Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. toukokuuta 2017 (OR. en) 9602/17 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 9451/1/17 REV 1 Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto COPEN 176 CATS 59 EUROJUST 80 EJN 38 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi Eurojustin vuosikertomuksesta 2016 Eurojustin perustamisesta 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 32 artiklassa säädetään seuraavaa: "Puheenjohtaja antaa kollegion puolesta neuvostolle kirjallisesti vuosittain selvityksen Eurojustin toiminnasta ja hallinnosta, myös talousarvion osalta". Eurojust toimitti vuosikertomuksensa 2016 (asiak. 7971/17) 31. maaliskuuta 2017. Tavanomaiseen tapaan puheenjohtajavaltio on laatinut ehdotuksen neuvoston päätelmiksi tästä kertomuksesta. Päätelmäehdotuksesta keskusteltiin poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa käsittelevän koordinointikomitean (CATS) kokouksessa 24. toukokuuta 2017. Valtuuskuntien huomautukset, mukaan lukien 29. toukokuuta 2017 saakka vastaanotetut kirjalliset huomautukset, on sisällytetty ehdotukseen neuvoston päätelmiksi. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään ehdottamaan, että neuvosto hyväksyisi liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi Eurojustin vuosikertomuksesta 2016. 9602/17 sas/msu/mh 1 DG D 2B FI
EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSIEUROJUSTIN VUOSIKERTOMUKSESTA 2016 LIITE NEUVOSTO ON HYVÄKSYNYT SEURAAVAT PÄÄTELMÄT: 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Eurojustin vuosikertomuksen 2016 sekä Eurojustin yleisen edistymisen tehtäviensä suorittamisessa. Eurojust on keskeinen toimija helpottaessaan ja vahvistaessaan oikeudellista koordinointia ja yhteistyötä kansallisten viranomaisten välillä rajatylittävän rikollisuuden vakavimpien muotojen tutkinnassa ja syytteeseenpanossa. 2. Jotta voitaisiin edistää oikeudellisia toimia Euroopan unionin turvallisuuteen vaikuttaviin muuttuviin turvallisuusuhkiin ja -haasteisiin vastaamiseksi, Eurojustia kannustetaan edelleen kehittämään rakennettaan ja työmenetelmiään sekä strategisia ja operatiivisia tavoitteitaan ja toimiaan jäljempänä esitetyn mukaisesti. 3. Eurojustin työskentelyn ytimenä on ja tuleekin olla sen antama tuki kansainvälisen oikeudellisen yhteistyön erityistapauksissa, mutta riittävä rahoitus on olennainen ennakkoedellytys Eurojustin asianmukaiselle toiminnalle ja kaikkien jäljempänä mainittujen strategisten ja operatiivisten toimien kehittämiselle. I EUROJUSTIN RAKENNE JA TYÖMENETELMÄT Tältä osin Eurojustin olisi 4. edelleen helpotettava ja edistettävä koordinointikokousten, koordinointikeskusten ja yhteisten tutkintaryhmien, myös yhteisten tutkintaryhmien rahoituksen, sekä muiden käytännön välineiden tehokkaampaa ja laajempaa käyttöä yhteistyössä Europolin kanssa, jotta voitaisiin nopeasti ratkaista ne oikeudelliset ja käytännön ongelmat, joita toimivaltaiset kansalliset viranomaiset kohtaavat rikosasioissa tehtävässä rajatylittävässä oikeudellisessa yhteistyössä; 9602/17 sas/msu/mh 2
5. laadittava uusia aloitteita, jotka edistävät tehokkaampaa, jäsennellympää ja luotettavampaa tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden kanssa ja niiden välillä, laajentamalla edelleen suojattua verkkoyhteyttä jäsenvaltioiden kanssa Eurojustin asianhallintajärjestelmän (CMS) parannuksista saatujen tulosten pohjalta ja ottamalla käyttöön helppokäyttöisempi versio 13 artiklan mukaisesta lomakkeesta; 6. edistettävä Eurojustin roolia oikeudellisen ja laillisen asiantuntemuksen keskuksena tarjoamalla alan toimijoille edelleen neuvoja ja muita tuotteita, kuten äskettäin päivitetyt suuntaviivat lainkäyttövaltaan liittyvien ristiriitojen ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi; 7. edelleen hoidettava joukkotuhonnasta, ihmisyyttä vastaan tehdyistä rikoksista ja sotarikoksista vastuussa olevia henkilöitä koskevan eurooppalaisen yhteyspisteiden verkoston, yhteisten tutkintaryhmien verkoston ja Euroopan oikeudellisen verkoston (EJN) sihteeristöjen tehtävät ja tuettava niiden toimia ja kokouksia, samoin kuin äskettäin perustetun Euroopan oikeudellisen kyberrikollisuusverkoston (EJCN) toimia ja kokouksia; 8. jatkettava ja tehostettava edelleen tiivistä yhteistyötä ja synergiaa asianomaisten instituutioiden ja sidosryhmien kanssa, erityisesti Frontexin ja Europolin ja sen kyberrikostorjuntakeskuksen (EC3) kanssa, sekä harkittava mahdollista "sillanrakentajan" nimittämistä Europolin Euroopan terrorismintorjuntakeskukseen (ECTC) ja Eurojustin edustajan nimittämistä Europolin ihmisten salakuljetusta tutkivaan eurooppalaiseen keskukseen (EMSC); 9. kehitettävä edelleen toimeksiantonsa rajoissa suhteitaan kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin tekemällä uusia yhteistyösopimuksia, ottamalla vastaan useampia muista maista lähetettyjä ja Eurojustissa toimivia yhteyssyyttäjiä, laajentamalla maailmanlaajuista oikeudellisten yhteysviranomaisten verkostoaan ja tarpeen mukaan lisäämällä yhteydenpitoaan maahanmuuttoalan yhteyshenkilöihin, jotta edistetään rikosasioissa tehtävää kansainvälistä oikeudellista yhteistyötä; 10. tuotava edelleen esille Eurojustin roolin lisäarvoa, josta on osoituksena sen käsittelemien tapausten määrän jatkuva kasvu, keskittymällä pääasiassa monimutkaisiin tapauksiin, joissa on osallisina useita jäsenvaltioita tai myös kolmansia valtioita, ja toteuttamalla valistuskampanjoita, joiden tavoitteena on lisätä alan toimijoiden tietoisuutta Eurojustin palveluista; 9602/17 sas/msu/mh 3
