MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/2089(INI)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta 2015/2089(INI) MIETINTÖLUONNOS aiheesta Kohti parempaa sisämarkkinasääntelyä (2015/2089(INI)) Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta Esittelijä: Anneleen Van Bossuyt PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...8 PE v /8 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS aiheesta Kohti parempaa sisämarkkinasääntelyä (2015/2089(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 28. marraskuuta 2014 annetun komission tiedonannon Vuotuinen kasvuselvitys 2015 (COM(2014)0902), ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2012 annetun komission tiedonannon Sisämarkkinoiden hallinnoinnin parantaminen (COM(2012)0259), ottaa huomioon komission tiedonannon Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma (RET): Tilanne ja näkymät (COM(2014)0368) ja siitä (...) 2015 antamansa päätöslauselman, ottaa huomioon komission tiedonannon Järkevä sääntely Pienten ja keskisuurten yritysten tarpeet (COM(2013)0122), ottaa huomioon 26. ja 27. kesäkuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon 4. joulukuuta 2014 annetut kilpailukykyneuvoston päätelmät järkevästä sääntelystä, ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2015 antamansa päätöslauselman sisämarkkinoiden hallinnoinnista eurooppalaisen ohjausjakson 2015 puitteissa 1, ottaa huomioon 27. helmikuuta 2014 antamansa päätöslauselman sisämarkkinoiden ongelmanratkaisuverkosta (SOLVIT) 2 ja 28. toukokuuta 2014 annetun komission seurantavastauksen, ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan tilaaman tutkimuksen Smart Single Market Regulation, ottaa huomioon huhtikuussa 2015 verkossa julkaistun sisämarkkinoiden tulostaulun, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön (A8-0000/2015), A. katsoo, että sisämarkkinat ovat keskeinen unionin talouskasvua elvyttävä väline; B. toteaa, että yli 20 vuotta virallisen perustamisensa jälkeen sisämarkkinoissa on edelleen puutteita pääasiassa siksi, että jäsenvaltiot eivät ole täysimääräisesti saattaneet osaksi kansallista lainsäädäntöä tai panneet täytäntöön unionin lainsäädäntöä; C. katsoo, että sisämarkkinoiden hallinnointia on tehostettava puuttumalla 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2014)0164. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 toimintapoliittiseen sykliin; D. toteaa, että yhteisvastuullisuuden periaatteen olisi oltava pohjana, kun unioni pyrkii parantamaan sisämarkkinoiden sääntelyä; I. Johdanto ja yleiset periaatteet 1. katsoo, että sisämarkkinoiden sääntelyn parantamisen olisi oltava etusijalla unionin toimielimissä ja niiden olisi kannettava siitä yhteisesti vastuuta; katsoo, että hyvän lainsäädännön olisi edistettävä kilpailukykyä, työpaikkojen luomista ja kasvua siten, että se pikemminkin edistää kuin heikentää Euroopan taloutta; 2. katsoo, että parempi sääntely liittyy kokonaisuudessaan toimintapoliittiseen sykliin, jossa kaikki osatekijät edistävät vaikuttavaa ja tehokasta sääntelyä; 3. katsoo, että toissijaisuusperiaate on olennainen tekijä ja sen on oltava politiikan suunnittelun lähtökohta; 4. palauttaa mieliin, että vastuu toissijaisuusperiaatteen noudattamisesta