Päijät-Hämeen maakuntahallitus. Muistutus Päijät-Hämeen maakuntakaavaluonnoksesta

Transkriptio

1 1 Muistutus Päijät-Hämeen maakuntakaavaluonnoksesta Päijät-Hämeen maakuntahallitus Vaadimme, että Sysmän Rekolanvuoren tuulivoima-aluemerkintä tulee poistaa maakuntakaavasta, sillä alue on täysin soveltumaton tuulivoimatuotantoon. Alue rajoittuu toiselta puolelta Sysmän kirkonkylän taajama-alueeseen ja toiselta puolelta Joutsjärven kylään, jossa on vakituisen asutuksen lisäksi paljon loma-asutusta. Tuulivoimahanke aiheuttaa maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettua haittaa alueiden käytön muulle järjestämiselle, ja lisäksi rakentamista ei voida myöskään pitää maankäyttö- ja rakennuslain nojalla sopivana maisemalliselta kannalta ja se vaikeuttaa lisäksi erityisten luonnon ja kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä ja virkistystarpeiden turvaamista ja aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Rekolanvuoren tuulivoima-alue ei sisältynyt maakuntakaavan luonnosaineistoon, joka päätettiin asettaa maakuntavaltuustossa nähtäville maankäyttö- ja rakentamisasetuksen 30 :n mukaisesti. Luonnosaineisto oli nähtävillä ja luonnoksesta kuulutettiin virallisissa lehdissä ja nähtävillä oli kartta ja selostus ja muistutukset tuli tehdä mennessä. Kaava-aineistosta, joka on vielä nähtävillä Päijät-Hämeen liiton sivuilla käy ilmi, että Rekolanvuoren tuulivoima-aluetta ei ole mainittu ko. luonnoksessa lainkaan ja kyseiselle alueelle ei ole tehty kaavaluonnoksessa mitään merkintöjä. Myös liitteenä olevasta Päijät-Hämeen tuulivoimaselvityksestä 2012 alue puuttuu kokonaan. Maankäyttö- ja rakentamislain 62 :n nojalla kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Maankäyttö- ja rakentamislain 63 :n nojalla kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 nojalla maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esittämiseen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa

2 2 kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. Tässä yhteydessä voivat mielipiteensä esittää myös muut kunnan jäsenet. Tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiseen tiedotetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimivalla tavalla. Jollei muuta tiedottamista pidetä asian laatu huomioon ottaen sopivana, asiasta on ilmoitettava niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Ilmoitus on kuitenkin aina julkaistava vähintään yhdessä paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Puutteellisen kuulemisen johdosta vaadimme, että mikäli Rekolanvuoren tuulivoima-aluemerkintää ei poisteta heti suoraan Päijät-Hämeen maakuntakaavasta, tulee tehdä uusi luonnosvaiheen kuuleminen ja kuuluttaa ja tiedottaa tästä asianmukaisesti, jotta kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen nojalla myös kaikilla Sysmän asukkailla ja kiinteistönomistajilla on mahdollisuus tehdä asiasta valmisteluvaiheen muistutus. Kyseessä ei voida katsoa olevan sellainen vähäinen rajausmuutos, että uusi kuuleminen ei olisi tarpeen, sillä kyseessä on kokonaan uuden aluevarauksen lisääminen. Maankäyttö- ja rakentamislain 25 :n mukaan maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Aluevarauksia osoitetaan vain siltä osin ja sillä