JUUKA PIELISEN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOS Männikkölä RN:o 41:24

Transkriptio

1 Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) JUUKA PIELISEN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOS Männikkölä RN:o 41: Suunnittelualueen sijainti (kartta MML) Kaavan laatija SUUNNITTELU HALTILAHTI

2 2 TUNNISTETIEDOT Kunta ja kohde: JUUKA (176) Kannaksenkylä (403) Männikkölä RN:o 41:24 Osayleiskaavan Juuan kunta laadituttaja: Poikolantie JUUKA Osayleiskaavan laatija: SUUNNITTELU HALTILAHTI Jukka Haltilahti FM Ympäristö- ja maankäytönsuunnittelija Hopantie 11, Eno Gsm: suunnittelu.haltilahti@tel .fi SISÄLLYSLUETTELO TUNNISTETIEDOT LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET ALUETTA KOSKEVAT AIEMMAT SUUNNITELMAT, MÄÄRÄYKSET TAI SELVITYKSET KAAVAN OSALLISET OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUSMENETTELY... 7 Vireilletulovaihe... 7 Luonnosvaihe (kaavan valmisteluvaihe)... 7 Ehdotusvaihe... 8 Hyväksyminen ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET ALUSTAVA AIKATAULU YHTEYSTIEDOT JA PALAUTE... 9 LIITTEET 1. Ote maakuntakaavasta 2. Ote voimassa olevasta Pielisen osayleiskaavasta

3 3 1.LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kaavamuutos on aloitettu maanomistajan, eli Juuan kunnan aloitteesta kunnanhallituksen päätöksellä Kohde sijaitsee Juuan kunnassa, Juuan kylässä Kannaksenkylällä kirkonkylältä noin 6 kilometriä koilliseen Paalasmaalle johtavan tien varrella Pielisen länsilaidalla. Kaavamuutos alue/suunnittelualue on tilan Männikkölä 41:24 Lamminkyläntien itäpuoleinen ranta-alue. Pielisen rantaosayleiskaava on hyväksytty Juuan kunnanvaltuustossa Kaavamuutosalue on merkitty pääosin maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on ympäristöarvoja tai ulkoilun ohjaamistarvetta (MU). Lisäksi alueella on julkisten palveluiden ja hallinnon alue (PY, ent. Kannaksen koulu) sekä osoitettuna rannalle pienveneiden valkama (LV) ja uimaranta (VV). Alue oli kaavaa laadittaessa osoitettu MU -alueeksi mm. viereisen Kannaksen koulun ja kyläalueen virkistykseen erityisperusteena kunnan maanomistus ja alueella tuolloin olleen maisemallisestikin merkittävän metsän vuoksi. Emätilalle on kaavassa osoitettu rakennuspaikkoja Lamminkyläntien länsipuolelle noin 200 metrin etäisyydelle rannasta. Näitä paikkoja ei ole kaavassa laskettu rantamitoitukseen. Alueella lähtökohtaisesti ollutta mitoituksellista rakennusoikeutta ei ole myöskään siirretty muualle yleiskaavaa laadittaessa. Näin ollen rantamitoituksen osoittamien rakennuspaikkojen voidaan katsoa lähtökohtaisesti olevan käytettävissä. Kannaksen koulu lopetti toimintansa 2006 syksyllä ja alueella suoritettiin luvun lopulla laajoja hakkuita, jotka muuttivat alueen maisemallisen luonteen oleellisesti. Yleiskaavassa rantaan osoitetut uimaranta ja venevalkama eivät ole toteutuneen. Kaavallisista tavoitteista on alueelle toteutunut vain puuttomana pidetty maastoon tasaamaton talviaikainen latuura. Kaavamuutoksen tarkoituksena on osoittaa alueelle ympärivuotisia rantaan rajoittuvia rakennuspaikkoja alueen yleisen kyläalueen AT -mitoitusperiaatteen mukaisesti. Samalla pyritään toteuttamaan alueelle suunnitellut uimaranta ja pienvenesatama sekä rakentamaan virkistysreitti kunnolla myös kesäkäyttöön sopivaksi. Suunnittelualueella on tarpeen muodostaa uusia rakennuspaikoille ja rannan palveluihin johtavia kaavateitä. Kaavamuutoksella pyritään myös edistämään Kannaksen kylän viemäröinnin toteutumista.

