Sivistyslautakunta 7 27.01.2016 Sivistyslautakunta 15 24.02.2016 Varhaiskasvatuslain ja päivähoitoasetuksen muutokset 1.8.2016 alkaen 255/05.10.00/2016 Sivla 27.01.2016 7 Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Miia Kemppi, puh. 03-849 3135, etunimi.sukunimi@heinola.fi Varhaiskasvatuslain (varhaiskasvatusoikeus) ja päi vä hoi to ase tuk sen (hen ki lös tö mi toi tus) muutokset tulevat voimaan 1. elokuuta 2016. Hallitusohjelman mukaisesti varhaiskasvatusoikeuden ja päiväkotien hen ki lös tö mi toi tuk sen muutoksia on valmisteltu. Jokaisella lapsella on oi keus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia vii kos sa. Lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden vä li nen suhdeluku muut tuu. Valtioneuvosto hyväksyi päivähoitoasetusmuutoksen, jolla muu tetaan päi vä ko deis sa kolme vuotta täyt tä nei den lasten ja hoito- ja kasva tus teh tä vis sä olevien henkilöiden vä lis tä mitoitusta. Nykyisen seitse män lap sen sijasta (7/1) päiväkodissa tu lee olla yksi hoito- ja kasva tus teh tä vis sä ole va henkilö kahdeksaa las ta kohden (8/1). Alle 3-vuotiaiden lasten hen ki lös tö mi toi tus ta ei muu te ta. Kun yh dessä ryhmässä kasvattajia on kol me, se merkitsee, että ryh män koko kas vaa 21:stä 24:een. Osa-ai kais ten lasten kohdalla mi toi tus säilyy en nal laan. Osa-ai kais ten yli 3-vuotiaiden lasten ja kas vat ta jien suhde lu ku säilyi en nal laan 13/1. Varhaiskasvatuslain 11 a :n muutos eteni siten, että jo kai sel le lapsel le taa taan 20 tunnin laa jui nen viikoittainen var hais kas va tus. Varhais kas va tus ta on jär jes tet tä vä kokopäiväisesti, jos lap sen van hemmat tai muut huoltajat työs ken te le vät kokoaikaisesti tai opiskelevat, toi mi vat yrittäjänä tai ovat omas sa työssä pää toi mi ses ti. Vastaavissa ti lan teis sa lapsella on oi keus esiopetuksen lisäksi jär jes tet tä vään osa-ai kai seen var hais kas va tuk seen. Lapsella on li säk si oikeus 20 tun tia laajempaan var hais kas va tuk seen van hem man osa-aikaisen tai väliaikaisen työs sä käyn nin, työllistymistä edis tä vään palveluun osallis tu mi sen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Kunnan tulisi järjestää 20 tunnin laa jui nen var hais kas va tus ainakin kah del la vaihtoehtoisella tavalla. Se voisi olla jo ka päi väis tä osa-aikais ta varhaiskasvatusta tai osa viik kois ta kokopäiväistä. Sil loin lapsi voi si osallistua tiettyinä ennalta mää ri tel tyi nä vii kon päi vi nä ko ko päiväi seen varhaiskasvatukseen. Kun ta voi päättää sään nöl li sen toi min-
ta-ajan. Toiminta oli si jär jes tet tä vä siten, että var hais kas va tuk sen tavoitteet voidaan saa vut taa myös 20 tunnin laajuisessa var hais kasva tuk ses sa. Lain mukaan varhaiskasvatus on järjestettävä nykyisen laa jui se na, jos se on tarpeen lap sen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuh tei den takia tai on muu toin lapsen edun mukaista. Vanhemman jää des sä työttömäksi lap sen varhaiskasvatusoikeus pysyy ko ko päiväi se nä kahden kuu kau den ajan. Laissa säädetään myös, että lapsel la säi lyy oi keus samaan hoitopaikkaan päiväkodissa ja mah dol lisuuk sien mu kaan perhepäivähoidossa, vaikka var hais kas va tus oi keuden laa juus muuttuisi ehdotettavien muutosten takia. Vas taa vat muu tok set teh dään myös lasten kotihoidon ja yksityisen hoi don tuesta annetun lain yksityisen hoidon tukea koskevaan sään te lyyn. Nykyis tä vas taa vaa yksityisen hoidon tukea maksetaan, jos lap sel la on oikeus 20 tun tia laajempaan varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatuksen uudistuksissa ja muutoksissa huomioidaan