OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Opetusneuvos Eija Somervuori 3-4/511/2015

Transkriptio

1 OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Opetusneuvos Eija Somervuori 3-4/511/2015 VALTION LUOPUMINEN SAVONIA-AMMATTIKORKEAKOULU OY:N VALTION LUOVUTTAMIEN KIINTEISTÖJEN PALAUTUSVELVOLLISUUDESTA 1 Tausta Valtio on luovuttanut korvauksetta Kuopion kaupungille Opistotie 2 -kiinteistön (kiinteistö-tunnus ) rakennuksineen ja irtaimistoineen Kuopion kaupunki on siirtänyt mainitun kiinteistön rakennuksineen ja irtaimistoineen sekä palautusvelvollisuuksineen Pohjois-Savon ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymälle Lisäksi valtio on luovuttanut korvauksetta Pohjois-Savon ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymälle Sairaalakatu 6 8 -kiinteistön rakennuksineen ja irtaimistoineen (kiinteistötunnus ). Luovutukset perustuvat lakiin eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle (1094/1994), joka sisältää ehdon, jonka mukaan Opistotie 2:n ja Sairaalakatu 6-8 kiinteistöjä voi koskea lain mukainen palautusvelvollisuus. Pohjois-Savon ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymän nimi muuttui Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymäksi. Ammattikorkeakouluuudistuksen myötä Savonia-ammattikorkeakoulu osakeyhtiö perustettiin Osakeyhtiö aloitti toimilupansa mukaisen ammattikorkeakoulutoiminnan Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymä jäi tuolloin ylläpitämään kahta kiinteistöä; Sairaalakatu 6 8 Kuopiossa ja Osmajoentie 75 (nyk. Opiskelijankatu 3) Varkaudessa. Kuntayhtymä purettiin kiinteistöjen myymisen jälkeen Osmanjoentie 75 ei ole valtion lahjoituskiinteistö. Kuntayhtymän purkamissopimus on allekirjoitettu Sopimuksessa Iisalmen, Kiuruveden, Kuopion ja Varkauden kaupungit sopivat kuntayhtymän purkamisesta ja jäsenkunnille siirtyvistä varoista, veloista sekä vastuista sekä jäsenkuntien sijoituksista Savonia-ammattikorkeakoulu oy:öön. Purkamissopimuksen ehtojen mukaisesti purkautuvan kuntayhtymän loppuselvityksen per nettovarallisuus siirtyi jäsenkunnille peruspääomaosuuksien mukaisissa suhteissa klo Jäsenkunnat tekivät samalla hetkellä peruspääomaosuuttaan vastaavan OYL:n 8 luvun 2 :n mukaisen omanpääomanehtoisen sijoituksen ( ,00 ) Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon. Oman pääoman ehtoinen sijoitus perustuu Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n osakassopimukseen ja osakkeenomistajien (jäsenkuntien) kuntayhtymän purkamisesta tekemään sopimukseen ja on tehty kuntayhtymän purkamista säätävän kuntalain mukaisesti. Kuntayhtymä on purettu kuntalain purkumenettelyn mukaisesti kuten kaikki muissakin vastaavissa ammattikorkeakouluissa, jolloin kuntayhtymän varat, vastuut ja velvollisuudet kokonaisuudessaan ovat siirtyneet omistajakuntien kautta ammattikorkeakouluosakeyhtiöille. Palautusvelvollisuus on siirtynyt Savoniaammattikorkeakoulu oy:lle, ja se ilmenee vastuuna osakeyhtiön tasekirjassa.