tarkkuudella kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi on tarpeen. Rekolanvuoren jälkikäteen tehdyn lisäyksen osalta eivät täyty ehdot, että valtakunnalliset alueiden käyttöä koskevat tavoitteet vaatisivat lisää tuulivoima-alueita tai se, että kuntien hankkeiden keskinäinen yhteensovitus vaatisi aluelisäystä. Rakenteilla olevat tuulivoimapuistot ylittävät jo valtioneuvoston asettaman tavoitteen, joten Rekolanvuoren alue tulee poistaa maakuntakaavasta ja samalla todeta, että alue ei sovellu tuulivoimarakentamiseen. Lisäksi Rekolanvuoren alue ei vaikuta miltään osin naapurikuntien suunnitteluun. Ihmettelemmekin, että kun aiemmissa selvityksissä tuulioloiltaan parhaimmiksi todetut luonnosvaiheen kaavaluonnokseen sisältyneet tuulivoima-alueet ovat vielä kaikki rakentamatta, on tehty uusi aluelisäys.. Rekolanvuoren alueen tuulivoimaloiden suunnittelu on käynnistetty tuulivoimatuotantoon täysin soveltumattomalle alueelle. Tuulivoimayhtiö OX2 on myös todennut alueen haittojen johdosta täysin tuulivoimatuotantoon soveltumattomaksi ja luopunut hankkeesta, joten myös Päijät-Hämeen maakuntahallituksen tulisi perehtyä aineistoon, jonka perusteella OX2 on luopunut hankkeesta ja vahvistaa alueen soveltumattomuus tuulivoimaloille. Maankäyttö- ja rakentamislain 28 :n nojalla maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota: 1) maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen; 2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen; 3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin; 4) vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön; 5) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 6) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä 7) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen.

3 3 Jos katsotaan oheista listaa, Rekolanvuoren tuulivoima-alue on vastoin ainakin kuutta kohtaa. Hanke vaikeuttaa yhdyskuntarakennetta estämällä asunto- ja vapaa-ajan rakentamista. Tuulivoimalat joiden käyttöikä on lyhyt, eivät ole ekologisesti kestäviä ja niitä varten joudutaan tekemään metsän korpialueille uusia teitä, mikä ei ole maa-ainesvarojen kestävää käyttöä. Erityisesti tuulivoimalat tuhoavat maisema- ja luontoarvoja sekä virkistykseen soveltuvia alueita. Kohta 5 on lähinnä neutraali, mutta sekin jää miinuksen puolelle, sillä hankkeen urakoitsijat ja laitteet tulevat pääosin ulkomailta. Maankäyttö- ja rakentamislain 28 :n mukaan kaavaa laadittaessa on myös pidettävä silmällä alueiden käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle aiheudu kohtuutonta haittaa. Kaavaa laadittaessa on selvitettävä, kenen toteutettavaksi kaava ja sen edellyttämät toimenpiteet kuuluvat. Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Tuulivoimarakentamisella on useissa tilanteissa merkittävä vaikutus juuri maisemaan ja ympäristöön, minkä vuoksi tuulivoimarakentamisen sijoittumista ohjaavaa kaavaa laadittaessa tulisi ottaa erityisesti huomioon tuulivoimaloiden rakentamisen sopeutuminen maisemaan ja muuhun ympäristöön sekä maiseman mahdolliset erityispiirteet. Lainkohdassa tarkoitettua mainintaa tuulivoimarakentamisen sopeutumisesta ympäristöönsä tulisi tulkita kunkin rakentamishankkeen tapauskohtaisista olosuhteista