Maakuntastrategia. Heli Seppelvirta, muutosjohtaja

Transkriptio

1 Maakuntastrategia Heli Seppelvirta, muutosjohtaja

2 Lakiperusta

3 Maakuntalaki 7 luku Maakunnan johtaminen ja maakuntahallitus 35 Maakuntastrategia Maakunnalla on oltava strategia, jossa maakuntavaltuusto päättää maakunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Maakunnan strategiassa tulee ottaa huomioon: 1) asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen maakunnan tehtäväalalla; 2) palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset; 3) maakunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) alueiden, alueiden käytön, elinympäristön laadun ja alueen elinkeinojen kehittäminen; 5) omistajapolitiikka; 6) henkilöstöpolitiikka; 7) asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; Maakunnan strategian tulee perustua arvioon maakunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista maakunnan tehtävien toteuttamiseen. Strategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Maakuntastrategian ottamisesta huomioon maakunnan talousarvion ja - suunnitelman laatimisessa säädetään 103 :ssä. Strategia tarkistetaan vähintään kerran maakuntavaltuuston toimikaudessa.

4 Maakuntalaki 13 luku Talous 103 Talousarvio ja -suunnitelma Maakuntavaltuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä maakunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon maakuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä maakuntavaltuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että maakunnan toiminnan ja investointien rahavirta on tasapainossa tai ylijäämäinen viimeistään talousarviovuotta seuraavan vuoden eli taloussuunnitelmankauden toisen vuoden päättyessä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään maakunnan ja maakuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Tavoitteiden on toteutettava maakuntastrategiaa. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Rahoitustarvetta ei voida kattaa pitkäaikaisella lainalla. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Investointiosasta on ilmettävä maakunnan investointien lisäksi maakuntakonsernin toiminnallisesti ja taloudellisesti merkittävimmät investoinnit. Investointisuunnitelman laadinnassa on muutoin huomioitava, mitä 12 :ssä säädetään investointien ohjaamisesta. Maakunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota.

5 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä 2 luku Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen 14 Palvelustrategia Maakunnan on laadittava taloutensa ja toimintansa suunnittelua ja johtamista varten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelustrategia osana maakuntastrategiaa. Palvelustrategiassa maakunta päättää sen järjestämisvastuulle kuuluvan sosiaali- ja terveydenhuollon pitkän aikavälin tavoitteet. Maakunta päättää palvelustrategiassa myös yksityisiltä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelun tuottajilta hankittavien palvelujen vähimmäismäärää koskevat tavoitteet. Lisäksi palvelustrategiassa on määriteltävä, mikä osa hankinnoista kilpailutetaan palvelujen innovatiivisuutta ja kustannusvaikuttavuutta parantavien uusien ratkaisujen kehittämiseksi. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelustrategiassa on lisäksi otettava huomioon asiakkaan valinnanvapauden piirissä olevien palvelujen ja muiden sosiaali- ja terveyspalvelujen sovittaminen yhteen siten, että asiakkaiden tarvitsemat palvelut muodostavat tarpeen mukaisen kokonaisuuden.

6 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä 2 luku Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen 15 Maakunnan palvelulupaus Maakunnan palvelulupaus on maakunnan asukkaille osoitettu tahdonilmaisu siitä, miten maakunta toteuttaa sosiaali- ja terveyspalvelut. Palvelulupauksessa maakunta asettaa tavoitteet sille, miten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut toteutetaan maakunnan asukkaiden tarpeet ja paikalliset olosuhteet sekä edellä 4 :ssä säädetty palvelujen saatavuus ja saavutettavuus huomioon ottavalla tavalla. Maakunnan palvelulupauksessa on otettava huomioon sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalliset tavoitteet. Palvelulupaus voidaan laatia osana maakuntastrategiaa. Maakunnan on julkaistava palvelulupaus julkisessa tietoverkossa ja muilla sen julkisuutta edistävillä tavoilla. Palvelulupaus ei muuta lailla säädettyä maakunnan velvoitetta järjestää sosiaali- ja terveydenhuolto.

