Sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaisten kuljetuspalveluiden kilpailutuksen keskeyttäminen ja uudelleen kilpailuttaminen

Transkriptio

1 Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta Asianro 615/ / Sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaisten kuljetuspalveluiden kilpailutuksen keskeyttäminen ja uudelleen kilpailuttaminen Päätöshistoria Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta Talouspäällikkö Markku Liimatainen : Sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaisten kuljetuspalveluiden kilpailutuksen keskeyttäminen ja uudelleen kilpailuttaminen Hankintalain liitteen B mukaan terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut CPVkoodeilla ovat ns. toissijaisia palveluhankintoja, joiden hankinnassa noudatetaan hankintalain III osan kansallisia hankintamenettelyjä. Sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaiset kuljetuspalvelut on kilpailutettu tämän mukaisesti vanhustenhuoltopalveluina ( ) ja vammaishuoltopalveluina ( ). Nyttemmin on ilmennyt, että mainitut kuljetuspalvelut luetaan CPV-koodistossa maakuljetuspalveluiksi ja näiden hankinnassa tulisi käyttää CPV-koodia , tieliikennepalvelut. Tieliikennepalvelut ovat hankintalain liitteen A mukaisia ensisijaisia palveluita, joiden hankintaan sovelletaan hankintalain II osan EU-kynnysarvon ylittävien hankintojen säännöksiä. Hankintasäännösten soveltamisessa on siis tapahtunut virhe, jonka vuoksi hankintamenettely tulee keskeyttää ja kilpailuttaminen käynnistää uudelleen hankintalain II osan säännösten mukaisesti. Päätösehdotus Vt. sosiaali- ja terveysjohtaja Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta päättää, että sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaisten kuljetuspalvelujen hankinta keskeytetään ja palvelut kilpailutetaan uudelleen hankintalain liitteen A mukaisina ensisijaisina palveluhankintoina. Saapuneita tarjouksia ei avata ja ne otetaan tarjoajan halutessa huomioon ilman uutta tarjousta hankinnasta päätettäessä. Päätös Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Hanna Paatos poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn päätettyä.

2 Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta Talouspäällikkö Markku Liimatainen : Hankinnasta on julkaistu hankintalain 68 :n mukainen hankintailmoitus valtioneuvoston julkisista hankinnoista antaman asetuksen 4 :n 1 mom:n mukaisesti internet-osoitteessa (julkisten hankintojen ilmoituskanava HILMA). Hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön mukaan tarjoukset on tullut toimittaa sähköpostitse kello mennessä osoitteella sosiaali.terveys@raisio.fi. Määräaikaan mennessä on saapunut seuraavat tarjoukset: - Lounais-Suomen Taxidata Oy klo Turun Seudun Invataksit ry klo Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunnan keskeytettyä hankinnan ja päätettyä kilpailuttaa sen uudelleen on uusi EU-hankintailmoitus julkaistu HILMAssa EU-kynnysarvon ylittäviin hankintoihin sovelletaan hankintalain II luvun 5 8 lukujen säännöksiä ( :t 24 64) Hankinta on kilpailutettu 24 :n mukaisesti avointa menettelyä noudattaen. Kilpailutus koskee hankintakautta kahdella vuoden optiokaudella. Hankintalain 41 :n mukaan tarjouspyynnössä tai soveltuvin osin hankintailmoituksessa on oltava: - hankinnan kohteen määrittely noudattaen, mitä teknisten eritelmien ja vaatimusten esittämisestä 44 ja 45 :ssä säädetään, sekä hankinnan kohteeseen liittyvät muut laatuvaatimukset; - viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen; - määräaika tarjousten tekemiselle - osoite, johon tarjoukset on toimitettava; - kieli tai kielet, joilla tarjoukset on laadittava; - ehdokkaiden tai tarjoajien taloudellista ja rahoituksellista tilannetta, teknistä kelpoisuutta ja ammatillista pätevyyttä koskevat ja muut vaatimukset sekä luettelo asiakirjoista, joita ehdokkaan tai tarjoajan on tätä varten toimitettava; - tarjouksen valintaperuste sekä käytettäessä kokonaistaloudellista edullisuutta tarjouksen vertailuperusteet ja niiden suhteellinen painotus tai kohtuullinen vaihteluväli taikka poikkeuksellisissa tapauksissa vertailuperusteiden tärkeysjärjestys; sekä - tarjousten voimassaoloaika. - muut tiedot, joilla on olennaista merkitystä hankintamenettelyssä ja tarjousten tekemisessä. Tarjouspyyntö on laadittu em. säännöksen mukaisesti ja seuraa oheismateriaalina. Tarjoukset on tullut toimittaa sähköpostitse osoitteella raision.kau-punki@raisio.fi kello mennessä.

