Nummen yhtenäiskoulun liikuntahallisuunnitelmat / hankintaoikaisuvaatimus ja vastine markkinaoikeudelle

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Nummen yhtenäiskoulun liikuntahallisuunnitelmat / hankintaoikaisuvaatimus ja vastine markkinaoikeudelle 9/ /2017 TEKLA Kaupunginvaltuusto on huhtikuun kokouksessaan tänä vuonna hyväksynyt Num men yhtenäiskoulun hankesuunnitelman, mihin tekninen lautakunta on antanut teknis-taloudellisen lausunnon kaupunginhallitukselle Hankesuunnitelma sisältää kolme toteutusosiota, mistä liikuntasali on ensim mäi nen.koko hankesuunnitelman arvioitu kustannus on 7,0 M plus kalus ta mi nen-va rus ta mi nen 10 %, yht. 7,7 M. Liikuntasalin osuudeksi ko ko hankkeesta on hankesuunnitelmassa arvioitu 2,0 M, mistä saadaan tarken ta va rakennusosa laskelma. Kaupungin tämän vuoden ta lous ar vios sa on hankkeeseen varattu 1,5 M määräraha, mistä on tähän mennessä käy tet ty n. 0,1 M hankesuunnitelman laadintaan, uuden liikuntahallin suun ni te luun ja kesällä tehdyn vanhan liikuntahallin purkamiseen. Uuden lii kun ta hal lin rakentamiseen saadaan Opetus- ja kulttuuriministeriön (OKM) avus tus ta (päätös puuttuu). Aluehallintoviraston AVI:n avustuspäätöksen mukaan hanke tulee aloittaa tä nä vuonna. Hankkeen rakennusajaksi voidaan arvioida n kk. Uusi liikuntahalli on suunniteltu hankesuunnitelman mukaisesti ki vi ra ken teise na, yksikerroksisena paitsi iv-konehuone toisessa kerroksessa, salin vapaa korkeus 7,0 m, kerrosala 811 m 2, kokonaisala 900 m 2, huo neis to ala 752 m 2, mistä liikuntasali 467 m 2 ja toimintahuone 85 m 2, tilavuus m 3. Liikuntahalli sijoittuu pääosin vanhan liikuntahallin paikalle ylä koulun-lu kion piha-alueella, lattiakoroltaan aiempaa jossain määrin ylem mäk si. Uudesta hallista on suunniteltu katosyhteys kouluun. Valtuuston päätöksessä on pontena uusiutuvien energialähteiden käyttö, ku ten aurinkoenergia, mikäli suinkin mahdollista, ja toisena toimintatilan sel vi tys tar ve. Näistä toimintatila on huomioitu suunnitelmassa, yllä oleva 85 m 2, nimellä toimintahuone. Uusiutuvan energian osalta kyseisen Nummen koulukeskuksen alueella on van has taan päälämmönlähteenä hakelämpölaitos, varalla kattilalaitokset. Uuteen liikuntahalliin on suunniteltu päälämmönlähteeksi riittävän iso te hoinen ilmavesilämpöpumppu, mikä vastaava lämmitysjärjestelmä on ollut käy tös sä Mäntynummen liikuntahallissa, mikä valmistui 11/2011. Va ra järjes tel mä nä Nummen hallisuunnitelmassa on alueen hakelämpö / kat ti la laitok set. Valtuuston ponnen aurinkoenergia pyritään huomioimaan au rin ko ke rää ji nä,

2 mitkä sijoitetaan yläkoulun-lukion peruskorjauksen yhteydessä ko. ra kennuk sen katolle, paremmasta ilmansuunnasta johtuen. Hankkeen suunnitteluryhmään ovat kuuluneet ko. yläkoulun-lukion, kou lutoi men hallinnon, Liikuntakeskuksen ja tilahallinnon edustajat. Liikuntahallin suunnitelmat on laatinut kilpailutuksen jälkeen teknisen joh tajan päätöksellä valittu arkkitehti / pääsuunnittelija Vahtera Arkkitehdit / Jukka Lehtonen Turusta, rakennesuunnitelmat RI-Plan Oy / Ahti Oinonen