Kaavoitus ja mittaus 2018 1
TORNION KAUPUNGIN MAANKÄYTTÖPOLITIIKKA HISTORIAA: - Muinainen kauppateiden kohtaamispaikka - Kaupunki perustettu v. 1621 silloisen Ruotsin kuninkaan Kustaa II Aadolfin määräyksestä - Perustettiin Suensaareen (nyk. Suensaaren kaupunginosa) - Silloisen maailman pohjoisin kaupunki - Vähän aikaa jopa Ruotsin kuningaskunnan varakkain kaupunki 2
- Kauppa alkoi hiipua 1800 luvun aikana - Osaksi Venäjää Haminan rauhassa v. 1809 => Rajakaupungiksi Ruotsi/Venäjä - Samaan aikaan syntyi Haaparannan kaupunki Tornion menetyksen seurauksena - 1. maailmansodan aikaan vilkas rajanylityspaikka ja ainoa yhteys Venäjän läntisiin liittolaisiin - Itsenäistymisen myötä luonne rajakaupunkina pysynyt 3
TORNIO NYKYPÄIVÄNÄ: - Yhdessä Haaparannan kanssa vetovoimainen kaksoiskaupunki valtakuntien rajalla - Raja on vahvuus - Sijainti erikoisuutena => Suomi Ruotsin puolella - Kansainvälinen kauppapaikka edelleen - 14 miljoonaa rajanylittäjää vuosittain - Vahva metalliteollisuus - Outokumpu Stainless Oy 4
TORNIO HAAPARANTA YHTEISTYÖ - Rajan ylittävää yhteistyötä monilla sektoreilla - Jätevedenpuhdistamo - Maankäytön suunnitteluhankkeita (mm. Rajalla kauppakeskus, Europa 14) - Victoriantori valtakunnan rajalla - Matkakeskus - Kielikoulu - Tulvansuojelu (Näränperän pato, Tornionjoen suun ruoppaus, kaupunginlahden säännöstely) - Golf kenttä valtakunnan rajalla - Kaukolämmön toimitus Torniosta Haaparantaan 5
MRL: Kuntien on huolehdittava alueellaan 1) alueiden käytön suunnittelustaja 2) niiden toteuttamisesta eli yhdyskuntarakentamisesta. Yleiskaavat, asemakaavat Maanhankinta, - luovutus Katujen ja kunnallistekniikan rakentaminen Pitkäjänteistä toimintaa ja kustannusten hallintaa Kaavoitusmonopoli ja vastuu kokonaisuudesta kunnalla 6
Maankäyttöpolitiikan päätavoitteena on varmistaa riittävä ja monipuolinen tonttitarjonta eheässä yhdyskuntarakenteessa Maapoliittinen ohjelma = Työväline, jolla varmistetaan ja luodaan edellytykset suunnitella ja toteuttaa pitkäjänteisesti kaupungin maankäyttöä, rakentamista sekä muuta toimintaa. Kaavoitus ja mittaus 2014 7
MAANKÄYTTÖPOLITIIKAN VAIKUTUKSET 1) Kaupungin talouteen suuri merkitys alueiden toteuttamiskustannuksilla Kaavoituksen ratkaisut Maapolitiikan ratkaisut ja onnistuminen 2) Vaikutusta myös käyttökustannuksiin niin kaupungille kuin asukkaille Kunnossapitokustannukset Kulkeminen, palvelujen saatavuus 3) Vaikutetaan suuresti myös asumisviihtyvyyteen ja yhdyskuntarakenteen toimivuuteen Alueiden toteuttaminen aikataulussajestelmällisesti Laadukkaat asuinalueet TEHTYJEN RATKAISUJEN VAIKUTUKSET HEIJASTUVAT ERITTÄIN PITKÄLLE TULEVAISUUTEEN Metsola Kiviranta Ainolanvainio 8
LÄHTÖKOHTIA Tornion yleiskaava 2021: - v. 2010 tullut kokonaisuudessaan voimaan - Kattaa koko kaupungin - 6 tarkennusaluetta - asemakaavoitettavat uudet alueet (valkoiset) 9
KASVUALUEIDEN YHDYSKUNTATALOUSSELVITYS 2012 Tepla hyväksyi selvityksen MAPO:n taustaaineistoksi 15.2.2012 10
TORNION YLEISKAAVA 2021: - Toimii lähtökohtana maapolitiikan toteuttamiselle - Määrittää aluevaraukset mm. asumisen kasvusuunnille, teollisuus- ja yritysalueille ym. Yleiskaavan periaatteita: - Nykyisiä rakennettuja ja kunnallistekniikan piirissä olevia alueita hyödynnetään mahdollisimman tehokkaasti eli yhdyskuntarakennetta eheyttäen - Kuntatalouden kannalta tärkeää ohjata yhdyskuntarakenteen kasvu jo rakennettuihin alueisiin KASVUALUEIDEN YHDYSKUNTATALOUSSELVITYS V. 2012 - Priorisoimaan uusien kasvualueiden toteuttaminen - Kustannusten optimointi SILLOISEN KAUPUNKISTRATEGIAN LINJAUS: Tornion yleiskaavaan ja kasvualueiden yhdyskuntatalousselvitykseen perustuva aikataulutettu maapoliittinen ohjelma sekä monipuolinen tonttipolitiikka koko kaupungin alueella. 11
