EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Talousarvion valvontavaliokunta 2009 2007/2054(DEC) 6.3.2008 TARKISTUKSET 1-44 Mietintöluonnos Hans-Peter Martin (PE396.696v01-00) Vastuuvapauden myöntäminen Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2006 (C6-0397/2007 2007/2054(DEC)) AM\711854.doc PE402.809v01-00

AM_Com_NonLegReport PE402.809v01-00 2/27 AM\711854.doc

Yleiset huomautukset 1 1 kohta 1. korostaa, että Euroopan parlamentti on täysin sitoutunut rajoitetun erityistoimivallan periaatteeseen, joka vahvistetaan Euroopan unionin nykyisessä oikeusperustassa muun muassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa ja jonka mukaan Euroopan parlamentti, neuvosto, komissio, yhteisön tuomioistuin ja tilintarkastustuomioistuin käyttävät toimivaltuuksiaan yhtäältä Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten sekä niiden muuttamisesta tai täydentämisestä myöhemmin tehtyjen sopimusten ja asiakirjojen määräyksissä sekä toisaalta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen muissa määräyksissä määrätyin edellytyksin ja niissä määrätyssä tarkoituksessa; AM\711854.doc 3/27 PE402.809v01-00

2 2 kohta 2. korostaa, että Euroopan parlamentti on täysin sitoutunut toissijaisuusperiaatteeseen, joka vahvistetaan Euroopan unionin nykyisessä oikeusperustassa muun muassa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 5 artiklan toisessa kohdassa ja jonka mukaan aloilla, jotka eivät kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, yhteisö toimii vain siinä tapauksessa ja siinä laajuudessa kuin jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, jotka suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten takia voidaan tämän vuoksi toteuttaa paremmin yhteisön tasolla; 3 3 kohta 3. korostaa tässä yhteydessä, että toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen PE402.809v01-00 4/27 AM\711854.doc

soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan 4 kohdan mukaan yhteisön lainsäädäntöä koskevat ehdotukset on perusteltava sen osoittamiseksi, että ehdotus on toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukainen, ja syyt, joiden perusteella todetaan, että yhteisön tavoite voidaan paremmin saavuttaa yhteisön tasolla, on osoitettava laadullisin tai määrällisin osoittimin; 4 4 kohta 4. korostaa tässä yhteydessä, että toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan 3 kohdan mukaan yhteisön toimia voidaan yhteisön toimivallan rajoissa laajentaa ja, kääntäen, supistaa tai lopettaa, kun ne eivät enää ole perusteltuja; 5 5 kohta AM\711854.doc 5/27 PE402.809v01-00

5. korostaa tässä yhteydessä, että toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan 9 kohdan mukaan on otettava asianmukaisesti huomioon, että yhteisölle aiheutuvan taloudellisen tai hallinnollisen rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman pienenä ja sen olisi oltava suhteessa tavoitteeseen; 6 6 kohta 6. korostaa, että Euroopan parlamentti on täysin sitoutunut moitteettoman varainhoidon periaatteeseen, joka vahvistetaan muun muassa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 274 artiklassa; huomauttaa, että siinä edellytetään, että käytettävissä olevilla määrärahoilla saadaan mahdollisimman hyvät tulokset tai vaaditut tulokset saavutetaan mahdollisimman vähin määrärahoin; PE402.809v01-00 6/27 AM\711854.doc

7 7 kohta 7. korostaa tässä yhteydessä, että komissio vahvisti valkoisessa kirjassaan komission uudistamisesta toimintojen eriyttämispolitiikan kehittämisen suuntaviivoiksi kustannustehokkuuden sekä komission mahdollisuudet toimia EY:n perustamissopimuksen 274 artiklan mukaisten valtuuksiensa mukaisesti talousarvion täytäntöönpanemiseksi; 8 8 kohta 8. korostaa, että EY:n perustamissopimuksen 253 artiklan mukaan asetukset ja direktiivit, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat yhdessä taikka jotka neuvosto tai komissio antaa, samoin kuin päätökset, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät yhdessä taikka jotka neuvosto tai komissio tekee, on perusteltava, ja niissä on viitattava niihin ehdotuksiin ja AM\711854.doc 7/27 PE402.809v01-00