Kouvo las ta, lvias-(=tate)suunnitelmat ALTE Oy Hyvinkäältä / Erkki Vil ja nen ja Ari Miettinen. Pohjatutkimus on tilattu Finnmap-Infra Oy:ltä Lohjalta (Helsingistä) / Harri Lin na. Erikseen jaettavat asiakirjat - suunnitelmat (arkkitehti) - rakennusosa-arvio, yhteenveto - kv:n päätös , sis. edeltävät käsittelyt Tj Tekninen lautakunta päättää a) hyväksyä Nummen Yhtenäiskoulu-hankkeen liikuntasalin suunnitelmat b) oikeuttaa teknisen toimen kilpailuttamaan hankkeen. Hyväksyttiin. TEKLA Lohjan kaupunki on julkaissut hankkeena olevan kohteen tarjouspyynnön Tar jous pal ve lu.fi:ssä , nro 71046, mikä on edelleen julkaistu kansal li se na hankintailmoituksena Hilmassa (= nrol la , sama pvm. Tämän jälkeen kaupunki on julkaissut li säsel vi tyk se nä korjausilmoituksen , samoin Tarjouspalvelu.fi:ssä / Hil mas sa.tarjousten jättöaika on ollut Hanke on saamassa Sivistystoimen hakeman Opetus- ja Kult tuu ri mi nis teriön erityisavustuksen , päätös OKM/18/628/2016, (mikä päätös on saatu kaupungille vasta tämän esityslistan laatimisen yh teydes sä ministeriössä olleen postitusongelman vuoksi.) Tarjoukset on pyydetty kokonaisurakkana, sisältäen tekniikan, va lin ta perus tee na hinta, edellyttäen, että tarjouspyynnössä ilmoitetut urakoitsijan kel poi suus- ja vähimmäisvaatimukset täyttyvät, kts liitteenä / erikseen jaetta va na asiakirjana oleva tarjouspyyntö / kohta 7. Tarjouksia on saatu viisi (5) kpl, ne on avattu (pe) , toisena liittee nä / erikseen jaettavana asiakirjana on tarjousten avauspöytäkirja ja Tar jous pal ve lu.fi:stä saatava vertailutaulukko, missä hinnat sis. alv. 24 %. Avauspöytäkirjan mukaan tarjouksen ovat jättäneet - Hartela Oy, Turku - Karkkilan Rakennus Ka-Ra Oy, Karkkila

3 - Ojarannan Rakennus Oy, Koski TL - Savon Julkisivurakennus Oy, Onttola, kotipaikka Kontiolahti - Tammelan Tasorakennus Oy, Forssa, kotipaikka Tammela Urakkaneuvottelu on käyty kahden tarjoajan kesken. Näissä toiselle tar joajal le on annettu mahdollisuus osana hanketta olevan elementtitoimituksen muu tos hin nan vaikutuksen tarkentamiseen viimeistään tiistaina Syys tä että urakoitsija on ilmoituksensa mukaan saanut vasta las kenta-ajan päättymisen jälkeen ko. muutostarve ilmoituksen ele ment ti teh taalta. Muut tarjoajat ovat asian huomioineet laskenta-aikana. Saatujen urakkatarjousten jälkeen hanke ylittää hankesuunnitelman kustan nus ar vion 2.1 M eurolla. Alkuperäiseen kustannusarvioon pää se mi sek si tai kustannusten alentamiseksi tulee suunnitelmaa avata, ha kea säästökohteet esim. arkkitehtuurista, rakenneratkaisuista, pin ta mate ri aa leis ta ja mahdollisesti tekniikasta. Edelleen kilpailuttamalla hanke jaettuna urakkana voidaan saavuttaa kustan nus sääs töä. (Heikki Jauhiainen) Erikseen jaettavat asiakirjat: - tarjouspyyntö - avauspöytäkirja - vertailutaulukko Tj Tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että Hyväksyttiin. 