Biopolttoaineiden kestävyyskriteerit

Transkriptio

1 Biopolttoaineiden kestävyyskriteerit ja EMV:n tehtävät kestävyyskriteerilain toimeenpanossa Bioenergian kestävyyden osoittaminen -seminaari, Tampere Pekka Ripatti

2 Uusiutuvan energian ryhmä Uusiutuvalla energialla tuotetun sähkön syöttötariffijärjestelmä Talouden ja lainsäädännön asiantuntijat Ryhmäpäällikkö Tekniikan asiantuntijat Biopolttoaineiden kestävyyskriteerit Tekniikan ja lainsäädännön asiantuntijat 2

3 Uusiutuvan energian ryhmä Yleisellä tasolla yhdistää uusiutuvien luonnonvarojen hyödyntämisen energian käyttöön ja sähkön tuotantoon Aloitti toimintansa EMV:ssa vuoden 2012 alussa Aiemmin tehtäviä hoidettiin muissa ryhmissä Tuotantotukiasiat Markkinavalvonta ryhmässä tuotantotuen resursseilla Kestävyyskriteeriasiat Päästökauppa ryhmässä läpäisyperiaatteella Nykyinen henkilöstö 1+9 asiantuntijaa. Tehtävien käynnistyessä täydessä laajuudessa vuoden 2013 aikana, ryhmässä on lisäksi 1-2 uutta asiantuntijaa 3

4 Uusiutuvan energian ryhmän tehtävien taustalla 1. EU:n parlamentin ja neuvoston RES-direktiivi (2009/28/EY) EU:ssa vuonna 2020 uusiutuvan energian käyttö loppukulutuksesta 20% Kullekin jäsenmaalle asetettu kansallinen tavoite, joka on Suomella 38% EU:ssa vuonna 2020 liikenteen polttoaineiden ja -nesteiden käyttö jokaisella jäsenmaalla 10% (Suomen itse asettama tavoite 20%) Direktiivin implementointi ja tavoitteet ovat EU:n jäsenmaita oikeudellisesti sitovia 4

5 Uusiutuvan energian ryhmän tehtävien taustalla 2. Kansallinen toimintasuunnitelma RESdirektiivin toteuttamiseksi 3. Uusiutuvan energian velvoitepaketti (TEM) 4. EMV:lle määritellyt tehtävät laki uusiutuvalla energian tuotetun sähkön tuotantotuesta laki(luonnos) biopolttoaineiden ja nesteiden kestävyyskriteereistä 5

6 6 Mistä on kysymys?

7 Kestävyyskriteeri-tehtävät (A) Hankkeen tehtävänä ennen lain voimaantuloa biopolttoaineiden ja -nesteiden tuotantoketjujen kestävyyden tarkkailuun, raportointiin ja todentamiseen liittyvien tehtävien ja menettelytapojen valmistelu (B) Lain voimaantulon jälkeen Aluksi: kestävyyskriteerilain EMV:lle osoitettujen tehtävien sujuva hoitaminen Myöhemmin: tehtävien kehittäminen 7

8 Lain valmistelu ja kohti tehtävien sujuvaa hoitamista HE lausunnoilla, dead-line Eduskuntaan marraskuussa/helmikuussa Laki voimaan Valtioneuvoston asetus EMV:n ohjeet ILUC ja kiinteitä biomassoja koskevien direktiivien valmistelu Vaikutukset kansalliseen lainsäädäntöön? Aikataulu? Sisäiset prosessit kuntoon Ohjeiden laatiminen Todentajaohjeet Toiminnanharjoittajien kestävyysjärjestelmää koskevat ohjeet Viestintä, neuvonta, koulutus (infotilaisuus 23.11) Henkilöstö ja muut resurssit Nora Kankaanrinta, Hankevastaava Harri Haavisto, Tekninen asiantuntija (1.11. ) Uusiutuvan energian ryhmä ja ryhmäpäällikkö tukena ja apuna Konsulttiselvitykset ja viranomaisapu 8

9 Miksi tankkiin biopolttoainetta? Kysyntä kasvaa ja siksi toiminnanharjoittajat valmistavat markkinoille biopolttoaineita ja nesteitä Miksi kysyntä kasvaa? Markkinat Poliittiset ohjauskeinot Markkinoilla ympäristötietoisia kuluttajia Ilmastonmuutoksen hiilintä Poliittiset ohjauskeinot lisäävät jakelijoiden biopolttoaineiden ja nesteiden tarjontaa Taloudellinen ohjauskeino: alhaisempi verotus (valmisteverolaki, hiilidioksidivero) Hiha-arvio verotuesta milj. Normatiivinen ohjauskeino: biopolttoaineiden ja nesteiden jakeluvelvoitelaki (seuraamusmaksu) (6%) 2020 (20%) Muut, esim. rikkidirektiivi 9

