1 (18) Tekniset palvelut ASEMAKAAVAN SELOSTUS joka koskee xx.xx.2010 päivättyjä kaavaluonnoksia. Neuvosenniemen osa-alue Varisniemen kylä Mutoudenniemi, tila Niemenkangas 578-407-5-26 KAAVASELOSTUS Selostus koskee 10.12.2018 päivättyä kaavaehdotuskarttaa Vireilletuloilmoitus 2.10.2013 Nähtävilläolo: Yleiskaavaluonnos 26.3. 25.4.2014 Yleiskaavaehdotus xx.xx. xx.xx.20xx Hyväksymispäivämäärät: Kunnanhallitus..20 Kunnanvaltuusto..20
2 (18) SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 3 1.1 TUNNISTETIEDOT 3 1.2 KAAVAN TARKOITUS JA TAVOITTEET 3 2 TIIVISTELMÄ 4 2.1 KAAVAPROSESSIN VAIHEET 4 2.2 KAAVARATKAISU 4 3 LÄHTÖKOHDAT 4 3.1 KAAVA-ALUEEN KUVAUS 4 3.2 SUUNNITTELUTILANNE 5 3.2.1 Maakuntakaava 5 3.2.2 Yleiskaava 6 3.3 YMPÄRISTÖN HÄIRIÖTEKIJÄT 8 3.4 SUUNNITELMAT JA SELVITYKSET 8 3.4.1 Laaditut luonto- ja maisemaselvitykset 8 3.4.2 Muut suunnitelmat ja selvitykset 10 4 YLEISKAAVAN SUUNNITTELUVAIHEET 11 4.1 SUUNNITTELUN KÄYNNISTÄMINEN JA SITÄ KOSKEVAT PÄÄTÖKSET 11 4.2 OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ 11 4.2.1 Osalliset 11 4.2.2 Vireilletulo 11 4.2.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely 11 5 YLEISKAAVARATKAISU 12 5.1 KAAVARATKAISU JA SEN PERUSTELUT 12 5.2 YLEISKAAVAN VAIKUTUKSET 14 5.3 KAAVAMERKINNÄT JA MÄÄRÄYKSET 14 Liitteet Oulun hallinto-oikeuden vastaus Sini Kemppaisen valitukseen Luonnosvaiheen lausunnot, mielipiteet ja vastineet Emätilataulukko Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja muistutusten käsittelystä Liite 5 Asemakaavan seurantalomake
3 (18) 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Yleiskaava kohdistuu Paltamon kunnan Varisniemen kylään sijoittuvaan kiinteistöön Niemenkangas 578-407-5-26. Kaava-alue sijaitsee Oulujärven pohjoisrannalla Mutoudenniemessä noin 15 kilometriä Paltamon taajamasta luoteeseen. Kaava-alueeseen liittyviä lähialueita koskee Oulujärven rantaosayleiskaava / Neuvosenniemen osa-alue. Kaava-alueen pinta-ala on n. 27 ha. Kaava-alueen sijainti on esitetty kansilehden kartalla. 1.2 Kaavan tarkoitus ja tavoitteet Paltamon kunnan Varisniemen kylässä Mutoudenniemessä sijaitsevan kiinteistön Niemenkangas 578-407-5-26 omistajat Sini Kemppainen sekä Vuokko ja Mialeena Pärssinen ovat tehneet aloitteen Oulujärven rantaosayleiskaavan laatimiseksi ja loppuun saattamiseksi ko. tilan osalta. Kiinteistö sisältyi Paltamon kunnan alueelle laadittuun Oulujärven rantaosayleiskaavaan / Neuvosenniemen osa-alue. Kaavasta tehtiin Oulun hallinto-oikeuteen yksittäisiä valituksia, jotka tilaa 5:26 lukuun ottamatta hylättiin. Tilaa 5:26 koskeva valitus kohdistui kunnan tiedottamiseen ja kahden rakennuspaikan vaatimukseen tilalle. Kaavassa ei osoitettu tilalle yhtään rakennuspaikkaa. Kaavan laatija Pöyry Environment Oy/Iris Broman antoi valituksen perusteella selvityksen tilan Niemenkangas rakennusoikeudesta. Selvityksessä todettiin, että Tarkemman tarkastelun mukaan kantatilaylitys ei kuitenkaan johdu valittajan tilasta Niemenkangas 5:26, vaan kantatilan molemmissa haaroissa Koivulahti 5:15X ja Uusiniemi 5:10X on rakennettu rakennuspaikkoja yli kaavan laskennallisen mitoituksen. Tila Niemenkangas on tilasta Uusiniemi 5:25X 6.2.1981 muodostettu lohkotila, joka yleiskaavassa voisi lohkotilana saada rakennusoikeuden kohtuusyistä. Tilan laskennallinen rakennusoikeus on 2,03 rakennuspaikkaa ja se on näistä kahdesta kantatilasta muodostuneesta haarasta ainoa tila, joka ei ole saanut rakennusoikeutta, vaikka sillä on pisin rantaviiva ja se on myös pinta-alaltaan suurin. Tässä haarassa kantatilana tulee pitää tilaa Uusiniemi 5:32, jolle ei kaavassa olekaan osoitettu lisärakennusoikeutta. Selvityksen perusteella kunnanhallitus päätti hallinto-oikeudelle toimittamassaan vastineessa pyytää Oulun hallinto-oikeutta kumoamaan kaavan em. virheen vuoksi kantatilan 5:8 osalta. Hallinto-oikeus totesi kaavan lainvastaiseksi tilan 5:23 osalta. Kaavatyö on em. johtuen jäänyt tältä osin kesken eikä ko. alueella ole voimassa olevaa yleiskaavaa.
