Maakuntahallitus 7 12.02.2018 Maakuntahallitus 45 26.03.2018 Maakuntastrategialuonnoksen käsittely ja lähetekeskustelu sen viimeistelystä 4/00.00.00/2018 MHS 12.02.2018 7 Tiivistelmä Lokakuussa 2017 käynnistyneessä uuden maakunnan valmisteluun liittyvässä strategiaprosessissa laaditaan ensimmäinen uuden maakuntalain mukainen maakuntastrategia. Kyseessä on valmistelu- ja käynnistymisvaiheen strategia joka valmistellaan: Asian yksityiskohtainen selostus Muutoksen vision ja päämäärien kirkastamiseksi Uudellamaalla. Strategian tulee antaa selkeyttä ja suuntaa monimutkaisuuden keskelle. Muutosvaiheen (2018-2019) strategisen muutosjohtamisen selkänojaksi sekä toimijoiden osallistamiseksi muutokseen ja sen tavoitteisiin. Maakuntien ja valtion välisen rahoitus- ja ohjausprosessin yleistavoitteiden ja toimialakohtaisten tavoitteiden suuntaamiseksi 2018. Osaksi väliaikaishallinnolle toimitettavia uuden maakuntakonsernin suunnitteluaineistoja. Vaaleilla valittavan maakuntavaltuuston / -hallituksen johdolla (2019) tarkistettavaksi ja strategiatyön pohjaksi. Maakuntastrategialuonnos pitää sisällään luonnoksen uuden maakunnan perustehtävästä, pitkän tähtäyksen visiosta sekä painopisteistä, strategisista tavoitteista, toimenpiteistä sekä mittareista. Uuden maakunnan muutosvaiheen maakuntastrategiaa on käsitelty ja työstetty tähän mennessä useissa eri seminaareissa ja työpajoissa. Luottamushenkilöt ovat linjanneet strategiaa maakuntahallituksen aamukoulussa ja maakuntavaltuuston seminaarissa. Lisäksi asiasta on alustettu ja keskusteltu useissa muissa yhteyksissä, mm. maakuntaparlamentissa. Lisäksi on järjestetty kysely, joka lähetettiin maakuntaparlamentin osallistujille marraskuussa. Muutoin strategiaa on työstetty Uusimaa2019-muutos- ja hankejohdon strategiatyöpajoissa, henkilöstöfoorumissa, sote-johdon koordinaatioryhmässä sekä useissa muissa yhteyksissä virkamiesvalmisteluna. Eri tahojen välinen vuorovaikutuksellinen strategiaprosessi on tuottanut maakuntastrategialuonnoksen, joka sisältää seuraavat osiot: Toimintaympäristön muutostrendit ja alueen lähtökohdat kansallisesti ja kansainvälisesti Strategiaprosessin kuvaus ja maakuntastrategian rooli ja merkitys Maakuntastrategian linjaukset
Maakuntastrategian linjaukset sisältävät seuraavat elementit: Maakunnan perustehtävä 2020: Järjestämme erinomaiset sote-palvelut sekä edistämme elinvoimaa ja turvallisuutta yhdessä kuntien ja kumppanien kanssa. Uuden maakunnan visio 2030: Helsinki-Uudenmaan metropolialue: Euroopan paras alue elää ja toimia. Visioindikaattorit: 1. EU:n tilastoalueiden sosiaalisen kehityksen indikaattori (SPI): Nykytilanne: Uudenmaan sijoitus koko EU:n alueella 7. (2016) ja verrokkialueiden joukossa 2. Tavoitetaso: Uudenmaan sijoitus koko EU:n alueella 1. (2030) Euroopan hyvinvoivin alue 2. EU:n tilastoalueiden kilpailukyvyn indikaattori (RCI) Nykytilanne: Uudenmaan sijoitus verrokkialueiden joukossa 3. (2016) Tavoitetaso: Uudenmaan sijoitus verrokkialueiden joukossa 1. (2030) Kilpailukykyisin alue verrokkien joukossa Muutosvaiheen yleistavoite: Turvallinen siirtymä rohkea uudistuminen Painopisteet ja strategiset tavoitteet: 1. Hyvinvoivat ja tyytyväiset ihmiset Asukkaat ja asiakkaat ovat keskiössä Kasvavat hyvinvointi- ja terveyshyödyt Elinympäristö on asukkaiden terveyttä, hyvinvointia ja turvallisuutta edistävä sekä uutta yritystoimintaa houkutteleva Lisääntyvä mutta hallittu valinnanvapaus 2. Uudistuvat palvelut ja toimivat kumppanuudet Häiriöttömät palvelut Jatkuvasti kehittyvä palvelujärjestelmä sekä tehokas ja digitalisoituva palveluverkko Vahva ja tuloksekas palvelujen järjestäminen Asiakkaan kokonaishyödyksi toimiva tuloksellinen monituottajajärjestelmä 3. Kestävästi kasvava metropolialue Alueen vahva talouskasvu ja nouseva työllisyysaste Vahva kansainvälinen brändi (Helsinki Region) ja vahvistuva tunnettuus ja identiteetti (Helsinki-Uudenmaan metropolialue) Hyvä saavutettavuus ja tasapainoinen kehitys
