Strategiatyö suomalaisten kaupunkien uudistumisen edistäjänä

Transkriptio

1 Strategiatyö suomalaisten kaupunkien uudistumisen edistäjänä KATUMETRO päätösseminaari Jouni Virtaharju, tutkijatohtori School of Economics,

2 Tutkimuksen taustaa» Tutkimusaineistona Lahden kaupungin strategiatyön seuranta-aineisto » Kaupunginjohdon haastatteluita 2006, 2008, 2010, 2015» Virkamiesjohdon strategiatyöpajojen, valtuustoseminaarien, johtoryhmien & toimikuntien viralliset keskustelut (litteroidut keskustelut 21 kokouksesta/seminaaripäivästä) vuosilta » Aineisto käsittelee ensisijaisesti strategian muodostamista, strategian toteutusta vain epäsuorasti.» Aineistoa on analysoitu tulkinnallisella tavalla. Tutkija lukee aineistoa ja tekee tulkintaa siitä mistä strategiatyössä on kysymys.» Analyysi on aineistolähtöinen ja lähestyy strategiaa kielellisestä näkökulmasta.

3 Uusi KJ Uusi SP Kuntavaalit Kuntavaalit Uusi SP Strateginen teema Omavastuu Kestävä kehitys Ympäristökaupunki Perheet Aikaisemmat teemat integroiva strategia Strateginen ajuri Talouden tasapainottaminen vetovoima Fokus lakisääteisiin peruspalveluihin Alueellisen kilpailuedun ja erottautumisen korostaminen, kasvu & Ympäristöklusterin yritysten houkuttelu Työväestön houkuttelu palveluilla Metropolilähentyminen Palveluprosessin uudistaminen Kuntaliitos & organisaatioiden yhdistäminen säästö kasvu Strategian tulkinnallisuuden hyväksyminen lisääntyy Strategiajärjestelmä monimutkaistuu ja laajenee (mittarointi, hierarkia) tehokkuus Strategian työstäjien piiri laajenee

4 Havaintoja ja johtopäätöksiä 1» Strateginen kyvykkyys kehittyy ajan myötä» Lahden ensimmäinen strategia syntyi ottamalla [xx] kaupungin strategia ja vaihtamalla siihen oman kaupungin luvut tilalle. Seuraavana vuonna jatkettiin miettimällä, että pitäisikö tehdä omista lähtökohdista.» Vuoden 2006 strategiatyössä etsittiin tiukkoja käsitemäärittelyjä kirjallisuudesta, haluttiin varmistaa strategian soveltajien oikeat tulkinnat. Työ muistutti lakitekstin valmistelua» Lahteen muodostui 2009 jälkeen kovatasoisten strategiaammattilaisten tiimi, joka hyödynsi uusimpia ajatuksia ja työkaluja Mut mut et me halutaan et kaupunki kasvaa et se on tässä kohtaa tää. Mut se on vaa muotoiluja vaikka se on ytimekäs niin se on vähän korni. Se pitäs saada tällee strategiakielelle. erityisesti strategiasubstanssin työstämisessä.» Vuonna 2015 strategiatyön piiriin otettiin uusi, laajempi joukko toimijoita. Tämä tarkoitti myös, että monessa kysymyksessä palattiin strategiatyön perusteiden tulkitsemiseen àoppimis- ja sitoutumisprosessi

5 Havaintoja ja johtopäätöksiä 2» Kuntastrategialla ja ideaalistrategialla on merkittäviä eroja» Ideaalistrategia ammentaa liikkeenjohdon strategiadiskurssin piirteitä, hyveinä mm. organisaation autonomisuus, strategiasisällön konvergenssi, kilpailullisuus, uutuus» Kuntastrategian piirteitä mm. lakisääteisyys, konsensushakuisuus, tavallisuus» Strategiatyö on dogmaattista» Strategia on välttämättömyys, se on kyseenalaistamaton hyve havainnoidussa ympäristössä. Blue Ocean-strategia kunnassa on haaste. Kunnan toiminnoista valtaosa määritellään lailla tai normeilla. Strateginen liikkumavara todella kilpailijoista erottavan 'kilpailuedun' kehittämisessä on pieni. Yrityselämässä tää on hirveen, tai tietyssä mielessä selkeä jako, on yrityksiä, jotka, tai pyrkivät pärjäämään red seallä, punaisella merellä, joka on niin täynnä muita haikaloja, että se on verestä punainen. Ja kunta ei tietenkään voi tehä täydellistä hyppyä, mut vois ainakin koittaa päästä vaaleanpunaisille vesille tässä näin, eli pyrkiä valitsemaan jotakin semmosta, mitä muut kaupungit eivät Suomessa tee.

6 Havaintoja ja johtopäätöksiä 3» Strategian työstäminen on semanttista työtä» Strategiatyö koostuu käsitteiden määrittelystä, uusien käsitteiden keksimisestä, merkitysten tuottamisesta, asioiden syy- ja seuraussuhteiden miettimisestä - Nää on ihan miten näit aattelee. Samankin päivän aikanakin parilla tavalla vähintään. - Niin voi!» Käsitteellistä työstämistä käytetään strategian sisäisten ristiriitojen ja epäjohdonmukaisuuksien sovitteluun.» Strategiatyötä kuvataan pitkän aikajänteen ajatteluksi, mutta sen sisältö rakentuu organisatorisen hetken ehdoilla» Esim. taloudellinen tilanne, valtion kuntaohjauksen trendit, strategisessa asemassa olevien henkilöiden tausta ohjaavat strategian tavoitteita» Toisaalta välittömän haasteen ratkaisemiseksi luoduilla käsitteillä voi olla pitkä elinkaari. Niitä kaivetaan toistuvasti esiin myöhemmin. Strategiassamme on monta kärkeä.