3 Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Määräaikaan mennessä on saapunut Lounais-Suomen Taxidata Oy:n tarjous, joka korvaa sen aiemman tarjouksen. Hankintalain 52 :n mukaan ehdokas tai tarjoaja on suljettava tarjouskilpailusta, ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuus muuten arvioitava sekä tarjoajat valittava ennen tarjousten vertailua. Lain 56 :n mukaan hankintayksikkö voi esittää ehdokkaiden tai tarjoajien rahoituksellista ja taloudellista tilannetta, teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä sekä laatua koskevia vaatimuksia sekä vaatia ehdokkaita ja tarjoajia esittämään niihin liittyviä selvityksiä. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. Molemmat tarjoajat ovat ilmoittaneet tarjouslomakkeella vaatimusten täyttyminen asetettujen taloudellisten vaatimusten, teknistä suorituskykyä koskevien vaatimusten, ammatillista pätevyyttä koskevien vaatimusten, kapasiteettivaatimusten ja laatuvaatimusten täyttyvän. Selvityksiä tarjoajilta ei ole katsottu tarpeelliseksi tässä vaiheessa vaatia. Lain 53 :n mukaan tarjouskilpailusta tulee sulkea pois ehdokas tai tarjoaja, joka on syyllistynyt säännöksessä lueteltuihin rikoksiin. Kummankaan tarjoajan osalta tiedossa ei ole säännöksessä tarkoitettuja poissulkemisperusteita. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjoaja tullaan sulkemaan pois tarjouskilpailusta, - jos tarjoaja on konkurssissa, velkasaneerauksessa tai vastaavassa Julk- HankL:n 54.ssä tarkoitetussa menettelyssä - jos tarjoaja on laiminlyönyt vertojen tai lakisääteisten sosiaalivakuutusmaksujen maksamisen - jos tarjoaja on syyllistynyt JulkHankL:n 54 :ssä tarkoitettuun ammatin harjoittamiseen liittyvään lainvastaiseen tekoon tai vakavaan virheeseen tai - jos tarjoaja on syyllistynyt olennaisesti väärien tietojen antamiseen ilmoittaessaan soveltuvuuteen tai tarjouksen valintaan liittyviä tietoja Tarjouspyynnössä on edellytetty, että tarjoajan tulee pyydettäessä toimittaa todistus ennakkoperintälain mukaiseen ennakkoperintärekisteriin merkitsemisestä, todistus arvonlisäverolain mukaiseen arvonlisävelvollisten rekisteriin merkitsemisestä, todistus verojen maksamisesta sekä todistus työnantajan lakisääteisten sosiaalivakuutusmaksujen maksamisesta. Tarjoajilta ei ole katsottu tässä vaiheessa tarpeelliseksi vaatia selvityksiä poissulkemisperusteista eikä myöskään mainittujen todistusten toimittamista. Hankintalain 46 :n mukaan tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta. Tarjouspyynnön mukaan tarjous on tullut tehdä liitteinä seuraavia lomakkeita käyttäen suomenkielellä. Muilta osin tarjous on vapaamuotoinen. Vapaamuotoisessa tarjouksessa on tullut ilmoittaa ainakin maksuehto, yleiset hankinta / sopimusehdot sekä tarjouksen voimassaoloaika. Turun Seudun Invataksit ry ei ole toimittanut vapaamuotoista tarjousta eikä ilmoittanut em. tarjoustietoja. Yhdistykselle on varattu mahdollisuus täydentää tar-

