Oikaisuvaatimus, apulaisrehtorin tehtävien siirtäminen, Riitta Lyra

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Virolahden kunnanhallitus Sivistyslautakunta Oikaisuvaatimus, apulaisrehtorin tehtävien siirtäminen, Riitta Lyra 96/02.021/2017 Sivislk Liite 4 Riitta Lyra on toimittanut sivistyslautakunnalle oikaisuvaatimuksen sivistystoimenjohtaja-rehtori Auli Hyttisen tekemästä viranhaltijapäätöksestä apulaisrehtorin tehtävien siirtämisestä syksystä 2017 lähtien. Oikaisuvaatimus/ Riitta Lyra Oikaisuvaatimukselleen Riitta Lyra esittää seuraavia perusteita: Ensimmäinen peruste: Päätöksen tekijä on itse esteellinen. Kaakon kaksikon hallintosäännön 67 :n mukaan sivistystoimenjohtaja-rehtori määrää tulosalueiden ja tulosyksikköjen esimiehet sekä heidän sijaisensa ja apulaisrehtorit kuultuaan ao. tulosalueen/yksikön henkilökuntaa. Sivistystoimenjohtaja-rehtori ei myöskään ole esteellinen hallintolain 28 :n mukaan. Toinen peruste: Päätös on lainvastainen asia- ja menettelyvirheen vuoksi. Kuulemiskutsun toimittamiselle ei ole tarkkoja aikarajoja. Kutsu kuulemistilaisuuteen on annettu ja Riitta Lyran kuulemistilaisuus on pidetty Työnantaja katsoo, että aikaa valmistautumiselle on ollut riittävästi. Kun viranhaltija ilmoitti, ettei kuulemistilaisuuden ajankohta sovi hänen haluamalleen avustajalle, työnantaja ilmoitti, että avustaja voi toimittaa näkemyksensä kuulemistilaisuuden jälkeen kirjallisesti mennessä. Työnantaja ei ole velvollinen siirtämään kuulemistilaisuutta avustajan aikataulutoiveiden mukaisesti. Kutsu kuulemistilaisuuteen sisältää perustelut kuulemiselle ja kuulemistilaisuus voi päätyä erimielisyyteen eikä siinä toisaalta tehdä päätöstä. Henkilöstön kuulemistilaisuus, johon hallintosäännön 67 :ssä viitataan, on luoteeltaan informatiivinen tilaisuus, jossa ei tehdä päätöksiä ja siitä ei ole tarpeen laatia muistiota. Viranhaltijapäätös on tehty viranhaltijan ja henkilöstön kuulemisen jälkeen, kun ensin on kartoitettu uusi henkilö apulaisrehtorin tehtävään. Kuulemistilaisuuden jälkeen annetut täydennykset otettiin huomioon, mutta niitä ei ollut tarpeen kommentoida. Viranhaltijapäätös on jätetty asianosaisen työpisteelle päätöksentekopäivänä Päätökseen oli merkitty nähtävilläoloajaksi , josta lasketaan alkavaksi oikaisuvaatimuksen tekoaika 14 vrk. Oikaisuvaatimus oli päivätty 5.6. ja

2 toimitettu 6.6. sivistystoimen toimistoon. Oikaisuvaatimus käsitellään asianmukaisessa järjestyksessä seuraavassa mahdollisessa sivistyslautakunnan kokouksessa. Kulloisessakin sivistyslautakunnan kokouksessa todetaan ne viranhaltijapäätökset, jotka esityslistan lähettämishetkeen mennessä on tehty. Kolmas peruste: Annettu päätös ei ole tarkoituksenmukainen. Sivistystoimenjohtaja-rehtori on pitkään jatkuneen luottamuspulan vuoksi päätynyt siirtämään apulaisrehtorin tehtävät toiselle viranhaltijalle Kaakon kaksikon hallintosäännön antamien valtuuksien puitteissa. Apulaisrehtorin tehtävien muuttamisessa ei ole kyse viran päättämisestä, vaan henkilökohtaisen tehtävä-/palkanlisän poistamisesta. Luottamuspulassa ei sivistystoimenjohtajan puolelta ole kyse siitä, etteikö arjen operatiivisen tason toiminnan johtaminen Miehikkälän yläkoululla olisi sujunut aiemmalta apulaisrehtorilta. Pohjimmiltaan kyse on ollut pitkään jatkuneesta sivistystoimenjohtaja-rehtorin roolin