10 Biopolttoaineet ja nesteet täyttävät kestävyyskriteerit, kun 1) niillä korvataan kasvihuonepäästöjä aiheuttavia fossiilisia polttoaineita (ts. kasvihuonekaasupäästöjen vähenemä on riittävän suuri) 2) polttoaineiden valmistuksessa ei käytetä raaka-aineita, jotka ovat peräisin biologisesti monimuotoisilta alueilta 3) valmistus ei aiheuta runsashiilisten alueiden maankäytön muutoksia 4) raaka-aineen hankinta ei johda soiden kuivattamiseen 5) valmistuksessa käytettyjen maatalouden raaka-aineiden tuotannossa noudatetaan EU:n tukipolitiikan mukaisesti hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia. 10

11 1. Kasvihuonekaasupäästövähennys Verrataan korvaavaan fossiiliseen polttoaineeseen Biopolttoaineen tai nesteen elinkaaren aikainen kasvihuonekaasuvähennys on vähintään 35% % % Kuitenkin vain jos polttoaine-erä on tuotettu tai sen jälkeen toimintansa aloittaneessa laitoksessa Voidaan käyttää joko oletusarvoja tai todellisia arvoja Todellisia arvoja laskettaessa direktiivistä löytyvät laskentamenetelmät ja ne tulevat myös EMV:n kestävyyskriteeriohjeisiin Oletusarvot löytyvät direktiivistä ja ne tulevat myös EMV:n kestävyyskriteeriohjeisiin (lista ei täydellinen) Vapaaehtoisia järjestelmiä koskevan komission tiedonannon mukaan oletusarvoja on tarkoitus päivittää kahden vuoden välein ja tarvittaessa muulloinkin 11

12 2. Biologinen monimuotoisuus Vertailuajankohta tammikuu 2008 Aarniometsä tai muu puustoinen maa Taustalla FAO:n metsävara-arvio Ei selviä merkkejä ihmisen toiminnasta Ekologiset prosessit eivät ole selvästi häiriintyneet Laissa tai viranomaisen toimesta alue on osoitettu luonnonsuojelutarkoitukseen tai alueet, jotka on osoitettu uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojeluun Biologisesti erityisen monimuotoinen ruohoalue Luonnontilainen Ei luonnontilainen EMV:n linjaukset Ulkomainen vs. kotimainen raaka-aine? Aarniometsän ja puustoisen maan käsitteet? Todentamisen taustalle hyväksyttävät perusteet? 12

13 3. Maankäytön muutos Vertailuajankohta tammikuu 2008 Raaka-aineen tuotannon ei tule johtaa runsashiilisten alueiden maankäytön muutokseen Kosteikot (pysyvästi tai suuren osan vuotta veden peittämä) Metsät Yli 1 ha maa-alue, jossa latvuspeittävyys >30% Ei koske maatalouden tuotantojärjestelmissä kasvatettavaa puustoa Yli 1 ha maa-alue, jossa latvuspeittävyys on 10-30% ja jonka puuston pituus on yli 5 metriä EMV:n linjaukset Tavanomainen metsänuudistaminen (päätehakkuu) ei johda maankäytön muutokseen Vuoden 2008 jälkeen pelloksi tai muuhun käyttöön muutettujen metsien puusto ei täytä kestävyyskriteereitä Muuta, esim. sähkölinjojen raivaus? 13

14 4. Turvemaiden kuivattaminen Vertailuajankohta tammikuu 2008 Raaka-aineen tuotannon ei tule johtaa aiemmin kuivaamattoman suon kuivatukseen Suo = turvekerroksen paksuus on vähintään 30 cm EMV:n linjaukset Turvetuotantoalueiden jälkikäyttö ei täytä kestävyyskriteerejä Metsien kunnostusojitus on sallittu 14

15 5. Maatalouden raaka-aine Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevat yhteiset säännöt ja viljelijöiden tukijärjestelmät Hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimukset Luonnonvaraisten lintujen suojelu Pohjavesien suojelu Maaperän suojelu Vesien suojelu maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta Luontotyyppien sekä luonnonvaraisten kasvien ja eläinten suojelu EMV:n linjaukset EU:n tukijärjestelmän piirissä oleva maataloustuotanto täyttää kestävyyskriteerit Tukijärjestelmän ulkopuolinen maataloustuotanto? 15