1) kaupunginhallitus päättää hankintalain 73 a :n mukaisesti keskeyttää Num men liikuntahalli hankkeseen urakoitsijavalinnan, koska saatujen urakka tar jous ten jälkeen laskettavissa oleva hankkeen kustannusarvio ylit tää hankesuunnitelman kustannusarvion 2,1 M yli viidesosalla, eu rolla, 2) hanke palautetaan uudelleen kustannuskeskeiseen suunnitteluun 3) hanke kilpailutetaan tämän jälkeen jaettuna urakkana. KH Kj listan oheismateriaali: - tarjouspyyntö - avauspöytäkirja - vertailutaulukko Kaupunginhallitus päättää, että 1) hankintalain 73 a :n mukaisesti keskeyttää Nummen liikuntahalli- hankkeen urakoitsijavalinnan, koska saatujen urakkatarjousten jälkeen las ket tavis sa oleva hankkeen kustannusarvio ylittää hankesuunnitelman kus tannus ar vion 2,1 M yli viidesosalla, eurolla,

4 2) hanke palautetaan uudelleen kustannuskeskeiseen suunnitteluun, 3) hanke kilpailutetaan tämän jälkeen jaettuna urakkana. Käsittely Vastaesitys Keskustelun kuluessa Hannele Maittila esitti Toni Häggin kannat ta ma na, että esittelijän päätösesityksestä poistetaan kohta 3. Kaupunginhallitus oli yksimielisesti Maittilan vastaesityksen kannalla ja päät ti poistaa päätösesityksestä kohdan 3. Kaupunginhallitus päätti 1) hankintalain 73 a :n mukaisesti keskeyttää Nummen liikuntahalli- hankkeen urakoitsijavalinnan, koska saatujen urakkatarjousten jälkeen las ket tavis sa oleva hankkeen kustannusarvio ylittää hankesuunnitelman kus tannus ar vion 2,1 M yli viidesosalla, eurolla, 2) että hanke palautetaan uudelleen kustannuskeskeiseen suunnitteluun. -- TEKLA Tekninen toimi on teettänyt hankeesta muutossuunnitelmat kahdella eri raken ne vaih to eh dol la, mitkä ovat olleet julkaistun tarjouspyynnön poh ja na. Rakennevaihtoehdoissa on ollut teräsrunko, ja betoni- tai kevyt pel ti ele ment ti ulkoseinä sekä puuelementti yläpohja. Peltilelementti on ollut ul ko- ja sisäpinnaltaan verhottu, koska peltiulkopinta ei sellaisenaan so vellu ulkopinnaltaan rapatun vanhan 50-luvun koulurakennuksen pihapiiriin. Muina muutoksina aiempaan tarjouskyselyyn on mm. yksinkertaistettu jul kisi vun erillisverhouksia, sisätiloissa sisäkaton verhousta ja salin lat tia pin noite on muutettu urheilusalimatoksi (ref Tennari). Tekniikan osalla ai em min laskennassa olleet ilma-vesilämpöpumput on poistettu, koska kou lu kes kuksen alueella on päälämmönlähteenä hakelämpölaitos. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu valintakriteerinä aiemman pelkän hinnan sijaan hinta/laatu suhteessa 90/10. Laatuosuuden sisältö on tar jous pyyn nössä ilmoitettu ja eritelty kahteen osaan, yrityksen taloudelliseen ti lan tee seen (Rating Alfa), jolloin minimivaadetason ylittävältä osuudelta on saa nut maks +5 p ja toisena sertiofioidusta (ISO 9001) ja/tai RALAn laa tu jär jes telmäs tä maks +5 pistettä. Tarjoukset on muuten pyydetty kokonaisurakkana, samalla tavoin kuin aiem min, sisältäen tekniikan. Tarjoukset on pyydetty jättämään pe klo mennessä. Tarjouksia on saatu kuusi (6) kpl, joista yksi esitetään hylättäväksi ao. yrityk sen liian pienen liikevaihdon johdosta. Tarjouspyynnössä on edellytetty tar joa jan liikevaihdon suuruuden olevan vähintään kaksinkertainen (2x) tarjous hin taan nähden.tämä tarjoaja on ilmoittanut tarjouksessaan tek nii kan aliurakoitsijoiden liikevaihdon, mutta ei ole jättänyt tarjousta tar jous ryh mä-

