ERVASTINKYLÄN, PAJUNIEMEN JA PEHERRYKSEN OSAYLEISKAAVA Kuvat: Anneli Salmela ja Pentti Kela Oulun kaupunki. Osallistumis ja arviointisuunnitelma (OAS) päivitetty 18.4.2013, 31.3.2014
Osallistumis ja arviointisuunnitelman tarkoitus Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis ja arviointimenettelystä. Suunnitelman tarkoituksena on kertoa, miksi kaavaa laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen on mahdollisuus vaikuttaa. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarpeen vaatiessa. 1. Johdanto Suunnittelualueen laajentaminen ja kaavan nimen muuttaminen Oulunsalon yhdyskuntalautakunta päätti Ervastinkylän pohjoisosan osayleiskaavan vireille tulosta 16.11.2010 133. Osallistumis ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 9.12.2010 14.1.2011. Oulun kaupunginhallitus päätti 6.5.2013 ( 290) laajentaa Ervastinkylän pohjoisosan osayleiskaavan suunnittelualuetta Ervastinkylän eteläosaan, Pajuniemeen ja Peherrykseen sekä muutti vireillä olevan osayleiskaavan nimen Ervastinkylän, Pajuniemen ja Peherryksen osayleiskaavan. Osayleiskaavan osallistumis ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 23.5. 24.6.2013. Osayleiskaavan valmisteluvaiheessa suunnittelualuetta on edelleen laajennettu tarkoituksenmukaisen suunnittelualueen muodostamiseksi Pajuniemen ja Ervastinkylän väliselle alueelle, Akiolahden rantaalueelle Pajuniemessä sekä Pajuniemen luoteispuolisille alueille. Suunnittelualueella on voimassa Salonpään strateginen yleiskaava ja Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaava. Näissä kaavoissa on todettu tarkemman yleiskaavoituksen tarve Ervastinkylän, Pajuniemen ja Peherryksen kyläalueille. Kylät osana uutta Oulua Oulunsalon pohjoisosan Ervastinkylä, Pajuniemi ja Peherrys ovat osa Oulun kasvavaa kaupunkiseutua, jossa paine rakentaa uusia asuntoja myös maaseutumaiseen ympäristöön on merkittävä. Kylien kehittäminen edellyttää kokonaisuuden suunnittelua niin maanomistajien tasapuolisen kohtelun, kunnallisten palvelujen järjestämisen, tiestön ja vesihuollon verkostojen rakentamisen, elinkeinojen tukemisen, ympäristöarvojen säilyttämisen kuin ympäristöhaittojen ehkäisemisen näkökulmasta. Ervastinkylän, Pajuniemen ja Peherryksen osayleiskaavan keskeisiä teemoja ovat maaseutuelinkeinojen tukeminen sekä asumisen ja kylärakenteen kehittäminen. Vireillä olevan Uuden Oulun yleiskaavan tavoitteet ohjaavat kylien kaavoitusta. Koko kaupungin yleiskaavan tavoitteiden mukaan asuntotuotantoa ohjataan ensisijaisesti asemakaava alueille ja toissijaisesti kyläalueille. Eheytyvän yhdyskuntarakenteen tavoite merkitsee seudullisesti sitä, että kylien väestökasvun tulee olla asemakaavoitettujen alueiden väestönkasvuun verrattuna suhteellisesti pienempää. Olemassa olevien rakennuspaikkojen hyödyntäminen onkin tärkeä osa kylien elinvoimaisuuden ylläpitämistä. 2
