Tampereen kaupunki Asemakaavan muutoksen laadinnan osallistumis- ja arviointisuunnitelma 6.9.2010 LIELAHTI-2500 TONTIN 21 OSA, LIELAHDENKATU, NIEMENRANTA 1. KAAVA nro 8194 (TRE: 6802/10.02.01/2010) Asemakaava-alueen ja lähivaikutusalueen rajaukset. Asemakaava-alue opaskartalla. Mikä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on? Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 5.2.1999/132, 63 ) edellyttämä kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jonka tavoitteena on tuoda esiin, miksi kaava laaditaan, kuinka asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. OAS:ssa esitetään perustiedot hankkeesta sekä suunnitelma noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä vaikutusten arvioinnista (MRL 9 ). OAS tulee laatia riittävän ajoissa, ja kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa siten, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä (MRL 63 ). Aloite ja suunnitteluvaihe Niemenrannan alueen maanomistaja M-real Oyj on pyytänyt asemakaavan laatimista samassa 16.6 2005 Tampereen kaupungille jätetyssä kaavoituspyynnössä, jolla pyydettiin osayleiskaavan laatimista Niemenrannan muuttamiseksi mm. asuinalueeksi. Tämän jälkeen alueelle on laadittu sekä osayleiskaava että alueen yleissuunnitelma. Asemakaavan muutoksessa on kyse osayleiskaavaalueen läntisen osan Teollisuusalueen korttelin no 2500 tontin 21 asemakaavan muuttamisesta asuinalueeksi. Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunta on 4.5.2010 kokouksessaan hyväksynyt Niemenrannan alueen yleissuunnitelman tulevan asemakaavoituksen pohjaksi. YIT Rakennus Oy on alueen tuleva toteuttajana tilannut asemakaavan aineiston WSP Finland Oy:ltä. Aineisto laaditaan yhteistyössä tilaajan, rakennus- ja korttelisuunnittelua tekevä Arkkitehtitoimisto Erkki Helamaa ja Keijo Heiskanen Oy:n sekä Tampereen kaupungin kanssa. 1
Suunnittelualue Kaava-alue Kaava-alue käsittää Niemenrannan yleissuunnitelmassa esitetyt asuin- ja liikerakennusten korttelit nrot 1-4, sekä niihin liittyvät pysäköinti- ja katualueet sekä lähivirkistysaluetta. Alue on osa korttelin 2500, tonttia 21. kaava-alueen koko on n. 7,3 ha. Alue sijaitsee Lielahden kaupunginosassa Lielahden aluekeskuksen vieressä ja sen pohjoispuolella, Tampereen keskustan länsipuolella, n. 7 km kaupungin keskustasta. Alue rajautuu pohjoisessa Lielahdenkatuun, lännessä teollisuusalueeseen ja muilta osin metsä- ja peltomaisemaan. Suunnittelualue on rakentamaton. Pääosa kaava-alueesta on peltoa, joka viettää loivasti etelään. Alueen pohjoisosassa on kapea metsäinen mäenrinne ja eteläosassa entinen Lintulammesta laskeneen Ollinojan lehtipuustoinen kosteikko. Vaikutusalue Vaikutusalueeseen kuuluu asemakaava-alueen lähiympäristö, joka käsittää viereiset teollisuusrakennukset, Niemen kartanon sekä Lielahdenkadun pohjoispuolisen ympäristön samoin kuin Lielahden, Lintulammen ja Niemen kaupunginosat asuinalueineen ja julkisine palveluineen. Kaupalliset palvelut sijaitsevat pääosin Lielahden keskustassa asemakaava-alueen länsipuolella. Vaikutusalueeseen kuuluu myös Niemenrannan osayleiskaava-alue. Asemakaavan muutoksen vaikutuksia arvioidaan vaikutusalueella. Lähivaikutusalue on merkitty otsikkokuvaan. Maanomistus Suunnittelualue on M-real Oyj:n omistuksessa. 2