4 (18) 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet vaihe ajankohta Kaavan laatimispäätös (kh) 13.08.2013 116 Vireilletuloilmoitus 2.10.2013 Kaavaluonnos nähtävillä Viranomaisneuvottelu tarvittaessa Kaavaehdotus julkisesti nähtävillä Yleiskaavan hyväksyminen (kv) 26.3. 25.4.2014 xx.xx. xx.xx.20xx xx.xx.20xx 2.2 Kaavaratkaisu Kaavassa osoitetaan yksi uusi lomarakennuspaikka kiinteistölle Niemenkangas 5:26. Yhden rakennuspaikan osoittaminen perustuu hallinto-oikeuden 9.4.2010 tekemään päätökseen koskien maanomistajan tekemää valitusta. 3 LÄHTÖKOHDAT Muilta osin kaava on aiemmin laaditun kaavaratkaisun mukainen, lomaasunnon rakennuspaikkaa lukuun ottamatta alue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Kaavaluonnoksessa (24.3.2014) uusi rakennuspaikka oli osoitettu kaavaalueen pohjoisosaan naapurikiinteistölle osoitetun kahden rakennetun rakennuspaikan yhteyteen. Rakennuspaikka sijoittui osin liito-oravaesiintymän alueelle. Kaavaehdotuksessa rakennuspaikka on siirretty tilan eteläosaan rakentamisen kannalta parempaan paikkaan ja pois liito-oravan reviiriltä. Rantaviivaa jää vapaaksi riittävästi. Kaavassa esitetyt kaavamerkinnät ja -määräykset ovat yhtenäiset aiemmin laaditun Oulujärven rantayleiskaavamääräysten kanssa. Kaava on MRL 72:n mukainen rantarakentamista ohjaava kaava siten, että rakentaminen voidaan luvittaa suoraan rakennuslupamenettelyllä. 3.1 Kaava-alueen kuvaus Alue on yksityisomistuksessa olevaa rakentamatonta maa- ja metsätalousaluetta eikä sille sijoitu rakennuksia. Aluetta halkaisee Mutoudenniemen kärkeen johtava soratie. Ranta suuntautuu koilliseen Niemenlahden puolelle, rantaan rajoittuva osa alueesta on loivassa rinteessä kasvavaa havupuuvaltaista metsää. Kaava-alueen luoteisosa (Niemenkorpi) on kosteampaa ja osin ojitettua metsää.
5 (18) Kaava-alueen pohjoisin osa on osa aiempien luontoselvitysten liito-oravan esiintymisaluetta (yleiskaavsassa luo-merkintä). Ko. luo-aluerajauksen sisään sijoittuvat kaava-alueen pohjoispuolelle laaditussa Oulujärven rantayleiskaavassa osoitetut naapurikiinteistön kaksi lomarakennuspaikkaa. Kaava-alueen rajan tuntumassa sen pohjoispuolella on pienimuotoinen suojelualuerajaus. Alueella ei ole muinaismuistokohteita eikä kulttuurihistoriallisia kohteita. Ilmakuva alueelta. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Maakuntakaava Muutosalueilla on voimassa valtioneuvoston 29.4.2009 vahvistama Kainuun maakuntakaava. Alueelle ei ole maakuntakaavassa osoitettu erityistä maankäyttöä.
6 (18) Ote maakuntakaavakartasta. Kaavoitettava alueen sijainti on esitetty punaisella. Kokonaismaakuntakaavan uudistus on vireillä ja kaavaluonnos on ollut nähtävillä kesällä 2018. Yleiskaavan muutosalueelle tai läheisyyteen ei ole osoitettu muutoksia. Ote maakuntakaava 2030 luonnoksesta 3.2.2 Yleiskaava Oulujärven rannoilla Paltamossa on nyt kaavoitettavaa aluetta lukuun ottamatta voimassa MRL 72 :n mukainen oikeusvaikutteinen Oulujärven rantaosayleiskaava. Kaavan perusteella rantarakentaminen voidaan toteuttaa suoraan rakennuslupamenettelyllä rantavyöhykkeellä. Kaava on hyväksytty valituksen alaisia osia lukuun ottamatta 15.5.2008. Hallinto-oikeus hylkäsi kaavasta tehdyt valitukset tilaa Niemenkangas 2:56 koskevaa valitusta lukuun ottamatta 9.4.2010 ja kaava on muilta osin lainvoimainen. Suunnittelualue oli kaavaehdotuksessa osoitettu maa- ja metsätalousvaltaisena alueena merkinnöillä M- ja M-1 (ranta-alue). Merkintöihin liittyivät seuraavat yleiskaavamääräykset:
7 (18) Ote Oulujärven rantaosayleiskaavasta Neuvosennimen osa-alueelta. Alue, jolla ei ole kaavaa on rajattu ja ruksittu yli punaisella. Alueen laajuus on n. 27 ha.