lausuntoihin, jotka tämän sopimuksen mukaan on hankittava; 9 13 kohta 13. toteaa, että yksi komission vuonna 1999 alkaneen uudistusprosessin tärkeimmistä tuloksista oli hajauttaminen ja toimintojen eriyttäminen, mutta komissio ei tähän mennessä ole laatinut selvitystä eikä toimintakertomusta tai väliarviointia tällaisesta hallintotavasta; huomauttaa, ettei komissio myöskään ole missään vaiheessa pystynyt perustelemaan uskottavasti virastojen tuomaa lisäarvoa ja sitä, miksei niiden tehtäviä voisi aivan yhtä hyvin hoitaa komissiossa; 10 14 kohta PE402.809v01-00 8/27 AM\711854.doc

14. korostaa tässä yhteydessä, että komission ja virastojen (lukuun ottamatta toimeenpanovirastoja) henkilöstö on vuodesta 2000 (komission uudistamista koskevan valkoisen kirjan ilmestyminen) vuoteen 2007 kasvanut yhteensä 85 prosenttia; 11 15 kohta 15. toteaa tässä yhteydessä, että erillisvirastoja on viime vuosina perustettu jatkuvasti nopeampaa tahtia ja että niitä on perustettu ilman yhtenäisiä puitteita ja hajanaisesti, niin että kun vuonna 1990 virastoja oli vasta kolme, vuonna 1995 jo kuusi ja vuonna 2000 seitsemän, vuoden 2008 talousarviossa virastoja on peräti 25, joista seitsemän on ollut mukana vasta vuodesta 2005; AM\711854.doc 9/27 PE402.809v01-00

12 16 kohta 16. korostaa tässä yhteydessä, että virastot, joille Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden, muodostavat vai murto-osan kaikista virastoista ja että asiaan liittyvää ongelmaa kuvaa hyvin se, että vakinaisten ja väliaikaisten toimien määrä kaikissa erillisvirastoissa on kasvanut yhteensä 166 toimesta vuonna 2000 yhteensä 3 151 toimeen vuonna 2007 (+1800 prosenttia); 13 17 kohta 17. korostaa tässä yhteydessä lisäksi, että keskimääräiset henkilöstökulut ovat nousseet vuodesta 2006 vuoteen 2008 yli 40 prosenttia; PE402.809v01-00 10/27 AM\711854.doc

14 18 kohta 18. lopuksi korostaa tässä yhteydessä, että virastoille yhteisön talousarviosta maksetut tuet ovat viime vuosina nousseet kohtuuttomiksi, että Euroopan parlamentin vastuuvapausmenettelyn piiriin kuuluvat virastot, jotka perustettiin vuosina 1975 1997 ja jotka näin ollen ovat jo kauan sitten ohittaneet perustamisvaiheen ja samalla myös ensimmäisen kasvuvaiheen, ovat saaneet vuosina 2000 2008 noin 90 prosenttia lisämäärärahoja yhteisön talousarviosta ja että joissakin näistä virastoista yhteisön talousarviosta maksettu tuki on noussut tänä aikana yli 210 prosenttia; 15 19 kohta 19. korostaa, että vain kaksi virastoista on täysin riippumattomia EU:n tuesta, kun taas suurin osa niistä saa rahoituksensa yksinomaan EU:n varoista; AM\711854.doc 11/27 PE402.809v01-00

16 20 kohta 20. toteaa tässä yhteydessä, että nähtävissä on selkeä suuntaus siihen, että virastot korjaavat yhteisön tuen tarvettaan ylöspäin kohtuuttomasti puolen vuoden välein ja sitovat näin jatkuvasti kasvavan osan käytettävissä olevista määrärahoista, ja että määrärahojen taloudelliseen käyttöön ei ole riittäviä kannusteita; 17 21 kohta 21. katsoo, että isäntämaiden virastoille maksamien suorien ja epäsuorien taloudellisten suoritusten ja tukien (esimerkiksi rakennushankkeiden, toimistoinfrastruktuurin ja kunnallisverojen rahoittamisen) vuoksi ei ole vielä tähän mennessä ollut mahdollista laskea virastojen PE402.809v01-00 12/27 AM\711854.doc