7 Maakuntavaltuusto Maakuntalaki 16 Maakuntavaltuuston tehtävät Maakunnalla on maakuntavaltuusto, joka vastaa maakunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää maakunnan päätösvaltaa. Maakuntavaltuusto päättää: 1)maakuntastrategiasta; 2)maakunnan hallintosäännöstä; 3)talousarviosta ja taloussuunnitelmasta; 4)omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta; 5)9 luvussa tarkoitetuista palvelulaitosta koskevista asioista; 6)varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista; 7)sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista; 8)palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista sekä maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvista palveluista perittävistä asiakasmaksuista; 9)takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 10)jäsenten valitsemisesta toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 11)luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 12)maakunnan tilintarkastajien valitsemisesta 13)tilivelvollisten nimeämisestä; 14)maakunnan tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta; 15)muista maakuntavaltuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista.

8 Maakuntastrategian laadinnan lähtökohdat, osa-alueet ja aikataulu

9 Maakuntastrategian lähtökohdat Maakuntastrategia on rakennettava rahoitusraamin ja maakunnan kantokyvyn mukaiseksi maakuntastrategia muodostaa talousarvion ja toimintasuunnitelman pohjan. Maakuntastrategian tulee olla strateginen, linjaava, ytimekäs ja selkokielinen. Maakuntastrategiaa toteuttavat erilaiset suunnitelmat ja ohjelmat, jotka ohjaavat käytännön toimintaa. Näiden valmistelu vastuutetaan pääosin syyskuussa Maakuntastrategian laadinnasta vastaavat valmistelujohtaja ja vastuuvalmistelijat. Maakuntastrategian valmistelua koordinoi muutosjohtaja Heli Seppelvirta. Maakuntastrategian valmistelua ohjaavat SOTEMAKU-johtoryhmä ja VATE. Strategian eri vaiheet käyvät näissä ryhmissä evästyskeskustelussa. Maakuntastrategian laadintaprosessi laaditaan avoimeksi ja vuorovaikutteiseksi. Henkilöstöä, asukkaita, luottamushenkilöitä ja sidosryhmiä osallistetaan mahdollisuuksien mukaan kullekin kohderyhmälle sopivalla tavalla. Strategian laadinnassa käytetään hyväksi mahdollisimman paljon olemassa olevia työryhmiä.

10 Maakuntastrategian valmisteluun liittyviä näkökulmia (Muutosjohdon Akatemian terveisiä) Maakuntastrategiassa - ilmennetään yhteistä selkeää tahtoa - aukikirjoitetaan, mitä järjestätoiminto tarkoittaa - tulee kertoa, miten konserni toimii ja miten palveluja tuotetaan - linjataan yhteistyöasioita, tukipalvelujen toteuttamista jne. - kirjataan asiat riittävän mahdollistavasti, mutta reunaehdot toiminnalle on luotava. - ja sen laadintaprosessissa tarvitaan uudenlaista ajattelua: monet vakiintuneet käytännöt rajoittavat luovuutta, vahvistavat elitismiä jne. - on olennaista pohtia, miten strategiaa päivitetään - kannattaa myös erottautua ja tehdä eri tyyppisiä irtiottoja Mitä maakuntastrategian laadinnassa tulisi varoa? - Palveluverkon tiukkaa määrittelyä / betonointia> operatiivisen toiminnan rooli on olematon, mikäli palveluverkko betonoidaan ja nämä maakunnat ovat valinnanvapauden häviäjiä. Riittävästi liikkumavaraa. - Ongelmien välttämistä sillä, että asioita määritellään liian ylätasolla > mistään ei linjata mitään - Taloudellisesta epärealistisuutta - Kaikkea lisää. Ei tehdä valintoja vaikka rahoitus pieneni