ulottuu komissiota, neuvostoa ja parlamenttia laajemmalle ja että kansallisilla ja tarvittaessa alueellisilla parlamenteilla on siinä oma roolinsa; katsoo, että parlamenttien panokselle olisi annettava asianmukainen painoarvo ja se olisi otettava huomioon toissijaisuusmekanismin yhteydessä ja myös poliittisessa vuoropuhelussa; 5. toteaa, että toissijaisuusmekanismin määräajat ovat liian lyhyitä, jotta voidaan varmistaa, että parlamenteilla on aina aikaa pohtia yksityiskohtaisesti täytäntöönpanoa tai muita käytännön asioita koskevia näkökohtia; katsoo, että sen vuoksi parlamenteille olisi annettava enemmän aikaa vastaamiseen; katsoo, että olisi otettava käyttöön myös entistä vahvempi punaisen kortin" menettely, jonka mukaan olisi mahdollista hylätä ehdotukset, koska ne eivät ole suhteellisuusperiaatteen mukaisia; 6. katsoo, että jos unionin tason sääntely voidaan osoittaa tarpeelliseksi, toimielinten olisi yhdessä sitouduttava varmistamaan, että suhteellisuusperiaate sekä yksinkertaisuuden, avoimuuden, johdonmukaisuuden ja perusoikeuksien kunnioittamisen periaatteet otetaan huomioon lainsäädäntöä laadittaessa; II. Sisämarkkinoiden sääntelyn parantamisen välineet Vaikutusten arviointi 7. katsoo, että sisämarkkinalainsäädännöllä olisi edistettävä kilpailukykyä, innovointia ja kasvua, ja pitää tehokasta vaikutusten arviointia tärkeänä välineenä, jonka avulla poliittisille päätöksentekijöille voidaan antaa tietoa siitä, miten sääntelyä on parasta suunnitella näiden tavoitteiden ja niihin liittyvien sisämarkkinatavoitteiden saavuttamiseksi; 8. katsoo, että jotta vaikutusten arvioinnit olisivat välineinä tehokkaita, ne olisi laadittava vankan tutkimustiedon perusteella; katsoo, että tieteellisen tiedon huolellisen tarkastelun olisi oltava osa vaikutuksenarviointimenettelyä ja että sen avulla olisi erityisesti perusteltava, miten ja miksi politiikkavalinnat on tehty valmisteluvaiheissa, koska tämä PE v /8 PR\ doc

5 helpottaa poliittista prosessia; 9. korostaa, että ehdotukseen liitetty vaikutuksen arviointi olisi nähtävä muuttuvana asiakirjana, jota päivitetään ja joka vastaa lainsäädäntövallan käyttäjien neuvottelujen eri vaiheissa tekemiä valintoja ennen lopullisen poliittisen päätöksen tekemistä; 10. pitää tarpeellisena, että kaikkien kolmen toimielimen yhteiselle elimelle annetaan valtuudet tarkastella itsenäisesti vaikutusten arviointeja ottaen mallia Alankomaiden ja muiden jäsenvaltioiden kokemuksista; katsoo, että tällainen elin voisi koostua riippumattomien asiantuntijoiden ryhmästä ja siihen voisi kuulua edustajia kustakin toimielimestä; Kuulemismenettely 11. toistaa kantansa, että kuulemisista olisi tehtävä avoimia ja niitä olisi laajennettava käsittämään vaikutustenarviointiluonnoksia koskevat lausunnot; katsoo, että tämä on yhtä tärkeää johdetun oikeuden kannalta, koska se vaikuttaa suuresti sisämarkkinoiden sääntelyn täytäntöönpanoon ja edellyttää siksi suurempaa avoimuutta ja valvontaa; 12. kehottaa komissiota tekemään tiettyjen alojen politiikka-aloitteita hahmottelevista etenemissuunnitelmista entistä näkyvämpiä ja helpottamaan niiden käyttöä; 13. katsoo, että laaja kuuleminen on tärkeää erityisesti standardointitoimiin osallistuvien asiantuntijaryhmien kaltaisten