5 nä yhdessä em. aliurakoitsijoiden kanssa. Tämä tarjous ei olisi tullut hy väksyt täes sä valituksi. Uudessa tarjouskilpailussa ei ole lopulta saavutettu haettua hintaetua. Suun ni tel ma olisi pitänyt tehdä kokonaan uusiksi, uusien suunnittelijoiden toi mes ta, mihin ei kuitenkaan lähdetty hankkeen aikataulusta johtuen. Tarjoa jat ovat olleet yhtä lukuunottamatta samat kuin ensimmäisellä kier roksel la, jolloin laskennassa on / ollee hyödynnetty aiempaa laskentaa. Valittavaksi esitetään teräsrunkoinen, betonielementti seinärakenteinen vaih to eh to, mikä on rakenteena yksinkertaisempi, ei tarvitse ke vyt ele mentin erillisverhouksia ulko- ja sisäpintoihin, ja millä voidaan olettaa olevan pidem pi elinkaari kevytelementtiin nähden. Hankkeeseen saatavan erityisavustuksen osalta on Aluehallintovirastoon (AVI) ja Opetus-/Kulttuuriministeriöön toimitettu rakennusvalvonnan aloi tusil moi tus. Hankkeessa on joulukuussa tehty ja betonoitu muutama pi la ri antu ra kaupungin ns. tuntiurakoitsijoita käyttäen. (Heikki Jauhiainen) listan oheismateriaali: - tarjouspyyntö , nro tarjousten avauspöytäkirja, nro tarjousten vertailutaulukko, sis. laatupisteytyksen ja laatupisteytyksen perus teet Ej vs Tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle - että kaupunginhallitus hylkää Rakennusliike Teuvo Hautalan tar jouk sen tarjouspyynnön vastaisena yrityksen liikevaihdon koosta joh tuen - päättää valita Nummen koulukeskuksen liikuntahallin urakoitsijaksi Har tela Oy:n Turusta (vuoden 2017 alusta Hartela Länsi-Suomi Oy) tar jous hintaan , sis. alv. 24 % ( , alv. 0 %), ko ko nais ta lou del lises ti edullisempana - oikeuttaa Elinvoima / Rakennuttamisen ja kaupunkitekniikan (vuo den 2017 alusta) toteuttamaan hankkeen, Tekninen lautakunta päättää valita keskuudestaan työ maa ko kous edus tajan harkintansa mukaan. Hyväksyttiin. Tekninen lautakunta päätti valita työmaakokous edustajaksi Pekka Luoman. Tekninen lautakunta tarkisti tämän pykälän kokouksessa. KH Tekninen lautakunta käsittelee asiaa kokouksessaan Lautakunnan päätös jaetaan kaupunginhallitukselle kokouksessa. listan oheismateriaali - tarjouspyyntö , nro tarjousten avauspöytäkirja, nro 87420

6 - tarjousten vertailutaulukko, sis. laatupisteytyksen ja laatupisteytyksen perusteet Kj Kaupunginhallitus päättää - hylätä Rakennusliike Teuvo Hautalan tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena yrityksen liikevaihdon koosta johtuen - valita Nummen koulukeskuksen liikuntahallin urakoitsijaksi Hartela Oy:n Turusta (vuoden 2017 alusta Hartela Länsi-Suomi Oy) tarjoushintaan , sis. alv. 24 % ( , alv. 0 %), kokonaistaloudellisesti edullisempana - oikeuttaa Elinvoima / Rakennuttamisen ja kaupunkitekniikan (vuoden 2017 alusta) toteuttamaan hankkeen. Hyvväksyttiin. KH Hankintaoikaisuvaatimus Tammelan Tasorakennus Oy on tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen Nummen yhtenäiskoulun liikuntahallin urakoitsijavalintaa koskevassa asiassa. Yhtiö esittää, että urakkaohjelmassa ei ole