Suunnittelun lähtökohdat Maakuntakaava Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa (vahvistettu 29.3.2007) suunnittelualue on taajamatoimintojen aluetta (A), jolla osoitetaan asumisen ja muiden taajamatoimintojen alueita. Merkintä sisältää kaupan palvelujen ja hallinnon ja työpaikkatoimintojen alueita, sekä pienehköjä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattoman teollisuuden alueita. Samoin siihen sisältyy virkistys- ja puisto- ja erityisalueita sekä pääväyliä pienempiä liikennealueita. Alla olevaan maakuntakaavan otteen merkintä akm 182 viittaa Niemen kartanon arvokkaaseen kulttuuriympäristöön. Merkinnällä edellytetään, että alueen suunnittelussa, rakentamisessa ja käytössä on edistettävä kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä sekä huomioitava kulttuuriympäristön kokonaisuus ja ominaislaatu. Ote maakuntakaavasta, jossa asemakaava-alue rajattu karkeasti. 3
Osayleiskaava Alueella on voimassa oleva osayleiskaava. Tampereen yhdyskuntalautakunta on hyväksynyt 11.5.2009 päivätyn Niemenrannan osayleiskaavan kokouksessaan 16.6.2009. Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaavan 12.8.2009. Niemenrannan osayleiskaava on oikeusvaikutteinen yleiskaava. Asemakaavan muutos sijoittuu osayleiskaavan läntiselle alueelle. Sivulla 5 on esitetty ote osayleiskaavasta. Asemakaava-alue sijoittuu pääosin osayleiskaavan AK-1 alueelle. Lounaisosassa on VLK-1 aluetta, jolla on myös w-1 määräys. Lisäksi asemakaava-alueella on pieniä alueita VLM-1 ja PY-4 merkinnöin. Asemakaava-alueella on voimassa seuraavat kaavamääräykset: (AK-1) Kerrostalovaltainen asuntoalue. Alueelle saadaan sijoittaa myös asumista häiritsemättömiä yksityisten ja julkisten palvelujen, hallinnon, kaupan sekä tuotantotoiminnan tiloja. Muun kuin asuinkerrosalan määrä, laatu ja sijainti alueella tulee määrätä asemakaavoituksen yhteydessä. (VLK-1) Kaupunkipuistoksi varattu lähivirkistysalue. Alue varataan päivittäiseen yleiseen virkistys- ja ulkoilukäyttöön, kuten yleisille puistoille, pienille pallokentille ja leikkipuistoille. Alueella sallitaan yleistä virkistystoimintaa palveleva rakentaminen. Maisemaa muuttava maanrakennustyö, puiden kaataminen tai muut näihin verrattavat toimenpiteet ovat luvanvaraisia kuten MRL:n 128 :ssä on säädetty. (w-1) Alueellinen hulevesien viivytysallas. Alue tulee varata hulevesien käsittelyä varten toteutettavalle kosteikolle, laskeutusaltaalle tai -lammikolle. Alueelliset hulevesien käsittelytoimenpiteet on toteutettava ennen rakentamisen aloittamista. (VLM 1) Maiseman- ja luonnonhoitoalueeksi varattu lähivirkistysalue, kuten ranta, vesistön suojaalue, harju, rinne, maisemapelto tai -niitty. Alueella säilytetään alkuperäinen luonnonympäristö. Maisemaa muuttava maanrakennustyö, puiden kaataminen tai muut näihin verrattavat toimenpiteet ovat luvanvaraisia kuten MRL:n 128 :ssä on säädetty. Alueella sallitaan vähäinen luonnonympäristön huomioonottava yleistä virkistystoimintaa palveleva rakentaminen. (PY-4) Julkisten palvelujen ja hallinnon alue. Rakentaminen tulee sopeuttaa sijoitukseltaan ja tyyliltään kulttuuriympäristön arvoihin. Merkinnällä on osoitettu Niemen kartanon alue. Koko alueetta koskee yleismääräys jonka mukaan asuinkorttelialueilla asemakaavan pohjaksi on laadittava meluselvitys. Alueella tulee rakentaa siten, että rakennukset suojaavat asuntojen ulkooleskelutiloja melulta. 4