kyseenalaistamisesta. Tämä on ilmennyt myös jatkuvana epäluuloisuutena ja esimiehen ehdotusten ja päätösten kyseenalaistamisena (muun muassa rekrytointiasiat, lukujärjestysten laatiminen ja opettajien liikkuvuuteen liittyvät asiat). Kuormittavaa on ollut jatkuva Virolahden ja Miehikkälän yläkouluja koskeva vastakkainasettelun ylläpitäminen apulaisrehtorin taholta. Sivistystoimenjohtaja-rehtorin ja apulaisrehtorin tehtävänkuvat on päivitetty, mutta apulaisrehtori ei ole allekirjoittanut tehtävänkuvaansa. Kun yhteistyötä ja luottamusta yritettiin viimeisen kerran hallintojohtajan kanssa palaverissa kehittää, tuli selväksi, ettei lopulta kyse ole yhteisistä toimintatavoista ja niiden kehittämisestä. Palaverissa ilmeni, että apulaisrehtori ei tällä hetkellä tyydy omaan rooliinsa, vaan haluaa isommille estradeille. Tulevaisuudesta: Uudeksi apulaisrehtoriksi nimitettiin Kirkonkylän koulun johtaja Mia Peltola, jolla on pitkä kokemus operatiivisen tason johtamisesta. Hän on hoitanut yläkoulun apulaisrehtoriutta aiemminkin. Ilman apulaisrehtorin vaihdosta Miehikkälän ja Virolahden yläkoulujen sekä Virolahden lukion ja Harjun oppimiskeskuksen toiminnallisen ja taloudellisen kokonaisuuden turvaaminen olisi jatkossa ollut erittäin hankalaa. Yhdenmukaisten käytäntöjen ja yhteisten oppilashallinnollisten asioiden hoitamisen kannalta oli tarkoituksenmukaista keskittää yläkoulujen toimistosihteerin tehtävät yhdelle henkilölle. Sivistystoimenjohtaja-rehtori ei ollut hallintolain 28 :n perusteella tai muutoinkaan esteellinen oikaisuvaatimuksessa mainittua pykälän 15 / päätösehdotusta esitellessään. Valmistelija: Auli Hyttinen, p

3 Sivistystoimenjohtaja-rehtorin ehdotus: Valmistelija: Olli Vilen, p Lautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen. Asian käsittely: Kunnanjohtaja Arto Ylönen poistui asian käsittelyn ajaksi. Keskusteltiin sivistystoimenjohtaja-rehtori Auli Hyttisen esteellisyydestä asian käsittelyssä ja pyydettiin häntä poistumaan esteellisyysasian käsittelyn ajaksi. Puheenjohtajan esityksestä sovittiin, että Sari Rasi toimii pöytäkirjanpitäjänä. Pidetään kättennostoäänestys siitä, onko sivistystoimenjohtaja-rehtori esteellinen vai ei esteellinen käsittelemään asiaa. Ääntenlaskijoina toimivat pöytäkirjantarkastajat. Äänestystulos: - esteellinen 5 (Eetu Kirppu, Kati Taina, Jaakko Palm, Juho Ylä-Kotola, Riitta Tenkanen-Salmela) - ei esteellinen 3 (Anton Yrjönen, Aira Paavola, Virpi Rökman-Pakkanen) Todettiin, että sivistystoimenjohtaja-rehtori on esteellinen osallistumaan asian käsittelyyn. Muutosehdotus: Riitta Tenkanen-Salmela esitti seuraavan muutosehdotuksen: Riitta Lyran oikaisuvaatimus hyväksytään. Viranhaltijapäätös "Apulaisrehtorin tehtävien siirtäminen syksystä 2017 lähtien" kumotaan. Riitta Lyralle palautetaan Miehikkälän koulun apulaisrehtorin tehtävät. Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin uusi kättennostoäänestys muutosehdotuksen ja alkuperäisen ehdotuksen "Lautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen" välillä. Äänestystulos: - muutosehdotus 5 (Eetu Kirppu, Kati Taina, Jaakko Palm, Juho Ylä-Kotola, Riitta Tenkanen-Salmela) - alkuperäinen ehdotus 3 (Anton Yrjönen, Aira Paavola, Virpi Rökman-Pakkanen) Todettiin, että enemmistö äänesti muutosehdotuksen puolesta, joten se jäi voimaan. Päätös: Lautakunta hyväksyi muutosehdotuksen: Riitta Lyran oikaisuvaatimus hyväksytään. Viranhaltijapäätös "Apulaisrehtorin tehtävien siirtäminen syksystä 2017 lähtien" kumotaan. Riitta Lyralle palautetaan Miehikkälän koulun apulaisrehtorin tehtävät. Sivistystoimenjohtaja-rehtori Auli Hyttinen ei osallistunut esteellisenä asian