kokonaiskustannuksia ja että tämän käytännön vuoksi todelliset kustannukset jäävät epäselviksi; 18 22 kohta 22. katsoo, että useimmissa tapauksissa virastoja perustettaessa ei ollut käytössä mitään tiukkaa strategiaa ja että poliittiset seikat ja vaikuttimet, kuten pyrkimys vaikuttaa virastojen avulla toimielinten välisten suhteiden voimatasapainoon, ovat syrjäyttäneet varsinaiset tavoitteet, kuten unionin hallinnon vastuun, avoimuuden ja tehokkuuden lisäämisen, ja ovat osittain niiden kanssa täysin vastakkaisia; 19 23 kohta 23. katsoo, että perustamisstrategian AM\711854.doc 13/27 PE402.809v01-00

puuttuminen on aiheuttanut tarpeettomia lisäkustannuksia ja että veronmaksaja ei ole saanut selville todellisia kustannuksia, koska esimerkiksi infrastruktuurin puuttumista ei ole otettu lainkaan huomioon, ja siitä on syntynyt lisäkustannuksia, kun on muun muassa jouduttu rakentamaan uusia toimisto- ja kokoustiloja, perustamaan uusia kouluja sekä kehittämään liikenneinfrastruktuuria eri puolille Eurooppaa sijoiteltujen toimipaikkojen välisten virkamatkojen lisääntymisen vuoksi, ja henkilöstön palkkaamisessa on ollut huomattavia vaikeuksia; 20 24 kohta 24. toteaa, että komission toimintojen eriyttämispolitiikka on synnyttänyt etenkin hallinnon alalla päällekkäisyyksiä, jotka aiheuttavat tarpeettomia lisäkustannuksia ja pakottavat hankkimaan päällekkäistä asiantuntemusta; toteaa samanaikaisesti, että hallintomenot ovat monissa virastoissa täysin ylimitoitetut; PE402.809v01-00 14/27 AM\711854.doc

21 25 kohta 25. katsoo, että joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta virastoja ei ole nivottu mitenkään järjestelmällisesti komission tehtäviin ja että virastojen vastuualaan kuuluu usein vain niin sanottu avoin koordinointi eikä se vastaa Euroopan unionin todellista tehtävien tarvetta eikä veronmaksajien odotuksia; 22 26 kohta 26. katsoo, että komissio pitää erillisvirastoja vain oman politiikkansa täytäntöönpanon välineenä ja on pyrkinyt pääsemään eroon kaikesta erillisvirastoihin liittyvästä vastuusta esimerkiksi sitä kautta, että komission sisäinen tarkastaja ei enää vastaisikaan erillisvirastojen tarkastamisesta vaan ainoastaan vahvistaisi, että niiden oma tarkastustoiminta vastaa kansainvälisiä standardeja; AM\711854.doc 15/27 PE402.809v01-00

23 27 kohta 27. toteaa, että joidenkin virastojen hallintoneuvoston jäsenmäärä ylittää paikoitellen työntekijöiden kokonaismäärän, mikä haittaa tehokasta ja kustannuksiltaan kohtuullista päätöksentekoa; 24 28 kohta 28. toteaa näin ollen, että toimintojen eriyttämisen tavoitetta joka on ulkoistamispolitiikan yksi pääasiallinen muoto ja joka komission valkoisessa kirjassa mainittiin yhtenä komission uudistamisstrategiana nimittäin vastuullisen hallinnon tehokasta, järkevää ja toimivaa toteutusta ei pystytty saavuttamaan hajautettujen virastojen perustamisen avulla ja että komissio on PE402.809v01-00 16/27 AM\711854.doc

epäonnistunut tämän alan uudistamisyrityksessään; 25 29 kohta 29. kehottaa komissiota noudattamaan tarkasti toissijaisuusperiaatetta; 26 30 kohta 30. kehottaa komissiota noudattamaan tarkasti toissijaisuusperiaatteeseen liittyviä perusteluvaatimuksia; AM\711854.doc 17/27 PE402.809v01-00