Niemenrannan osayleiskaava, kaava nro yk 038, kartta 11.5.2009. 5
Asemakaava Alueella on voimassa oleva teollisuusalueen asemakaava merkinnällä T-10. Asemakaavassa alue on osa korttelin 2500, tonttia 21. Kaava-alueen rajaus ajantasa-asemakaavakartalla 6
Selvitykset Kaavaluonnoksen laadinnassa hyödynnetään laadittuja selvityksiä ja kerättävää lähtökohtaaineistoa, kuten: Lielahdenkadun yleissuunnitelma ja sen yhteydessä laadittu meluselvitys. Niemenrannan yleissuunnitelma ja rakentamistapaohje sekä siihen liittyvä hulevesimallinnus. Niemenrannan osayleiskaava-aineistoineen. Tampereen ECO2-ohjelma, ekotehokas Tampere Muut yleiset energiatehokkuuden vaatimukset Mahdolliset tilaajan teettämät /työn aikana teetettävät viitesuunnitelmat Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet: Suunnittelun tavoitteet: Asemakaavamuutos laaditaan Niemenrannan osayleiskaavan ja yleissuunnitelman alueelle ja tavoitteena on toteuttaa asuinkerrostaloja, katutason liiketiloja sekä ensimmäinen vaihe joukkoliikennepainotteista pääkokoojakatua. Pääpaino suunnittelussa on uudisrakentamisen ja pysäköintialueiden ja maanalaisten pysäköintilaitosten ympäristöön sovittamisessa, korkeatasoisessa suunnittelussa, eheän kaupunkikuvan luomisessa sekä alueen toimivuudessa ja houkuttelevuudessa mm. uusien asukkaiden kannalta. Kerrosalatavoitteeksi on esitetty yleissuunnitelmassa asumiselle 48 260 k-m 2 sekä toimitiloille 800 k-m 2. Alueelle on esitetty varaus ruokakaupalle (400 k-m 2 ) sekä pienemmille liiketiloille. Yleissuunnitelman mukaan asemakaavaalue suunnitellaan 1070 asukkaalle. Vaikutusten arviointi Alue liittyy viereiseen teollisuusalueeseen ja Lielahdenkadun liikennemelualueeseen. Näiltä alueelle koituvat mahdolliset melu- ja muut häiriövaikutukset asumiselle on otettava huomioon. Alue sijoittuu lähelle Niemen kartanon suojeltavia rakennuksia, joiden arvot on otettava huomioon uudisrakennusten ja lähimiljöön suunnittelussa. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siten, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Tässä tapauksessa vaikutusten selvittämisessä tulevat painottumaan vaikutukset elinympäristöön, palveluiden saatavuuteen, kaupunkikuvaan, Näsijärven maisemaan, rakennettuun kulttuuriympäristöön (mm. Niemen kartano), liikenteeseen (erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen edellytysten parantamiseen), luonnon monimuotoisuuteen, yhdyskuntarakenteeseen sekä 7
