JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 SISÄLLYSLUETTELO 17 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS... 43 18 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA... 44 19 OMAKOTITONTTIEN JA LISÄMAAN MYYNTIHINNAT JA -EHDOT 1.1.2016-31.12.2017... 45 20 KIINTEISTÖVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN VUODELLE 2016... 47 21 JUUPAJOEN KUNNAN TULOVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN VUODELLE 2016. 50
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 42 Kokouksen paikka ja aika Kiinteistö Oy Juupajoen Koskiportin kokoussali Korkeakoskella maanantaina 9.11.2015 klo 18.00 18.07 Läsnäolevat jäsenet Muut läsnäolevat Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Eskola Juho Hämylä Hannu Jauhiainen Jani Kallenautio Johanna Lakiasuo Leo Lepistö Martta Lepola Anne Markkula Anne Niemelä Aarno Pasuri Pertti Rae Pekka Rahkonen Antti Rintamäki Yrjö Saarinen Mirja Salomaa Janne Sikiö Heikki Soikka Juha Suosaari Veikko Valkeajoki Jussi Voutilainen Ulla Välttilä Esko Musturi Timo Vihersalo Anita Koskinen Tarja-Riitta Lindström Pirkko Korhonen Mervi Asiakohta 1, 17. jäsen puheenjohtaja jäsen I varapuheenjohtaja jäsen II varapuheenjohtaja jäsen varajäsen kunnanhallituksen jäsen kunnanjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjantarkastajat Asiakohta 2, 18. Allekirjoitukset Puheenjohtaja Jani Jauhiainen Pöytäkirjanpitäjä Mervi Korhonen Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: Juupajoella _9_. 11. 2015 Juho Eskola pöytäkirjantarkastaja Hannu Hämylä pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja pidetään nähtävillä 13.11.2015 kunnanvirastossa klo 9.00-14.00.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 43 17 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään 5 päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedotetaan ennen kokousta niissä tiedotusvälineissä, joissa valtuusto on päättänyt kokouksistaan ilmoittaa. Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista, ja ehdotukset valtuuston päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Juupajoen valtuustossa on 21 varsinaista jäsentä, jotka on merkitty esityslistan alussa olevaan luetteloon. Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään 2/3 valtuutetuista on läsnä. Kokouskutsu ja esityslista liitteineen on postitettu 4.11.2015. Kokouskutsu on julkaistu Oriveden Sanomissa. Työjärjestyksen 14 :n mukaisesti läsnä olevat valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan nimenhuudolla, joka toimitetaan aakkosjärjestyksessä. Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut, ja läsnä olevat varavaltuutetut, sekä onko valtuusto laillisesti kokoonkutsuttu ja päätösvaltainen. Kokous todettiin laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 44 18 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla ole toisin päättänyt. Valtuuston päätöksen mukaisesti pöytäkirjantarkastajat valitaan aakkosjärjestyksessä. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Juho Eskola ja Hannu Hämylä. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Juho Eskola ja Hannu Hämylä.