8 (18) Ote nähtävillä olleesta kaavaehdotuksesta. 3.3 Ympäristön häiriötekijät Alueelle ei kohdistu erityisiä häiriötekijöitä. 3.4 Suunnitelmat ja selvitykset 3.4.1 Laaditut luonto- ja maisemaselvitykset Yleiskaavatyön yhteydessä laaditut luontoselvitykset ja niissä määritetyt huomioitavat kohteet: - Oulujärven rantayleiskaava, luonto- ja maisemaselvitys (1997) o Mutoudenniemen itärannalle on luontoselvityksessä kartoitettu kasvillisuudeeltaan arvokkaana metsälain mukaisena kohteena pieni lehtometsälaikku (selvityksen kohde 56), joka on arvoitettu paikallisesti arvokkaaksi, maankäyttösuositukseksi oli määritetty MU. o Laadussa kaavassa alue on osoitettu SL-merkinnällä luonnonsuojelualueena. Merkinnällä osoitetut alueet on rauhoitettu tai tarkoitettu rauhoitettaviksi luonnonsuojelulailla. Alue sijoittuu suunnittelualueen tuntumaan sen pohjoispuolelle. o Alueelle ei sijoitu maisemakohteita eikä muinaismuistokohteita - Oulujärven rantayleiskaava, linnustoselvitys 1998 o Ei huomioitavia kohteita
9 (18) - Oulujärven rantayleiskaavan luontoselvitys 2006 o Selvitysten täydennys / liito-oravakartoitus o Kaava-alueen pohjoisin osa on kartoitettu osin liito-oravan esiintymisalueeksi (kohde 5, aluerajaus ohessa). o Alue on osoitettu laaditussa kaavassa / kaavaehdotuksessa merkinnällä luo, johon liittyy seuraava kaavamääräys: - Oulujärven rantayleiskaava, lisäalueiden luontoselvitys 2007 o Ei koske suunnittelualuetta - Oulujärven rantayleiskaava, Maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys, osa-alueet 1-6; Melalahden kyläkuva-analyysi, osa-alue 7 o Ei huomioitavia kohteita suunnittelualueella - Oulujärven rantayleiskaava, rakennussuojelukohteet o Ei kohteita suunnittelualueella
10 (18) 3.4.2 Muut suunnitelmat ja selvitykset - Oulujärven rantayleiskaava, rakennussuojelukohteet 2008 o Ei kohteita suunnittelualueella - Mitoitusvyöhykkeet o Mitoitusvyöhykkeet on luokiteltu neljään luokkaan, I-IV, lisäksi erikseen rakennettavien saarten mitoitus o Vyöykkeet vyöhykkeet I 6 rp (rakennuspaikkaa / muunnettu rantaviivakilometri) vyöhykkeet II 5 rp vyöhykkeet III 4,5 rp vyöhykkeet IV 4 rp rakennettavat saaret 2-20 ha pinta-alamitoitus 3 ha / rp rakennettavat saaret > 20 ha rantaviivamitoitus / vyöhykejako o Neuvosenniemessä suunnittelualue sijoittuu pääosin mitoitusvyöhykkeelle III, pohjoisin osa vyöhykkeelle II, ks. oheinen ote mitoituskartoista, suunnittelualue rajattu yhtenäisellä punaisella..