Kestävä ja hiilineutraali (2035) maakunta 4. Edistyksellinen johtaminen ja kestävän talouden ura Kehittyvä maakunnallinen demokratia ja toimiva poliittinen ohjaus Oppiva ja uudistaen johdettu organisaatio, joka on haluttu työpaikka ja maan paras työyhteisökehittäjä Suoran valinnan markkinoilla toimiville maakunnan omille tuottajille taataan edellytykset kilpailla Kasvava tuottavuus, riittävä rahoituskehys ja rahoitusperiaatteen toteutuminen Strategian sisällöt avataan ja esitellään tarkemmin PowerPoint-esityksessä. Maakuntastrategian valmistelu jatkuu 29.1. hallituksen lähetekeskustelun jälkeen helmi-maaliskuussa siten, että seuraava välikäsittely voidaan pitää maaliskuussa, jonka jälkeen strategian viimeistely, viestintä ja visualisointi käynnistyy. Ennen strategian viimeistelyä suunnitelmissa on toteuttaa aiheeseen liittyvä verkkopohdinta henkilöstölle, asukkaille ja sidosryhmille. Kysely käynnistettäneen kun hallituksen esitys maakunta- ja sote-uudistuksen lakipaketista on annettu eduskunnalle. Tavoitteena on, että maakuntahallitus hyväksyisi uuden maakunnan valmisteluvaiheen maakuntastrategian poliittisen ohjausryhmän roolissaan kesäkuun kokouksessaan. Asian taustat Uuden maakunnan maakuntastrategian valmisteluprosessi on käynnistynyt lokakuussa 2017. Prosessissa luodaan ensimmäinen versio tulevan maakuntalain mukaisesta maakuntastrategiasta. Lakiluonnoksen mukaan uusia maakuntia johdetaan maakuntavaltuuston hyväksymän maakuntastrategian mukaisesti, jossa valtuusto linjaa maakunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteet. Maakunnassa laaditaan yksi maakuntastrategia, joka yhdistää kaikkia maakunnan tehtäväaloja. Maakuntastrategiassa valtuusto linjaa muun muassa asukkaidensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä, palvelujen järjestämisen ja tuottamisen strategisista linjauksista sekä alueiden käytöstä, elinympäristön laadusta sekä alueen elinkeinojen kehittämisestä. Maakuntastrategiassa tulee ottaa huomioon maakunnan talouden reunaehdot ja kehitysnäkymät ja strategian tulee ohjata maakunnan taloussuunnittelua. Strategiajohtaja Markus Pauni selosti uuden maakunnan maakuntastrategian valmisteluprosessia maakuntahallituksen kokouksessa 29.1.2018. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää merkitä tiedoksi uuden maakunnan maakuntastrategian valmistelutilanteen ja käy asiasta jatkovalmistelua ohjaavan lähetekeskustelun. Vastuujohtaja: Ossi Savolainen 040 589 8415
Markus Sovala 040 664 6091 Valmistelija: Päätös: Markus Pauni 050 4395 612 Maakuntahallitus päätti merkitä tiedoksi uuden maakunnan maakuntastrategian valmistelutilanteen. Käyty keskustelu toimii evästyksenä jatkovalmistelua varten. Täytäntöönpano: Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/2015 136 ); päätös koskee valmistelua MHS 26.03.2018 45 Tiivistelmä Maakuntastrategiassa linjataan uuden maakunnan toimintaa ja taloutta ohjaavat pitkän tähtäyksen strategiset tavoitteet, näihin nivoutuvat indikaattorit sekä maakunnan visio ja missio. Maakuntastrategia käsittää maakunnan sekä julkishallinnollisena organisaationa, palveluekosysteeminä että maantieteellisenä alueena. Nyt linjattavan maakuntastrategian on määrä olla voimassa ja ohjata uuden maakunnan valmistelutyötä siihen saakka kunnes vaaleilla valittava maakuntavaltuusto tekee siihen tarvittavat päivitykset v. 2019. Maakuntastrategiaa on käsitelty 10/2017-03/2018 välisenä aikana yhteensä 12 työpajassa sekä 20 esittely- ja keskustelutilaisuudessa ja näin on kerätty laajasti näkemyksiä