Liikenne- ja matkailuvaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Liikenne- ja matkailuvaliokunta /2296(INI) MIETINTÖLUONNOS kevyiden yksityisajoneuvojen tiemaksu- ja vinjettijärjestelmää Euroopassa koskevasta strategiasta (2012/2296(INI)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Jim Higgins PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...7 PE v /7 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS kevyiden yksityisajoneuvojen tiemaksu- ja vinjettijärjestelmää Euroopassa koskevasta strategiasta (2012/2296(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle kevyiltä yksityisajoneuvoilta kannettavien kansallisten tieinfrastruktuurin käyttömaksujen soveltamisesta (COM(2012)0199), ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle aiheesta Eurooppalaisen sähköisen tiemaksujärjestelmän täytäntöönpano (COM(2012)0474), ottaa huomioon liikennepolitiikan valkoisen kirjan Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää (COM(2011)0144), ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan; ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A7-0000/2013); A. toteaa, että komission käyttöön ottama EETS-järjestelmä 1 ei ole ollut toimiva ja sitä on tarpeen tarkistaa; ottaa huomioon, että tietyt sidosryhmät markkinoilla eivät näe mitään rahallista etua tavallisten yhteentoimivien EETS-järjestelmien mukauttamisessa; B. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden tulevaisuudessa saamat vero- ja valmisteverotulot todennäköisesti vähenevät, kun öljypohjaisista polttoaineista luovutaan; C. katsoo, että käyttäjä/saastuttaja maksaa -periaatetta on pidettävä edelleen unionin liikenteen keskeisenä ohjenuorana; D. ottaa huomioon, että tiemaksut ovat todellisuutta yhä useammissa jäsenvaltioissa lähitulevaisuudessa; katsoo, että EU on velvollinen varmistamaan, että tämä uusi kehitys ei vaikuta rajat ylittävään matkustamiseen tai kauppaan; E. katsoo, että EU:n on rohkaistava sellaisten tiemaksujen perimiseen, joilla ei syrjitä tienkäyttäjiä, jotka eivät asu tiemaksuja perivässä valtiossa; F. katsoo, että jäsenvaltioiden olisi sallittava ottaa käyttöön joko matka- tai aikaperusteiset maksujärjestelmät mutta olisi toteutettava toimia sen varmistamiseksi, että matkaperusteiset järjestelmät asetetaan etusijalle aina kun se on mahdollista, koska ne ovat aikaperusteisia järjestelmiä oikeudenmukaisempia ja vähemmän syrjiviä; 1 Eurooppalainen sähköinen tiemaksujärjestelmä. PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 G. ottaa huomioon, että tiemaksujärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistava tekniikka on jo olemassa; katsoo, että suurin yksittäinen EETS-järjestelmää koskeva ongelma on järjestelmän täytäntöönpanoa koskeva poliittisen tahdon puute pikemminkin kuin markkinoihin tai tekniikkaan liittyvät seikat; Yleinen toimintakehys 1. panee merkille komission toteamuksen 1, että kaksi tärkeintä sidosryhmää ovat tietullioperaattorit ja EETS-plaveluntarjoajat, mutta huomauttaa, että tienkäyttäjät, erityisesti kuljetusyhtiöt, ovat kolmas keskeinen sidosryhmä; 2. painottaa, että yksittäisten henkilöiden tietosuoja ja tietosuoja yleisesti ottaen ovat äärimmäisen tärkeitä ja että kaikki uudet toimet olisi toteutettava EU:n tietosuojalainsäädännön mukaisesti mutta tietosuojavaatimusten ei kuitenkaan saisi estää järjestelmien yhteentoimivuutta; 3. tunnustaa tienomistajien oikeuden asianmukaiseen korvaukseen infrastruktuurinsa käytöstä; EETS tähän mennessä epäonnistunut hanke, jolle on löydettävä uusi suunta 4. on samaa mieltä komission kanssa siitä, että nykyinen EETS-järjestelmä on epäonnistunut, ja korostaa, että on ryhdyttävä kiireisiin toimiin yhteentoimivan EETSjärjestelmän aikaansaamiseksi; katsoo, että komission olisi tehtävä ehdotuksia yhteentoimivuutta koskevaksi asetukseksi mahdollisimman pian, jotta sidosryhmät voidaan velvoittaa etenemään EETS-hankkeen kehittämisessä; pitää valitettavana, että jäsenvaltiot ovat yleisesti ottaen