11 (18) 4 YLEISKAAVAN SUUNNITTELUVAIHEET 4.1 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Kunnanhallitus teki kaavanlaatimispäätöksen kokouksessaan 13.8.2013 166. Paltamon kunnassa kaavan laatijana on toiminut luonnosvaiheessa Harri Lindroos ja ehdotusvaiheessa Ulla-Maija Oikarinen (2.5.2018 lähtien). 4.2 Osallistuminen ja yhteistyö 4.2.1 Osalliset Osalliset kaavahankkeissa on määritelty maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä. Tässä hankkeessa osallisia ovat kuntalaisten ja kunnan toimielimien lisäksi lähinnä: Kainuun ELY-keskus Kainuun Museo maanomistajat, rajanaapurit, lähiympäristön asukkaat ja maanomistajat 4.2.2 Vireilletulo Kaavan vireilletulosta on ilmoitettu paikallislehti Väylässä, kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan internet-sivuilla osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja luonnoksen nähtäville asettamisen yhteydessä 2.10.2013. 4.2.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely Tiedottamisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen hankkeessa on kuvattu selostuksen liitteenä olevassa osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 2.10.2013 alkaen. Maanomistaja on ottanut alustaan kaavaluonnokseen kantaa ennen virallista nähtävilläoloa (sähköposti 24.10.2013, liitteenä). Kaavaluonnos nähtävillä 26.3. 25.4.2014 kunnantoimistolla ja kunnan internet-sivuilla. Kaavaluonnoksesta antoivat lausuntonsa Kainuun Museo ja Kainuun ELYkeskus. Museolla ei ollut huomautettavaa luonnoksesta. Kainuun ELYkeskus toteaa lausunnossaan, että mikäli tilalle Niemenkangas osoitetaan uusi rakennuspaikka, yleiskaavan mitoitusperusteet ylitetään, mikä saaattaa asettaa maanomistajat epätasaarvoiseen asemaan, sillä vastaavia tapauksia saattaa Oulujärven rantaosayleiskaava-alueilla olla useita. Laaditussa vastineessa perustellaan maanomistajien tasapuolisen kohtelun toteutuminen: yksi rakennuspaikka voi-
12 (18) daan osoittaa kaavassa jo käytettyjen mitoitusperiaatteiden mukaisesti. Kaavaratkaisusta on neuvoteltu ELY-keskuksen Liisa Korhosen ja Jouko Saastamoisen kanssa 28.11.2018. Keskusteluissa todettiin mitoitusperusteiden olevan hyväksyttävissä, vaikka emätilan rakennusoikeuden ylitykset eivät tunnukaan tasapuolisilta. Lisäksi epätietoisuutta herätti alkuperäisessä Oulujärven rantayleiskaavassa käytetty lohkotilan käsite. Jouko Saastamoinen kävi 3.12.2018 tarkistamassa liito-oravatilanteen kaavaalueella ja totesi tilanteesta seuraavaa: Laji näyttää edelleen esiintyvän alueella, jolla se oli havaittu kaavaselvitysten aikoihin. Alueella oli tehty hakkuita, mutta liito-orava oli niissä otettu huomioon. Rakennuspaikka, jota kaavassa nyt on mietitty, sijoittuu kohteeseen, joka ei ole liito-oravan elinympäristöksi soveltuvaa. Kulkuyhteydet rannan suuntaisesti varmaan säilyvät mahdollisesta rakentamisesta huolimatta. Tältä osin kaavoitukselle ei ole esteitä tai rajoitteita. (Sähköposti 5.12.2018) Kaavaehdotus xx 5 YLEISKAAVARATKAISU 5.1 Kaavaratkaisu ja sen perustelut
13 (18) Kaavassa käytetään Oulujärven yleiskaavan mukaisia mitoitusperiaatteita: Samaan emätilaan kuuluvia tiloja tarkastellaan kokonaisuutena. Jos jokin tiloista on ennen kaavan laatimista käyttänyt rakennusoikeutta enemmän kuin sille emätilaperiaatteen mukaisesti kuuluu, tilalle ei enää osoiteta uusia rakennuspaikkoja ja lisäksi joudutaan harkitsemaan, missä määrin yhdellä tilalla tapahtunut ylitys vähentää toisten samasta emätilasta muodostettujen tilojen rakennusoikeutta. Vähennykset kohdistuvat ensisijaisesti kantatilalle, jolla jokainen muodostettu rantarakennuspaikka vähentää sen jäljellä olevaa rantarakennusoikeutta. Oulujärven yleiskaavassa käytettyjen ja ohjausryhmässä hyväksyttyjen mitoitusperiaatteiden mukaan teoreettisen eli laskennallisen rakennusoikeuden tulee olla vähintään 0,5, jotta tilalle voidaan osoittaa rakennuspaikka. Lohkotila saa aina yhden rakennusoikeuden, jos sen rakennusoikeus on vähintään 0,50, vaikka koko kantatilan rakennusoikeus olisi jo käytetty. Siinä tapauksessa, että kantatilan rakennusoikeus on kokonaan käytetty, lohkotilalle osoitetaan korkeintaan yksi uusi rakennuspaikka. Jos emätilan rakennusoikeus on ylitetty, kantatila ei saa rakennusoikeutta, vaikka sen teoreettinen rakennusoikeus olisi yli 0,5. Kaavassa osoitetaan yksi uusi lomarakennuspaikka kiinteistölle Niemenkangas 5:26. Yhden rakennuspaikan osoittaminen perustuu myös hallintooikeuden 9.4.2010 tekemään päätökseen koskien maanomistajan tekemää valitusta. Päätöksestä käyvät ilmi Oulujärven rantayleiskaavan laatimisessa alueella käytetyt hyväksytyt mitoitusperusteet, niiden soveltaminen tilan Niemenkangas osalta ja yhden rakennuspaikan osoittamisen perusteet. Päätöksen sisältö tältä osin on esitetty kaavaselostuksen liitteessä. Päätöksessä todetaan, että emätilan (kiinteistönjakotilanne 19.9.1969) kaavan perusmitoituksen mukainen rakennusoikeus on ylitetty, mutta tilalle 5:26 kuuluu tästä huolimatta rantarakennusoikeus. Tilaa 5:26 ei tule pitää kantatilana, vaan lohkotilana. Emätilan kaavan mitoitusperiaatteiden mukainen rakennusoikeus on ylitetty, mutta lohkotiloille on mahdollista osoittaa uusi rakennuspaikka. Useamman kuin yhden rakennuspaikan osoittamiselle ei silti ole maanomistajan toiveesta huolimatta perusteita. Oulujärven rantaosayleiskaavassa on periaatetta noudatettu ja lohkotiloille on osoitettu uusia rakennuspaikkoja, vaikka emätilan laskennallinen rakennusoikeus ylittyisikin. Muilta osin aiemmin laadittua kaavaehdotusta ei ole tarpeen muuttaa, koska maanomistajien muutosvaatimus on kohdistunut ainoastaan rantarakennusoikeuden lisäämiseen. Uusi rakennuspaikka on osoitettu kaava-alueen eteläosaan. Vapaata rantaviivaa jää riittävästi. Rakennuspaikan sijainti tilan eteläosassa on rakentamisen ja luontoarvojen säilyttämisen kannalta parempi ratkaisu.
