Avustusten suuntaaminen ja RAY:n odotukset hankkeille

Transkriptio

1 Avustusten suuntaaminen ja RAY:n odotukset hankkeille Kehittämispäällikkö Elina Varjonen, RAY Uusien avustuksensaajien koulutus Maaliskuu

2 Alustuksen rakenne 1. Avustustoiminnan lähtökohtia ja lukemia 2. Rahapelitoiminnan toimintaympäristön haasteet 3. Odotuksia kehittämishankkeille 4. RAY:n näkökulma toiminnan arviointiin 2

3 1. Avustustoiminnan lähtökohtia ja lukemia 3

4 Strategiset linjaukset ja painoalueet 1. Hyvinvoinnin edistäminen ja järjestöjen toimintaedellytysten turvaaminen Järjestöjen perustoiminnan turvaaminen Hyvinvoinnin ja osallistumismahdollisuuksien edistäminen 2. Terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia uhkaavien ongelmien ehkäiseminen Merkittävien kansanterveysongelmien ehkäiseminen Sosiaalisen ja taloudellisen syrjäytymiskehityksen katkaiseminen 3. Ongelmia kohdanneiden kansalaisten ja perheiden auttaminen Muita heikommassa asemassa olevien väestöryhmien auttaminen Palveluiden ja palvelujärjestelmien kehittäminen 4

5 Avustustoiminnan lähivuosien eräitä haasteita (1/ 2) RAY:n roolin ja avustuslinjausten kirkastaminen suhteessa kuntien järjestämisvastuuseen yritysmuotoisiin sosiaali- ja terveyspalveluihin Reagointi muuttuviin yhteiskunnan tarpeisiin muutokset toimintaympäristössä sosiaalipolitiikan haasteet Keskusteluyhteyden lisääminen ja edistäminen RAY- järjestöt RAY- muut rahoittajat, alan toimijat Rahoitusjärjestelmän läpinäkyvyyden ja tasapuolisuuden edistäminen 5

6 Avustustoiminnan lähivuosien eräitä haasteita (2/ 2) Kansalaisjärjestöjen perusrahoituksen turvaaminen Valtakunnallisen, seutukunnallisen ja paikallisen avustamisen suhteen ja painotusten tarkastaminen Rahoitettujen hankkeiden/ toimintojen tulosten, vaikutusten (ja vaikuttavuuden) osoittaminen Uusien (sosiaalisten) innovaatioiden löytäminen ja kehittämisen tukeminen 6

7 RAY:n avustusehdotus 2009 avustuslajit, milj. euroa Yleisavustukset 65,2 milj. euroa Kohdennetut toimintaavustukset 126,2 milj. euroa Investointiavustukset 40,4 milj. euroa Projektiavustukset 70,7 milj. euroa 7

8 2. Rahapelitoiminnan toimintaympäristön haasteet 8

9 Pelitoiminnan ja avustustoiminnan symbioosi (1/2) Rahapelitoimintaa toteutetaan sosiaalisesti kestävällä tavalla, yhteiskuntapoliittiset tavoitteet etusijalla RAY ei tavoittele korkeaa tuottoa sosiaalisten ongelmien kasvun kustannuksella, RAY:n tavoitteena on mahdollisimman laaja, kohtuullisesti pelaava asiakaskunta, mikä edellyttää kiinnostavan ja monipuolisen pelivalikoiman kehittämistä. pelitarjonnan määrää on rajoitettava, pelaaminen on keskittynyttä Sääennuste : vähimmäisikärajan nosto, vaatimus ikärajavalvonnasta, mainonnan rajoitteet, pelien jakelun rajoittaminen, ei lisää kovuutta peleihin Johtopäätös: rahapelien tuottoa ei voida nykyisestään kasvattaa 9