2. Suunnittelualue Suunnittelualue muodostuu Hailuodontien varrella sijaitsevista Peherryksen, Ervastinkylän ja Pajuniemen kyläalueista. Peherrys on 7, Ervastinkylä 9 ja Pajuniemi 10 km:n päässä Oulunsalon keskuksesta. Suunnittelualue muodostuu Oulunsalon Peherryksen, Ervastinkylän ja Pajuniemen kyläalueista. Suunnittelualue käsittää Salonpään strategisessa yleiskaavassa 2030 rajatut Ervastinkylän ja Pajuniemen kaavoitettavat ja kehitettävät kyläalueet (AT 1, AT) sekä keskeisten alueiden yleiskaavassa 2030 rajatut Peherryksen asuntotaajama alueet (A kyl). Lisäksi suunnittelualueeseen kuuluu Ervastinkylän ja Pajuniemen väliset alueet sekä Akiolahden ranta alue Pajuniemessä. Marraskuussa 2013 suunnittelualueella asui noin 730 asukasta. Alueella sijaitsee noin 260 asuinrakennusta ja 60 vapaa ajan asuntoa. Alueen koulu ja päiväkotipalvelut sijaitsevat Hailuodontien pohjoispuolelle Keskipiirissä. Hailuodontien pohjoispuolella on kävely ja pyöräilytie. Suunnittelutehtävä Osayleiskaavassa varataan alueita perinteisiä ja uusia maaseutuelinkeinoja varten sekä yhteiseen ulkoilukäyttöön. Olemassa olevaa kylämäistä asutusta täydennetään asutusrakenteen ja maiseman kannalta järkevällä ja alueen perinteitä kunnioittavalla tavalla. Osayleiskaavassa todetaan olevat rakennuspaikat ja osoitetaan uusia rakennuspaikkoja maaseutumaiseen asumiseen. Yleiskaavassa ei osoiteta uusia rantarakennuspaikkoja. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteiseksi. Koska rakentamispaine kylissä on merkittävä, yleiskaava ei riitä rakentamisen ohjaukseen, vaan sen rinnalla tarvitaan suunnittelutarveratkaisuihin perustuvaa lupaharkintaa. 3
3. Kaavatyön tavoitteet Oulun kaupungin sekä Haukiputaan, Kiimingin, Oulunsalon ja Yli Iin kuntien yhdistymissopimuksessa (2010) todetaan, että uuden kunnan alueella on sekä kaupunkimaisen asumisen alueita että maaseutumaisen ympäristön asuinalueita, joille voidaan sijoittaa väljiä pientalotontteja maaseudulle ominaista elämäntyyliä arvostavien tarpeisiin. Uuden Oulun yleiskaavan 2030 tavoitteiden (2012) mukaan Oulussa on viihtyisää ja edullista asua, vaihtoehtoja löytyy urbaanista runsaudesta maaseutukylien rauhaan. Kyläalueiden elinvoimaisuuteen pyritään vaikuttamaan koko kaupungin yleiskaavan tavoitteiden mukaisilla toimilla: Olevaa kylärakennetta hyödynnetään kestävästi ja kyliä kehitetään niiden omista lähtökohdista. Maaseutua kehitetään monipuolisesti elinkeino, asumis, virkistys ja matkailunäkökulmista. Maankäyttötarpeet sovitetaan yhteen edistäen maaseudun elinvoimaisuutta ja maankäyttöratkaisujen tasapuolisuutta. Maaseudulla edistetään maaseutuelinkeinoja ja siihen liittyvää asumista. Perinteisten maaseutuelinkeinojen säilyminen ja kehittyminen turvataan ja niiden toimintaedellytyksiä tuetaan. Turvataan hyvien ja yhtenäisten peltoalueiden säilyminen tuotantokäytössä. Mahdollistetaan uutta elinkeinotoimintaa maaseudulla. Lähimatkailusta ja lähiruoasta luodaan alueelle lisää elinvoimaa. Maankäyttö suunnitellaan yhdessä palveluverkon ja liikennejärjestelmän kanssa. Maankäyttö osoitetaan ensisijaisesti tukeutumaan olevaan liikenneverkkoon. Asuinrakentaminen mitoitetaan ja vaiheistetaan siten, että päivittäin käytettävät palvelut riittävät. Edistetään kaikkien ikäryhmien asumismahdollisuuksia kylillä. Tuetaan nykyistä vähäpäästöisempää elämäntapaa erilaisilla alueilla. Paikallisidentiteettiä vahvistetaan erityisesti kulttuurihistoriallisten arvojen ja luonnonolosuhteiden pohjalta. Niiden merkitystä kyläkuvassa vahvistetaan. Rantojen monipuolista käyttöä edistetään osoittamalla rannoille reittejä ja muita virkistyspalveluja. Kaavatyön tavoitteet täsmentyvät osayleiskaavan laadinnan edetessä. 