lähtien. Tuulivoimalan ympäristöön sopeutumisen arvioinnissa ja selvityksissä saatetaan joutua tapauskohtaisesti kiinnittämään huomiota esimerkiksi luonnonarvoihin ja luonnonsuojeluun, virkistystarpeisiin, kulttuuriympäristön arvojen säilyttämiseen sekä asuin- ja elinympäristöjen laatunäkökohtiin. Lisäksi tuulivoimarakentamisen erityispiirteenä esimerkiksi tavanomaiseen asuinrakentamiseen nähden on se, että tuulivoimaloiden toiminnasta ympäröivän alueen maankäytölle aiheutuvat rajoitukset poikkeavat sekä laatunsa että laajuutensa osalta. Rekolanvuoren tuulivoima-aluemerkintä vie useilta kymmeniltä maanomistajilta kokonaan mahdollisuuden hyödyntää oman tilansa käyttämätöntä rakennusoikeutta ja vaikuttaa erittäin haitallisesti satojen jo rakennettujen asuin- ja kesämökkirakennusten käyttöön ja lisärakennusmahdollisuuksiin. Tässä laajuudessa hanke on maanomistajain yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen ja se on toteutettu kokonaan ilman luonnosvaiheen kuulemista. Rakennettavat tuulivoimalat vaikuttavat haitallisesti asumiseemme, vapaa-ajan-asumiseemme, luonnossa retkeilyyn, metsätalouden harjoittamiseen ja tuulivoimalan lähialueelle omistamiemme kiinteistöjen arvo alenee merkittävästi. Voimalat vaikuttavat haitallisesti asumiseen ja vapaaajanviettoon sekä erityisesti talviaikana metsätöiden tekemiseen voimaloista lentävien jääkönttien johdosta, jotka samalla voivat vaurioittaa myös tilan puustoa. Tuulivoimalat estävät lisäksi majoitustoiminnan laajentamista Lahdentauksen tilan alueella. Virkistyskäytön, luonnossa liikkumisen osalta aiheutuu tuulivoimaloista haittaa lisäksi koko Sysmän kirkonkylän väestölle, sillä juuri Terrikorven alue on suosittu marjastus- ja sienestysalue. Voimala-alueen läpi kulkevan virallisen moottorikelkkareitin merkintä puuttuu myös kartoista ja tämä reitti vaarantuu myös.

4 4 Havaintojen mukaan tuulivoimaloiden matalat äänet kulkevat jopa 5 km päähän ja pidemmällekin. Matalat äänet eivät vaimene rakennuksen sisälle tullessaan. Tuulivoimaloiden ääni kantaa Joutsjärvelle, ja järven yllä ääni ei vaimene vaan jatkaa kulkuaan yli koko järven. Sama ilmiö tapahtuu myös Nuoramoisjärvellä ja Alavehkajärvellä, koska nekin ovat hyvin lähellä tuulivoimaaluetta. Maakuntakaavaluonnokseen ei sisälly Rekolanvuoren tuulivoimala-alueen melumallinnuksia, joten näihin tuulivoima-alueen kannalta olennaisiin tietoihin ei ole mahdollista ottaa nyt kantaa. Vaadimmekin, että ennen maakuntakaavakäsittelyä tulisi tehdä melumallinnukset. Melumallinnuksissa tulee ottaa lisäksi huomioon, että järvillä ääni kantaa pidempään. Tuulivoimalat aiheuttavat merkittäviä melu- ja välkehaittavaikutuksia, ja nykyisin rakennettavan koko luokan tuulivoimaloista on vielä liian vähän mittaustuloksia ja tutkimustietoa Suomen maastoja maaperäolosuhteissa saatavissa. Ympäristö ja terveys lehdessä 4/14 on sosiaali- ja terveysministeriön johtaja Jari Keinäsen ja Ylitarkastaja Vesa Pekkolan artikkeli, jossa he toteavat, että tuulivoimaloita voidaan kyllä rakentaa alle 2 km etäisyydelle, mutta tällöin vaikutusarvioinnin on oltava huolellista ja vakuuttavaa ja perustuttava luotettaviin lähtöarvoihin. Alle 2 km etäisyydelle ei tulisi ilman kattavaa terveysvaikutusten arviointia rakentaa