14 (18) 5.2 Yleiskaavan vaikutukset Laadittava kaava täydentää Oulujärven rantayleiskaavan käsittämään kaikki järven ranta-alueet Paltamon osalta taajaman yhteyteen sijoittuvaa yksittäistä rantaosuutta lukuun ottamatta. Kaava mahdollistaa uuden rakennuspaikan rakentamisen MRL 72 :n mukaisesti suoraan rakennuslupamenettelyllä vastaavasti kuin muilla ranta-alueen kiinteistöillä. Luonnoksessa uusi rakennuspaikka oli osoitettu alueen pohjoisosaan ja osittain liito-oravan reviirille. Ehdotusvaiheessa rakennuspaikka on siirretty eteläosaan, jolloin liito-oravan esiintymisalue jää maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi. 5.3 Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavassa esitetyt kaavamerkinnät ja -määräykset ovat yhtenäiset aiemmin laaditun Oulujärven rantayleiskaavamääräysten kanssa. Paltamossa 10.12.2018 Ulla-Maija Oikarinen arkkitehti YKS-508 Harri Lindroos arkkitehti safa (luonnos)
15 (18) Liite / Oulun hallinto-oikeuden vastaus Sini Kemppaisen valitukseen Ote hallinto-oikeuden päätöksestä 10/155/2 9.4.2010 Päätöksessä todetaan: Sini Kemppaisen rantayleiskaavan Neuvosenniemen osa-alueella osaksi omistama tila Niemenkangas RN:o 5:26 on kaavassa osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi ranta-alueella (M-1). Kaavamääräyksen mukaan merkinnällä on osoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen tarkoitetut alueet, joilta rakennusoikeus on siirretty muille alueille. Alueella on maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n 2 momentin nojalla sallittu vain maa- ja metsätalouteen liittyvä rakentaminen. Kemppainen on vaatinut, että Niemenkankaan tilalle on osoitettava kaksi rakennuspaikkaa. Kaavaa laadittaessa kunkin tilan emätilana on käytetty vuoden 1969 kiinteistönjaotuksen mukaista tilaa. Emätilaselvityksen mukaan tilan Niemenkangas RN:o 5:26 emätila on tila RN:o 5:8. Kaavassa on emätilan alueen osalta käytetty mitoitusperusteena mitoitusvyöhykekohtaisesti 4,5 6 rakennuspaikkaa muunnettua rantaviivakilometriä kohden. Kun emätilalla 5:8 on ollut muunnettua rantaviivaa yhteensä 1 594 metriä, sen laskennallinen rakennusoikeus on mitoitustaulukon mukaan 8,22. Emätilan alueelle on kaavassa kuitenkin osoitettu 11 olemassa olevaa rakennuspaikkaa. Vaikka kunnan lausuntoon liitetystä kaavanlaatijan selvityksestä käy ilmi, että olemassa olevien rakennuspaikkojen määrä emätilan alueella on todellisuudessa 10, on emätilan rakennusoikeus käytetty ja jopa ylitetty. Niemenkankaan tilan muunnetun rantaviivan pituus on emätilaselvityksen mukaan 452 metriä. Tilan alueen osalta käytetty mitoitusperuste on ollut neljä ja puoli rakennuspaikkaa muunnettua rantaviivakilometriä kohden, jolloin sen laskennallinen rakennusoikeus on 2,03. Tilalla ei ole yhtään olemassa olevaa rakennuspaikkaa, eikä tilalle ole kaavassa myöskään osoitettu yhtään uutta rakennuspaikkaa. Kaavaselostuksen mukaan yleiskaavassa käytettyjen ja ohjausryhmässä hyväksyttyjen mitoitusperiaatteiden mukaan teoreettisen eli laskennallisen rakennusoikeuden tulee olla vähintään 0,50, jotta tilalle voidaan osoittaa rakennuspaikka. Lohkotila saa aina yhden rakennusoikeuden, jos sen rakennusoikeus on vähintään 0,50, vaikka koko kantatilan rakennusoikeus olisi jo käytetty. Siinä tapauksessa, että kantatilan rakennusoikeus on kokonaan käytetty, lohkotilalle osoitetaan korkeintaan yksi uusi rakennuspaikka. Jos emätilan rakennusoikeus on ylitetty, kantatila ei saa rakennusoikeutta, vaikka sen teoreettinen rakennusoikeus olisi yli 0,50. Koska nyt kysymyksessä olevassa tilanteessa Niemenkankaan tilan emätilan rakennusoikeus on ylitetty, Niemenkankaan tilalle ei