vaadittu sertifioitua laatujärjestelmää tai RALA-todistusta vaan lyhyttä kuvausta yrityksen laatujärjestelmästä ja/tai sertifioidusta laatujärjestelmästä tai mahdollisesta RALA-todistuksesta. Tammelan Tasorakennus katsoo, että sen toimittamaa kuvausta yrityskohtaisesta laatujärjestelmästä ei ole huomioitu mitenkään. Yhtiön mielestä tarjouspyyntöasiakirjoissa olisi pitänyt ilmoittaa, jos mitään muuta laatujärjestelmää ei hyväksytä kuin sertifioidut järjestelmät tai RALA. Oikaisuvaatimuksessa virheelliseksi väitetty pisteytys on selkeästi kuvattu tarjouspyynnössä. Tarjouspyynnön kohdassa 7 on esitetty urakoitsijan soveltuvuutta koskevat kelpoisuus- ja vähimmäisvaatimukset. Vähimmäisvaatimuksiin kuuluu, että tarjoaja esittää kuvauksen yrityksen käyttämästä laadunhallintajärjestelmästä ja/tai sertifioidusta järjestelmästä. Tammelan Tasorakennus Oy on tarjouksessaan esittänyt selvityksen omasta yrityskohtaisesta laatujärjestelmästään ja sen perusteella yritys on hyväksytty kelpoiseksi tarjoajaksi. Soveltuvuutta koskevia vähimmäisvaatimuksia ei käytetä tarjousten vertailuun eikä niitä pisteytetä. Tarjouskilpailu on käyty vuoden 2007 hankintalain mukaisesti. Lain 72 :n mukaan palveluhankinnoissa tai rakennusurakoissa, joissa rakennustyöstä vastaavien henkilöiden asiantuntemuksella, ammattitaidolla tai pätevyydellä on erityinen merkitys, vertailuperusteina voidaan käyttää myös hankinnan toteuttamisessa tarvittavaa tarjoajien kelpoisuuden vähimmäisvaatimukset ylittävää laadunhallintaa, pätevyyttä, kokemusta ja ammattitaitoa. Tarjouspyynnön kohdassa 5 on esitetty millaisin edellytyksin tarjoajilla on ollut mahdollisuus saada laatuvertailuna huomioon otettavia pisteitä vähimmäisvaatimukset ylittävistä resursseista ja referensseistä sekä taloudellisesta tilanteesta. Laatupisteitä on ollut mahdollista saada vain sertifioidusta laatujärjestelmästä tai RALA-järjestelmästä, joita Tammelan

7 Tasorakennus Oy:llä ei ilmoituksensa mukaan ole. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä viittaa myös siihen, että urakkaohjelmassa esitetyn asiakirjojen pätevyysjärjestyksen mukaan urakkaohjelma on etusijalla tarjouspyyntöön nähden eikä urakkaohjelmassa ole vaadittu sertifioitua laatujärjestelmää tai RALA-todistusta. Urakkaohjelman kohdassa 7.2 on mainittu, että urakkaohjelmassa luetellut asiakirjat ovat päteviä myös yksinään, joten urakkaohjelma-asiakirja ei kumoa tarjouspyynnössä esitettyä. Urakkaohjelmassa laatuvaatimukset on esitetty yleisellä tasolla eikä siinä ole ollut tarkoituskaan esittää mahdollisia laadusta annettavia lisäpisteitä. Urakkaohjelma-asiakirjan pääasiallinen merkitys on esittää pelisäännöt urakkaa toteutettaessa. Tarjouskilpailun ratkaiseminen taas perustuu tarjouspyynnössä esitettyyn. Oma-aloitteinen hankintaoikaisu Hankintaoikaisuvaatimukseen tutustuttaessa on todettu seikka, johon hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä ei ole vedonnut, mutta joka tarjouskilpailun ratkaisuun olennaisesti vaikuttavana on otettava oma-aloitteisen hankintaoikaisun kohteeksi. Tarjouspyynnön mukaan