kunnallistekniikan rakentamisen kustannuksiin. Lisäksi arvioidaan meluntorjunnan huomioiminen ja hulevesijärjestelmän toimivuus. Osalliset MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alustavan arvioinnin perusteella osallisia ovat alla luetellut tahot. Osallisten luetteloa voidaan täydentää suunnittelutyön aikana. Alueen sisäiset osalliset: - Alueen asukkaat ja maanomistajat, kiinteistöjen haltijat ja asukkaat - Vaikutusalueen asukkaat ja aluetta käyttävät tahot - Alueen pienyritykset Julkishallinnon ja yrityselämän osalliset: - Kaupungin eri toimialat: Kaupunkiympäristön kehittäminen viranomaisyksikköineen, tilaajaryhmän kehittämis- ja suunnittelupalvelut, hyvinvointipalveluiden tuotantoalueet, Tampereen aluepelastuslaitos, kiinteistötoimi, joukkoliikenne - Kaupungin liikelaitokset: Tampereen Sähköverkko Oy, Tampereen Vesi, Tampereen kaukolämpö Oy - Pirkanmaan liitto - Pirkanmaan ELY-keskus - Pirkanmaan maakuntamuseo - Museovirasto - Lielahden Yrittäjät ry - LänsiAlvari, alueellisen osallistumisen työryhmä - Turvatekniikan keskus - Kauppakamari - Fingrid Oyj Yhteisölliset osalliset: - Tampereen Ympäristönsuojeluyhdistys ry - Tampereen Kasvitieteellinen yhdistys ry - Lentävänniemenyhdistys ry - Tampereen Omakotiyhdistysten Keskusjärjestö ry - Ryydynpohjan Omakotiyhdistys ry - Niemen Omakotiyhdistys ry - Dodo ry - Tampereen Polkupyöräilijät ry - Tampereen Kaupunkiraideryhmä - Alueella toimivat yhdistykset Muut ilmoituksensa mukaan 8
Tiedottaminen sekä osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Asemakaavatyön aikana aineistojen nähtävillä olosta (OAS, kaavaehdotus) julkaistaan kuulutukset kaupungin ilmoituslehdessä (Aamulehti). Eri vaiheiden kaava-aineisto on nähtävillä Palvelupiste Frenckellissä, osoitteessa: Frenckellinaukio 2B. Palveluneuvojilta saa opastusta kaavan valmisteluun liittyvistä asioista. Aineisto on lisäksi nähtävillä kaavoituksen Internet-sivuilla osoitteessa: http://www.tampere.fi/kaavatjakiinteistot/kaavoitus/kuulutukset.html Mahdolliset mielipiteet OAS:sta sekä muistutukset myöhemmin esille tulevasta asemakaavaehdotuksesta tulee toimittaa nähtävillä oloaikoina Tampereen kaupungin kirjaamoon. Työn vaiheet: Aloitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma lähtökohta-aineistoineen kuulutetaan ja asetetaan julkisesti nähtäville 9.9.- ja 30.9. 2010 väliseksi ajaksi. Valmisteluvaihe Kaavaluonnoksen pohjana on laadittu ja hyväksytty yleissuunnitelma ja rakentamistapaohje. Asemakaavaratkaisua kehitetään yhteistyössä rakennussuunnittelijan kanssa ja peilataan yleissuunnitelmaan ja rakentamistapaohjeen tavoitteisiin ohjausryhmässä. Lähiympäristön kuvaamiseksi ja vaikutusten arvioimiseksi laaditaan myös havainnepiirros mittakaavaan 1:2000, 3D-maankäyttöluonnos, kaavaluonnos mittakaavaan 1:1000 sekä kaavaselostus. Valmisteluaineistoa arvioidaan mahdollisen päättäjille ja sidosryhmille suunnatun tilaisuuden sekä nähtäville asettamisen (lokakuu 2010) avulla. Palautteen perusteella luonnoksen pohjalta laaditaan selostus, rakentamistapaohje sekä asemakaavakartan luonnos koko alueelle. Asemakaavaluonnos sekä siihen liittyvä valmisteluaineisto asetetaan valmisteluvaiheen kuulemista varten julkisesti nähtäville ja esitellään yleisötilaisuudessa osallisille. Osallisille ja kunnan jäsenille varataan mahdollisuus jättää luonnoksista mielipiteensä kirjallisesti tai suullisesti. Kirjalliset mielipiteet