perhei den tarpeet. Opetus- ja kulttuuriministeriö käynnistää var hais kasva tuk sen ke hit tä mis oh jel man, jolla vahvistetaan var hais kas va tuk sen pe da go giik kaa. Opetushallitus laatii valtakunnalliset var hais kas va tussuun ni tel man perusteet, jotka astuvat voimaan vuonna 2017. Ke hittä mis oh jel man osana yliopistollisten lastentarhaopettajien vuo tuis ta sisäänottoa li sä tään 100 opiskelijalla vuosina 2017 2020. Lisäksi var hais kas va tuk sen henkilöstön täydennyskoulutusta vahvistetaan. Hallitus aikaistaa päivähoitomaksujen korotuksia tälle vuodelle 1.8.2016 alkaen. Hallitus korottaa päivähoitomaksuja vuonna 2016 ar viol ta 22 miljoonaa euroa ja 2017 vuonna 54 miljoonalla eurolla. Kun tiin on toimitettu maksujen suuruuksista ja perusteista tiedote. Hei no lan varhaiskasvatuspalveluissa maksuihin liittyvät muutokset ja hin nat tuodaan päätettäväksi lautakunnalle kevään aikana. Varhaiskasvatusjohtaja Miia Kemppi on kokouksessa mukana ker tomas sa tarkemmin lain ja asetuksen muutoksista. Ehdotus: Sivistystoimenjohtaja (PH): Sivistyslautakunta päättää 1) ohjeistaa var hais kas va tus joh ta jaa varhaiskasvatuslain ja päi vä hoitoase tuk sen 1.8.2016 al ka vien muutoksien toimeenpanon val mis teluis sa, 2) että muutoksien toimeenpanosta päätetään sivistyslautakunnan hel mi kuun kokouksessa. Päätös: Muutoksenhaku: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto
Tiedoksianto: Kopio varhaiskasvatusjohtaja Miia Kemppi Sivla 24.02.2016 15 Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Miia Kemppi, puh. 03-849 3135, etunimi.sukunimi@heinola.fi Varhaiskasvatuspalveluissa on valmisteltu varhaiskasvatuslain ja päi vä hoi to ase tuk sen muutoksien toimeenpanoa 1.8.2016 al kaen. Teknisen toimen edustajien kanssa on käyty läpi yk si köit täin/ ryh mäti loit tain maksimaaliset lapsimäärät. Yhteisen tar kas te lun pe rus teel la lap si mää riä olisi mahdollista kasvattaa lähes jo ka yk si kös sä. Tar kaste lus sa ei huomioitu Myllyojan ryh mä per he päi vä ko tia, eikä Myllyojan ja Vierumäen esiopetusryhmiä. Ai noas taan Elämänkaaritaloon ei ole mah dol lis ta kasvattaa mak si mi lap si mää riä. Varhaiskasvatuksen laajennetussa johtoryhmässä on käyty kes kuste lua tulevista muu tok sis ta. On huomioitu, että OAJ-am mat ti liit to sekä osa van hem mis ta/hen ki lös tös tä vastustavat ryh mä ko koa 1:8 se kä päi vä hoi to-oi keu den rajaamista. Johtoryhmä kannattaa päivähoitoasetuksen suomien muu tok sien käyt töön ot toa. (ei yksimielinen) Perustelut ryhmäkoon kasvattamisen puolesta ovat seuraavat: - Laskelmien mukaan nykyisiin lapsiryhmiin voi tai siin ottaa li sää 47 las ta ja tämä tarkoittaisi laskennallisesti hen ki lö vä hen nyk se nä noin 5,8 työntekijää, vuosipalkoissa noin - 200 000. - Vain 1:7 malliin ei haluttaisi sitoutua, koska päiväkodinjohtaja osaa ar vioi da ryhmiensä rakennetta ja mahdollisesti joihinkin ryh miin voitai siin lisätä lapsia. - Joka ryh mäs sä ei ole aina mahdollista ottaa maksimimäärää, kos ka ryhmissä saattaa olla paljon tuen tarpeessa olevia lapsia. Ryhmien koko räätälöitäisiin aina talo/ryhmäkohtaisesti ja ra ken teen ar vioi ji na toimisivat päiväkodinjohtaja ja var hais kas va tuk sen eri tyisopet ta jat. - Ryhmäkoko toisi joustavuutta lapsiryhmien muodostamiselle, ja toisaal ta turvaisi lasten erilaiset tarpeet. Ryhmät muo dos tet tai siin lain mu kai ses ti siten, että varhaiskasvatuksen tavoitteet on mahdollista saa vut taa. - Ke vät kau del la uudet lapset mahtuisivat joustavammin lap si ryh miin. - Perhepäivähoidon varahoitolapset mahtuisivat jous ta vam min lap siryh miin.