27 31 kohta 31. kehottaa komissiota noudattamaan tarkasti moitteettoman varainhoidon periaatetta; 28 33 kohta 33. edellyttää, että päätös viraston lopullisesta toimipaikasta on aina tehtävä sen perustamista koskevan asetuksen antamisen yhteydessä; PE402.809v01-00 18/27 AM\711854.doc

29 34 kohta 34. kehottaa komissiota esittämään ehdotuksen, jossa hallintoneuvoston jäsenten määrää vähennetään mahdollisimman pian niin, että varsinaisten jäsenten määrä rajataan 10 prosenttiin viraston henkilöstötaulukossa esitettyjen toimien määrästä ja varsinaisten jäsenten kokonaismäärä on enintään 20; 30 36 kohta 36. vaatii, että tilintarkastustuomioistuin tarkastaa virastojen toiminnan säännöllisesti (ja tapauskohtaisesti); katsoo, että tarkastusta ei pitäisi rajoittaa varainhoidon perinteisiin osatekijöihin ja julkisten varojen asianmukaiseen käyttöön vaan tarkastuksen olisi katettava myös hallinnon vaikuttavuus ja tehokkuus ja siihen olisi liitettävä kunkin viraston varainhoidon luokitus; 36. vaatii, että tilintarkastustuomioistuin tai muu riippumaton tilintarkastaja tarkastaa virastojen toiminnan säännöllisesti (ja tapauskohtaisesti); katsoo, että tarkastusta ei pitäisi rajoittaa varainhoidon perinteisiin osatekijöihin ja julkisten varojen asianmukaiseen käyttöön vaan tarkastuksen olisi katettava myös hallinnon vaikuttavuus ja tehokkuus ja siihen olisi liitettävä kunkin viraston varainhoidon luokitus; AM\711854.doc 19/27 PE402.809v01-00

31 36 a kohta (uusi) 36 a. katsoo, että tekniset vähennykset olisi tehtävä avoimina olevien virkojen perusteella, jos virasto yliarvioi jatkuvasti omat budjettitarpeensa; katsoo tämän johtavan pitkällä aikavälillä siihen, että virastoilla on vähemmän käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja, mikä samalla merkitsee hallintokustannusten vähenemistä; 32 36 b kohta (uusi) 36 b. pitää vakavana ongelmana, että useita virastoja arvostellaan julkisia hankintoja, varainhoitoasetusta ja henkilöstösääntöjä koskevien määräysten noudattamatta jättämisestä; katsoo tämän johtuvan lähinnä siitä, että useimmat säännökset ja varainhoitoasetus on PE402.809v01-00 20/27 AM\711854.doc

räätälöity isommille toimielimille ja että useimmilla pienillä virastoilla ei ole riittävästi kriittistä massaa näiden sääntelyvaatimusten toteuttamista varten; pyytää sen vuoksi komissiota pyrkimään nopeaan ratkaisuun, jolla tehokkuutta parannetaan ryhmittämällä yhteen eri virastojen hallinnolliset toiminnot (virastojen toimintaa sääntelevät perusasetukset ja niiden talousarvion riippumattomuus huomioon ottaen) tai laatimalla kiireellisesti virastoja koskevat erityiset säännöt (erityisesti virastojen täytäntöönpanosäännöt), joiden avulla ne voivat noudattaa määräyksiä täysimääräisesti; 33 36 c kohta (uusi) 36 c. vaatii, että laatiessaan talousarvioluonnosta komission on otettava huomioon kunkin viraston tulokset talousarvion toteuttamisessa aikaisempina vuosina, erityisesti vuonna n-1, ja tarkistettava asianomaisen viraston pyytämiä määrärahoja sen mukaisesti; pyytää asiasta vastaavaa valiokuntaansa kunnioittamaan mainittua tarkistamista, ja jos komissio ei tarkista määrärajoja, tarkistamaan itse kyseisiä määrärahoja todenmukaiselle tasolle, joka vastaa asianomaisen viraston hyödyntämiskykyä ja täytäntöönpanovalmiuksia; AM\711854.doc 21/27 PE402.809v01-00

