Esteellisyyden käsite

Transkriptio

1 ESTEELLISYYS

2 Esteellisyyden käsite Esteellisyyssäännöksillä turvataan asioiden käsittelyn puolueettomuutta ja asukkaiden luottamusta päätöksenteon moitteettomuuteen Esteellisyydellä eli jääviydellä tarkoitetaan henkilön sellaista suhdetta asiaan tai asianosaisiin, että se vaarantaa hänen puolueettomuutensa yksittäisen asian käsittelyssä Este tai estyminen Vaalikelpoisuus-käsite Jos esteellinen henkilö ottaa osaa asian käsittelyyn, päätös syntyy virheellisessä järjestyksessä

3 Esteellisyys-käsite 2 Päätös voidaan kumota kunnallisvalituksella Myös valtuuston päätöksessä on olemassa esteellisyyttä, vaikka esteellinen henkilö on osallistunut päätökseen lautakunnassa

4 Esteellisyys valtuustossa Valtuutettu on esteellinen vain asiassa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä tai hänen hallintolain 28 :n 2-3 momentissa tarkoitettua läheistään Läheinen on määritetty 1 momentissa seuraavalla tavalla: 1) viranhaltijan puoliso tai lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja hänelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso, 2) viranhaltijan vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, sisarusten lapsi ja entinen puoliso, sekä 3) viranhaltijan puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä puolison sisarusten lapsi. Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä.

5 Esteellisyydestä valtuustossa säädetään kuntalain 97 :ssä

6 Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan ja kunnan henkilöstön esteellisyysperusteet Hallintolain Osallisuusjäävi: henkilö tai hänen läheisensä on asianosainen Edustusjäävi: henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa Intressijäävi: Asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen läheiselleen Palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi: palvelussuhde osalliseen tai asianosaiseen Yhteisöjäävi: hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsen, toimitusjohtajana yhteisössä tai säätiössä

7 Yleislausekejäävi Luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu On olemassa ulkopuolisen havaittava syy puolueettomuuden vaarantumiseen, vaikka muita esteellisyysperusteita ei voida soveltaa

8 Esteellisyyden vaikutus valtuustossa Esteellisyyden vaikutus valtuustossa ulottuu asian käsittelyyn kokonaisuudessaan Esteellisen valtuutetun ei tarvitse poistua kokoustilasta, vaan riittää, että hän poistuu yleisölle varattuihin tiloihin Esteellisen valtuutetun tilalle kutsutaan varavaltuutettu

9 Muun luottamushenkilön kuin valtuutetun, tilintarkastajan, viranhaltijan ja työntekijän esteellisyyden vaikutus Hallintolain 27 : esteellisenä ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä Kaikki ratkaisun vaiheet: vireillepano, valmistelu, päätöksenteko ja täytäntöönpano Ei koske teknisiä toimia, kuten diariointia, konekirjoitusta ja kopiointia Esteellinen henkilö ei saa toimia kokouksen sihteerinä tai pöytäkirjanpitäjänä Läsnäolokielto: poistutaan kokoustilasta, ettei voi vaikuttaa asiaan läsnäolollaan lähtökohta: tilalle esteetön sijainen (yhden ainoan asian käsittelyn ajaksi)

10 Esteellisyyden toteaminen Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuuluvat ensisijaisesti asianomaiselle henkilölle itselleen Epävarmassa tapauksessa on parempi ilmoittaa esteellisyydestään Asianomainen toimielin päättää esteellisyydestä, esteellinen henkilö ei itse saa osallistua esteellisyytensä käsittelyyn Esteellisyys merkitään pöytäkirjaan, perusteluna syy

11 Läheiset Kolme ryhmää 1) Kaikkein läheisin henkilöpiiri (perhepiiri) 2) Kaukaisemmat sukulaiset, entinen puoliso 3) Puolison lähisukulaiset 1) puoliso tai lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja hänelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso 2) vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, sisarusten lapsi ja entinen puoliso 3) puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä puolison sisarusten lapsi

12 Puoliso Aviopuoliso Avioliitonomaisissa olosuhteissa elävät henkilöt Rekisteröidyssä parisuhteessa elävät henkilöt

13 Jos läheinen on mukana hallintoelimessä Ensimmäinen ryhmä Ei koske, jos henkilö ryhmässä kaksi tai kolme on jäsenenä yhteisön hallintoelimessä

14 Esteellisyysperusteita sovelletaan seuraavalla tavalla osallisuusjäävi: kaikki läheiset edustusjäävi: kaikki läheiset intressijäävi: perhepiiri palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi: läheisiä ei oteta huomioon yhteisöjäävi: perhepiiri