kaavan mitoitusperiaatteet huomioon ottaen ole osoitettu uusia rakennuspaikkoja. Siihen nähden, että Niemenkankaan tilan muunnettu rantaviiva on pisin samasta emätilasta muodostuneiden tilojen rantaviivoista ja että Niemenkankaan tila on ainoa mainituista tiloista, jota ei ole rakennettu, hallinto-oikeus katsoo, että kaavaratkaisu ei Niemenkankaan tilan osalta täytä maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimusta ja että siitä aiheutuu maanomistajille maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa. Valtuuston päätös on tältä osin lainvastainen
16 (18) Liite / Luonnosvaiheen lausunnot, mielipiteet ja vastineet Vastineet lausuntoihin: Kainuun Museon lausunto Ei huomautettavaa / ei aiheuta muutoksia Kainuun ELY-keskuksen lausunto Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan suoraan Oulun hallinto-oikeuden päätökseen 9.4.2010 perustuva yhden uuden lomarakennuspaikan osoittaminen tilanlle Niemenkangas 2:56 saattaa vaarantaa maanomistajien tasapuolisen kohtelun rakennusoikeuksien suhteen Oulujärven ranta-alueella. Emätilan 5:8 laskennallinen rakennusoikeus kohoaisi uuden rakennuspaikan myötä 11 rakennuspaikkaan muunnettua rantaviivakilometriä kohden. Tämä on huomattavan korkea rakennusoikeus verrattuna useimpiin yleiskaavotettuihin emätiloihin Oulujärven ranta-alueilla. Koska rantojen kaavoituksessa maanomistajien tasapuolinen kohtelu on pyritty turvaamaan ensisijaisesti emätilakohtaisesti, aiheuttaa emätilan sisäiseen rakennusoikeuksien vertailuun pohjautuva kaavaratkaisu ennakkotapausluonteensa vuoksi huomattavaa haittaa tulevalle rantojen kaavoitukselle ja muulle maankäytön järjestämiselle (esim. poikkeamismenettely) sekä luonnonsuojelutavoitteiden saavuttamiselle. Kaavaluonnoksen mukainen uusi lomarakennuspaikka on sijoitettu liito-oravan esiintymisalueelle. Tämän vuoksi Kainuun ELY-keskus esittää, että vuonna 2006 tehty liitooravakartoitus päivitetään tämän alueen osalta kaavatyön yhteydessä. Kuten lausunnossa todetaan, yleiskaavan mitotusperusteet ylittyvät uuden rakennuspaikan osalta emätilan osalta, mikä saattaa asettaa maanomistajat epätasa-arvoiseen asemaan. Kaavaratkaisu perustuu kuitenkin jo Oulujärven rantayleiskaavan mitoitusperiaatteisiin, jossa emätilan rakentamattomalle lohkotilalle voidaan osoittaa uusi rakennuspaikka, vaikka emätilan rakennusoikeus olisikin ylittynyt. Emätilalla on nyt yhteensä 11 rantarakennuspaikkaa ja todellista rantaviivaa 1,964 km ja muunnettua 1,594 km. Rakentamistehokkuus emätilalla on nyt 6,9 rakennuspaikkaa/muunnettu rantaviiva-km (rp/mrv-km) ja kaavan valmistumisen myötä 7,5 rp/mrv-km. Samanlaisia tilanteita ja tehokkuuksia on Oulujärven kaavassa useampiakin, joissa kaavassa on osoitettu uusi rakennuspaikka, vaikka emätilalle ei mitoituksen perusteella olisi voitu osoittaa enää enempää (esimerkiksi emätilan rakentamistehokkuus oli ollut 8,3 rp/mrv-km ja oli osoitettu uusi rakennuspaikka, jonka jälkeen rakentamistehokkuudeksi muodostui 10,4 rp/mrv-km). Sen sijaan koko kaava-alueelta ei löytynyt tilannetta, jossa yksityisen maanomistajan rakentamattomalle tilalle ei olisi osoitettu uutta rakentamista, kun tilan laskennallinen rakennusoikeus oli yli 1. Rakennuspaikka on ehdotuksessa osoitettu alueen eteläosaan pois liito-oravan esiintymisalueelta ja Jouko Saastamoinen on käynyt 3.12.2018 tarkistamassa liito-oravien tilanteen kaava-alueella. Laji esiintyy yhä kaavaan merkityllä alueella. Rakennuspaikaksi osoitettu alue tilan eteläosassa ei ole liito-oravan elinympäristöksi soveltuvaa. Kulkuyhteydet rannan suuntaisesti säilyvät, eikä Jouko Saast/amoisen mukaan kaavoitukselle ole esteitä.