2 2 Opistotie 2 siirrettiin Savonia-ammattikorkeakoulu oy:lle Sidotun vapaan pääoman rahasto koostuu siirretystä varallisuudesta, näkyy vastaavaa puolella pysyvissä vastaavissa aineellisissa hyödykkeissä, pääosin rakennuksissa, ja saatava myyntihinta käytetään kampusinvestointiin. Sairaalakatu 6 8 jäi kuntayhtymälle osakeyhtiön aloittaessa, koska kuntayhtymä oli käynnistänyt Sairaalakadun myyntiprosessin ja osa kauppahinnasta oli maksettu kuntayhtymälle. Kuntayhtymä purettiin edellä kuvatulla tavalla Olosuhteiden muutos Sairaalakatu 6 8 Opistotie 2 Savonia-ammattikorkeakoulu oy on toteuttamassa Savilahden kampushanketta toimitilaratkaisujensa tehostamiseksi ja on päättänyt keskittää toimintonsa pääosin Savilahden alueelle (hallituksen päätös , 5 ). Hallituksen päätöksen mukaan Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n Opistotieltä Savilahteen siirtyvät toiminnot voidaan sijoittaa Technopolis Kuopion tiloihin, edellyttäen että lopullinen (esi)sopimus toteutuu neuvoteltujen sopimusehtojen mukaisesti ja että Technopolis Kuopio Oy:n ja Technopolis Oyj:n hallitukset tekevät tarvittavat päätökset järjestelyn toteuttamiseksi. Sopimuksessa sovitulla tavalla Technopolis rakentaa Savonia-ammattikorkeakoulu oy:lle uudistilaa ja Savoniaammattikorkeakoulu oy ostaa kiinteistöyhtiön osakkeita, jotka antavat tilojen hallintaoikeuden Savonia-ammattikorkeakoulu oy:lle. Uudistilojen rakentamisen, osakeostojen, tilamuutosten, kalustamisen ja varustamisen kustannusarvio on yhteensä 18,3 miljoonaa euroa. Suunnitelman toteuttamiseksi Sairaalakadun kiinteistö myytiin Lujatalo Oy:lle kauppahinnan ollessa ,42 euroa, joka vastaa Suomen Toimitilaasiantuntijat Oy:n kauppa-arvomenetelmällä tehdyn arvion mukaan arvioitua markkina-arvoa. Myynnistä informoitiin määräajassa opetus- ja kulttuuriministeriötä Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n toiminta on siirretty pois Sairaalakadulta tammikuussa 2014 kiinteistössä esiin tulleiden sisäilmaongelmien vuoksi. Opistotien myynti on vireillä niin, että hallituksen on tarkoitus tehdä myynnistä päätös tammikuussa Opistotien pohjahinta on 10,9 miljoonaa euroa. Kiinteistökauppa on siis tekemättä, joten vielä ei voida tietää lopullista kauppahintaa. Tiedossa ei ole, että kauppa toteutettaisiin kaksivaiheisesti, jossa kaavamuutos vaikuttaisi lopulliseen kauppahintaan. Rakennusta käytetään vuoden 2020 kesään saakka ammattikorkeakoulun tekniikan ja muotoilun koulutukseen, jonka jälkeen rakennus tyhjennetään kalusteista ja varusteista, jotka siirretään uusiin opetus- ja tutkimustiloihin Savilahteen. Sekä Sairaalakadun että Opistotien kampusten kiinteistöissä on ollut huomattavia sisäilmaongelmia, jotka estävät näiden kiinteistöjen tulevan opetuskäytön niiden käytön pitkällä aikavälillä. Opistotiellä on toimintaa edelleen, ja uuden kampuksen valmistuttua toi-

3 3 3 Hakemukset minnat siirretään pois opistotieltä. Opistotien sisäilmaongelma on hoidettu tilapäisin järjestelyin ja tavoitteena on, että tiloissa voitaisiin jatkaa toimintaa vuoteen 2020 saakka. Toiminta siirrettiin pois Sairaalakadulta jo ennen kiinteistön myyntiä sisäilmaongelmien vuoksi. Opistotien kampuksen myynti ja kaavoitus on käynnistetty neuvottelumenettelyllä joulukuussa 2016 julkisella lehti-ilmoituksella (Savon Sanomat ja Helsingin Sanomat / ). Vuoden 2017 aikana on neuvoteltu ja laadittu tontinkäytöstä luonnoksia kahdeksan rakennusliikkeen kanssa. Neuvotteluissa on ollut alusta asti mukana Kuopion kaupungin kaavoituksen edustaja. Prosessin aikana viisi rakennusliikettä on keskeyttänyt neuvottelut. Kolmen loppuun asti mukana olevan rakennusliikkeen laatimat tontinkäyttöluonnokset ja havainneaineistot on asetettu julkisesti nähtäville maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti ajalle Nähtävillä olon jälkeen valitaan vaihtoehdoista kaupunkikuvallisesti ja kaavataloudellisesti paras vaihtoehto jatkosuunnittelun pohjaksi. Valittavan vaihtoehdon pohjalta laaditaan tontin kaava-aineistot ja kyseisen rakennusliikkeen kanssa tehdään kiinteistön kaupasta esisopimus tammi-helmikuun 2018 aikana. Lopullinen kauppakirja kiinteistön myynnistä tehdään vuonna 2020, kun Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n toiminnot siirtyvät uusiin toimitiloihin Savilahden alueelle. Alkuperäisiin luovutussopimuksiin sisältyvä palautusvelvollisuus siirtyy Savoniaammattikorkeakoulu oy:lle alkuperäisen luovutussopimuksen ehdoin. Palautusvelvollisuus esitetään ammattikorkeakoulun vastuissa vuosittain taseen liitetiedoista vuoteen 2026 saakka. Savonia-ammattikorkeakoulu oy pyytää hakemuksissaan ( ja opetus- ja kulttuuriministeriön pyytämässä täydennyksessä ) opetus- ja kulttuuriministeriöltä, että se valtion luovuttamien ja Kuopion kaupungin siirtämien Savoniaammattikorkeakoulu oy:n käytössä olevien kiinteistöjen osalta: 1. hyväksyy, että valtion luovuttamien kiinteistöjen palautusvelvollisuutta ei määrätä, kun Savonia-ammattikorkeakoulu oy käyttää valtiolta vastikkeetta saatujen kiinteistöjen vastaavan suhteellisen osan hakemuksessa tarkoitettujen kiinteistöjen käyvästä arvosta Savilahden kampuksen toteuttamiseksi edellyttäen, että kampus on valtionavustuksen oikeuttavassa käytössä vähintään vuoteen 2026 saakka. Palautusvastuu siirtyy koskemaan Kiinteistö Oy Microkatu 1:n kohdistuvaa osakeostoa. 2. hyväksyy, että Sairaalakatu 6 8 -kiinteistön (kiinteistötunnus ) valtion luovuttaman omaisuusosan osuudeksi opetus- ja kulttuuriministeriön antaman ohjeen 15/012/2016 mukaisilla laskentaperusteilla muodostuu yhteensä euroa (liite 14).