epävirallisten ryhmittymien osalta; katsoo, että näiden ryhmien asianmukainen tasapaino, asiakirjojen ja aineiston julkistaminen sekä kaikkien sidosryhmien ottaminen vaikuttavalla tavalla mukaan tämän alan politiikan kehittämiseen on tärkeä innovointia ja sisämarkkinoiden vahvistamista edistävä tekijä erityisesti digitaalisia sisämarkkinoita koskevan toimintasuunnitelman kannalta; 14. katsoo, että kuuleminen on pikemminkin jatkuva prosessi kuin tilapäistä toimintaa; muistuttaa kehottaneensa komissiota harkitsemaan sidosryhmäfoorumin perustamista; Täytäntöönpano 15. pitää sisämarkkinalainsäädännön täysimääräistä ja asianmukaista täytäntöönpanoa erittäin tärkeänä, jos sisämarkkinoita halutaan hyödyntää täysimääräisesti; ilmaisee huolensa siitä, että täytäntöönpanotavoitteita ei aina saavuteta; 16. korostaa, että kansallisen lainsäädännön osaksi saattamista ja täytäntöönpanoa koskevat viralliset tavoitteet eivät ole ainoita tärkeitä seikkoja vaan myös käytännön täytäntöönpano on tärkeää; 17. katsoo, että jos täysin toimivien sisämarkkinoiden tarjoamia lukuisia etuja halutaan hyödyntää, olisi pyrittävä oppimaan yksittäisten asetusten täytäntöönpanokokemuksista ja niistä johtuvista käytännön haasteista, jotta varmistetaan, että pyrkimyksiä ja tavoitteita ei tee tyhjiksi se, että täytäntöönpanon on heikkoa tai epäyhtenäistä jäsenvaltioissa; 18. katsoo, että olisi myös laadittava analyyseja, joilla tunnistetaan ylisääntelytapaukset joista aiheutuu samanlaisia haasteita ihmisille ja yrityksille, kun nämä pyrkivät ymmärtämään ja soveltamaan EU:n tasolta tulevaa lainsäädäntöä; PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 Seuranta ja ongelmanratkaisu 19. kehottaa komissiota tehostamaan toimia, joilla parannetaan, vakiinnutetaan ja tehdään tunnetuksi ohjeita voimassa olevista sääntelymenetelmistä ja välineistä, joilla edistetään unionin lainsäädännön soveltamisen seurantaa ja jotka ovat sellaisenaan erittäin tärkeitä sisämarkkinoiden asianmukaisen toiminnan kannalta; 20. katsoo, että Solvitin kaltaiset palvelut ovat hyödyllinen ja huokea vaihtoehto oikeustoimille; panee merkille, että näiden palvelujen nykyinen hyödyntäminen on hyvin vähäistä erityisesti liike-elämän edustajien keskuudessa; kehottaa komissiota tämän ongelman ratkaisemiseksi parantamaan entisestään tietämystä näistä välineistä ja selvittämään, ovatko näiden välineiden tuottamat tulokset ja vastaukset riittäviä käyttäjille; 21. panee huolestuneena merkille, että Sinun Eurooppasi -raporttien mukaan oikeuksiaan käyttämään pyrkivät ihmiset tekevät jatkuvasti kyselyjä tietyistä asioista, kuten sähköisen kaupankäynti ja pätevyyksien tunnustaminen; katsoo, että komission olisi puututtava tähän yhdessä kansallisten ja alueellisten elinten kanssa, jotta voidaan edistää näitä oikeuksia koskevaa ymmärtämystä; 22. kehottaa komissiota pohtimaan, voitaisiinko luoda varhaisvaroitusjärjestelmä, joka ilmoittaa, missä unionin lainsäädännön täytäntöönpanoa tai soveltamista koskevat ongelmat ovat; Täytäntöönpano 23. kehottaa komissiota arvioimaan vakavasti täytäntöönpanon ja viime kädessä erityisesti sisämarkkinalainsäädäntöön liittyvien rikkomismenettelyjen täytäntöönpanon johdonmukaisuutta ja tehokkuutta; 24. kehottaa komissiota