10 Pelitoiminnan ja avustustoiminnan symbioosi (2/2) Pelitoiminnan tuotot alenivat vuonna 2007 edeltävään vuoteen verrattuna kasvoivat yhden prosentin vuonna 2008 edeltävään vuoteen verrattuna (= vastaa RAY:n maltillisen kasvun tavoitetta) Tulevina vuosina vaikuttavia tekijöitä: Ikärajan nosto tullee jatkossa pienentämään pelitoiminnan tuottoja Muut pelitoiminnat (esim. nettipelaaminen) kilpailevat RAY:n pelien kanssa RAY:n yksinoikeusaseman hyväksyttävyys 10

11 3. Odotuksia kehittämishankkeille 11

12 RAY:n kehittämistoiminnan avustuslinjauksia ( ) Suositaan kattavampia ja laajempia innovaatiohakuisia hankkeita Laatua ja vaikuttavuutta pyritään lisäämään, vanhan toiston välttäminen, kehittämisnäkökulman korostaminen Kehitetään avustustoiminnan käytäntöjä lisäämällä ja tehostamalla innovaatiohakuisen kehittämistoiminnan ohjaus- ja arviointipanosta Mm. palveluihin liittyvässä kehittämistoiminnassa edistetään järjestöjen ja kuntien välistä yhteistoimintaa Avustusten suuntaamisessa varaudutaan osallistumaan hallitusohjelman pohjalta valmisteltaviin avustusjärjestelmän rahoitettaviksi soveltuviin kehittämisohjelmiin, esim. Kaste. Huomiota sosiaali- ja terveysalan kehittämistoiminnan rahoituksen koordinaatioon 12

13 Kaste-ohjelma esimerkkinä laajasta yhteistyöstä Sosiaali- ja terveydenhuollon kansallisella kehittämisohjelmalla (Kaste-ohjelmalla) ja RAY:n avustusstrategialla on yhtymäkohtia ja yhteisiä tavoitteita. Järjestötyön näkökulmasta Kaste on mahdollisuus laajempaan yhteistyöhön, jonka avulla voidaan työskennellä yhteisten, hyvinvointia edistävien päämäärien hyväksi. Monitoimijahankkeiden hyötyinä nähdään laajemmat vaikutukset ja tiiviimpi yhteys palvelurakenteeseen. Näin ollen hankkeen tuloksia voitaisiin lähtökohtaisesti hyödyntää paremmin. Sen lisäksi, että RAY rohkaisee järjestöjä keskinäiseen yhteistyöhön, yhteistyötä tulee tiivistää myös alueen muihin toimijoihin, jolloin järjestön työ voi paremmin nivoutua olemassa olevaan toimintaympäristöön. Näin vältetään myös hanketoiminnan irrallisuutta muusta kehittämistoiminnasta. 13

14 Panostus innovaatioprosessin eri vaiheissa? (vrt. Kuitunen & Haila 2007, ks. Kline & Rosenberg). Tietämys, Tutkimus Ideointi ja kehittäminen Sosiaalija terveyspoliittiset tarpeet Pilotointi Käyttöönotto Levittäminen, monistaminen (kaupallistaminen) Innovaatioprosessien toiminta ja rahoitus 14

15 Eräitä ongelmia projekteissa Epämääräisesti asetetut tavoitteet johtavat epämääräisiin tuloksiin Projektisuunnitelma ei ole riittävän tarkka - se ei tue projektin etenemistä Projektin toteutus annetaan henkilölle/henkilöille muiden töiden ohella Vastuuorganisaatio ei riittävästi työstä tavoitteita yksimielisyyttä ei ole Ei osata käyttää projektin suunnittelun ja ohjauksen työkaluja tehokkaasti Projektin seuranta on puutteellista ja rajoittuu liiaksi kustannusseurantaan Projektin etenemistä arvioidaan liian karkealla tasolla tai ei ollenkaan Projektipäälliköiden ammattitaito/osaaminen ei ole ollut valinnan tärkein kriteeri 15

16 4. RAY:n näkökulmia arviointiin Ks. myös esim. > tukea arviointiin > mm. ohjeita ulkoisen arvioinnin tilaamiseen ja arviointisuunnitelman tekemiseen. 16