4. Suunnittelun lähtökohdat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Tavoitteilla linjataan valtakunnallisesti merkittäviä alueidenkäytön kysymyksiä ja niiden toteuttamista on edistettävä myös kuntien kaavoituksessa. Alla on lueteltu osayleiskaavan laatimisen kannalta tärkeitä valtakunnallisia tavoitteita. Alueiden suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailu ja muita vapaa ajan toimintoja suunnattava mahdollisuuksien mukaan tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuurin hyväksikäyttöä. Ilman erityisiä perusteita ei hyviä ja yhtenäisiä peltoalueita tule ottaa taajamatoimintojen käyttöön eikä hyviä ja laajoja metsäalueita pirstoa muulla maankäytöllä. Alueidenkäytön suunnittelussa on varattava riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistettävä verkostojen jatkuvuutta. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon alueen maa ja kallioperän soveltuvuus suunniteltuun käyttöön. 3
Uusia asuinalueita tai muita melulle herkkiä toimintoja ei tule sijoittaa melualueille varmistamatta riittävää meluntorjuntaa. Edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Maakuntakaava Ote Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavasta. Suunnittelualueella on voimassa vuonna 2006 lainvoiman saanut Pohjois Pohjanmaan maakuntakaava. Keskipiirin ja Peherryksen kohdalle on maakuntakaavassa osoitettu kylämerkintä (at). Suunnittelualueelle sijoittuu maakuntakaavassa lisäksi Akionlahden luonnonsuojelualue (SL) sekä kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta valtakunnallisesti tärkeä alue (Salonpään kylä). Maakuntakaavassa suunnittelualueelle on osoitettu myös kaupunkikehittämisen kohdealueen ja matkailun vetovoimaalueen/matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueen kehittämisperiaatemerkinnät. Pohjois Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueelle ei ole esitetty uusia merkintöjä. Pohjois Pohjanmaan liitto on käynnistänyt 2. vaihemaakuntakaavan laadinnan. Kulttuuriympäristöä sekä maaseudun asutusrakennetta käsittelevä 2. vaihemaakuntakaava on ilmoitettu vireille maaliskuussa 2013. Yleiskaavat Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaava 2030 on hyväksytty vuonna 2006 ja saanut lainvoiman vuonna 2010. Yleiskaavassa Peherrykseen on osoitettu asuntotaajamaa (A kyl), jonka rakentamista ohjataan osayleiskaavalla sekä virkistysaluetta (VL). Ote Keskeisten alueiden yleiskaavasta 2030. 4
Ote Salonpään strategisesta yleiskaavasta 2030. Oulunsalon Salonpään strateginen yleiskaava 2030 on hyväksytty ja saanut lainvoiman muiden paitsi tilan 2:79 osalta vuonna 2011. Yleiskaavassa Ervastinkylä ja Pajuniemi ovat kehitettäviä kyläalueita (AT 1). Yleiskaavassa on lisäksi osoitettu pienin toimenpitein kehitettäviä kyläalueita (AT), maa ja metsätalousalueita, maisemallisesti arvokasta peltoaluetta sekä luonnonsuojelualuetta. Aluetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset Suunnittelualueella on tehty useita kaavan sisältöön vaikuttavia suunnitelmia ja selvityksiä. Selvityksiä täydennetään tarpeen mukaan kaavatyön edetessä. Selvitysten