tuulivoimaloita. He toteavat myös, että terveydensuojelun näkökulmasta olisi hyödyllistä, että teollisuusmittakaavan tuulivoimaloilta edellytettäisiin ympäristölupaa. Ympäristölupamääräyksissä voitaisiin esim. rajoittaa voimalaitoksen käyttöä sellaisissa tuuliolosuhteissa, joissa lähiasutukselle syntyy haittaa. Nämä rajoitukset eivät ole tuulivoimatuotannon kannalta edullisia. Siksi on myös tuulivoimatoimijoiden etu, että voimalat sijoitetaan mahdollisimman kauas asutuksesta, jotta toimintaa ei tarvitse rajoittaa. Voimaloiden melu ja vilkkuvat valot vievät asuinalueemme rauhan. Tuulivoimala-aluetta rajattaessa on käytettävä sosiaali- ja terveysministeriön kahden kilometrin melurajaa. Muita tuulivoimaloiden merkittäviä haittatekijöitä melun ja välkevaikutusten lisäksi ovat muut ympäristöhaitat, esimerkiksi vaikutukset alueen linnustolle ja eläimistölle. Maakuntakaavan liitteistä ei käy ilmi, mitkä linnusto-, lepakko- ja liito-oravakartoitukset ovat olleet Rekolanvuoren aluemerkinnän pohjana. Vaadimmekin, että tuulivoima-alueen eläinkartoitukset on ensin tehtävä riittävän pitkällä havaintoajalla, vähintään kahden pesintäkauden seuranta. Päijät-Hämeen tuulivoima-alueiden linnustoarviossa ei ollut Rekolan alue mukana, joten uudet selvitykset on joka tapauksessa tehtävä. Rekolanvuoren tuulivoimala-alue uhkaa lintujen pesimärauhaa. Metsäkanalinnut joutuvat etsimään rauhallisempia asuinalueita. Syysmuuton aikana hankealueella on havaittu runsaasti hanhia. Näillä on vaarana silpoutua voimaloiden lapoihin. Alueella on selvitysten mukaan uhanalaisia lajeja. Rekolanvuoren alueen tuulivoimalat tulisivat sijaitsemaan ympäröivää asutusta korkeammalla alueella. Hanke poikkeaa selvästi alueella ennestään olevasta rakentamisesta ja maankäytöstä. Alueella ei ole nyt yhtään metsän korkeuden ylittävää rakennusta, joten voimalat tulisivat saamaan hallitsevan aseman maisemassa. Voimalat tulisivat näkymään muun muassa Sysmän taajaman sekä kirkonseudun, Nuoramoisten ja Päijätsalon valtakunnallisesti arvokkaille maisema-alueille sekä merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön. Päijät-Hämeen liiton selvityksessä Rekolan tuulivoimahanke on luokiteltu olevaksi luonnon ydinalueella ja haitallisimmassa luokassa kaikista arvioiduista.

5 5 Lisäksi haluamme erityisesti kiinnittää huomioita Ympäristöministeriön ja Hämeen Ely-keskuksen Rekolanvuoren tuulivoima-alueesta antamiin lausuntoihin. Ympäristöministeriö katsoo omassa lausunnossaan, että Päijät-Hämeen maakunta-kaavan Natura 2000 vaikutusten arvioinnin tarveharkinta selvityksen perusteella ei ole riittävää varmuutta siitä, ettei maakuntakaavassa osoitettujen Järvenpään ja Rekolan tuulivoima-alueiden toteuttaminen todennäköisesti merkittävästi heikentäisi Sysmän lintuvesien Natura verkostoon kuuluvan alueen suojeluperusteina olevia luonnonarvoja. Hämeen ELY-keskus katsoo, että Natura verkostoon kuuluvien Sysmän lintuvesien läheisyydessä olevan Rekolan tuulivoimapuistoalueiden negatiivisia vaikutuksia Natura-alueen suojeluperusteisiin ei ole selvityksillä poissuljettu. Päijät-Hämeen Liitto ilmoittaa kantanaan, että maakuntakaavaan on valittu ne tuulivoimatuotantoon soveltuvat alueet, jotka sijaitsevat laajoilla asumattomilla