16 EMV:n kestävyyskriteerilain mukaiset tehtävät Toiminnanharjoittajien kestävyysjärjestelmän hyväksyminen Toiminnanharjoittaja = tuottaja, valmistaja, maahantuoja, raaka-aineiden käyttäjä, toiminnasta määräävä taho ja sen lisäksi Jakelija, polttoaineverolain biopolttoaineita tai nesteitä koskevien säännösten nojalla verovelvollinen sekä päästökauppalain toiminnanharjoittaja, joka käyttää bionesteitä ja päästöselvityksissä ilmoittaa päästökertoimeksi nollan tai Valtionavustusten saaja Todentajien hyväksyminen Kestävyysjärjestelmän sekä todentajien muutos- ja siirtopäätökset Vastaanottaa kestävyyskriteeriselvitykset Kulutukseen vuosittain luovutetuista biopolttoaine ja neste-eristä Tuplalaskentaa koskevat ennakkotieto Jätteet, tähteet, syötäväksi kelpaamaton selluloosa, lignoselluloosa Lain valvonta 16

17 Kestävyyskriteerien mukaisuuden osoittaminen Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä Kestävyys osoitetaan suhteessa lopputuotteeseen Kasvihuonekaasupäästövähennyksen laskentamenetelmät Raaka-aineen alkuperä Ainetase Luotettavuus, tarkkuus, suojaus väärinkäytöksiltä Vapaaehtoiset järjestelmät, laatujärjestelmä Tarkempia säännöksiä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella EMV:n linjaukset Tarkentuu EMV:n kestävyyskriteeriohjeissa Arvioidaan toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymistä koskevassa hakemuksessa Arvioidaan niiltä osin kuin kestävyyskriteeri on merkityksellinen toiminnanharjoittajan kannalta Vapaaehtoiset järjestelmät? Tekniset menetelmät, esim. rekisterit ja ilmakuvat Muu lainsäädäntö, järjestelmät? 17

18 Kestävyysjärjestelmän hyväksyminen Hakemus Tarpeelliset tiedot Liitteeksi todentajan lausunto Hakemuksen tarkistaminen Mahdollinen täydennyspyyntö Muu käsittely Mahdolliset lausunnot Harkinta ja selvittely Mahdollinen kuuleminen Päätös Hyväksyvä / Hylkäävä Tiedot toiminnanharjoittajasta Lain mukaiset määräykset (mm. todentajan tarkastustiheys yms.) 18

19 Emv:n tehtävät ja päätökset Ennakkotietopäätökset Hyväksymiset Todentajat Kestävyysjärjestelmät Neuvonta Valvonta Lakisääteiset ilmoitukset (todentaja ja toiminnanharjoittaja) Tarkastukset Muutokset Siirrot Päätösten muuttamiset Määräysten muuttamiset Pakkokeinot Määräykset/kiellot + uhkasakkolain mukaiset tehosteet Hyväksymispäätösten peruuttamiset 19

20 T T T Toiminnanharjoittaja (valmistaa biopolttoainetta) Kestävyysjärjestelmä 5 v T Kestävyystodistukset Tuplalaskentaa koskeva ennakkotieto Kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemus EMV:lle (liitteenä todentajan lausunto) EMV:n päätös - Hyväksyvä/Hylkäävä - Määräyksiä Lausunnot muilta viranomaisilta Kestävyyskriteeriselvitykset vuosittain (viimeistään helmikuussa) T T Kestävyystodistukset Kestävyystodistukset Toiminnanharjoittaja (jakelee biopolttoainetta) 20

21 Lisätietoja esim. EMV tiedottaa -lehti 3/2012 Rasvaa uusiutuvan rattaisiin, s. 3 Pekka Ripatti Kestävyyskriteerilaki astuu voimaan 2013, s. 19 Nora Kankaanrinta Miksi laittaisin tankkiin biopolttoainetta?, s. 21 Nora Kankaanrinta Energiamarkkinaviraston tehtävät uusiutuvan energian edistämisessä, s. 25 Pekka Ripatti Ks. myös Kestävyyskriteerit 21

22 KIITOS Ryhmäpäällikkö Pekka Ripatti, Uusiutuvan energian ryhmä Puh Hankevastaava Nora Kankaanrinta, Uusiutuvan energian ryhmä, kestävyyskriteerit Puh Tekninen asiantuntija Harri Haavisto, Uusiutuvan energian ryhmä, kestävyyskriteerit Puh