4 4 2 ALUETTA KOSKEVAT AIEMMAT SUUNNITELMAT, MÄÄRÄYKSET TAI SELVITYKSET Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ( , tiivistelmä) Alueella ei ole valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittäviä kohteita tai kaavallisia tavoitteita, joihin olisi suoraan sovellettavissa valtakunnallisia alueidenkäytön tavoitteita. (VAT 5= Opas 5 Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista ja VAT 9= Opas 9 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden soveltaminen kaavoituksessa). Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Suunnittelualuetta koskevat pääosin vain alueidenkäyttötavoitteiden yleiskaavoitusta koskevat erityistavoitteet, mutta myös yleistavoitteet suoraan rakentamista ohjaavan ja muuta alueidenkäyttöä yleispiirteisesti ohjaavan vaikutuksen vuoksi. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon mm. alueen luonnonkauneuden ja maisema-arvojen vaaliminen, hyvä elinympäristö ja haittojen poistaminen. Lisäksi maankäyttö- ja rakennuslakia koskevat tavoitteet ovat voimassa. Maakuntakaava (OAS liite 1) Maakuntakaavan I vaiheen on valtioneuvosto vahvistanut pääosiltaan (vahvistettu suunnittelualueelta). Suunnittelualueeseen kohdistuu seuraavia varauksia: - Suunnittelualue on osana laajaa mm. Pielistä koskevaa rantojen käytön kehittämisen kohdealuetta (rk) sekä - Kannaksenkylän ra -kohdemerkinnällä osoitetaan Pohjois-Karjalan suurvesistöalueiden rantojen käytön toiminnalliset solmukohdat, joilla tarkoitetaan tiiviimmän vapaa-ajan ja ympärivuotisen asumisen, eri elinkeinotoimintojen ja muun vapaa-ajan toimintojen kehitettäviä kohteita. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota luonnonympäristön kestävään käyttöön, vesihuollon järjestämiseen sekä rakentamisen soveltumiseen maisemaan. Rantarakentamisen mitoitus voi solmukohdissa olla muita ranta-alueita suurempi kuitenkin siten, että noin 50 % muunnetusta rantaviivasta on rakennettua ja noin 50 % vapaata rantaviivaa. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon, että alueelle jätetään riittävän suuret yhtenäiset ranta-alueet vapaaksi siten, että se mahdollistaa yleisen virkistäytymisen ja vesistölle pääsyn. Eri elinkeinotoimintoihin suuntautuneissa solmukohdissa elinkeinotoiminnan kehittämisen mahdollisuudet on erityisesti otettava huomioon. ra -kohdemerkinnän ohjeellinen enimmäisulottuvuus kohdemerkinnän keskipisteestä on noin 3 kilometriä suurvesistöillä (rk). Maakuntakaavan 2 vaiheen on ympäristöministeriö vahvistanut Suunnittelualueeseen ei kohdistu varauksia.

