Otto-oikeuden käyttäminen Kerimäen koulun ja lukion rehtorin päätökseen ; Iiris Innanen

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Otto-oikeuden käyttäminen Kerimäen koulun ja lukion rehtorin päätökseen ; Iiris Innanen 433/05/052/2016 SL 132 Selostus: Sivistyslautakunta on päätöksellään päättänyt käyttää otto-oikeutta Kerimäen koulun ja lukion rehtorin henkilöstöpäätökseen , joka koski Iiris Innasen ottamista määräaikaiseen päätoimisen tuntiopettajan tehtävän ajalle Rehtorin viranhaltijapäätös on lautakunnan jäsenten nähtävänä luottamushenkilöportaalissa. OAJ:n Savonlinnan paikallisyhdistys on tehnyt oikaisuvaatimuksen opettajan ottamista koskevaan rehtorin päätökseen. Esityslistaliite A. Oikaisuvaatimus on tullut vireille sen saapumispäivänä , Savonlinnan kaupungin asianhallintajärjestelmän kirjaus Dnro 444/05/052/2016. Savonlinnan kaupunginvaltuuston :n 49 hyväksymät talouden tasapainottamiseksi tehdyt talousarviomuutokset edellyttävät määräaikaisten palvelusuhteiden tarkistamista koulun työajalle alkaen. Kaupunginvaltuuston päätös on lainvoimainen. Savonlinnan kaupungin hallintosäännön 46 :n mukaan koulun rehtori päättää määräaikaisen opettajan ottamisesta. Päätöksiä tehdessään rehtorin tulee noudattaa valtuuston tekemiä päätöksiä, eikä päätös näin ollen ole lainvastainen eikä rehtori ole ylittänyt toimivaltaansa. Sivistyslautakunta on tulkinnut syrjimättömyyskiellosta johtuvia seikkoja virheellisesti hyväksyessään muutosesityksen päätöksessä Kunnallisen viranhaltijan syrjimättömyyskiellosta on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 12 :ssä. Pykälän 2 momentin mukaan määräaikaisissa tai osa-aikaisissa virkasuhteissa ei saa pelkästään virkasuhteen kestoajan tai työajan pituuden vuoksi soveltaa epäedullisempia palvelussuhteen ehtoja kuin muissa virkasuhteissa, ellei se ole perusteltua asiallisista syistä. Pykälän 3 momentin, sellaisena kuin se oli voimassa päätöksen

2 tekohetkellä, mukaan työnantajan on muutoinkin kohdeltava viranhaltijoita tasapuolisesti, ellei siitä poikkeaminen ole viranhaltijoiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. Hallintolain 6 :n mukaan viranomaisen on käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Viranhaltijalakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 196/2002 vp) on määräaikaisuuden perusteita koskevan säännöksen osalta todettu, että ehdotetussa säännöksessä ei määriteltäisi määräajan pituutta, joksi viranhaltija otetaan. Määräajan pituus määräytyisi kussakin tapauksessa sen mukaan, miksi ajaksi määräaikaista viranhaltijaa tarvitaan. Säännös perustuu osa-aikatyötä ja määräaikaista työtä koskeviin direktiiveihin (1997/81/EY ja 1999/70/EY). Kysymyksessä olevassa määräaikaisessa virkasuhteessa on kysymys avoimen viran hoidosta. Lähtökohtaisesti määräajan pituus määräytyy työn teettämisen tarpeen perusteella. Mikään lainsäädäntö ei edellytä, että määräajan olisi tällaisissa tapauksissa vastattava koko lukuvuotta eli elokuun alusta seuraavan vuoden heinäkuun loppuun. Työn teettämisen tarpeen arvioi työnantaja, eikä määräaikaisen opettajan ottaminen tällaisissa tapauksissa koko lukuvuodeksi ole opetusta ajatellen välttämätöntä. Nyt puheena olevassa tapauksessa työn teettämiseen on arvioitu olevan tarvetta seuraavan vuoden toukokuun loppuun, kuten valtuuston päätöksessä on kirjattu. Käytännössä aika vastaa lähinnä koulutyön aikaa. Edellä mainitulla perusteella kunnalla työnantajana on lähtökohtaisesti oikeus harkintansa mukaan päättää, kuinka pitkäksi aikaa se tarvitsee henkilöä hoitamaan avoinna olevaa virkaa. Tässä asiassa on kuitenkin harkittava, rajoittaako viranhaltijalaissa säädetty määräaikaisten viranhaltijoiden syrjintäkielto tai valituksessa mainitut suhteellisuusperiaate ja tarkoitussidonnaisuuden periaate tätä harkintavaltaa niin, ettei avoinna olevaan ma. tuntiopettajan opettajan virkaan voida ottaa määräajaksi, joka käsittää lukuvuoden koko työskentelyajan mutta ei kesäkeskeytysaikaa. Tältä osin voidaan todeta, että määräaikaisia opettajia ei tarvita kesäaikana, ja toisaalta kunnan kiristynyt taloustilanne mm. opettajankoulutuslaitoksen lakkauttaminen ja valtionosuusleikkaukset sekä näistä aiheutuvat talouden tasapainotustoimenpiteet. Nämä perusteet voidaan katsoa hyväksyttäviksi tarkoitussidonnaisuuden periaatteen kannalta arvioituina. Työvoiman palkkaaminen vain sellaiseksi ajaksi, jona sitä tarvitaan, on myös