tulee toimittaa nähtävillä olon aikana Tampereen kaupungin kirjaamoon. Valmisteluvaiheen lausuntopyynnöt Asemakaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot asianomaisilta kaupungin toimialoilta ja muilta viranomaistahoilta. Lausuntopyyntöön liitetään laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Samat asiakirjat lähetetään tiedoksi aloitteen tekijälle. Luonnos muokataan ehdotukseksi saadun palautteen pohjalta. Ehdotukseen kuuluu kartta- ja havainneaineiston lisäksi virallinen asemakaavaselostus liitteineen. Siinä perustellaan tehdyt ratkaisut. 9
Asemakaavaehdotus Kaavan laatija käsittelee saadun palautteen pohjalta laaditun selostuksen, rakentamistapaohjeen ja asemakaavan muutosluonnoksen kartan merkintöineen ja määräyksineen. Asemakaavaehdotus valmistellaan normaalin käytännön mukaisesti ja kaava-aineistot asetetaan virallisesti nähtäville (MRL 65 ) palvelupiste Frenckelliin sekä kaavoituksen Internet-sivuille. Nähtävillä olosta kuulutetaan Aamulehdessa ja siitä tiedotetaan kaupungin Internet-sivuilla. Kaavaehdotuksista pyydetään viranomaisten lausunnot. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on oikeus jättää muistutukset asemakaavaehdotuksesta. Muistutukset tulee toimittaa nähtävillä olon aikana Tampereen kaupungin kirjaamoon. Kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään yhdyskuntalautakunnassa. Mikäli ne antavat aihetta muutoksiin, kaavaa tarkistetaan. Jos kaavaehdotusta muutetaan olennaisesti, se asetetaan uudelleen nähtäville. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallintooikeuteen. Kaavoitusaikataulu Tavoitteellisen aikataulun mukaisesti asemakaavoituksen valmisteluaineisto (kaavaluonnos, rakentamistapaohje ja kaavakartan luonnos) laaditaan syys-lokakuussa 2010, ja kaavaehdotus marras-joulukuussa 2010. Valmisteluaineisto on nähtävillä lokakuussa 2010, ja kaavaehdotus jouluhelmikuussa 2010-2011. Ohjausryhmän kokouksia järjestetään kuusi ennen kaavaehdotuksen nähtäville tuloa, ja asukastilaisuus järjestetään lokakuun loppupuolella valmisteluaineiston nähtävilläoloaikana. Kaavaehdotuksen on määrä valmistua vuoden 2011 helmikuun loppuun mennessä. 10
11
Kaavan käsittelyvaiheet kaaviona ja asiasta päättäminen Kaavoista päättäminen kuuluu kaupunginvaltuuston toimivaltaan. Kaavahankkeen käsittelyvaiheet on esitelty alla olevassa kaaviossa. 12
Yhteystiedot Kaavoitusviranomainen Tampereen kaupunki Kaupunkiympäristön kehittäminen Maankäytön suunnittelu. Asemakaava-arkkitehti Sakari Leinonen, p. 040-7015792 sekä projektiarkkitehti Jouko Seppänen, p. 0400-846275. Työn tilaaja on YIT Rakennus Oy/ Talonrakennus Tampere, Kiinteistöpäällikkö Matti Rautaharkko, p. 020-4334607. Kaavan laatija Tampereen kaupungin konsulttina toimii WSP Finland Oy. Yhteyshenkilö: arkkitehti SAFA Petri Saarikoski, petri.saarikoski@wspgroup.fi, p. 020-7864427. Aineiston esittely Asiakaspalvelu Palvelupiste Frenckell Frenckellinaukio 2B Puh. (03)56564400 sähköpostiosoite: palvelupiste.frenckell@tampere.fi Mielipiteiden vastaanotto Kirjaamo PL 487, 33101 Tampere Käyntiosoite: Puutarhakatu 6 Sähköpostiosoite: kirjaamo@tampere.fi 13