17 Arviointi on suunnitelmallisen toiminnan kulmakivi Ulkoinen arviointi, sisäinen arviointi, itsearviointi Jossain muodossa arviointi on aina RAY-avusteisen projektin osa Arvioinnista syntyvät kulut on sisällytettävä budjettiin Arviointi on aloitettava riittävän ajoissa, jo suunnitteluvaiheessa Sitä on jatkettava vähintään projektin päättymiseen saakka Arvioinnin toteuttamistapa on dokumentoitava Mm. RAY:n itsearviointiopasta kannattaa hyödyntää 17

18 Arvioinnin lähtökohta: tarvitaan monipuolista tietoa Kehittämis- ja oppimismotiivi Tarve saada perusteltuja näkemyksiä siitä, miten toimintaa tulee edelleen kehittää (organisaatio hyötyy) Tiedollinen motiivi Yleinen tiedontarve: tulokset, vaikutukset jne. (vaikkapa ihmisten terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin jollakin toiminta-alueella) Vastuullisuusmotiivi Tarve kertoa muille, miten toiminnassa ollaan onnistuttu. > Syntyy tietoa esim. tavoitteiden, toimenpiteiden ja talouden toteutumisesta, tulostavoitteiden ja vaikutusten saavuttamisesta, opeista ja kehittämisalueista 18

19 Huomioita vaikuttavuus- ja vaikutusarviointikeskusteluun Tavoitteellisuus on vaikuttavuuden arvioinnin perusta Tavoitteet on selkeästi ja tavoiteltavasta tuotava ilmi, jolloin niiden toteutumista voidaan seurata Tulokset, vaikutukset ja vaikuttavuus on nähtävä ketjuna, joiden väliset yhteydet olisi kyettävä osoittamaan Keskeinen ja yksittäisellä hanketasolla riittävä näytön vaade on tuloksissa ja vaikutuksissa, ilman niitä ei voida alkaa keskustella vaikuttavuudesta Vaikuttavuudesta odotetaan usein näyttöä ennen kuin vaikutuksia voidaan olettaa edes syntyneen Erityisesti kehittämishankkeissa keskeiseksi nousee kysymys myös hankkeiden juurtumisesta ja leviämisestä Toiminnan vaikutusten ja vaikuttavuuden arviointi on vain yksi näkökulma muiden joukossa, sen ei pidä häiritä itse toimintaa vaan tukea sitä 19

20 Interventiokaavio Tavoitteet Toimenpiteet Tuotokset, tulokset Vaikutukset Vedetään lopuksi yhteen Vedetään lopuksi yhteen 20

21 *Esimerkki vaikuttavuudesta (Kuitunen & Hyytinen 2004) Tulos = terveysjyväkauran yhdisteiden säilyminen leivontaprosessissa Tuotos = terveysvaikutteinen elintarvike Vaikutus = kolesterolitason aleneminen Vaikuttavuus = kansanterveyden paraneminen > eliniän nousu, taloudelliset vaikutukset jne. 21

22 Vaikuttavuudesta (vrt.promo 51, 2007) Ennakoituja tai ennakoimattomia, myönteisiä tai kielteisiä, tahallisia tai tahattomia, paikallisia tai yleistettäviä 22

23 RAY-hankkeen raportointi Ohjeellisessa avustussuunnitelmassa olevien, hankkeen jatkovuosien avustusta haetaan aina syyskuun loppuun mennessä Projektiavustusten jatkovuosien hakulomake uudistuu julkistetaan kesäkuussa 2009 Lomakkeessa kysytään tulevan vuoden toimintatietojen lisäksi myös hankkeen etenemiseen liittyviä tietoja (toimii seurannan tukena) Vuosiselvitys edellisestä vuodesta aina huhtikuun loppuun mennessä Hankkeen loppuselvityslomake ennen koko hankkeen viimeisen maksuerän maksamista (maksatuksen ehto) Hankkeen vapaamuotoinen loppuraportti hankkeen päätyttyä (tietoa rahoittajalle, yhteistyökumppaneille jne.) 23

24 Peleistä on iloa niillekin, jotka eivät pelaa