3 oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Syrjintäväitettä arvioitaessa on kuitenkin otettava huomioon määräaikaisen virkasuhteen olennainen ero verrattuna toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen: määräaikainen virkasuhde päättyy määräajan kuluttua samoin kuin siihen liittyvä työntekovelvollisuus ja vastaavasti oikeus palkanmaksuun. Tämä ero on otettu huomioon myös virkaehtosopimuksessa. Vastaavasta asiassa Turun hallinto-oikeus on /0194/1(ei lainvoimainen) on todennut, että päättyväksi määräajaksi otetut opettajat eivät ole tulleet syrjityiksi suhteessa vakinaisiin opettajiin. Määräaika määräytyy kussakin tapauksessa sen mukaan, miten pitkäksi ajaksi määräaikaiseen viran hoitoon on tarvetta. Näin ollen kaupungilla on ollut oikeus määritellä määräaikaisuuden kesto ajalle sen täyttäessä sille asetetut vaatimukset, eikä määräaikaiselle opettajalla aseteta velvollisuutta osallistua koulutyön suunnitteluun koulun kesäkeskeytyksen ajalla, ennen palvelussuhteen alkamista. Kuntalain 92 :n mukaan, jos oikaisuvaatimukseen on annettu ratkaisu, kunnanhallituksella ei ole otto-oikeutta lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätökseen. Monenkertainen oikaisuvaatimuksen käsittely kunnan hallinnossa ei ole mahdollista. Lautakunta tai sen alaisen viranomaisen tekemästä päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen käsittelee ensisijaisesti lautakunta. Kunnanhallitus voi ennen oikaisuvaatimuksen käsittelyä lautakunnassa käyttää asiassa otto-oikeutta. Hallituksen on myös käytettävä otto-oikeuttaan ennen kuin lautakunta on käsitellyt mahdolliset oikaisuvaatimukset. Lautakunnan oikaisuvaatimuspäätöksestä voi tehdä kunnallisvalituksen hallinto-oikeudelle, eikä kunnanhallitus enää voi käyttää otto-oikeutta. Tämän päätöksen perusteella Savonlinnan kaupunki on tehnyt asiasta valituksen hallinto-oikeuteen. Edellä mainitulla perusteella sivistyslautakunnan päätös tulee kumota ja rehtorin päätös tulee pitää voimassa. Kerimäen koulun ja lukion rehtorin henkilöstöpäätöksestä jätetty oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta koska asiassa on käytetty kuntalain 92 :n mukaisesti otto-oikeutta. Otto-oikeuden käyttämisen perusteella alkuperäinen päätös on menettänyt merkityksestä. Otto-oikeuden nojalla annettuun päätökseen tulee hakea muutosta uudelleen siten kuin kuntalaissa määrätään.

4 (Valmistelu: kaupunginlakimies Aki Rasimus, , sivistystoimenjohtaja Markku Kankkunen, ja toimistonhoitaja Aila Kosunen, ) Sivistystoimenjohtajan esitys: Sivistyslautakunta päättää, edellä selostusosan selvityksen perustein, pitää voimassa Kerimäen koulun ja lukion rehtorin henkilöstöpäätöksen Sivistyslautakunta päättää merkitä tiedoksi OAJ:n Savonlinnan paikallisyhdistys ry:n tekemän oikaisuvaatimuksen ja toteaa, että oikaisuvaatimusta ei käsitellä lautakunnan tekemän ottopäätöksen perusteella. Käsittely: Puheenjohtaja Anne Otranen-Silvennoinen esitti, että sivistyslautakunta päättää ottaa määräaikaisen opettajan koko lukuvuoden ajaksi "Perusteluna on, että Savonlinnan kaupungin perusopetuksessa on aiemmin lukuvuosina palkattu määräaikaiset opettajat koko lukuvuodeksi. Nyt Savonlinna aikoo leikata opettajien palkkaoikeutta palkkaamalla koko lukuvuoden koulutyön ajaksi tarvittavia opettajia lukuvuotta lyhyemmäksi määräajaksi. Menettely syrjii määräaikaisia opettajia. Saman työmäärän tehnyttä määräaikaista opettajaa ei saa määräaikaisuuden perusteella asettaa epäedullisempaan asemaan toistaiseksi palkattuun nähden. Kunnallinen viranhaltijalaki (2 luku 12 ), työsopimuslaki (2 luku 2 ) ja määräaikaisesta työstä annettu direktiivi (70/1999/EY) kieltää syrjinnän määräaikaisuuden perusteella. Nyt kaupunginhallitus on hyväksynyt sen (käyttämättä otto-oikeuttaan), että aikaisemmin vastaavassa asiassa oikaisuvaatimuksen tehneiden oikaisuvaatimukset on hyväksytty ja virkasuhde määrätty normaalin käytännön mukaisesti ajalle Viranhaltijalain 12 edellyttää kaupunkia toimimaan myös tässä asiassa tasapuolisesti, koska tasapuolisuusvelvoitteesta poikkeamisella ei ole opettajien tehtävät ja asema huomioon ottaen mitään perusteltua syytä." Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava esitys oli asiasta äänestettävä. Otranen-Silvennoisen esitystä kannattivat jäsenet Markus Hakulinen, Riku Kurttila, Anne Otranen-Silvennoinen (3 ääntä) ja esittelijän esitystä kannattivat jäsenet Stephen Condit, Hannu Nykänen, Heli Laamanen, Pekka Turunen, Tuomas Sahinjoki ja Katri Ihalainen (7 ääntä).

5 Päätös: Äänestyksen jälkeen sivistyslautakunta oli hyväksynyt äänin 7-3 sivistystoimenjohtajan päätösesityksen. Puheenjohtaja Anne Otranen-Silvennoinen ja jäsenet Markus Hakulinen ja Riku Kurttila jättivät päätökseen eriävän mielipiteen. Tiedoksi: Kerimäen koulun ja lukion rehtori