17 (18) Liite / Maanomistajan kommentit kaavaluonnoksesta Kommentit Niemenkangas 5:26 kaavaluonnokseen ja sen perusteluille Mielestäni Niemenkankaan 5:26 tilalle tulisi osoittaa kaksi rantarakennuspaikkaa, koska se olisi kohtuullista ja oikeudenmukaista huomioiden tilan koko, rantaviiva ja se, ettei sille ole aiemmin rakennettu. Hallinto-oikeus ei päätöksessään määrännyt rakennuspaikkojen määrää, vaan sen sijaan Hallinto-oikeus totesi : Niemenkankaan tilalle ei kaavan mitoitusperiaatteet huomioon ottaen ole osoitettu uusia rakennuspaikkoja. Siihen nähden, että Niemenkankaan tilan muunnettu rantaviiva on pisin samasta emätilasta muodostuneiden tilojen rantaviivoista ja että Niemenkankaan tila on ainoa mainituista tiloista, jota ei ole rakennettu, hallinto-oikeus katsoo, että kaavaratkaisu ei Niemenkankaan tilan osalta täytä maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimusta, ja että siitä aiheutuu maanomistajalle maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa. Lisäksi Niemenkankaan tilan rantaviivan pituus on 452m ja sen laskennallinen rakennusoikeus on 2,03. Kahden rakennuspaikan osoittaminenkin jättää ehjää rantaviivaa varsin paljon jäljelle. Mutoudenniemessä on Oulujärven niemistä ja rannoista erittäin jäljellä paljon ehjää rantaviivaa ja vähän rantarakentamista kun verrataan esim. Oulujärven rantayleiskaavan osoittamiin rakennuspaikkojen tiheyteen esim. Kuuskanniemessä. Siksi ehjän rantaviivan vaatimusta ei saa kohdentaa yhden kiinteistön ja maanomistajien vastuulle eväämällä tällä perusteella rakentamispaikkoja, kun niitä ei edes ole haettu kuin kahta. Nykyiset maaomistajat eivät ole voineet tietää, miten rakennusoikeuksia on ylitetty aikana ennen Oulujärven rantayleiskaavan laadintaa. Koska Niemenkankaan tilan pinta-ala on laaja ja rantaviivaa on 452m, on mahdollista suunnitella maankäyttö ja rakennuspaikat siten, että sopivat muuhun rantamaisemaan ja ympäristöön. Esimerkiksi yksi rantarakennuspaikka pohjoisreunaan ja yksi eteläreunaan, jättää ehjää ja rakentamatonta rantaviivaa silti varsin paljon. Rakennuspaikat sijoittuisivat tilan reunoille, lähelle muita rakennuspaikkoja. Lisäksi rakennuspaikat olisi hyvä jo kaavassa osoittaa siten, etteivät ne osuisi liito-oravien esiintymisalueille. Siten mahdollinen myöhempi rakentaminen olisi sujuvampaa. Paltamon kunnan intresseissä voi olla kaava-asian mahdollisimman nopea läpivienti, mutta se ei saa olla kaavanlaadinnan perusteena. Maanomistajalla on oikeus tasapuoliseen kohteluun kaavanlaadinnassa ja siihen, ettei aiheudu kohtuutonta haittaa. terveisin, Sini Kemppainen (sähköposti 24.10.2013) Vastine: Kantatilalle on toteutettu huomattava määrä lomarakentamista ja kaavan mitoitusperiaatteiden mukainen rakennusoikeus on ylitetty. ELY-keskus on antanut lausuntonsa, jossa se toteaa, että uuden rakennuspaikan osoittaminen saattaa asettaa maanomistajat epätasa-arvoiseen asemaan, koska ei ole selvitetty, sisältyykö laadittuhin kaavoihin muita vastaavia tapauksia ja kuinka paljon. Tilannetta on selvitetty ja maanomistajat eivät joudu tämän johdoista epätasa-arvoiseen asemaan. Rakennusoikeuden jo ylittyessä kahdelle uudelle rakennuspaikalle ei ole perusteita. ELY-keskuksen kanssa on keskusteltu liito-oravien reviiristä, ja todettu, että ehdotuksessa osoitettu rakennuspaikka tilan eteläosassa on liito-oravien kannaltakin parempi vaihtoehto.