11. jatkettava osallistumista EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanon kannalta tarpeellisiin toimiin, erityisesti monivuotisten strategisten suunnitelmien ja operatiivisten toimintasuunnitelmien laatimiseen, sekä osallistuttava aiempaa aktiivisemmin sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) työskentelyyn; 12. jatkettava toimia Eurojustin työskentelyyn liittyvien sisäisten rakenteiden ja käytäntöjen virtaviivaistamiseksi toteuttamalla asianmukaisia organisatorisia toimenpiteitä odotettaessa sen hallintojärjestelmään tehtäviä rakennemuutoksia, joita on kaavailtu parhaillaan käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa asetukseksi Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta. II EUROJUSTIN STRATEGISET JA OPERATIIVISET TAVOITTEET JA TOIMET 13. Eurojust on virtaviivaistanut ja sen olisi tehtävä niin jatkossakin strategisia ja operatiivisia tavoitteitaan ja toimiaan niiden prioriteettien pohjalta, jotka on asetettu Euroopan turvallisuusagendassa EU:n uudistetussa sisäisen turvallisuuden strategiassa 2015 2020 Euroopan muuttoliikeagendassa vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevissa neuvoston painopisteissä vuosiksi 2014 2017 sekä prioriteeteissa, joista neuvosto sopi osana vuosia 2018 2021 koskevaa EU:n uutta toimintapoliittista sykliä. 14. Eurojust on toteuttanut useita toimia seuraavilla rikollisuuden aloilla joihin sen olisi jatkossakin kiinnitettävä ensisijainen huomionsa tukemalla operatiivista yhteistyötä etenkin seuraavin keinoin: a) Terrorismi: edistämällä terrorismirikoksia koskevien tuomioiden seurantaraportin (TCM-raportti) käyttöä välineenä, jonka tavoitteena on tukea alan toimijoita antamalla yleiskuva terrorismiin liittyvistä tapauksista ja analysoimalla niitä 9602/17 sas/msu/mh 4
analysoimalla terrorismiin liittyviä kysymyksiä, kuten terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden ja radikalisoitumisen ilmiötä, esimerkiksi mahdollisuutta löytää vaihtoehtoja vankeusrangaistukselle ja tarjota kuntoutusohjelmia terrorismista sekä terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen rikosoikeudellisten vastatoimien tehostamisesta vuonna 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä pyydetyn mukaisesti seuraamalla jäsenvaltioiden lainsäädännön ja oikeuskäytännön kehittymistä ja suuntauksia oikeudellisten toimien mukauttamiseksi tämän alan muuttuviin suuntauksiin b) Ihmiskauppa: avustamalla jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia rajatylittävää ihmiskauppaa koskevien tapausten tutkinnassa ja syytteeseenpanossa, muun muassa antamalla käytännön välineitä, joista esimerkkinä työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjuntaa koskevan monialaisen yhteistyön asiantuntijoille tarkoitettu käsikirja toteuttamalla strategisia toimia asianomaisten sidosryhmien kanssa kansainvälisen yhteistyön tehostamiseksi tällä alalla c) Laittoman maahantulon järjestäminen: auttamalla jäsenvaltioita käsittelemään yleistyvää ihmissalakuljetusilmiötä ja erityisesti tukemalla niiden kykyä paljastaa ja asettaa syytteeseen järjestäytyneitä rikollisryhmiä auttamalla erityisesti niitä jäsenvaltioita, joiden ulkorajoihin kohdistuu suuri paine, varmistamaan oikeudelliset toimenpiteet ja EU:n tason koordinointi tällä alalla tekemällä analyyseja ja kehittämällä alan toimijoille välineitä ihmissalakuljetustapausten käsittelyä varten 9602/17 sas/msu/mh 5
d) Kyberrikollisuus: tukemalla kansallisia oikeusviranomaisia kyberrikoksiin liittyvien tutkinta- ja syytetoimien tehokkuuden varmistamiseksi edistämällä uuden kyberrikollisuuteen liittyvien oikeustoimien seurantaraportin (CJMraportti) käyttöä raportointivälineenä alan toimijoiden tukemiseksi kyberrikoksiin liittyvissä tapauksissa tukemalla aktiivisesti Euroopan oikeudellisen kyberrikollisuusverkoston (EJCN) toimintaa ja huolehtimalla sen toiminnan seurannasta, jotta siitä voidaan raportoida neuvostolle verkoston ensimmäisen kaksivuotisen työohjelman toteuttamisen jälkeen antamalla ohjeistusta meneillään olevaan rikosoikeudellisten toimien tehostamiseen kybertoimintaympäristössä. 9602/17 sas/msu/mh 6