34 36 d kohta (uusi) 36 d. muistuttaa kehottaneensa varainhoitovuotta 2005 koskeneen vastuuvapauspäätöksensä yhteydessä komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin toiminnassa olevan erillisviraston tuottamasta lisäarvosta; kehottaa kaikkia asianosaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet, jos jonkin erillisviraston ei todeta tuottavan lisäarvoa, ja muuttamaan kyseisen erillisviraston tehtävää tai lakkauttamaan se; panee merkille, että vuonna 2007 komissio ei toteuttanut yhtäkään arviointia; vaatii, että komission olisi esitettävä vähintään 5 mainittua arviointia ennen varainhoitovuotta 2007 koskevan vastuuvapauden myöntämistä vanhimmista virastoista alkaen; 35 36 e kohta (uusi) 36 e. katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen suositukset PE402.809v01-00 22/27 AM\711854.doc

olisi pantava täytäntöön välittömästi, ja että virastoille olisi suoritettava avustuksia suhteessa niiden todellisiin käteisvarojen tarpeisiin; katsoo lisäksi, että yleiseen varainhoitoasetukseen tehtävät tarkistukset olisi sisällytettävä virastojen varainhoidon puiteasetuksiin ja kunkin viraston erilliseen varainhoitoasetukseen; 36 36 f kohta (uusi) 36 f. ilmaisee huolensa siitä, että merkittävä osa henkilöstöstä on väliaikaisessa työsuhteessa tavalla, joka saattaa vaikuttaa heidän työnsä laatuun; pyytää sen vuoksi komissiota nykyistä paremmin valvomaan henkilöstösääntöjen soveltamista virastoissa; 37 37 kohta 37. kehottaa neuvostoa hyväksymään AM\711854.doc 23/27 PE402.809v01-00

virastojen talousarvioille sitovan horisontaalisen ylärajan; 38 38 kohta 38. myöntää, että käytäntöä, jossa virastojen valvojana toimiva Euroopan parlamentti nimittää virastojen hallintoneuvoston jäsenet, ei voida hyväksyä, koska se aiheuttaa eturistiriitoja, ja edellyttää siksi, että Euroopan parlamentti luopuu virastojen hallintoneuvostojen ja johtoelinten jäsenten nimittämisestä; 39 39 kohtaa edeltävä väliotsikko Erioikeudet PE402.809v01-00 24/27 AM\711854.doc

40 39 kohta 39. kehottaa komissiota esittämään mahdollisimman pian ehdotuksen, jonka mukaan erioikeudet poistetaan tai niitä vähennetään jyrkästi erityisesti budjettikohdissa 1101, 1102, 1141, 1182 ja 1183; 41 Hans-Peter Martin 39 kohta 39. kehottaa komissiota esittämään mahdollisimman pian ehdotuksen, jonka mukaan erioikeudet poistetaan tai niitä vähennetään jyrkästi erityisesti budjettikohdissa 1101, 1102, 1141, 1182 ja 1183; 39. kehottaa komissiota esittämään mahdollisimman pian ehdotuksen, jonka mukaan erioikeudet poistetaan tai niitä vähennetään jyrkästi; Or. de AM\711854.doc 25/27 PE402.809v01-00

42 40 kohta 40. ei hyväksy sitä, että virastojen työntekijät perheenjäsenineen saavat tehdä yksityismatkoja, jotka rahoitetaan viraston talousarviosta; 43 41 kohta 41. kehottaa komissiota antamaan ehdotuksen Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen muuttamiseksi siten, että työntekijöiden ja heidän perheenjäsentensä yksityismatkoja, joista määrätään liitteessä VII olevan 3 C jakson 8 artiklassa, ei enää voida rahoittaa julkisista varoista, millä tavoitellaan työntekijöiden erioikeuksiin kohdistuvia tuntuvia säästöjä; PE402.809v01-00 26/27 AM\711854.doc

Erityiset huomautukset 44, Ingeborg Gräßle, Christofer Fjellner, Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė, 61 kohta 61. panee merkille, että virastolla on selvästi kaikkein korkeimmat rakennuksiin liittyvät menot; kehottaa virastoa arvioimaan koko talousarvion luvussa 20 olevia menoja ja mahdollisuuksien mukaan vähentämään niitä; AM\711854.doc 27/27 PE402.809v01-00