johtopäätökset ja niiden vaikutukset kaavaratkaisuun esitetään kaavaselostuksessa. Alla on lueteltu tärkeimpiä selvityksiä ja suunnitelmia: Oulunsalon maisemasuunnitelma 1990 Akionlahti ja sen kasvillisuus 1993 Akionlahden linnusto 1993 Oulunsalon Akionlahti. Natura alueen kasvillisuuden ja linnuston tila. Kunnostussuunnitelman arviointi 2004 Oulunsalon yleiskaava alueen rakennusinventointi 1999 Oulunsalon yleiskaavan luontoselvitys 2000 Oulunsalo Akionlahden kunnostus 2007 Oulunsalo Salonpää maisemaselvitys 2009 Oulunsalo Salonpään yleiskaavoitusselvitys 2009 Akionlahden Natura 2000 alueen hoito ja käyttösuunnitelma 2009 Ojakylänlahden, Hailuodon pohjoisrannan sekä Akionlahden pesimälinnustoselvitys 2009 Ervastinkylän rakennusperinnettä 2011 Ervastinkylän pohjoisosan osayleiskaava, luonto ja linnustoselvitys 2011 Hailuodontien (mt 816) aluevaraussuunnitelma välillä Varjakantien liittymä lauttaranta (suunnitelman ajantasaisuus arvioidaan yleiskaavan laadinnan yhteydessä) 2011 Pajuniemen rakennusperinnettä 2012 Ervastinkylän eteläosan osayleiskaava, luonto ja linnustoselvitys 2012 Uuden Oulun yleiskaavan tavoitteet 2012 5
Suunnittelualueen emätilatarkastelu 2013 Oulun palvelumalli 2013 Pajuniemen ja Peherryksen luontoselvitys ja linnustoselvitys 2013 5. Vuorovaikutuksen järjestäminen Maankäyttö ja rakennuslain 62 :n mukaan kaavoitusmenettely tulee järjestää niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Ervastinkylän, Pajuniemen ja Peherryksen osayleiskaavan keskeisiä osallisia ovat asukkaat, maanomistajat ja haltijat Ervastinkylän kyläyhdistys Pohjois Pohjanmaan elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Pohjois Pohjanmaan liitto Pohjois Pohjanmaan museo Museovirasto Oulun seudun ympäristötoimen johtokunta Keskusosuuskunta Oulun Seudun Sähkö Oulun Vesi Kempeleen Oulunsalon luonnonsuojeluyhdistys Tiedotustavat Osayleiskaavoituksen kuulemisista ja yleisötilaisuuksista tiedotetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla Oulu10 palveluissa, Torikatu 10 ja Oulun kaupungin verkkosivuilla osoitteessa www.ouka.fi. Ilmoitusten sisällöt ovat nähtävillä myös Oulunsalon palvelupisteessä, Karhuojantie 2. Kaavatyön vaiheista ilmoitetaan myös sanomalehti Kalevassa ja Rantalakeudessa. Kaavatyöhön liittyvää aineistoa pidetään esillä yleiskaavoituksen verkkosivuilla osoitteessa http://www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/laadittavat yleiskaavat. Vuorovaikutus Yleiskaavatyön alkuvaiheessa on järjestetty 11.6.2013 kaikille avoin kyläilta kylien keskeisistä kehittämistavoitteista. Maanomistajille on järjestetty vastaanottopäiviä kesäkuussa 2013. Yleiskaavaluonnos ja ehdotus esitellään yleisötilaisuuksissa. Kesällä 2013 suunnittelualueelta on toteutettu karttapohjainen kysely. Yleisötilaisuuksista ja kyselystä tiedotetaan lehtikuulutuksella ja kaupungin verkkosivuilla. Viranomaisneuvottelu pidetään yleiskaavatyön alkuvaiheessa ennen osayleiskaavaluonnoksen nähtäville asettamista. Kaava asiakirjojen nähtävillä olo ja palautteen antaminen Kaavan vireille tulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelmasta (OAS) tiedotetaan lehti ilmoituksella, Oulu10:ssä ja osoitteessa www.ouka.fi. OAS asetetaan nähtäville Oulu 10:een ja kaupungin kotisivuille. Osallisilla on mahdollisuus antaa palautetta osallistumis ja arviointisuunnitelmasta, jota täydennetään tarvittaessa kaavatyön aikana. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois Pohjanmaan elinkeino, liikenne ja ympäristökeskukselle neuvottelua OAS:n riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville. 6