11 Maakuntastrategian valmisteluun liittyviä näkökulmia (Muutosjohdon Akatemian terveisiä) Ensimmäisen maakuntastrategian laadinnassa pitää olla tarkkana rastilla. Tässä linjataan - järjestäjä-tuottaja ratkaisut - konsernirakenne ja toimielinrakenne - mielikuva, viestinnällinen kuva Ensimmäisen maakuntastrategian aikajänteeksi 2030 (suurin osa tätä mieltä) - Maakuntavaltuustokausittain tarkistetaan Tarvitaan runsaasti lisää tietopohjaa ja analyysiä - Ulkopuoliset analyysit perusteltuja monissa kohdin ja ehkä auttavat päätöksissä - Strategiaprosessiin pitää satsata riittävästi paukkuja! Tuotava uuteen maakuntaan jo nyt näkökulmaa: Tässä on säkki. Jos sinä otat rahaa, se on jostain pois Kannattaa ja pitää käyttää kaikki liikenevä aika maakuntajärjestäjän rakentamiseen! > vaativa tehtävä, jota maakunnissa ei täysin vielä ymmärretä

12 Maakuntastrategian valmisteluun liittyviä näkökulmia (Muutosjohdon Akatemian terveisiä) Maakunnalla pitää olla tilannekuva, missä ollaan ja minne mennään Maakunnan tulee määritellä trendit, skenaariot, visiot, päämäärät Mikä on maakunnan oma tavoitetila ja päämäärä, mitä pitäisi saada aikaan? Tarvitaan vahvaa sitoutumista - jos ei ole johdon sitoutumista ei ole johtajuutta, eikä ole päämäärää - ml henkilöstön sitoutuminen Uudistuksen siirtyessä lähemmäs toimeenpanoa tarvitaan hyvä projektinhallinta Pohdittava, mikä on maakunnan kilpailustrategia - keiden kanssa maakunta liittoutuu kilpailussa? Muiden maakuntien vai ulkopuolisten? - ajatellaanko liiaksi, että kaikki tulevat innolla maakunnan liikelaitoksen palveluun > entä jos näin ei ole? - Käynnistettävä keskustelu palveluiden tuotantotavoista (oma tuotanto / vapaaehtoinen yhtiöittäminen)

13 Uuden maakunnan rakentumiseen liittyvän strategiatyön kokonaisuus MAAKUNTASTRATEGIA: 1. Asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen maakunnan tehtäväalalla 2. Palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset 3. Maakunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet 4. Alueiden, alueiden käytön, elinympäristön laadun ja alueen elinkeinojen kehittäminen 5. Omistajapolitiikka 6. Henkilöstöpolitiikka 7. Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Maakuntastrategiaa toteuttavat ohjelmat ja suunnitelmat: SOTE -palvelustrategia Maakunnan palvelulupaus Maakunnan varautumissuunnitelma Osallisuusohjelma Hyte-ohjelma (sis. hyvinvointikertomustyön) Maakuntaohjelma Perustoimintaan liittyvät politiikkaohjelmat: Omistajapolitiikka Konserniohjeet Talouden toimintaohjelma Henkilöstöpolitiikka Viestintäpolitiikka Tietosuoja- ja tietoturvapolitiikka Tuotannon toimintaohjelmat: SOTE tuotannon toimintaohjelma PELA tuotannon toimintaohjelma * * *

14 Maakuntastrategian valmistelun valtakunnallinen ja Etelä-Pohjanmaan maakunnan tavoiteaikataulu Valtakunnallinen Maakuntastrategian tavoiteaikataulu EP:n tavoiteaikataulu

15 Maakuntastrategian osa-alueet Strategian osa-alue Sisältö Aikataulu Arvopohja Toimintaympäristön nykytila ja tulevat muutokset Visio ja strategiset päätavoitteet Strategiset painopistealueet ja linjaukset Indikaattori- ja mittaristotyö Luodaan maakuntakonsernin arvot. Osallistetaan henkilöstö ja luottamushenkilöitä arvojen määrittelyyn. Osallistetaan asukkaat palvelulupauksen määrittelemiseksi. Toteutetaan arvotyöpaja. Muodostetaan tilannekuva toimintaympäristön nykytilasta ja tulevista muutoksista (trendit ja skenaariot). Toteutetaan työpaja -toimintaympäristöä kohtaavista muutoksista ja kehitysnäkymistä (trendit ja skenaariot) -vision, strategisten päätavoitteiden ja strategisten painopistealueiden määrittelemiseksi Painopistealueita linjataan tarkemmin, mitä tulee saada aikaan. Kunkin painopistealueen linjaukselle määritellään mittarit, joita säännöllisesti seurataan / 17 9/17-3/18 12/17-10/18 Strategian toimeenpano Strategian toteutumisen seuranta ja arviointi Pohditaan strategian toimeenpano ja määritellään, millaisia tarkentavia toimeenpano-ohjelmia tarvitaan. Määritellään, miten ja millä aikataululla strategian toteutumista seurataan ja arvioidaan. 4-6/18 4-6/18