strategian sisältöjen linjaamiseksi. Maakuntahallitus on tähän mennessä ohjannut strategiavalmistelua yhden aamukoulutilaisuuden sekä yhden evästyskeskustelun kautta. Maakuntavaltuustolle on järjestetty yksi strategiaseminaaritilaisuus, jossa sisältöjä on työstetty ja kommentoitu. Eri tahojen kanssa käydyn dialogin ohella strategiatyössä on hyödynnetty olemassa olevia strategisia linjauksia, muuta alueen strategista tietopohjaa sekä ennakointitietoa. Nyt esiteltävässä strategialuonnoksessa linjataan maakunnan perustehtävä 2020, visio 2030 sekä 20 strategista tavoitetta, joiden kautta maakunnan toiminnan ja talouden valmisteluun saadaan pitkän tähtäyksen tavoitteellinen näkymä ja selkänoja. Lisäksi tiedoksi annetaan strategisiin tavoitteisiin liittyviä indikaattoriluonnoksia, jotka on määrä viimeistellä maakuntahallituksen kesäkuun kokouksen käsiteltäväksi. Samoin viimeistelyvaiheessa tullaan määrittelemään strategisille tavoitteille kärkitoimenpiteet, joiden kautta tavoitteita voidaan toteuttaa tulevaisuudessa. Maakuntahallitukselta toivotaan vision, mission ja 20 strategisen tavoitteen puoltamista sekä kevään strategiatyön viimeistelyvaihetta linjaavaa ja evästävää keskustelua, jossa asetetaan tavoitteiden toteutumista kuvaavat
Asian yksityiskohtainen selostus indikaattorit, niiden tavoitetasot sekä kärkitoimenpiteet. Hallituksen esityksessä maakuntalaiksi (HE 15/2017) säädetään maakuntastrategiasta (35 ). Maakuntalaissa ja sen perusteluissa todetaan, että maakuntaa johdetaan maakuntavaltuuston hyväksymän maakuntastrategian mukaisesti, jossa valtuusto linjaa maakunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteet. Maakunnassa laaditaan yksi maakuntastrategia, joka yhdistää kaikkia maakunnan tehtäväaloja. Maakuntastrategiassa valtuusto päättää muun muassa asukkaidensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä sekä palvelujen järjestämisen ja tuottamisen strategisista linjauksista. Maakuntastrategiassa tulee ottaa huomioon maakunnan talouden reunaehdot ja kehitysnäkymät ja strategian tulee ohjata maakunnan taloussuunnittelua. Maakunnan tulee tuottaa tietoja asukkaiden ja elinkeinoelämän tarpeista ja toiminnasta valtakunnalliseen tietojärjestelmään. Nämä tiedot tukevat maakuntastrategian ja julkisen talouden suunnitelman laatimista sekä tarvittavien investointien valmistelua ja palvelutason määrittelyä. Maakunnan on laadittava myös sosiaali- ja terveydenhuollon palvelustrategia ja annettava palvelulupaus. Ne laaditaan osana maakuntastrategiaa. Maakuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1. asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen maakunnan tehtäväalalla; 2. palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset; 3. maakunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4. alueiden, alueiden käytön, elinympäristön laadun ja alueen elinkeinojen kehittäminen; 5. omistajapolitiikka; 6. henkilöstöpolitiikka; 7. asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet. Uudenmaan maakuntastrategian linjaamisessa on lähdetty siitä, että maakuntastrategian tulee ennen kaikkea katsoa ulos ympäröivään maakuntaan, sen asukkaisiin ja heidän tarpeisiinsa. Strategian tärkein kysymys on, mitä tuloksia ja vaikutuksia maakuntakonsernin ja sen kumppanien toiminnan myötävaikutuksella halutaan saada aikaan alueella. Uuden maakunnan missio 2020: Missio kertoo syyn, miksi maakunta on organisaationa olemassa 2020 alkaen. Se ilmaisee, mitä maakunta tekee ja kenelle. Missio on perusteltu näkemys maakunnan hyödyllisyydestä ja antaa lupauksen siitä, mitä asukkaille ja asiakkaille toiminnalla taataan. Missioluonnos: Hyvinvointia ja terveyttä, elinvoimaa ja turvallisuutta. Yhdessä asukkaiden, kuntien ja kumppanien kanssa.