4 4 3. hyväksyy Opistotie 2 -kiinteistön (kiinteistötunnus ) valtion luovuttaman omaisuusosan osuudeksi Opetus- ja kulttuuriministeriön antaman ohjeen 15/012/2016 mukaisilla laskentaperusteilla muodostuu yhteensä euroa (liite 14). 4. hyväksyy, että valtion luovuttaman omaisuusosan osuus molempien kiinteistöjen osalta on yhteensä euroa (liitteet 14 ja 15). 5. hyväksyy, että Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n näkemyksen mukainen valtiolta vastikkeetta saatujen kiinteistöjen omaisuusosan arvo euroa käytetään kokonaisuudessaan kattamaan Savonia-ammttikokeakoulu oy:n Opistotien toimintojen siirtymistä Savilahteen. Kampusinvestointi toteutetaan käyttämällä valtiolta vastikkeetta saatujen kiinteistöjen omaisuusosan arvo ostamalla Technopolis Kuopio Oy:ltä osakkeita, jotka antavat oikeuden hallinta ja omistaa tiloja, yhteensä 13 miljoonalla eurolla. Lisäksi Savonia-ammattikorkeakoulu oy tekee taseeseen aktivoitavia korjaus- ja muutostöitä ja kaluste- ja varusteinvestointeja ammattikorkeakoulutoiminnan edellyttämällä tavalla (kustannusarvio 5,3 miljoonaa euroa). Savilahden kampuksen Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n kirjanpidossa pysyvin vastaaviin kirjattavan investoinnin kustannusarvio on 18,3 miljoonaa euroa, joka ylittää valtion luovuttaman omaisuusosan osuuden. Sijoitus mahdollistaa Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n osakeomistamiseen perustuvan keskittymisen Savilahteen, mikä on pitkällä aikavälillä taloudellisesti parempi vaihtoehto kuin tilojen vuokraaminen, jolloin ammattikorkeakoululain mukaiseen ammattikorkeakoulun perustehtävään jää enemmän resursseja. 4 Opetus- ja kulttuuriministeriön kanta Opetus- ja kulttuuriministeriön on tarkoitus antaa Savonia-ammattikorkeakoulu oy:lle päätös seuraavin perustein ja ehdoin edellyttäen, että valtioneuvoston rahaasiainvaliokunta puoltaa asiaa: Savonia-ammattikorkeakoulu oy on toteuttamassa Savilahden kampushanketta toimitilaratkaisujensa tehostamiseksi ja on päättänyt keskittää toimintonsa pääosin Savilahden alueelle (hallituksen päätös , 5 ). Opetus- ja kulttuuriministeriö asettaa päätöksessään alla olevat ehdot eikä ei tule määräämään palautettavaksi valtion luovuttaman omaisuuden suhteellisen osan osuutta omaisuuden käyvästä arvosta näiden ehtojen toteutuessa. Opetus- ja kulttuuriministeriö tulee sisällyttämään tässä vaiheessa tehtävään päätökseensä seuraavat ehdot: 1. Opetus- ja kulttuuriministeriö ei esitä valtion luovuttaman omaisuuden suhteellisen osan euron palautusvelvollisuutta, kun Savonia-ammattikorkeakoulu oy käyttää valtiolta vastikkeetta saatujen kiinteistöjen vastaavan suhteellisen osan hakemuksessa tarkoitettujen kiinteistöjen käyvästä arvosta Savilahden kampuksen toteuttamiseksi edellyttäen, että kampus on valtionavustuksen oikeuttavassa käytössä vähintään vuoteen 2026 saakka.

