KEHTO-KEHITTÄMISKONSORTION KOKOONTUMINEN, Turku

Transkriptio

1 KEHTO-KEHITTÄMISKONSORTION KOKOONTUMINEN, Turku Julkiset hankinnat Jari Laine Aalto-yliopisto, BIT-tutkimuskeskus

2 Hankinnat Suomessa Kaikki hankinnat: n eur/v (ETLAn arvio, sisältää jonkin verran ketjun päällekkäisyyttä) Julkiset hankinnat n eur/v Teollisuuden tuotekustannuksista 70-80% on ostoja.

3 Hankinnan kehityssuuntia (OECD) teollisuudessa n > Tuotantotoimintojen ulkoistus (outsourcing, make/buy) Edullisen kustannustason maiden hyödyntäminen (offshoring) Globaalit hankinnat Palvelujen ja ei-avaintoimintojen ulkoistus Hankintatoiminnan (johtamisen) keskittäminen Kategoriajohtaminen Toimitusketjujen ja verkostojen johtaminen Hankinta strategisena kilpailuetuna Sähköisten työkalujen lisääntyvä käyttö (ERP, web, SOME)) Uudet yhteistyömallit: ESI, Reverse auction, volume pooling, crowdsourging, 3rd party sourcing

4 Tuotteen vs. palvelun hankinta?

5 Miten ohitetaan hallinnon muurit kuntaverkostossa? Tutkimuksen ensimmäisenä tuloksena ja osatekijänä palveluhankintojen murroksessa on legalistis-hallinnollisen byrokratiamuurin laskeutuminen kunnan ympärille ja hallinnan verkostojen kenttään, mikä aiheuttaa konflikteja yksittäisissä palveluhankinnoissa. Kuntien toimiessa tänä päivänä käytännössä verkostokuntien logiikalla ja niiden kommunikoinnin tavoitteen ollessa hallintaverkostojen ohjaaminen ja johtaminen (metahallinta), byrokratiamuuri aiheuttaa väistämättä konflikteja suhteessa verkostoihin, joissa kunta toimii. Hallinnan verkostojen ja byrokratiamuurin yhteensopimattomuus ilmenee myös julkisia hankintoja ja kilpailutusta vastustavana ja välttelevänä mentaliteettina. Lähde: Ilona Lundström 2011

6 Miten päästään palveluhankinnoissa tinkimisestä kumppanuuteen? Tutkimuksen toisena tuloksena ja osatekijänä palveluhankintojen murroksessa on se, että kilpailuttamismentaliteetti on väistymässä palveluhankinnoissa hallintaverkostojen ohjaamisen ja johtamisen (metahallinnan) mentaliteetin vallatessa enenevässä määrin alaa. Tämä näkyy erityisesti kumppanuusteemassa, joka korostui useammassa analyysin tuloksena syntyneessä yläkategoriassa. Kumppanuuksien solmimisen mahdollistuminen jatkossa edellyttää kehittämistoimenpiteitä kahdella tasolla. Ensinnäkin hankintaprosessin toteuttaminen siten, että tasapaino läpinäkyvyyden, vastinetta rahalle -ajattelun ja kumppanuuden välillä saavutetaan, vaatii paljon työstämistä niin mentaliteettitasolla kuin yksittäisten hankintayksikköjen toimissa. Toiseksi hankintamenettelyjen läpivieminen siten, että kumppanuuksien muodostaminen mahdollistuu, vaatii hankintayksiköiltä mittavia resursseja: osaamista ja raakaa työtä. Lähde: Ilona Lundström 2011

7 Yksityiskohdista isoon kuvaan Tutkimuksen kolmantena tuloksena ja osatekijänä palveluhankintojen murroksessa on se, että poliittinen johtajuus palveluhankinnoissa on toistaiseksi vielä liian operationaalista kohdistuen hankintaprosessin ja yksittäisen hankinnan yksityiskohtiin sen sijaan, että sen avulla hallittaisiin ja ohjattaisiin palveluhankintoihin ja kilpailuun liittyviä strategisia kysymyksiä. Tämä näkyy hankintoihin kytkeytyvien sosioekonomisten tavoitteiden alimittaisena käyttönä palveluhankinnoissa (ks. Erridge 2007) ja myös poliittisen johtajuuden sekä metahallinnan puutteena hankintojen strategisessa linjausvaiheessa. Poliittisen johtajuuden puutoksen taustalla on ennen kaikkea osaamisen puutteet kilpailuelementin hyödyntämisessä policy-tason tavoitteiden saavuttamisessa. Lähde: Ilona Lundström 2011,

8 Hankintalaki, varottava mörkö vai osaamishaaste?

9 Mitä sit tarttis tehrä ajatuksia edellisestä Kuntahallinnon hankinnan osaamisen tason nostaminen sekä poliittisessa että operatiivisessa johtamisessa Kunnan/kaupungin strategiasta johdettu hankintastrategia Hankinnan organisointi ja resurssointi sekä mittaaminen/palkitseminen vastaamaan strategisia tavoitteita sekä takaamaan toimintaedellytykset Erityisesti palveluhankintoihin on kehitettävä uusia, julkiseen hankintaan räätälöityjä, nopeita, toimittajayhteistyötä ja arvon luontia painottavia prosesseja (tilaaja-tuottajamalleja)

10 Ehdotus Käynnistetään yhteinen tutkimus- ja kehitysprojekti, jossa teollisuuden ja julkisen sektorin parhaita käytäntöjä yhdistetään uusiksi julkisen palveluhankinnan toimintatavoiksi. Toimijat: Aalto-yliopisto/BIT sekä kunta-alan asiantuntijat (Kehto) Toimintatavoissa keskitytään tilaaja-toimittajakentässä yhteiseen arvonluontiin. Toimintatavat, toiminnan mittarit ja työkalut kuvataan ja tuotteistetaan skaalattaviksi ja monistettaviksi, kuntaalan vapaaseen käyttöön.