TORNION MAAPOLIITTINEN OHJELMA 2014 2021 - Kaupunginvaltuusto hyväksyi 10.11.2014 Yleistavoite: Maapoliittisen ohjelman tavoitteena on luoda pitkäjänteiset ja ennalta sovitut linjaukset maapolitiikan harjoittamiseen. Kuntalaisen kannalta tärkeitä tavoitteita ovat kunnan toiminnan ennustettavuus sekä tasapuolinen ja oikeudenmukainen kohtelu maapolitiikan toimissa. 12
MAAPOLIITTISEN OHJELMAN 2014-2021 TAVOITTEET 13
TOIMENPITEET: Kivirannan itäosa: 2014 2021 Ainolanvainio Holmankoski: 2015 2018 Färinmäki: 2015 Metsola: 2019 2021 Pihlajasaari: 2016 KAAKAMO, KYLÄJOKI, VOJAKKALA, RAUMO -Harkinnan mukaan monipuolistamaan tonttitarjontaa -Kysynnän ja yhdyskuntarakentamisen resurssien puitteissa 14
MAANHANKINTA: Tornion kaupungin maanhankintaa toteutetaan siten, että uusien kasvusuuntien toteuttaminen on yhdyskuntataloudellisesti järkevää ja oikea-aikaista Maata hankitaan yleiskaavan mukaisilta kasvusuunnilta hyvissä ajoin ennen alueiden asemakaavoitusta ja kaupoissa noudatetaan kohtuullista, perusteiltaan yhtenäistä ja vakaata hintatasoa. Maankäyttösopimuksia käytetään pääsääntöisesti kaavamuutostilanteissa sekä myös osittain rakennetuilla alueilla, maanhankintaa täydentävänä keinona. Valmiin kunnallistekniikan äärellä olevien rakentamattomien tai vajaakäytössä olevien tonttien rakentumista edistetään. Tavoitteena on saada kunnallistekniikan piirissä ja lähettyvillä olevat tontit rakennettavaksi, jotta niihin panostettu kunnallistekniikka saadaan käyttöön. 15
MAANHANKINTAKEINOT: (RAAKAMAA-ALUEET) Maankäyttö- ja rakennuslain hengen mukaisesti Vapaaehtoiset kaupat: Ensisijaisin ja tehokkain tapa hankkia maata. Raakamaan hinta oltava vakaa ja tasapuolinen => vaikuttaa lopulta asuntojenkin hintoihin. Maanvaihto: Käytetään, mikäli kaupungilta löytyy maanomistajan käyttötarpeisiin sopivaa maa-aluetta, esim. metsätalousalueelta. Etuosto: (Etuostolaki) Perustuu tapauskohtaiseen hankintaan. Lunastus: (MRL 99 ) Varmistaa alueiden suunnitellun käyttöönoton ja tavoitteiden toteutumisen. Vältetään turhat maanhankintainvestoinnit. Turvaa myös maanomistajien tasapuolisen kohtelun. Edesauttaa maan hinnan pitämistä vakaana. Edellyttää kaupungilta aktiivisia maanhankintaneuvotteluita. Jo valmius edesauttaa usein vapaaehtoisten kauppojen toteutumista. MAANKÄYTTÖSOPIMUKSET (MRL 91 b ) Pääosin kaavamuutostilanteiden työkalu Ei sellaisenaan suositeltava uusilla kasvualueilla => voidaan yhdistää maanhankintaan RAKENTAMATTOMIEN TONTTIEN RAKENTUMISEN EDISTÄMINEN: Korotettu kiinteistövero (Kiinteistöverolaki 12 a ) Rakentamiskehotukset: (MRL 97 ) Oltava vaiheittainen ja ennakkoon hyvin suunniteltu. Kaupunki avustaa tonttien markkinoinnissa esim. tonttipörssin ylläpidon kautta LAINSÄÄDÄNTÖ MÄÄRITTÄÄ TOIMINTARAAMIT JA MAHDOLLISUUDET!!! 16
RAAKAMAAN HANKINTA: - Uusilla kasvusuunnilla 1,5 2,0 e/m2 - Lunastusta ei ole vielä käytetty => tarve lähenee - Etuostoa käytetty satunnaisesti UUSIEN TONTTIEN LUOVUTUKSET: - Asemakaava-alueilta uudet tontit luovutetaan kevät-talvisin kerran vuodessa - Yli jäävät jäävät haettavaksi ympärivuotiseksi - Tonttitarjonnan tarve n. 20 uutta tonttia/vuosi - Hintataso tavanomaisilla omakotitonteilla n. 9,2 e/m2, vuokra 5,5 % - Tontit vuokrataan aluksi ja mahdollisuus lunastaa omakseen, kun rakentamisvelvollisuus täytetty 17
MENEILLÄÄN OLEVIA MAANKÄYTTÖHANKKEITA: EUROPA 14 ARKKITEHTIKILPAILU - Valtakuntien rajalla E4 tien varrella - Pääosin rakentamatonta aluetta Tornion ykköspaikalla - Ehdotuksia tuli 19 kappaletta 18
EUROPA 14 - Voittajaksi valittiin työ One City Two Hearts - Työ valittiin parhaaksi sekä kilpailulautakunnan, yleisön ja kaupunginhallituksen toimesta - Pohjana alueen jatkosuunnittelulle 19
ARCTION OSAYLEISKAAVA - Tornion Arktisen LNG puiston osayleiskaava - Tavoitteena kaavoittaa uusi ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen alue asemakaavoituksen pohjaksi - Pinta-ala 344 ha - Kokonaisuudessaan Tornion kaupungin omistama 20