4 käsittelyyn. Kh Sivistyslautakunnan jäsenet Virpi Rökman-Pakkanen ja Aira Paavola ovat jättäneet valituksen Itä-Suomen hallinto-oikeuteen sivistyslautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta tekemästä päätöksestä. Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää Virolahden kunnanhallituksen lausuntoa valituksen johdosta. Liite tiedoksi Valitus ja siihen liittyvät asiakirjat hallinto-oikeuden asiassa 02368/17/2299. Kunnanjohtajan ehdotus Valmistelija: kunnanjohtaja Osmo Havuaho, p Kunnanhallitus toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa Virpi Rökman-Pakkasen ja Aira Paavolan Itä-Suomen hallinto-oikeudelle sivistyslautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta tekemästä päätöksestä jättämään valitukseen. Päätös Sivislk Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää Virolahden kunnan sivistyslautakuntaa päivätyllä lähetteellä oheisen valituksen johdosta antamaan lausuntonsa asiassa. Liite tiedoksi Itä-Suomen Hallinto-oikeuden lähete 02368/17/2207 Kunnanjohtajan ehdotus: Valmistelija: Hallintojohtaja Olli Vilen p Sivistyslautakunta toteaa, että äänestyksen jälkeen syntyneessä päätöksessä, jossa lautakunta totesi sivistystoimenjohtaja-rehtorin esteelliseksi osallistumaan asian käsittelyyn, tapahtui muotovirhe. Viitaten KHO:n ennakkoratkaisuihin (KHO T 4266, KHO T1984, KHO T397 ja KHO ) sivistystoimenjohtajarehtoria ei olisi pitänyt jäävätä asian esittelijänä, sillä hän ei ollut esteellinen valmistelemaan oikaisuvaatimuksen kohteena ollutta asiaa ja esittelemään sitä lautakunnalle. Asian käsittely: Virpi Rökman-Pakkanen, Aira Paavola ja Auli Hyttinen poistuivat jääveinä paikalta. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Sari Rasi. Riitta Tenkanen-Salmela esitti seuraavan muutosesityksen, jota kannatettiin: Muutosehdotus: Virolahden sivistyslautakunta antaa Itä-Suomen hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon:

5 Sivistystoimenjohtaja-rehtori oli esteellinen käsittelemään oikaisuvaatimuksen kohteena ollutta sivistyslautakunnan asiaa 57. Esteellisyys tarkoittaa käsittelykieltoa, joka koskee kaikkia asian ratkaisun vaiheita; vireillepanoa, valmistelua, päätöksentekoa esittelyineen ja täytäntöönpanoa. Kuntalaki 97 /1-2 mom. Perustelut 1. Esteellisyysepäilyn ratkaisematta jättäminen Riitta Lyra nosti oikaisuvaatimuksessaan ( vireille) esiin epäilyn sivistystoimenjohtaja-rehtorin esteellisyydestä. Esteellisyyttä koskevaan epäilyyn tai sitä koskevaan väitteeseen on reagoitava välittömästi. /Hallintolaki 29 Yleensä esimerkiksi viranhaltija itse ilmaisee olevansa esteellinen asian käsittelyssä. Jos näin ei tapahdu, kuten nyt, hallintolain 27 mukaan esteelliseksi epäilty ei saa itse osallistua esteellisyytensä ratkaisemiseen vaan ratkaisun tekee asianomainen toimielin. Tässä tapauksessa Virolahden sivistyslautakunta. Esteellisyys on ratkaistava viivytyksettä, jotta kuten tässä oikaisuvaatimusasian valmistelu ei viivästyisi tai joutuisi väärille urille. Tässä tapauksessa sivistystoimenjohtaja-rehtori ei vienyt asiaa ratkaistavaksi lain edellyttämällä tavalla. Esteellisyyttä ei ratkaistu oikaisuvaatimuksessa esille tulleen epäilyn perusteella vaan jotenkin muuten. Kuka ratkaisun teki ja millä perusteilla, sitä ei tiedetä. Joka tapauksessa sivistystoimenjohtaja- rehtori ja hallintojohtaja jatkoivat asian valmistelua ilman, että esitettyä esteellisyysepäilyä oli ratkaistu. He toimivat hallintolain 29 ja kuntalain 97 /1-2 mom vastaisesti. 