5 5 Maakuntakaavan 3 vaiheen ehdotuksen on maakuntavaltuusto hyväksynyt Maakuntakaava on ympäristöministeriön vahvistettavana. Suunnittelualueeseen ei kohdistu varauksia. Maakuntakaavan 4 vaihe on tullut vireille Seutukaava 1979 (ei voimassa) Pielisen rantaosayleiskaavaa laadittaessa suunnittelualueelle ja Kannaksen lahden länsipuolelle laajemminkin kohdistui maakunnallisen loma- ja matkailukohteen merkintä (LO 1, Kannaksenlahti 30 ha.). Kunta oli teettänyt aiemmin alueelle matkailukeskuksen yleissuunnitelman. Osayleiskaava (OAS liite 2) Alueella on voimassa Juuan kunnanvaltuuston hyväksymä ja Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen vahvistama Pielisen rantaosayleiskaava. Suunnittelualueeseen kohdistuu seuraavia varauksia: Uimaranta-alue (VV, Kannaksen kyläkoulun ranta). Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on ympäristöarvoja tai ulkoilun ohjaamistarvetta (MU). Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Alueella on myös ympäristöarvoja ja ulkoilun ohjaamistarvetta. Rakentamis- ja maankäyttömääräykset: Rakennuslain 31 l momentin nojalla määrätään, että rantavyöhykkeellä muu kuin maa- ja metsätaloutta sekä yleistä ulkoilua varten tarpeellinen rakentaminen alueella on kielletty. MU -aluevaraukset pyrkivät noudattelemaan valtuuston hyväksymiä työlle asetettuja tavoitteita. Tavoiteasettelussa kiinnitettiin erityishuomiota Juuan kirkonkylän, Patterin ja Paalasmaan väliseen saaristoalueeseen. Tämä saaristoalue toimii vesiliikenteen ja virkistystoimintojen toiminnallisena solmu-alueena. Tämä vyöhyke on hyvin tavoitettavissa useasta suunnasta. Vyöhykkeen yleiset virkistystarpeet on huomioitu merkitsemällä runsaasti alueita MU / VR -alueiksi osin rantakaavoistakin poiketen. Koko Paalasmaan maisematien varsi on merkitty MU / VR-alueeksi. Samoin myös Kaunissaari ympäryssaarineen on merkitty MU -alueeksi. Suunnittelualueella merkittävimmät ulkoilutarpeet suuntautuvat erityisesti venereitin varressa oleviin saariin ja niemiin. Yleisen virkistyksen kannalta arvokkaiden alueiden laskennalliset rakennusoikeudet pyritään siirtämään muualle saman omistajan maille. Osayleiskaavassa on MU -merkinnällä osoitettu mm. seuraavat maisemallisesti tai ulkoilun kannalta merkittävät alueet (lukuun ottamatta rakentamisalueita): Juuan kunnan omistama alue Kannaksenlahdessa. Venevalkama (LV). Venevalkamista ja rantautumispaikoista valtaosa on jo nyt käytössä. Suurelta osin ne ovat yhteisalueita tai Juuan kunnan omistuksessa. Työn kuluessa on pyritty aktiivisesti etsimään uusia potentiaalisia rantautumispaikkoja ja venevalkamapaikkoja. Koska Pielisen rannat ovat pääosin yksityisomistuksessa,

6 6 on ongelmaksi muodostunut se, että venevalkamapaikka merkintää ei ole alueelle hyväksytty, vaikka alue olisikin perinteisesti esim. rasitevenevalkamana. Näiden alueiden osalta on tyydytty MU / M-merkintään. Venevalkamia ja rantautumispaikkoja osayleiskaavassa on osoitettu seuraaville alueille. Paikkojen osoittamisessa on pyritty kattavuuteen osa-alueittain. Erityishuomiota on kiinnitetty kattavaan venevalkama- ja rantautumispaikkaverkostoon Paalasmaahan menevän tien varressa. Kaavassa on varattu seuraavat venevalkama-alueet/rantautumispaikat: Kannaksen koulun edustan ranta. Julkisten palveluiden ja hallinnon alue (PY). Julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi on merkitty Kannaksen koulu Juuan kylässä. Asemakaava Alueella ei ole asemakaavaa. Rakennuskiellot, toimenpidekiellot Kaavamuutosalueella ei ole voimassa MRL 132/ tai 53 mukaista rakennuskieltoa tai 128 mukaista toimenpiderajoitusta. Muut päätökset Alueelle on tehty Juuan kunnanhallituksen osayleiskaavan muuttamista koskeva päätös. Kaavamuutosalueeseen ei kohdistu muita päätöksiä, kuten poikkeamisia tai muuta vastaavaa. Selvitykset Alueelle on tehty Pielisen rantaosayleiskaavatyön yhteydessä v kulttuuri- ja ympäristöselvitykset sekä kaavaa laadittaessa emätilakohtaiset mitoitustarkastelut. Kaavamuutosta varten on tehty erillinen ympäristöselvitys (Suunnittelu Haltilahti, 2012). Selvityksen pääasiallisena tavoitteena oli selvittää alueen MU -käyttötarkoituksen luonne ja sen nykytila sekä varmentaa, ettei rakennettavaksi tavoitelluilla alueilla ole merkittäviä luontoarvoja. Suunnittelualueella todettiin olevan muutamia luonnonarvoiltaa arvokkaita tai sellaisiksi kehittyviä pienialaisia kohteita sekä maisemallisesti arvokas säilynyt vanhan metsän alue. 3. KAAVAN OSALLISET Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus MRL 132/ : Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa: Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen),