16 Aikataulu 9/2017-6/ / / / / /2018 Toimeksianto Vastuuvalmistelijat Vastuuvalmistelijoiden työstö Vastuuvalmistelijoiden työstö Vastuuvalmistelijoiden työstö VATE VATE VATE VATE SM jory Kuntajohtajafoorumi SM jory SM jory Kuntajohtajafoorumi SM jory Kuntajohtajafoorumi Kuntajohtajafoorumi Arvotyöpaja (SM jory, VATE, vastuuvalmistelijat) Strategiatyön koulutus (Kari Neilimo) Työpaja / TILANNEKUVA: toimintaympä-ristön muutokset ja kehitysnäkymät Työpaja / VISIOT JA TAVOITTTEET: vision, strategisten päätavoitteiden ja strategisten painopistealueiden määrittely Tilannekatsaus ohjaaville tahoille Suunnitelma Työsuunnitelman käsittely Strategiatyön valmistelun kokonaisuus ja työnjako Maakuntastrategian osa-alueiden määrittely, prosessikonsultoinnin määrittely ja hankinta Arvojen määrittäminen TILANNEKUVA: Toimintaympäristön nykytila, tulevat muutokset ja kehitysnäkymät (Trendit ja skenaariot) Indikaattori- / mittaristotyön käynnistys Vision ja strategisten päätavoitteiden määrittely Strategiset painopistealueiden ja linjauksien muodostaminen Taloudellisten reunaehtojen tarkastelu (taloussimulaatio jatkuu 2019 vuodelle) Strategian toimeenpanon suunnittelu Strategian seurannan ja arvioinnin määrittely Luonnos strategiasta valmistuu Viestintä ja osallisuus Arvopeli henkilöstölle Osallisuussuunnitelman laadinta valmisteluajalle HYTE-aluekierros Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät Asukkaiden osallistaminen (ml. digitaaliset menetelmät, hankkeiden hyödyntäminen) Asukkaiden kuuleminen ja tiedottaminen prosessista ja aikataulusta, mm. kuntakierros Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät Tiedottaminen ja viestintä asukkaille Palaute osallistumisesta ja kuulemisesta kuinka otettu huomioon Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät Asukkaiden mahdollisuus kommentoida luonnosta Kuntakierros Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät

17 Aikataulu 8/2018-4/ / / / / 2019 Toimeksianto Vastuuvalmistelijoiden työstö VATE SM jory Kuntajohtajafoorumi Vastuuvalmistelijoiden työstö Vaalit Uudet maakuntavaltuutetut osallistetaan maakuntastrategian valmisteluun Maakuntavaltuuston valmistelu Maakuntahallituksen valmistelut Maakuntavaltuuston käsittely ja hyväksyntä Suunnitelma Kirjoittaminen Kokoaminen Tekstien muokkaus Taloudelliset ja toiminnalliset linjaukset Kirjoittaminen Kokoaminen Tekstien muokkaus 1 versio maakuntastrategiasta valmis Viimeistely 1 versio maakuntastrategiasta käsittelyyn Maakuntastrategia valmis Luonnoksen käsittely Viestintä ja osallisuus Tiedottaminen ja viestintä asukkaille Tiedottaminen ja viestintä asukkaille Tiedottaminen ja viestintä asukkaille Tiedottaminen ja viestintä asukkaille Palaute kommenteista kuinka otettu huomioon Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät Viestintä henkilöstö/ sidosryhmät

18