alueilla ja riittävän kaukana maakunnan arvokkaimmista maisema-alueista. Tämä esitettyyn perusteluun sisällöllisesti yhdymme, ja katsomme, että juuri tällä perusteella Rekolanvuoren tuulivoimavaraus tulee poistaa, sillä kumpikaan edellytys ei täyty, kyse ei ole millään kriteerillä laajasta asumattomasta alueesta, ja lisäksi alueen läheisyydessä on arvokkaita maisema-alueita. Toimenpiteenä Päijät-Hämeen Liitto esittää, että teetetään lisäselvityksenä asiantuntija-arvio Järvenpään ja Rekolan tuulivoima-alueiden todennäköisistä vaikutuksista Sysmän lintuvesien Natura verkostoon kuuluvan alueen suojeluperusteina oleviin luonnonarvoihin. Kyseistä kartoitusta ei ole kuitenkaan vielä tehty ja ainakaan sitä ei ole liitetty kuulemisaineistoon, koska meillä ei ole mahdollisuutta arvioida ko. lausuntoa, katsomme, että Rekolanvuoren tuulivoima-alue tulee poistaa maakuntakaavasta. Vaadimme muistutuksen laatimisesta aiheutuneiden kulujemme korvaamista neljälläsadalla (400), eurolla, erityisperusteena se, että maankäyttö- ja rakentamislain 63 :n nojalla kuulemis- ja arvioimissuunnitelmassa asettuja ehtoja on merkittävästä rikottu ja samalla kohteluamme yhdenvertaisina maanomistajina on merkittävästi loukattu, ja meiltä on viety mahdollisuus vaikuttaa hankkeeseen normaalien arviointimenettelyyn ja kaavoitusprosessiin kuuluvien oikeussuojakeinojen avulla. Normaalistihan luonnosvaiheen muistutusten kuluja ei korvata, mutta tässä tapauksessa meiltä vietiin tavanomaiset mahdollisuudet vaikuttaa hankkeen alkuvaiheissa, sillä Rekolanvuoren hanke ei ollut aiemmissa vaiheissa mukana. Tämän johdosta juridisiin perusteisiin pohjautuvan muistutuksen laatiminen ja asian laajempi tutkiminen oli välttämätöntä. Ensimmäisen muistutuksen käsittelyn yhteydessä on todettu, että muistutuksen laatimisesta aiheutuneita kuluja ei ole tapana korvata ja yhdelle muistuttajalle korvaaminen olisi vastoin muistuttajien tasapuolista kohtelua. Nämä eivät ole mitään juridisia perusteluja, eikä maankäyttö- ja rakennuslaissa ole säännöstä, ettei muistutuksen tekemisestä aiheutuneita voida korvata Peruste, ettei kuluja voitaisi korvata sillä perusteella, ettei joku muistutuksen tekijä ole vaatinut kulukorvausta on täysin käsittämätön. Hallintoasioissa on pääsääntönä, että kuluja ei korvata, mutta tapauksissa, joissa viranomainen on tehnyt selkeän menettelyvirheen ja rikkoo säännöksiä, minkä johdosta juridisen avun käyttäminen on ollut välttämätöntä, on myös hallintoasioissa oikeusasteiden päätösten perusteella maksettu kulukorvauksia. Tässä tapauksessa on ohitettu erityisperuste kulujen korvaamiseen Rekolanvuoren tuulivoima-alueen osalta, sillä Päijät-Hämeen Liitto on laiminlyönyt maankäyttö ja rakennuslain mukaisen luonnosvaiheen kuulemisen, eikä tätä virhettä ole vieläkään pyritty korjaamaan esimerkiksi järjestämällä alueen asukkaille tiedotustilaisuus.

6 6 Muilta osin uudistamme aiemmassa muistutuksessa esittämämme ja varaamme hallintolain 34 :n perusteella ennen kaavaluonnoksen lopullista käsittelyä tilaisuuden lausua mielipiteemme Rekolanvuoren alueelta tehtävistä uusista lintu- ja eläinkartoituksista ja melumallinnuksista, joiden laatimisen katsomme olevan välttämätöntä, ennen kaavan käsittelyä. Sysmässä