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 45 19 OMAKOTITONTTIEN JA LISÄMAAN MYYNTIHINNAT JA -EHDOT 1.1.2016-31.12.2017 Valmistelija: tekninen johtaja Pekka Maasilta, puh. 0400 131 174 Juupajoen kunnalla on asuntotontteja seuraavilla tiloilla: Tila RN:o Kylä Jokilepola 4:137 Aakkola Jokilepola I 4:108 Aakkola Kova 1:87 Melli Leppälä I 2:149 Porvola Leppälä II 1:131 Porvola Mäntynummi 2:137 Hoivala Mäntynummi I 2:135 Hoivala Lyly: Lylynrinne 1:120 Lylyjärvi Viitalan alue 2:126 Lylyjärvi Valtuusto on 5.5.2014, 15 :ssä määrännyt 1.5.2014-31.12.2015 väliseksi ajaksi omakotitonttien myyntihinnaksi 2 /m 2 ja tontteihin sisältyvän lisämaan myyntihinnaksi 3 /m 2. Tonteilla oleva puusto sisältyy tonttien hintaan. Valtuusto on 5.5.2014, 15 :ssä hyväksynyt omakotitonttien muut myyntiehdot, joilla tekninen johtaja on valtuuston vahvistamin hinnoin päättänyt myynnistä. Tähän liittyen valtuustolle esitetään liitteen n:o 3 mukaisten muiden myyntiehtojen hyväksymistä. Omakotitonttien myyntihintoja ei esitetä korotettavaksi. Lisämaan myyntihintaa esitetään korotettavaksi 3 eurosta 4 euroon/m 2. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että omakotitonttien hinnat 1.1.2016-31.12.2017 ovat 2 /m 2 puustoineen. Kunnallistekniset maksut määräytyvät erikseen. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että tontteihin liittyvä lisämaan myyntihinta on 1.1.2016-31.12.2017 välisenä aikana 4 /m 2 puustoineen. Lisäksi kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto hyväksyy ajalle 1.1.2016-31.12.2017 liitteen n:o 3 mukaiset omakotitonttien muut myyntiehdot, joilla tekninen
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 46 johtaja valtuuston vahvistamin hinnoin päättää myynnistä. Lisäksi myyntiehtoja käytetään soveltuvin osin lisämaan myynteihin. Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Valtuusto 9.11.2015 19 Liite n:o 1, omakotitonttien muut myyntiehdot. Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 47 20 KIINTEISTÖVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN VUODELLE 2016 Kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveroprosentit Verohallitukselle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivään mennessä. Kuntalain 66 :n mukaan viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kiinteistöverolaissa (654/92) säädetään kiinteistön sijaintikunnalle menevästä kiinteistöverosta. Kiinteistövero on kiinteistöveroprosentin mukainen osuus kiinteistön verotusarvosta. Verovelvollinen on se, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Kaikki kiinteistöt eivät ole veronalaisia, vaan lain 3 ja 4 :ssä on lueteltu osittain tai kokonaan kiinteistöverosta vapaat kiinteistöt, joita ovat mm. metsät ja maatalousmaat, yleiset vedet, torit, kadut ja yleiset tiet. Myös kunnan omalla alueellaan omistama kiinteistö on vapaa kiinteistöverosta. Kunnan omistamat yhtiöt ovat verovelvollisia omistamistaan kiinteistöistä. Kiinteistöllä tarkoitetaan kiinteistöverolaissa tonttia, tilaa ja muuta Suomessa olevaa itsenäistä maanomistuksen yksikköä, joka on merkitty tai olisi merkittävä kiinteistönä maarekisteriin, tonttikirjaan tai kiinteistörekisteriin. Lain säännöksiä sovelletaan myös vuokramaalla olevaan rakennukseen ja erottamattomaan määräalaan. Valtuusto voi määrätä erikseen rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin. Vero määrätään korkeamman veroprosentin mukaan, jos kaikki laissa mainitut edellytykset täyttyvät. Erillisen rakentamattoman rakennuspaikan veron tarkoituksena on tehostaa taajama-alueella olevien tonttien asumiskäyttöä. Juupajoen kunnassa ei ole määrätty rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroa. Kiinteistöverolain 13a :n mukaan kunnanvaltuusto voi määrätä yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöveroprosentin, joka koskee sekä rakennusta että maapohjaa, poikkeavaksi kunnan yleisestä kiinteistöverosta. Veroprosenttia sovelletaan, jos kiinteistöllä sijaitseva rakennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä. Käyttötarkoituksen määrittelee verottaja. Veroprosentiksi voidaan määrätä myös 0,00 %. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta on annettu 24.9.2015. Sen perusteella hallitusohjelman mukainen 100 miljoonan euron määräinen kiinteistöveron korotus toteutettaisiin portaittain hallituskauden aikana siten, että verotulot kasvaisivat vuodesta 2016 vuoteen 2019 kunakin vuonna noin 25 miljoonalla eurolla. Luonnoksessa on esitetty muutoksia vuosien 2016 ja 2017 kiinteistöveroon. Näillä
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 48 muutoksilla olisi valtiovarainministeriön arvion mukaan saatavissa noin 50 miljoonan euron lisätuotto vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa. Hallituksen esityksessä on vuodelle 2016 esitetty kolmea muutosta veroprosenttien vaihteluvälien ylärajojen osalta. Muiden kuin vakituisten asuinrakennusten veroprosentin enimmäismäärää esitetään korotettavaksi niin, että se voi olla enintään 1,00 prosenttiyksikköä kunnan määräämää vakituisten asuinrakennusten enimmäismäärää korkeampi nykyisen 0,6 prosenttiyksikön sijasta. Tällä hetkellä 171 kuntaa soveltaa lain sallimaa ylärajaa. Voimalaitosrakennuksen ja -rakennelman kiinteistöveroprosentin enimmäismäärää esitetään korotettavaksi 2,85 prosentista 3,10 prosenttiin. Voimalaitoskunnista 64 kuntaa soveltaa nykyistä lain sallimaa ylärajaa. Rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin enimmäismäärää esitetään korotettavaksi 3,0 prosentista 4,0 prosenttiin. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Sitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta 2015 toimitettavassa kiinteistöverotuksessa. Hallituksen esityksessä esitetään muutoksia myös vuoden 2017 kiinteistöverotukseen. Vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa yleisen kiinteistöveroprosentin ja vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentin vaihteluvälin ala- ja ylärajoja esitetään korotettavaksi. Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli nousisi esityksen mukaan 0,80-1,55 prosentista 0,86-1,80 prosenttiin ja vakituisten asuinrakennusten vaihteluväli 0,37-0,80 prosentista 0,39-0,90 prosenttiin. Kuntien tulee siis viimeistään vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa nostaa veroprosenttinsa vähintään uusille alarajoille. Kiinteistöverolain mukaiset vaihteluvälit tällä hetkellä ovat: Yleinen kiinteistövero 0,80-1,55 % Vakituinen asunto 0,37-0,80 % Muu asuinrakennus 0,60 - enintään vakit.as.rak.+ 0,6 %, (max 1,35 %) Rakentamaton 1,00-3,00 % rakennuspaikka Koko Suomen keskimääräinen yleinen kiinteistöveroprosentti on vuonna 2015 0,99 %, vakituisen asuinrakennuksen kohdalla Suomen tasolla kiinteistöveroprosentti on 0,46 % ja muun kuin vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentti on 1,07 %.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 49 EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää, että valtuusto määrää Juupajoen kunnan kiinteistöveroprosentit vuodelle 2016 seuraavasti (sulkeissa vuosi 2015): Yleinen kiinteistövero 1,15 % (1,15 %) Vakituinen asunto 0,45 % (0,45 %) Muu asuinrakennus 1,05 % (1,05 %) Yleishyödyllinen yhteisö 0,00 % (0,00 %). Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Valtuusto 9.11.2015 20 Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 50 21 JUUPAJOEN KUNNAN TULOVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN VUODELLE 2016 Kuntalain 66 :n mukaan viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä kunnanvaltuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosentista. Verotusmenettelystä annetun lain mukaan kunnan on ilmoitettava verohallitukselle seuraavan vuoden tuloveroprosentin suuruus viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Tuloveroprosentti vahvistetaan korotettuna täysiin prosentteihin taikka puoleen tai neljännesprosenttiin päättyväksi luvuksi. Tuloveroprosenttia määriteltäessä on otettava huomioon, miten suuri osa kunnan menoista on tarkoitus kattaa verotuloilla. Juupajoen kunnan tuloveroprosenttia on korotettu viimeksi vuoden 2015 veroprosenttia määrättäessä, jolloin tehtiin korotus 20 %:sta 21 prosenttiin. Vuonna 2015 valtakunnan kaikkien kuntien keskimääräinen tuloveroprosentti on 19,84 %, joka on 0,10 prosenttiyksikköä vuoden 2014 tuloveroprosenttia korkeampi. Pirkanmaan kuntien keskimääräinen tuloveroprosentti on ollut 20,24 %, joka on 0,11 prosenttiyksikköä viime vuotta korkeampi. Pirkanmaan alhaisin veroprosentti 19,75 % on ollut edellisen vuoden tapaan Tampereella, Valkeakoskella ja Nokialla. Kunnan taloustilannetta on selvitetty mm. keväällä 2014 emeritusprofessori Pentti Meklinin laatimassa raportissa, joka on käsitelty valtuustossa 7.4.2014. Sopeuttamisohjelma on hyväksytty kunnanvaltuustossa 13.10.2014. Ohjelmalla ei saavutettu esitettyjä tavoitteita suunnitelmakaudella 2015-2017. Hyväksytyn ohjelman mukaan säästöjä arvioidaan saatavan vuonna 2015 161.000 euroa, vuonna 2016 59.000 euroa ja vuonna 2017 46.000 euroa. Lisäksi maksutulojen lisäystä saadaan vuonna 2015 21.000 euroa. Näiden lisäksi tasapainottamisohjelma sisältää joitakin toiminnallisia muutoksia (mm. sivistystoimen hallintoon) ja selvitystehtäviä (kouluverkon arviointi 5/2016 mennessä), joiden osalta ohjelmassa ei ole euromääräisiä arvioita. Talousarvion laadinta vuodelle 2016 on kesken. Kuitenkin sosiaali- ja terveyspalvelujen kilpailutettu tuotantosopimus helpottaa osaltaan talouden ennakointia päätetyillä optiovuosilla 2015-2017. Kuluneen vuoden aikana aloitetulla valtionosuusjärjestelmän uudistuksella yksinkertaistetaan ja selkeytetään nykyistä valtionosuusjärjestelmää. Laskentakriteerejä vähennetään ja niistä poistetaan päällekkäisyyksiä. Uudistukseen sovelletaan vähintään viiden vuoden siirtymäaikaa, jonka tarkoitus on tasoittaa muutosta. Ensimmäisinä vuosina kuntakohtainen muutos on korkeintaan 50 euroa asukasta kohti. Seuraavassa taulukossa on arvioitu valtionosuusjärjestelmäuudistuksen vaikutus Juupajokeen asukasta kohden vuosina 2015 2019. Ennuste perustuu joulukuun 2012 väestötietoihin.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 51 Vuosi Siirtymätasaus / asukas 2015 171 2016 121 2017 41 2018 0 2019 0 *Lähde: VM/KAO ja kuntaliitto Valtion talousarvioesitys vuodelle 2016 julkaistiin 28.9.2015. Samalla myös ennakolliset kuntakohtaiset valtionosuuslaskelmat päivitettiin uusimpien tietojen mukaisiksi. Laskennassa ei ole vielä päivitetty mm. sairastavuuskertoimeen ja työpaikkaomavaraisuuteen liittyviä tietoja, joten ennusteet tulevat vielä tarkentumaan. Alustavien laskelmien mukaan Juupajoen kunnan valtionosuudet ovat vuonna 2016 kokonaisuudessaan 4 523 324 euroa. Tämä on noin 3,9 % (185 742 ) vähemmän kuin vuonna 2015, jolle arvioidaan kertyvän yhteensä 4 709 066 euroa valtionosuuksia. Vuoden 2016 valtionosuuksista kunnan peruspalvelujen valtionosuuden arvioidaan olevan 5 096 782 euroa ja opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuden - 573 458 euroa. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukainen valtionosuus on suurimmalle osalle kunnista negatiivinen asukaskohtaisesta rahoitusosuudesta johtuen. Juupajoen kunnan efektiivinen veroaste on vuonna 2015 14,37 % ja vuonna 2016 efektiivisen veroasteen ennustetaan olevan 14,15 % Efektiivinen veroaste on maksuunpannun kunnallisveron suhde ansiotuloihin. Veroperusteisiin v. 2016 esitetyt muutokset tulevat vaikuttamaan kuntien verotulokertymiin. Kunnallisverotuottoa lisäävät muutokset: - Merityötulovähennyksen rakenteeseen tulevat muutokset (5 milj. ) - Asuntolainojen korkovähennyksen supistaminen (14 milj. ). Asuntolainan koroista vähennyskelpoinen osuus supistuu 65 %:sta 60 prosenttiin v. 2016. Hallitusohjelman mukaisesti ehdotetaan, että vähennysoikeus supistuisi 55 prosenttiin v. 2016.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 52 Kunnallisverotukseen esitetyt muutokset/kunnallisverotuottoa vähentävät: - Tuloverotukseen on v. 2016 tulossa pääasiassa verotusta keventäviä muutoksia. Muutokset vähentävät kuntien verotuloja yht. noin 262 milj. eurolla (netto). - Suurin yksittäinen vaikutus kuntien verotuloihin on esitetyllä työtulovähennyksen korottamisella, joka vähentää kuntien verotuloja (noin 218 milj. ). Keventää pieni- ja keskituloisten verotusta, lisää työn tekemisen kannusteita. Arvioitu vaikutus Juupajoen kohdalla verotuloihin on n. -40 e/asukas. - Vuonna 2016 ansiotuloveroperusteisiin tehdään ansiotasoindeksin nousua vastaava tarkistus, joka vähentää myös kunnallisveron tuottoa (yhteensä Suomessa 49 milj. ). Tarkistus tehdään 1. korottamalla valtion tuloveroasteikon tulorajoja, 2. perusvähennystä sekä 3. työtulovähennystä. - Palkansaajan pakollisissa maksuissa on tapahtumassa muutoksia, jotka vaikuttavat maksuunpantavan veron määrään vähentävästi. Työttömyysvakuutusmaksun osuus nousee 0,65 %:sta 1,15 prosenttiin v. 2016. Työeläkemaksut ovat nousemassa v. 2017 aiemmin oletettua enemmän. - Muita verotuloja vähentäviä muutoksia ovat avainhenkilölain voimassaolon jatkaminen (-13 milj. ) ja korkeakouluille annettujen lahjoitusten verovapaus (-1 milj. ). Yhteisövero-osuuden määräaikainen 5 prosenttiyksikön korotus päättyy vuoden 2015 lopussa ja kuntien yhteisövero-osuus jää sen johdosta noin 258 miljoonaa alhaisemmaksi. jolloin kunnan yhteisövero-osuus laskee. Yhteisöveron osalta ei ole tällä hetkellä tiedossa vireillä olevia lakimuutoksia, jotka vaikuttaisivat tulevina vuosina merkittävästi yhteisöverokertymään. Korotuksen päättyminen alentaa kuntien yhteisöverotuottoa 258 milj. euroa. Vaikutus vuoden 2016 kertymään jää ajoitustekijöiden takia pienemmäksi, 222 milj. euroon. Yhteisövero-osuuden määräaikaisen 5 prosenttiyksikön korotuksen päättymisen vaikutus Juupajoen kohdalla on arviolta v. 2016 noin -60 /asukas ja vaikutus kunnalle maksettavaan yhteisöveroon v. 2016 on noin 122 000 e. Vaikutus ei näy jaksotussyistä kokonaisuudessaan kuntien verotulojen kertymässä vielä vuonna 2016. Veroperustemuutosten vaikutukset on esitetty kompensoitavaksi kunnille valtionosuuksien lisänä. Arviot veroperustemuutosten vaikutuksista kuntien verotuloihin tarkentuvat budjettikäsittelyn edetessä ja eivät siten ole lopullisia. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto vahvistaa Juupajoen kunnan vuoden 2016 tuloveroprosentiksi 21 prosenttia.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 53 Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Valtuusto 9.11.2015 21 Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.