toteuttamaan rikkomismenettelyjä, jos on olemassa näyttöä, jos on olemassa näyttöä täytäntöönpanon laiminlyönnistä ja jos kohtuulliset toimet ongelmien ratkaisemiseksi EU Pilot -menettelyn tai Solvitin kaltaisten välineiden avulla ovat epäonnistuneet; katsoo, että toimia olisi toteutettava kaikissa soveltuvissa tapauksissa mutta että komissio voisi priorisoida entistä enemmän toimia sellaisten rikkomusten torjumiseksi, jotka ovat merkittävimpiä taloudellisesti; 25. sitoutuu hoitamaan tehtäviään tällä alalla, mukaan luettuina lainsäädännön täytäntöönpanon tarkistaminen ja komission valvonta, erityisesti osallistumalla täytäntöönpanoon liittyviin komission työohjelmia koskeviin kertomuksiin, joita laaditaan vuosittain tai ainakin entistä yksityiskohtaisemmin; Jälkiarviointi ja uudelleentarkastelu 26. suhtautuu myönteisesti säännölliseen uudelleentarkastelujaksoon ja RET-ohjelman mukaisesti käyttöönotettuun alakohtaiseen analyysiin, joiden tavoitteena on sisämarkkinoiden sääntelyn parantaminen; 27. katsoo kuitenkin, että analyysia olisi parannettava siltä osin, että selvitetään, ovatko tähän mennessä toteutetut lainsäädännölliset toimenpiteet edistäneet tehokkaasti tavoitteen PE v /8 PR\ doc

7 saavuttamista ja ovatko ne edelleen tarpeellisia; katsoo, että hallinnollisen ja sääntelyrasitteen vähentämistä koskeva säännöllisesti tarkistettava tavoite voi edistää sitä, että tavoitteiden saavuttaminen mahdollisimman tehokkaasti voidaan varmistaa; 28. panee merkille, että sääntelyn kumulatiiviset kustannukset ovat usein esteinä sisämarkkinoiden toimijoille ja erityisesti pk-yrityksille; suhtautuu siksi myönteisesti siihen, että komissio on sitoutunut tarkastelemaan tätä kysymystä; korostaa kuitenkin, että kaikissa tällaisissa analyyseissa olisi puututtava vain taloudellisiin tekijöihin eikä niitä saa yhdistää laajempaan vaikutuksen arviointiin, johon sisällytetään muiden tekijöiden arvioinnit; 29. kehottaa komissiota parantamaan ymmärtämystään politiikkatavoitteiden saavuttamiseen vaikuttavista tekijöistä, esimerkiksi EU:n tasolla tai kansallisella tasolla hyväksyttyjen täydentävien tai ristiriitaisten politiikkatoimien vaikutuksesta, jotta politiikan suunnittelua voidaan ohjata paremmin ja viime kädessä tehostaa sisämarkkinoiden sääntelyn parantamista; 30. panee merkille, että hyväksytty lainsäädäntö säilyy pitkälti muuttumattomana ja että usein puuttuu kannustimia vanhentuneeseen lainsäädäntöön puuttumiseksi ja sen kumoamiseksi, kun kuluttaja- ja markkinaongelmia tulee ja katoaa olosuhteiden muuttuessa; katsoo sen vuoksi, että päättymislausekkeita olisi käytettävä entistä useammin ja että toimielimet voisivat sitoutua pitämään lainsäädännön ajan tasalla ja voimassa ainoastaan tarvittaessa; katsoo, että suojatoimenpiteet ovat tarpeellinen keino varmistaa, että olennainen lainsäädäntö säilyy; III. Päätelmä 31. katsoo, että sisämarkkinalainsäädännön parantaminen ei tarkoita kaiken sääntelyn poistamista vaan pikemminkin sellaisen kilpailukykyisen sääntely-ympäristön toteuttamista, jolla tuetaan työllisyyttä ja yrityksiä unionissa; 32. korostaa, että tuotantoa, innovointia ja kauppaa liiaksi estämättömät sisämarkkinat ovat rakenne, joka tuo takaisin Eurooppaan työpaikkoja ja kasvua, jotka olisivat aikaisemmin siirtyneet sen ulkopuolelle löyhempien normien vuoksi; 33. korostaa, että yhteinen vastuu paremmista sisämarkkinoista johtaa siihen, että saadaan aikaan yhteisiä hyötyjä, joita ovat vahvat ja elinvoimaiset sisämarkkinat, jotka edistävät Euroopan pitkän aikavälin kasvua ja sen kansalaisten hyvinvointia; 34. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, Eurooppa-neuvostolle sekä jäsen valtioiden hallituksille ja parlamenteille; PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 PERUSTELUT Sisämarkkinoiden sääntelyn parantaminen kuuluu Euroopan unionin jokaiselle toimielimelle yhteisen vastuun mukaisesti. Tämän olisi muodostettava perusta sille, miten unioni pyrkii parantamaan sisämarkkinoiden sääntelyä. Yhteisen vastuun periraate on liitettävä johtavaan toissijaisuuden periaatteeseen, kun päätetään, toimitaanko, miten on parasta toimia, jos sääntelyä tarvitaan, ja miten lopuksi varmistetaan, että suunnitellut toimenpiteet ja velvoitteet ovat yksinkertaisia sekä vaikuttavasti ja tehokkaasti täytäntöönpantuja, jotta saavutetaan sovitut politiikkatavoitteet. Hyvää lainsäädäntöä ei taata prosessin yhdellä vaiheella vaan pikemminkin koko toimintapoliittisen syklin ajan tehdyllä tehokkaalla ja vaikuttavalla työllä. Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle on suurta merkitystä sillä, että sisämarkkinoiden sääntely ja täytäntöönpano saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. On tärkeää, että lainsäädännön ja johdetun oikeuden sääntöjen täytäntöönpanoa ei nähdä vain prosessin yksittäisenä osatekijänä vaan kiinteänä osana sitä, miten saadaan toteutettua sisämarkkinoiden edut. Siihen eivät vaikuta ainoastaan jäsenvaltioiden tekemät valinnat, kun ne saattavat säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä, vaan politiikan laadinnan varhaisimmissa vaiheissa tehdyt valinnat politiikan tavoitteista ja suunnittelusta, sekä tapa, jolla unionin säännöstöä tarkastellaan ja pidetään ajan tasalla. Sisämarkkinoiden saavutusten edistäminen ja digitaalisten sisämarkkinoiden mahdollisuuksien hyödyntäminen edellyttävät kaikkien toimijoiden voimakasta sitoutumista. Jos toimielimet eivät löydä ratkaisuja, sääntelyn parantamiseen liittyviä toimenpiteitä voi heikentää pelkkä sääntelyn halu. Esittelijän mielestä yhteisten tavoitteiden saavuttamista edistäisi merkittävästi harkitumpi lähestymistapa, joka perustu politiikkatavoitteiden määrittelyyn ja niihin vastaamiseen, niiden yksinkertaiseen ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon, ryhmän haasteisiin nopeaan vastaamiseen ja unionin lainsäädännön jatkuvaan tarkasteluun kyseisten tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi. Sisämarkkinalainsäädännön parantaminen ei tarkoita kaiken sääntelyn poistamista vaan pikemminkin sellaisen kilpailukykyisen sääntely-ympäristön toteuttamista, jolla tuetaan työllisyyttä ja yrityksiä Euroopassa. Tuotantoa, innovointia ja kauppaa liiallisesti estämättömät sisämarkkinat ovat rakenne, jolla elvytetään kasvua Euroopassa. Tässä yhteydessä yhteinen vastuu johtaa yhteisten hyötyjen toteutumiseen eli vahvoihin ja elinvoimaisiin sisämarkkinoihin, jotka edistävät pitkällä aikavälillä kasvua ja kansalaisten hyvinvointia Euroopassa. PE v /8 PR\ doc