vähimmäisvaatimukset ylittävistä resursseista ja referensseistä on ollut mahdollista saada enintään 5 lisäpistettä. Lisäpisteet on eritelty siten että ISO 9001 tai vastaava sertifioitu laatujärjestelmä on tuottanut +4 pistettä ja RALA-laatujärjestelmä samoin +4 pistettä. Palvelutuotannon tulosalueelta saadun selvityksen perusteella tarjouspyyntöön on tältä osin jäänyt kirjoitusvirhe. Tarkoitus on ollut järjestelmien vaatimustason perusteella, että ISO 9001 tms. järjestelmistä olisi saanut +4 pistettä ja RALA-laatujärjestelmästä +2. Kirjoitusvirhettä ei ole korjattu tarjouspyynnöille varatun ajan kuluessa, joten ilmoitettu pisteytys on hankintayksikköä sitova. Erittelyssä ei ole kerrottu miten on mahdollista saavuttaa enimmäislaatupisteet +5. Hartela Oy:llä on molemmat laatupisteytyksessä mainitut järjestelmät, jotka molemmat erikseen tarjouspyynnön mukaan tuottavat +4 pistettä. Molempien järjestelmien mukaisesta lisäpätevyydestä on Hartelaa hyvitetty yhteensä viidellä laatupisteellä. Tällöin tuloksena on ollut tarjouspyynnön mukainen enimmäismäärä +5 laatupistettä. Molempien järjestelmien mukaiset todistukset osoittavat sinänsä kiistatonta lisäpätevyyttä, mutta mahdollisuutta molempien järjestelmien perusteella annettavalle lisäpisteelle ei ole mainittu tarjouspyynnössä. Kun Hartela Oy:tä vähennetään tarjouspyyntöön perustumaton +1 lisäpiste, sen kokonaispistemäärä vertailussa on 94,09 pistettä. Tarjousvertailun voittajaksi nousee samalla Tammelan Tasorakennus Oy pistemäärällä 94,31. Markkinaoikeudelle tehty valitus Tammelan Tasorakennus Oy on tehnyt myös sisällöltään hankintaoikaisuvaatimusta vastaavan valituksen markkinaoikeudelle. Yhtiö

8 vaatii hankintapäätöksen muuttamista tai hyvitysmaksua laskentakustannuksista sekä oikeudenkäyntikuluista. Markkinaoikeus hallintotuomioistuimena ei ole sidottu valittajan kirjelmässään esittämään vaan voi tutkia asian laajemminkin, mm. kilpailun voittaneen tarjoajan pisteytyksen osalta. Mikäli kaupunginhallitus päättää tehdä edellä kuvatun oma-aloitteisen hankintaoikaisun, Tammelan Talonrakennus Oy:llä ei ole enää muutoksenhakuun liittyvää oikeudellista intressiä. (Mikko Kuosmanen) listan oheismateriaali: - hankintaoikaisuvaatimus - valitus markkinaoikeudelle - tarjouspyyntö - laatujärjestelmiä koskeva kohta urakkaohjelmasta - vertailutaulukko Kj Kaupunginhallitus päättää 1. hylätä Tammelan Tasorakennus Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen Nummen yhteiskoulun liikuntahallin urakoitsijavalinnasta; 2. päättää oma-aloitteisena hankintaoikaisuna korjata kokouksessaan tekemää päätöstä siten, että Hartela Oy:ltä vähennetään yksi sille vertailussa annettu tarjouspyyntöön perustumaton laatupiste; 3. hyväksyä oikaistun tarjousvertailun perusteella Nummen yhteiskoulun liikuntahallin urakoitsijaksi Tammelan Tasorakennus Oy:n; sekä 4. saattaa päätöksensä tiedoksi markkinaoikeudelle ja esittää, että markkinaoikeus jättää Tammelan Tasorakennus Oy:n valituksen tutkimatta, koska valittajalla ei hankintaoikaisun jälkeen ole enää oikeudellista intressiä asiassa. Hyväksyttiin.