- Ryhmien muodostaminen ja täyttö olisi tehokkaampaa, koska päivä hoi to ryh mät ovat olleet jonkin verran vajaalla käytöllä (Hei no lan var hais kas va tuk ses sa käyttöaste on ollut vuonna 2015 ka 77 % ja vuon na 2014 ka 75 %. Muutama vuosi sitten si to vuus ta so käyt tö asteel le oli 90 %. Viimeiseen neljään vuoteen ei ole tuo ta ta voi te ta soa pys tyt ty saavuttamaan. Syynä on ollut mm. las ten epä sään nöl li nen hoi to ja ryhmien täyttöasteen suh de.) - Ryhmien muo dos ta mi nen olisi joustavampaa ja voisi va paut taa resurs se ja tukea tar vit se vien lasten avustamiseen. (Var hais kas va tuspal ve lui den talousarvio on syksylle 2016 tiu ken tu nut, päi vä ko ti puo lelta on karsittu 5 määräaikaista avus ta jaa. Mikäli lain ase tuk sen tuomaa ryh mä ko koa ei oteta käyttöön, on ryh mien suun nit te lu en tis tä haas ta vam paa, eikä ole joustoa avus ta ja mää ris sä.) Johtoryhmä kannattaa myös varhaiskasvatuslain suomien muu toksien käyt töön ot toa. Perustelut päivähoito-oikeuden rajaamisen puolesta: - Päivähoito-oikeuden rajaamisella ei ole koettu olevan suuria vai kutuk sia nykyiseen päi vä hoi to kent tään, koska pal ve lu oh jauk sel la on jo oh jat tu van hempia valitsemaan lapsillensa ko ko päi vä hoi don sijasta osa päi vä hoi to. -Tammikuun 2016 mukaan noin 630 hoi to lap ses ta noin 61 lasta käyt tää subjektiivisella oikeudella hoi toa. Heistä vain 23 = 38 % käyttää kokopäivähoitoa ja 38 = 62 % käyttää osapäivähoitoa. Tu kea tarvitsevia lapsia heistä oli noin 35 = 57 %. Hoi to muo toa poh di taan yhdessä perheen kans sa lapsen tarpeiden mu kai ses ti, mm. tu kea tarvitsevat lap set ovat ko ko päi vä hoi dos sa tai useim mil la ko ko päi väises sä vi ri ke hoi dos sa olevilla lap sil la on jo kin peruste ko ko päi vä hoi topaik kaan. - Kynnys ko ko päi vä hoi to mah dol li suu teen olisi mah dol li sim man ma tala, joustava ja lapsen/perheen tarpeet huomioiva. Jatkossa ryh miä voi si muodostaa si ten, että kaksi osa-aikaista käyt täi si li mit täin samaa hoi to paik kaa. Näin ollen olisi mah dol lis ta saa vut taa jollain ta solla myös kus tan nus te hok kuut ta. Mikäli päivähoito-oikeuden rajaamista ei otettaisi Heinolassa käyttöön, saattaa yksityisen päivähoitopalveluiden asiakas jou tua eri arvoi seen asemaan. Kela noudattaa lain mukaan ra jaa mis ta ja maksaa sen mukaan hoitorahat joko kokopäiväisesti tai osa-ai kai ses ti. Per he ei kaikissa tapauksissa saisi täyttä hoi to ra haa, vaik ka saisikin käyt tää subjektiivisesti ko ko päi vä hoi toa. Li säk si so pi muk set Kelan kans sa tulisi solmia uudestaan.
Päivähoitomaksuihin liittyvät korotukset ja hinnat tuodaan pää tet täväk si kevään aikana, kun korotusesityksestä on tehty val ta kun nal lises ti lo pul li nen päätös. Suunnitelluilla muutoksilla ei ole vaikutusta vakituisen henkilöstön pal ve lus tur vaan. Vs. varhaiskasvatusjohtaja Hannele Tuus jär vi on kokouksessa läs nä asian käsittelyn ajan. Ehdotus: Päätös: Sivistystoimenjohtaja (PH): Sivistyslautakunta päättää ottaa käyt töön 1.8.2016 alkaen varhaiskasvatuslain ja päi vä hoi to ase tuk sen uu distuk sien tuomat mahdollisuudet. Varapuheenjohtaja Kari saapui tämän pykälän käsittelyn aikana. Puheenjohtaja Rajajärvi esitti jäsen Järvisen kannattamana, että Si vis tys lau ta kun ta päättää, että Heinolan kaupunki ei ota käyttöön sub jek tii vi sen päivähoito-oikeuden rajaamista eikä ryhmäkoon kasvat ta mis ta 1.8.2016 alkaen. Puheenjohtaja totesi asiasta käydyn keskustelun kuluessa teh neensä sivistystoimenjohtajan ehdotuksesta poik kea van kannatetun esityk sen, joten asiasta on äänestettävä. Pu heen joh ta ja esitti, että tarvit ta va äänestys toimitetaan ni men huu to ää nes tyk se nä niin, että ne, jot ka kannattavat si vis tys toi men joh ta jan ehdotusta, äänestävät Jaa, ja ne, jotka kannattavat pu heen joh ta jan tekemää esitystä ää nes tä vät Ei. Ää nes tys me net te ly eh do tus hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 3 Jaa-ääntä (Koljonen, Ladva ja Seppälä) ja 6 Ei-ääntä (Järvinen, Kari, Kasurinen, Leino, Röytiö ja Rajajärvi) Puheenjohtaja totesi sivistyslautakunnan äänin 6 vastaan 3 hy väk syneen hänen tekemänsä esityksen asiassa. Kaupunginhallituksen edustaja Karppinen poistui tämän pykälän käsit te lyn jälkeen. Muutoksenhaku: oikaisuvaatimusohje, kunnallisasiat Tiedoksianto: Kopio Kansaneläkelaitos päiväkodin johtajat yksityinen päivähoito varhaiskasvatuspalvelut