7 7 on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Vuorovaikutuksesta kaavaa valmisteltaessa säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. ( /1441) Tämän kaavamuutoksen erikseen mainittuja osallisia ovat: Suunnittelualueen maanomistajat ja naapurit, kunnan jäsenet Kaavamuutokseen liittyvät viranomaiset, mm. Pohjois-Karjalan ELY -keskus, Museovirasto, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Juuan kunnan hallintoelimet. Osallisilla on mahdollisuus osallistua osayleiskaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. 4. OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUSMENETTELY Vireilletulovaihe Vireilletulovaiheessa suoritetaan mm. seuraavia tehtäviä: Konsultti tekee osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS). Tarvittaessa pidetään viranomaisneuvottelu ja/tai yleisötilaisuus. Kuulutus ja tiedottaminen kaavan vireille tulosta. Vireilletulovaiheessa minimissään pelkkä ilmoitus riittää, mutta yleensä asetetaan esille vähintään OAS (voidaan esittää myös alustava kaavaluonnoskartta tai muu maankäyttöluonnos). Kaavamuutoksen yleisötilaisuus järjestettiin Juuan kunnantalolla ennen vireilletuloa ja kaavaluonnoksen esillelaittoa. Kaavamuutoksen vireilletulosta (ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta, OAS) tiedotetaan Juuan kunnan ilmoitustaululla ja virallisessa lehdessä. Mielipide esitetään kirjallisesti tai suullisesti (osalliset) kaavan vireilletulon aikana tai viimeistään mahdollisen OAS nähtävilläpidon aikana Juuan kunnan yhteyshenkilölle. Tarvittaessa kaavan vireilletulovaiheessa järjestetään MRL 66 :n (77 ) ja MRA 26 :n ja 34 :n mukainen viranomaisneuvottelu. Konsultti, Juuan kunta ja Pohjois-Karjalan ELY-keskus pitivät kaavamuutoksesta alustavan työneuvottelun Varsinainen viranomaisneuvottelu järjestettiin ELY-keskuksessa Kaavan vireilletulovaihe ja sitä seuraava luonnosvaihe / valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Luonnosvaihe (kaavan valmisteluvaihe) Luonnosvaiheessa suoritetaan mm. seuraavia tehtäviä:

8 8 Kaavan luonnos esitetään viimeistään tässä vaiheessa. Konsultti tekee kaavaselostuksen, josta ilmenevät kaavatehtävää koskevat selvitykset ja vaikutusten arvioinnit. Tarvittaessa pidetään yleisötilaisuus. Mielipiteen esittäminen kirjallisesti tai suullisesti (osalliset) kaavaa valmisteltaessa tai viimeistään nähtävilläpidon aikana. Kaavamuutoksen luonnos asetetaan noin kolmen viikon ajaksi nähtäville Juuan kunnantalolle ja internetiin. Nähtävillä olosta tiedotetaan kunnan virallisella ilmoitustaululla ja kunnan virallisessa ilmoituslehdessä (Vaarojen Sanomat). Kaikilla osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavan luonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti nähtävillä pidon aikana Juuan kunnan yhteyshenkilölle. Mikäli kaavaa muutetaan mielipiteiden tai muun syyn takia oleellisesti, voidaan kaava asettaa luonnosvaiheena uudelleen esille. Ehdotusvaihe Hyväksyminen Ehdotusvaiheessa suoritetaan mm. seuraavia tehtäviä: Mielipiteiden ja lausuntojen käsittely sekä niiden liittäminen ehdotusvaiheen kaavaselostukseen. Konsultti tekee luonnosvaiheen mielipiteiden perusteella tarvittaessa muutoksia kaavaan ja kaavaselostukseen. Kaavaehdotus esitetään tässä vaiheessa. Muistutuksen esittäminen kirjallisesti (osalliset) nähtävilläpidon aikana. Kaavaehdotus asetetaan 30 vrk:n ajaksi nähtäville Juuan kunnantalolle ja internetiin. Nähtävillä olosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan virallisessa ilmoituslehdessä (Vaarojen Sanomat). Kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä kaavaehdotuksesta nähtävillä oloaikana kirjallinen muistutus osoitettuna Juuan kunnanhallitukselle. Kaava-asiakirjat viimeistellään lopulliseen muotoon hyväksyntää varten. Tässä vaiheessa voidaan kaavaan tehdä pieniä teknisluontoisia muutoksia mm. muistutusten pohjalta. Juuan kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. Kaavan kunnanvaltuuston hyväksyntää koskevaan päätökseen voidaan hakea muutosta valittamalla Kuopion hallinto-oikeuteen. 5. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Kaavan vaikutuksia verrataan nykyiseen voimassa olevaan yleiskaavaan ja alueen maankäyttöön. Vaikutuksia arvioidaan ja esitetään osayleiskaa-

9 9 van muutoksen kaavaselostuksessa. Arvioinnin kohteita ovat muun muassa: rakennettu ympäristö, kulttuuriympäristö, taajamarakenne, liikenne, tekninen huolto, luonto ja luonnonympäristö ja maisema jne. (katso MRL 1999/132: ja MRA 1999/895: 1, 25 ). Tässä työssä oletetaan kaavamuutoksen ympäristö- ja muiden vaikutusten olevan tavanomaisia. Alueelle on laadittu ympäristöselvitys. 6. ALUSTAVA AIKATAULU VAIHE TAVOITEAIKA Kaavatehtävän aloitus syyskuu 2012 Vireilletulovaiheen viranomaisneuvottelu kesäkuu 2013 Kaavaluonnosvaihe helmikuu 2014 Kaavaehdotusvaihe kevät 2014 kaavan hyväksyminen syksy YHTEYSTIEDOT JA PALAUTE Osayleiskaavan laatimisesta vastaa SUUNNITTELU HALTILAHTI Jukka Haltilahti, Ympäristö- ja maankäytönsuunnittelija Hopantie 11, Eno puh: Juuan kunnan yhteyshenkilö on tekninen johtaja Ari Jaaranen puh: Osoite: JUUAN KUNTA Kunnantie 1, Juuka Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä mielipiteet osayleiskaavan nähtävilläolojen yhteydessä tulee osoittaa suullisesti tai kirjallisesti Juuan kunnan yhteyshenkilölle. Muistutukset kaavaehdotuksesta tulee osoittaa kirjallisesti Juuan kunnanhallitukselle.

10 10 OAS LIITE 1, sivu 1/2 Ote Pohjois-Karjalan maakuntakaavan I -vaiheesta (VN vahvistanut suunnittelualueelta ) Ote Pohjois-Karjalan maakuntakaavan II -vaiheesta (YM vahvistanut suunnittelualueelta ) Ote maakuntakaavan III vaiheesta, maakuntavaltuuston hyväksyntäkäsittelyssä

11 11 OAS LIITE 2, sivu 1/1 Ote Pielisen rantaosayleiskaavasta (Juuan kunnanvaltuuston hyv ja Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen vahvistama oikeusvaikutteinen kaava).

12 12

13 13