osoittaneet vähäistä kiinnostusta EETS-järjestelmän kehittämiseen; 5. yhtyy komission käsitykseen siinä, että yhteentoimivaa ratkaisua kaivataan sähköiseen tiemaksujen perimiseen, mutta katsoo, että asetus on tarpeen, jotta sidosryhmät panevat kyseisen järjestelmän täytäntöön, koska pelkästään yhteentoimivasta järjestelmästä saatava korvaus ei ole riittävän houkutteleva tietyille tiemaksujen perimiseen tarkoitettujen laitteiden valmistajille tai tietyille tiealan toimijoille; 6. ei ole tyytyväinen komission suunnitelmiin jatkaa alueellistamista ja katsoo, että tarvitaan kauaskantoisempia toimia EETS-järjestelmän optimaaliseksi hyödyntämiseksi EU:n laajuisesti; katsoo, että yhteentoimivuuden alueellistaminen vain viivyttää täysin EU:n laajuisen järjestelmän käyttöönottoa; 7. kehottaa komissiota teettämään viipymättä kattavan tutkimuksen todennäköisimmän tiemaksujen perimisjärjestelmän luomiseksi keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, mukaan lukien tiemaksujen maksaminen esimerkiksi GPS-tekniikan avulla, minkä ansiosta ei olisi enää tarvetta tiemaksujen fyysiseen keräämiseen; katsoo, että komission on suhtauduttava huolella kyseisen tutkimuksen laatimiseen sen varmistamiseksi, että kuluttajat ovat koko ajan tietoisia sähköisillä välineillä, kuten GPS-järjestelmän tai tietullitunnisteiden avulla, perittävien tietullien kustannuksista; 1 COM(2012)0474 final: Eurooppalaisen sähköisen tiemaksujärjestelmän täytäntöönpano. PE v /7 PR\ doc

5 8. uskoo, että alan sidosryhmät, kuten tiemaksupalvelujen tarjoajat, tienkäyttösopimusten haltijat ja sähköisten tunnisteiden ja niihin liittyvien laitteiden valmistajat, eivät ole halukkaita ottamaan EETS-järjestelmää käyttöön; katsoo, että asetusta tarvitaan, jotta sidosryhmät voisivat luoda yhdessä tehokkaan tiemaksujärjestelmän loppukäyttäjää varten ottaen erityisesti huomioon tiemaksujen perimisen laajenemisen tulevaisuudessa; 9. on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että yhteentoimivia järjestelmiä koskeva tekniikka on jo olemassa; Teiden käytöstä perittävät maksut vinjetit, tietullit, yhteentoimivuus ja tietosuoja 10. painottaa, että jäsenvaltioilla on edelleen oltava vapaus määrätä teiden käytöstä perittävät maksut ja että niillä olisi oltava viime kädessä valta päättää tiemaksuista saatujen tulojen käytöstä; kehottaa jäsenvaltioita kuitenkin jatkamaan liikenneverkkojensa parantamista, jotta niistä tulisi kestäviä, tehokkaita ja mahdollisimman vähän ympäristöä kuormittavia; 11. toteaa, että jäsenvaltiot kehittävät parhaillaan suunnitelmia uusia ajoneuvoryhmiä, mukaan lukien yksityiset kevyet ajoneuvot, koskevista maksuista; katsoo, että myös tästä syystä komission olisi kiirehdittävä koordinoidun yhteentoimivan maksujärjestelmän käyttöönottoa; 12. katsoo, että vaikka jäsenvaltioilla on viime kädessä valta päättää kyseisten tulojen keräämisestä, EU:n olisi asetettava matkaperusteiset tietullijärjestelmät vinjettityyppisten järjestelmien edelle, koska ensin mainitut ovat paljon oikeudenmukaisempia ja syrjimättömiä järjestelmiä, kun taas toiseksi mainitut ovat aiheuttaneet aiemmin tehottomuuteen ja syrjintään liittyviä ongelmia ja niitä olisi vältettävä niin pitkälle kuin mahdollista; 13. katsoo, että komission on velvoitettava siihen, että aikaperusteiset järjestelmät tarjoavat päivittäisen, viikoittaisen, kuukausittaisen ja vuosittaisen maksujen perimisrakenteen tienkäyttäjille sekä mahdollisuuden hankkia vinjetti enintään 30 päivää ennen tien käyttöä ja niin että, sen hinta on suhteessa tienkäyttöasteeseen ja siihen sisältyy selkeästi määritelty hallinnollinen maksu; 14. kannattaa matkaperusteisten järjestelmien laajempaa käyttöönottoa aikaperusteisten järjestelmien sijasta; 15. katsoo, että kaikkien uusien maksujärjestelmien käyttöönotto, joka edellyttää käyttöjärjestelmien ja asiakkaita ja heidän liikkumistaan koskevien tietojen jakamista, on tehtävä tiukasti EU:n tietosuojalainsäädäntöä noudattaen ja että tiedot on erotettava