4 Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) joustaan vapaamuotoisella tarjouksella sekä pyydetty toimittamaan mm. kuvaus laatujärjestelmästä. Yhdistys on toimittanut mainitut asiakirjat. Tarjouspyynnön mukaan tilausten vastaanotto ja välitys autoille hoidetaan keskitetysti. Välityspalvelu hoidetaan yhdestä puhelinnumerosta. Tarjoajalla on tätä toimintaa varten oltavataksiliikennelain 15 :ssä tarkoitettu tai tätä vastaava tilausvälityskeskus tai sopimus / esisopimus jonkun tilausvälityskeskuksen kanssa. Tilausvälityskeskuksella on oltava riittävällä henkilökunnalla varustettu päivystys 24 h / 7 vrk. Henkilökunnalta vaaditaan hyvää suomenkielen taitoa ja kykyä ymmärtää myös vaikeasti kommunikoivien asiakkaiden tilauksia. Turun Seudun Invataksit ry:n laatujärjestelmän mukaan Tilauskeskuksen puheluihin vastaa arkisin klo välillä toimistohenkilökunta. Muina aikoina puhelut ohjautuvat suoraan päivystävään invataksiin. Koska Turun Seudun Invataksit ry:n tarjous poikkeaa edellä mainituin osin tarjouspyynnön vaatimuksista, vt. kaupunginlakimies Hannu Sorvarilta on pyydetty lausuntoa siitä, - onko tarjous puuttuvasta vapaamuotoisesta tarjouksesta ja siinä ilmoitettaviksi vaadittujen tietojen puuttumisesta johtuen tarjouspyynnön vastaisena hylättävä vai onko puutteet katsottava suhteellisuusperiaate huomioiden sellaisiksi, että tarjous voidaan täydennettynä hyväksyä tarjouspyynnön mukaisena - onko tilausvälityskeskuksen katsottava täyttävän tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset vai onko tarjous tarjouspyynnön vastaisena hylättävä Vastauksenaan kaupunginlakimies toteaa seuraavaa: Esitän sosiaali- ja terveyskeskukselle pyytämänänne lausuntonani: 1. Vapaamuotoisen tarjouksen puuttumisen johdosta on esitetty täydennyspyyntö, jonka jälkeen tarjous on täyttänyt esitetyt kriteerit. Koska tarjoajan sopimusehdot ovat saadun selvityksen mukaan olleet tavanomaiset sekä vastanneet vaadittua, ei lisäselvityksen antaminen ole johtanut tarjouspyynnön vastaisuuteen. Tältä osin tarjous on käsitykseni ollut hyväksyttävä 2. Hankinnan sisällön osalta vaatimuksena on ollut, että tarjoajalla on oltava taksiliikennelain 15 :ssä tarkoitettu tai tätä vastaava tilausvälityskeskus tai sopimus tai esisopimus jonkun tilausvälityskeskuksen kanssa, jossa on oltava riittävällä henkilökunnalla varustettu jatkuva päivystys. Koska tarjouspyynnössä on vaadittu tilausvälitykseltä jatkuvaa päivystystä ja riittävää henkilökuntaa sekä viitattu tältä osin taksiliikennelaissa asetettuun ELY keskusten vaatimaan päivystystasoon, ei päivystävän invataksin vastuspalvelu täytä vaadittavia kriteereitä. Tarjous on tästä syystä käsittääkseni hylättävä tarjouspyynnön vastaisena. Raisiossa Hannu Sorvari vt. kaupunginlakimies Raision kaupunki

5 Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Koska Turun Seudun Invataksit ry:n tarjous on hylättävä, tarjouskilpailussa on annettu vain yksi tarjouspyynnön mukainen tarjous. Oikeuskäytännön mukaan tällaisessa tilanteessa hankintayksiköllä ei ole sopimuspakkoa eli hankintayksikkö ei ole velvollinen solmimaan hankintasopimusta ainoan soveliaan tarjoajan kanssa. Hankintayksikkö voi keskeyttää hankinnan ja kilpailuttaa hankinnan uudelleen tai luopua hankinnasta. Hankintayksikkö voi myös hyväksyä tarjouksen asettamillaan ehdoilla. Oheismateriaali 3 Kuljetuspalvelujen tarjouspyyntö Päätösehdotus Vt. sosiaali- ja terveysjohtaja Katariina Korkeila Lautakunta edelleen päättää valtuuttaa sosiaali- ja terveyskeskuksen neuvottelemaan sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaisten kuljetuspalvelujen hankintasopimuksesta Lounais-Suomen Taxidata Oy:n kanssa ja, mikäli neuvotteluissa päästään sosiaali- ja terveyskeskusta tyydyttävään tulokseen, tekemään sopimuksen yhtiön kanssa tarjouspyynnön mukaisin vaatimuksin ja vähimmäisehdoin. Päätös Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi Turun Seudun Invataksit ry Lounais-Suomen Taxidata Oy

6 Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6)