5 5 2. Alkuperäisiin luovutussopimuksiin sisältyy ehto palautusvelvollisuudesta tilanteissa, joissa valtion luovuttama omaisuus luovutetaan toiselle, sen käyttötarkoitus muutetaan pysyvästi, toiminta lopetetaan, omaisuus tuhoutuu tai vahingoittuu eikö omaisuutta käytetä muuhun valtionosuuteen oikeuttavaan toimintaan. Tämä palautusvelvollisuus tullaan siirtämään Savonia-ammattikorkeakoulu oy:lle alkuperäisissä luovutussopimuksissa määritellyin ehdoin. 3. Palautusvelvollisuus sidotaan Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n ostamiin Technopolis Kuopio Oy:n osakkeisiin, jotka antavat oikeuden hallinta ja omistaa tiloja, yhteensä 13 miljoonalla eurolla ja sen ylimenevältä osalta ( euroa) hankkeessa suunniteltuihin investointeihin. 4. Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n tulee saattaa Opistotie 2 osalta valtion lahjoittamaa kiinteistöä koskeva asia opetus- ja kulttuuriministeriön käsiteltäväksi, kun käyttötarkoituksen muutokset ja/tai luovutukset tosiasiallisesti tapahtuvat. 5. Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n tulee ilmoittaa opetus- ja kulttuuriministeriölle tiedot toteutuvista myynneistä ja myyntihinnoista sekä uuden hankkeen valmistumisesta ja toteutuneista investoinneista. Mikäli palautettavaksi määrättävissä oleva summa ylittää suunnitellun hankkeen kustannukset, ylittävä osa määrätään palautettavaksi valtiolle. 6. Savonia-Ammattikorkeakoulu oy:n tulee ilmoittaa opetus- ja kulttuuriministeriölle myös kaupungin kaavoitus ym. toimenpiteisiin liittyvä myytäviin kiinteistöön mahdollisesti myöhemmin muodostuva lisäkauppahinta (kauppahinnan muuttuva osuus). Tämän perusteella ministeriö arvioi valtion luovuttaman omaisuuden suhteellisen osuuden lisäkauppahinnasta. Opetus- ja kulttuuriministeriö katsoo, että muuttuvan osuuden toteutuessa sitä vastaava kauppahinta käsitellään valtion lahjoituskiinteistöjen palautusvelvollisuutta koskevien periaatteiden mukaisesti. 7. Mikäli valtion luovuttama omaisuus tai osa siitä vuokrataan ulkopuoliselle, voi ministeriö hakemuksesta luopua toistaiseksi luovutussopimukseen perustuvasta palautusvelvollisuudesta sillä ehdolla, että vuokratulot käytetään muiden oppilaitoskiinteistöjen kunnossapidon, peruskorjaus- tai muiden rakennushankkeiden rahoitukseen. 8. Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n tulee toimittaa osakkeiden kaupanteon ja tilojen hallinnasta seuraavien tilakustannusten vahvistuttua ministeriölle tiedot siitä, miten Technopolis Oy:n tilojen osalta kustannuksiin vaikuttaa vähentävänä tekijänä valtion luovuttamien kiinteistöjen palautusvelvollisuus. 5 Toiminnalliset vaikutukset Suunniteltu kampushanke vaikuttaa toteutuessaan myönteisesti Savoniaammattikorkeakoulu oy:n toimintaedellytyksiin. Ammattikorkeakoulu saa ajanmukaiset ja sen toimintaan suunnitellut uudenaikaiset tilat.

6 6 Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n sijoittuminen Savilahteen vahvistaa Kuopion aluetta vahvana osaamiskeskittymänä ja antaa koko Pohjois-Savon työ- ja elinkeinoelämälle vahvan tuen kilpailukyvyn rakentamiseen. Keskittyminen Savilahteen on Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n strategisten tavoitteiden mukainen ja tukee yritysyhteistyötä ja aluekehitysvaikuttavuutta koko vaikuttavuus-alueellaan. Se on myös valtakunnallisten korkeakoulustrategioiden mukainen tarjoten mahdollisuuden tiivistää korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten monipuolista yhteistyötä. 6 Taloudelliset vaikutukset Mikäli Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n kampushanke toteutuu suunnitellulla tavalla, tulee valtio luopumaan arviolta yhteensä euron suuruisesta luovutushinnan palautusvelvollisuudesta siten, että luovutushintaa vastaava rahoitus ja palautusvelvollisuus siirtyisivät uuteen kampushankkeeseen. Osittaisen omistamisen ja vuokravaihtoehdon välinen erotus on e/vuosi, joka on Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n saama hyöty siitä, että palautusvelvollisuuden kautta saatava varallisuus sijoitettaisiin Technopolis Kuopio Oy:n osakkeisiin ammattikorkeakoulutoiminnan toimitilahankintaan.