henkilöitä koskevasta yhteydestään henkilöiden yksityisyyden suojaamiseksi; suhtautuu käytännöllisesti tietosuojaan liittyvään kysymykseen ja katsoo, että kun välttämättömät turvatoimet on otettu käyttöön, tietosuojaan liittyvien huolenaiheiden ei pitäisi olla este yhteentoimivuudelle; 16. kehottaa komissiota huolehtimaan siitä, että vinjettijärjestelmiä käyttävät jäsenvaltiot käyttävät verkkomaksupalveluja, jotta asiakkaat voivat maksaa maksunsa etukäteen verkossa; painottaa, että maksettavaa summaa koskevan tiedon on oltava etukäteen PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 riittävän hyvin näkyvissä kuljettajille; korostaa myös, että sakkoja ja muita seuraamuksia koskevan tiedon olisi oltava selvästi havaittavissa ja helposti saatavilla; 17. kehottaa komissiota mahdollistamaan tiemaksujen ja vinjettijärjestelmien maksujen suorittamisen matkapuhelimella; 18. tunnustaa kuljetusyritysten ja pk-yritysten tarpeet sekä EETS-järjestelmän niille tarjoamat edut, koska EETS mahdollistaa tavaroiden tuonnin markkinoille mahdollisimman kilpailukykyisillä hinnoilla; 19. kehottaa komissiota ryhtymään päättäväisiin toimiin niitä tahoja vastaan, jotka eivät toimi nykyisen yhteentoimivuutta koskevan direktiivin mukaisesti, ja odottaa sillä aikaa komission uutta ehdotusta EETS-järjestelmää ja tiemaksujen yhteentoimivuutta koskevaksi asetukseksi; 20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE v /7 PR\ doc

7 PERUSTELUT Esittelijä yhtyy komission toteamukseen, että EETS-järjestelmä ei ole toimiva. Esittelijä katsoo, että EETS on täysin epäonnistunut ja että komission olisi tehtävä uusi ehdotus asetukseksi mahdollisimman pian, jotta voidaan varmistaa EETS-järjestelmän toteutuminen. Esittelijä on pettynyt siihen, että komission kahdessa tiedonannossa ei ole riittävästi keskitytty nopeasti kehittyvään GPS/GPRS-tekniikkaan. Komissio ei ole tähän päivään mennessä toteuttanut riittävän yksityiskohtaista arviointia olemassa olevista mahdollisuuksista. Ehkä ei kannata keskittyä EETS-järjestelmään sen nykyisessä muodossa, jos tiemaksujen periminen perustuu muutaman vuoden kuluessa toisenlaiseen tekniikkaan. Komission keppi ja porkkana -lähestymistapa tarjoaa liian vähän ja liian myöhään. Komission olisi käytävä vuoropuhelua jäsenvaltioiden kanssa täysin toimivan EETSjärjestelmän etujen korostamiseksi. Esittelijän mielestä asetuksen antaminen on ainoa ratkaisu asiaan. Komission olisi EETS-järjestelmää käsitellessään otettava esimerkkiä verkkovierailumaksujen alentamista koskevan asetuksensa vaikutuksesta. Tuossa tapauksessa vuosien epäonnistuneiden neuvottelujen ja yritysten saada toimijat pienentämään kustannuksia jälkeen komissio esitti asetuksen, joka pakotti toimijat yhdessä yössä yhteistyöhön ja laskemaan maksuja. Esittelijä pitää tietosuojaa ensisijaisen tärkeänä ja katsoo, ettei mihinkään toimiin saisi ryhtyä, jos tietojen ja yksityisyyden suojaa koskevaa lainsäädäntöä ei noudateta. On työskenneltävä käytännöllisellä tavalla asiaa koskevan ratkaisun löytämiseksi. Verkkomaksujärjestelmät ovat avainasemassa hintojen läpinäkyvyyden ja helppouden varmistamiseksi erityisesti niille, jotka eivät asu jäsenvaltiossa, jossa maksut kerätään. On pyrittävä saastuttaja maksaa -periaatteen vahvistamiseen ja samalla kuljetusyritysten, pk-yritysten ja autonkäyttäjien hallinnollisten kulujen vähentämiseen. Tienmaksujen käyttöä aikaperusteisten maksujen sijasta olisi edistettävä, koska vinjetti- tai aikaperusteiset maksujärjestelmät eivät vastaa kyllin tarkasti teiden tosiasiallista käyttöä eikä niissä tiemaksuihin verrattuna noudateta käyttäjä/saastuttaja maksaa -periaatetta. On päästävä sellaisesta syrjivästä tilanteesta, jossa viikoittaiset vinjetit voivat maksaa jopa neljä tai viisi kertaa enemmän kuin tienkäyttöasteeseen suhteutettu vuosipassi. EETS-järjestelmä ja tiemaksut ovat ennennäkemättömien haasteiden edessä, ja Euroopan parlamentin on oltava valmis kohtaamaan ne suoraan. PR\ doc 7/7 PE v01-00