Missioluonnoksessa keskeistä on maakunnan tehtävien ja toiminnan ilmiölähtöinen kuvaaminen (hyvinvointi ja terveys, elinvoima ja turvallisuus). Toisaalta keskeistä on, että missiossa ilmaistaan, että maakunta ei kykene organisaationa tai konsernina toteuttamaan perustehtäväänsä ilman vahvaa yhteistyötä etenkin alueen asukkaiden, kuntien sekä kumppanien kanssa. Uuden maakunnan visio 2030: Maakunnan visiossa määritellään pitkän tähtäyksen, reilun 10 vuoden, tulevaisuuden näkymä Uudestamaasta alueena, julkisena organisaationa ja palveluekosysteeminä. Visio on suunnannäyttäjä; haluttu tulevaisuuden tila, johon maakuntastrategian avulla on tarkoitus päästä yhdessä maakuntaorganisaation, alueen kuntien sekä muiden toimijoiden ja kumppanien kanssa. Maakunnan visio on valmisteltu ytimekkääksi muutosta aikaansaavaksi ilmaisuksi, joka luo jännitteen nykyisyyden ja tulevaisuuden välille ja auttaa ymmärtämään muutosta ja motivoimaan sen eteen toimimista. Visioluonnos: Euroopan paras alue elää ja toimia. Visio on siis ensisijaisesti maakuntakokonaisuuden visio, jonka toteutumiseksi tarvitaan koko alueen, sen asukkaiden, maakuntakonsernin, kuntien, yritysten sekä muiden tahojen toimintaa kokonaisuutena. Vision seurantaindikaattorit: Alueiden menestystä on perinteisesti mitattu sekä asukasluvun kehittymisellä että bruttokansantuotteella. Niiden rinnalle Euroopan komissio on laatinut EU:n tilastoalueille vertailuja alueellisesta kilpailukyvystä (RCI-indeksi) ja sosiaalisesta kehittymisestä (SPI-indeksi). Uudenmaan vision toteutumista voidaan seurata näiden indikaattoreiden avulla, jolloin tavoitetasoiksi on asetettu, että Uusimaa on EU:n hyvinvoivin alue vuoteen 2030 mennessä ja kilpailukykyisin alue pohjois-eurooppalaisten verrokkialueiden joukossa. Painopistealueittaiset toimintaympäristön muutosoletukset, strategiset tavoitteet ja indikaattorit Painopisteet ovat valintoja, joiden viitoittamilla väylillä maakunta voi saada aikaan kohti visiota vievää toimintaa. Painopisteittäin on identifioitu keskeisimmät toimintaympäristön muutoksen perusolettamukset, strategiset tavoitteet sekä tavoitteiden toteutumista kuvastavat indikaattorit. Ne on kuvattu seuraavissa taulukoissa. Maakunnan strategiset painopisteet: 1. Ihmisten hyvinvointi keskiössä 2. Kestävästi kasvava ja yhtenäinen metropolimaakunta
3. Rohkeasti uudistuvat palvelut 4. Edistyksellinen johtaminen ja kestävän talouden ura Alla olevat kuvat ovat myös oheismateriaalina ja paremmin luettavissa sieltä.
Asian aiempi käsittely MHS edellinen käsittely löytyy kokousasialistan -otsikkoa klikkaamalla. Maakuntajohtajan ehdotus: Otsikon asiassa Uusimaa 2019 -hankkeen poliittisena ohjausryhmänä toimiva Uudenmaan liiton maakuntahallitus päättää puoltaa strategialuonnoksen vision, mission sekä neljän painopistealueen kautta määritetyn 20 strategisen tavoitteen hyväksymistä uuden maakunnan toiminnan ja talouden valmistelua ohjaaviksi pitkän tähtäyksen periaatteiksi. merkitä tiedoksi strategisten tavoitteiden toteutumisen seuraamiseksi alustavasti määritellyt indikaattoriluonnokset, joiden valmistelu jatkuu seuraavassa vaiheessa ja jotka tuodaan maakuntahallituksen käsiteltäväksi kesäkuun kokouksessa. Samoin kesäkuussa maakuntahallituksen käsiteltäväksi tuodaan strategisten tavoitteiden toteuttamista tukevat kärkitoimenpiteet. Vastuujohtaja: Valmistelija: Ossi Savolainen 040 589 8415 Markus Pauni 050 43 95 612 Päätös: Otsikon asiassa Uusimaa 2019 -hankkeen poliittisena ohjausryhmänä toimiva Uudenmaan liiton maakuntahallitus päätti puoltaa strategialuonnoksen vision, mission sekä neljän
painopistealueen kautta määritetyn 20 strategisen tavoitteen hyväksymistä uuden maakunnan toiminnan ja talouden valmistelua ohjaaviksi pitkän tähtäyksen periaatteiksi. merkitä tiedoksi strategisten tavoitteiden toteutumisen seuraamiseksi alustavasti määritellyt indikaattoriluonnokset, joiden valmistelu jatkuu seuraavassa vaiheessa ja jotka tuodaan maakuntahallituksen käsiteltäväksi kesäkuun kokouksessa. Samoin kesäkuussa maakuntahallituksen käsiteltäväksi tuodaan strategisten tavoitteiden toteuttamista tukevat kärkitoimenpiteet. Täytäntöönpano: Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/2015 136 ); päätös koskee valmistelua