18 (18) Liite Emätilatarkastelu Tila kantatila Tilanimi Rantav Muunnrv AO RA Olevat yht pinta_ala Mit_vyö Mit_luku Uudet RP:t Teor_mit 5:9 5:8 Katesaari 0 0 0 0 0 7475 sa<2 ha 0 0 5:9 5:8 Katesaari 0 0 0 0 0 800 sa<2 ha 0 0 5:17 5:8 Korpijussila 52 39 0 1 1 6589 II 5 0,195 5:18 5:8 Hiluranta 392 271 0 2 2 58920 II 5 1,355 5:22 5:8 Konkeloranta 111 83 0 1 1 11335 I 6 0,498 5:23 5:8 Koivulahti 256 236 0 1 1 85641 I 6 1,416 5:26 5:8 Niemenkangas 452 452 0 0 0 268245 III 4,5 2,034 5:27 5:8 Mäntykangas 183 88 0 1 1 127784 II 5 0,44 5:29 5:8 Eerola 88 66 0 1 1 19574 I 6 0,396 5:30 5:8 Markkula 163 92 0 1 1 73539 I 6 0,552 5:31 5:8 Anttila 55 55 0 1 1 3880 II 5 0,275 5:32 5:8 Uusiniemi 163 163 1 0 1 38375 II 5 0,815 5:36 5:8 Kivilahti 49 49 0 1 1 4895 II 5 0,245 5:8 Total 1964 1594 1 10 11 707052 8,221
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Neuvosenniemen osa-alue Varisniemen kylä Mutoudenniemi, tila Niemenkangas 578-407-5-26 Kaava-alue sijaitsee Oulujärven pohjoisrannalla Paltamon taajamasta noin 15 kilometriä lounaaseen. KAAVAN TARKOITUS JA TAVOITTEET Paltamon kunnan Varisniemen kylässä Mutoudenniemessä sijaitsevan kiinteistön Niemenkangas 578-407-5-26 omistajat ovat tehneet aloitteen Oulujärven rantaosayleiskaavan laatimiseksi ja loppuun saattamiseksi ko. tilan osalta. Kiinteistö sisältyi Paltamon kunnan alueelle laadittuun Oulujärven rantaosayleiskaavaan / Neuvosenniemen osa-alue. Kaavasta tehtiin yksittäisiä valituksia Oulun hallinto-oikeuteen, jotka tilaa 5:26 lukuun ottamatta hylättiin. Em. johtuen kaava on kokonaisuudessaan lainvoimainen lukuun ottamatta ko. tilaa. Kaavatyö on em. johtuen jäänyt tältä osin kesken eikä ko. alueella ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Nyt laadittavalla kaavalla täydennetään Oulujärven rantaosayleiskaavaa siten, että kaava koskee kaikkia Paltamon puolelle sijoittuvia järven ranta-alueita. Oulujärven yleiskaavan täydennys, Mutoudenniemi, Neuvosenniemen osa-alue Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
KAAVOITUSTILANNE Maakuntakaava Muutosalueilla on voimassa valtioneuvoston 29.4.2009 vahvistama Kainuun maakuntakaava. Alueelle ei ole maakuntakaavassa osoitettu erityistä maankäyttöä. Ote maakuntakaavakartasta. Kaavoitettava alue ympyröity. Yleiskaava Oulujärven rannoilla Paltamossa on nyt kaavoitettavaa aluetta lukuun ottamatta voimassa MRL 72 :n mukainen oikeusvaikutteinen Oulujärven rantaosayleiskaava. Kaavan perusteella rantarakentaminen voidaan toteuttaa suoraan rakennuslupamenettelyllä rantavyöhykkeellä. Ote Oulujärven rantaosayleiskaavasta Neuvosennimen osa-alueelta. Alue, jolla ei ole kaavaa on rajattu ja ruksittu yli punaisella. Alueen laajuus on n. 27 ha. Oulujärven yleiskaavan täydennys, Mutoudenniemi, Neuvosenniemen osa-alue Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
OSALLISET Laadittavassa kaavamuutoksessa asemakaavassa osallisia ovat (MRL 62 ): alueen maanomistajat sekä kaava-alueen naapureina olevat asukkaat ja maanomistajat viranomaiset: Kainuun ELY-keskus, Kainuun museo Paltamon kunnan viranhaltijat ja luottamusmieselimet ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa vaikuttaa TIEDOTTAMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Kaavoituksen tullessa vireille osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan jäsenillä osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetystä osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). Luonnosvaiheessa yleiskaavan valmisteluaineisto asetetaan julkisesti nähtäville määräajaksi (MRL 62, MRA 30 ), minä aikana osallisille varataan tilaisuus esittää mielipiteensä luonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Kaavakarttaan liittyy selostus, johon sisältyy myös kuvaus kaavan vaikutuksista ympäristöön. Kaavaehdotus asetetaan vastaavasti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi, minä aikana osallisilla on tarvittaessa mahdollisuus tehdä muistutus ehdotuksesta. Viranomaisilta pyydetään lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheissa, kaavamuutoksesta pidetään tarvittaessa lisäksi viranomaisneuvottelu, jonka järjestämisen ajankohdasta sovitaan erikseen. Kaavasta ja sen etenemisestä tiedotetaan paikallislehti Väylässä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla osoitteessa www.paltamo.fi sekä kirjeitse maanomistajille ja rajanaapureille. AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Kunnanhallitus on tehnyt kaavan laatimispäätöksen 13.8.2013 ( 116). Osayleiskaavan täydennys on tarkoitus hyväksyä keväällä 2014. Kaavan hyväksyy Paltamon kunnanvaltuusto. 20.9.2013 Harri Lindroos arkkit safa aluearkkitehti Yhteystiedot: Paltamon kunta, Vaarankyläntie 7, 88300 Paltamo puh. kunnanvirasto (08) 615 5461 paltamon.kunta@paltamo.fi www.paltamo.fi Teknisten palveluiden johtaja Mikko Karjalainen 044 2885 500 Aluearkkitehti Harri Lindroos 0400 855 956 Oulujärven yleiskaavan täydennys, Mutoudenniemi, Neuvosenniemen osa-alue Osallistumis- ja arviointisuunnitelma