Osayleiskaavaluonnos ja valmisteluaineisto asetetaan julkisesti nähtäville Oulu 10 palveluihin ja Oulun kaupungin verkkosivuille www.ouka.fi. Nähtävillä olosta tiedotetaan sanomalehti Kalevassa ja Rantalakeudessa, Oulu10:ssä ja osoitteessa www.ouka.fi. Luonnosta esitellään yleisötilaisuudessa, josta ilmoitetaan lehtikuulutuksella. Luonnoksesta on mahdollista jättää kirjallinen mielipide ja siitä pyydetään lausunnot viranomaisilta. Osayleiskaavaehdotus asetetaan nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi Oulu 10 palveluihin ja osoitteeseen www.ouka.fi. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kunnalle ennen nähtävänä oloajan päättymistä. Ehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan sanomalehti Kalevassa ja Rantalakeudessa, Oulu10:ssä ja osoitteessa www.ouka.fi. Kirjallinen ilmoitus kaavaehdotuksen nähtävillä olosta lähetetään yleiskaavoitettavaan alueeseen kuuluvan maan omistajalle ja kunnan tiedossa olevalle maan haltijalle, jonka kotikunta on toisella paikkakunnalla. Kaavaehdotusta esitellään yleisötilaisuudessa, josta ilmoitetaan lehtikuulutuksella. 6. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö ja rakennuslain mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset. Kaavan luonnos ja ehdotusvaiheessa vaikutusten arviointi esitetään kaavaselostuksessa. Osallisten on mahdollista antaa palautetta arvioinnista ja ehdottaa siihen täydennyksiä. Kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisen elinoloihin ja elinympäristöön maa ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon kasvi ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin alue ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta ja energiatalouteen sekä liikenteeseen kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. (MRA 1 ) 7. Kaavoituksen aikataulu ja päätöksenteko Tavoiteaikataulun mukaan osayleiskaavaluonnos asetetaan nähtäville keväällä 2014 ja osayleiskaavaehdotus syksyllä 2014. Oulun kaupunginhallitus päättää osallistumis ja arviointisuunnitelman, osayleiskaavaluonnoksen ja ehdotuksen hyväksymisestä ja asettamisesta julkisesti nähtäville. Osayleiskaavan hyväksyy Oulun kaupunginvaltuusto. 7
8. Yhteystiedot Tietoja osayleiskaavan etenemisestä antaa yleiskaavasuunnittelija Jouni Mäkäräinen, puh. 044 497 3116. Sähköposti: etunimi.sukunimi@ouka.fi (ilman ä kirjaimia). Postiosoite: PL 32, 90015 Oulun kaupunki Käyntiosoite: Solistinkatu 2, 90140 Oulu Kaava aineisto on esillä osoitteessa http://www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/laadittavat yleiskaavat Palautteen, mielipiteiden ja muistutusten vastaanotto Yhdyskunta ja ympäristöpalvelut Yleiskaavoitus PL 32 90015 OULUN KAUPUNKI Käyntiosoite Solistinkatu 2 Sähköposti: yleiskaavoitus@ouka.fi Mielipiteisiin pyydetään merkitsemään kaavan diaarinumero OUKA 825/2012. 8