2. Luottamuspula Viranhaltijapäätöksessään sivistystoimenjohtaja-rehtori Hyttinen vetosi luottamuspulaan rehtori Hyttisen ja apulaisrehtori Lyran välillä. Päätöksentekijänä sivistystoimenjohtaja Hyttinen oli esteellinen, koska hän sivistystoimenjohtajana ratkaisi asian itsensä rehtori Hyttisen ja apulaisrehtori Lyran välillä. Sivistystoimenjohtaja- rehtori Hyttinen oli rehtorin roolissa asianosainen ja siten sivistystoimenjohtajan roolissa samana henkilönä esteellinen. /Hallintolaki 27 /4 3. Objektiviteetti eli luottamuksellisuus-periaate Esteellisyydellä tarkoitetaan henkilön sellaista suhdetta asiaan tai asianosaisiin, joka vaarantaa hänen puolueettomuutensa yksittäisen asian käsittelyssä. Kuntalaki 97. Hallintolain 6 käsittelee hallinnon oikeusperiaatteita. Näistä objektiviteetti eli puolueettomuusperiaate ei tässä tapauksessa toteudu. Sivistystoimenjohtaja- rehtorin esiin nostama luottamuspula perustui täysin sivistystoimenjohtaja-rehtorin subjektiiviseen, oman tuntemuksensa varassa olevaan näkemykseen. Lain mukaan hän ei voinut sivistystoimenjohtajana toimia päätöksentekijänä asiassa, jossa hän itse toisena osapuolena eli rehtorina oli asianosainen. Näin ollen on vahvasti

6 syytä epäillä, ettei hän ole ollut objektiivinen itseään koskevassa asiassa. Tällöin hän oli yleislausekejäävi, koska luottamus hänen puolueettomuuteensa erityisestä syystä vaarantui. / Hallintolaki 28 /1mom/ 1 ja Lain mukaan esteellisyyttä koskeva ratkaisu on perusteltava Sivistyslautakunnan kokouksessa muutosesityksen 57 tehnyt sivistyslautakunnan miehikkäläläinen jäsen esitti suullisesti perusteluina muutosesitykseen edellä mainitut seikat, jotka sisältävät perustelut myös sivistystoimenjohtaja- rehtorin esteellisyys näkökulmiin. Perustelujen liittämistä kokouspöytäkirjaan ei hyväksytty, koska lautakunnan jäsen esitti niiden liittämistä vasta kokouksen kohdassa muut asiat eikä pykälän käsittelyn aikana. 5. KHO:n ratkaisut Esitetyissä KHO:n ratkaisuissa yhdessäkään päätöksen tekijä ei ole ollut päätettävässä asiassa henkilökohtaisesti asianosainen. Siten ennakkoratkaisuina esitetyt ratkaisut eivät tue ratkaisua sivistystoimenjohtaja- rehtorin esteettömyydestä. Kunnanjohtajan esityksessä viitatut KHO:n ennakkoratkaisut ovat ajalta ennen hallintolain uudistusta Hallintolain uudistuksessa esteellisyyssäädöksiin lisättiin säätely, ettei esteelliseksi epäilty saa ottaa osaa oman esteellisyytensä ratkaisemiseen. Koska esitettiin kannatettu muutosesitys, päätettiin asiasta äänestää. Muutosesityksen puolesta äänestivät: Kati Taina, Juho-Ylä-Kotola, Jaakko Palm, Piia Mäkelä ja Riitta Tenkanen-Salmela. Pohjaesityksen puolesta äänestivät Marja-Leena Kouki ja Anton Yrjönen. Äänet jakautuivat 5-2. Ääntenlaskijoina toimivat pöytäkirjantarkastajat. Päätös: Sivistyslautakunta antaa Itä-Suomen hallinto-oikeudelle äänin 5-2 Riitta Tenkanen-Salmelan esittämän lausunnon.