusta tai ai heut taa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoit tei ta tai vaa ti muk sia syrjäyttämällä voidaan välttää. Em. asemakaavan sisältövaatimukset huomioon ottaen alueen sijainti ra dan vä lit tö mäs sä läheisyydessä edellyttää melun ja tärinän huo mioon ottamista kaa vaa laadittaessa. Kaavoituksen taustalla ovat mm. maan käyt töön liittyvät suun nit te lu oh jeet, alueelta tai sen lä hi ym pä ristös tä oleva aiempi sel vi tys ai neis to sekä viranomaisilta saadut lau sunnot. Kaavaratkaisu on pyritty laatimaan siten, että rakennuspaikkaa on mah dol lis ta käyt tää uudisrakentamiseen kohtuullisella tavalla vi ranomais lau sun nois ta huo li mat ta (Liikenneviraston lausunto 27.6.2013). Si ten kunta kat soo, että ase ma kaa va rat kai su ei aiheuta kohtuutonta hait taa kiinteistöjen uu dis ra ken ta mi sel le. 3. Maanomistajien ja kunnan välillä ei ole laadittu kaa voi tus so pi mus ta. Kaavoitussopimus, jossa sovitaan kaavoituksen aiheuttamien kus tannus ten ja kau tu mi ses ta kunnan ja maanomistajan välillä, on tehty niiden maan omis ta jien kanssa, jotka ovat esittäneet aluei den sa kaa voitta mis ta ja joiden kanssa ky see seen on tullut myös harkinta maan käyttö so pi muk sen laatimisesta. Pol ven ku jan kiin teis tö jen osalta kunta on teh nyt kaavoituspäätöksen perustuen sii hen, että kiin teis töt si joit tu va kes kel le asemakaavoitettua aluetta, mutta nii den maan käyt töä ei ole ase ma kaa voi tuk sel la ratkaistu. Liitteenä on Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lausuntopyyntö ja var si nai nen va li tus kir jel mä sekä siihen liittyvä liitepiirrustus. Muut va li tus kir jel män lii teluet te los sa (sivulla 6) olevat asiakirjat ovat nähtävillä ko kouk ses sa. Esityslistan oheismateriaalina jaetaan Lievestuoreen korttelin 510 (Kauppapiha) rautatietärinälausunto (Pöyry 6.11.2008) Kaikki alkuperäiset asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Ehdotus Kaavoitusjohtaja: Kaavoitus- ja rakennuslautakunta esittää kunnanhallitukselle, että em. perusteella Lievestuoreen asemakaavan muutos Polvenkuja ja Pa lo-
ase ma hyväksymispäätös pysytetään ja valitus pe rus teet to ma na hylätään. Päätös Kaavoitus- ja rakennuslautakunta: Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.