Bioenergia-alan ajankohtaisasiat ja etanolituotannon kestävyyskriteerit

Transkriptio

1 Bioenergia-alan ajankohtaisasiat ja etanolituotannon kestävyyskriteerit Bioenergia-alan toimialapäivät Veli-Pekka Reskola Maa- ja metsätalousministeriö puh ,

2 Bioenergia-alan ajankohtaisasiat (MMM) RES/RED -kestävyyskriteerien toimeenpanolakia valmistellaan alkutuotannon osuudet Biokaasulaitosten investointituen (MMM) jatko auki MMM:n Bioenergian koordinaatiohanke päättynyt, verkkopalvelun jatko haussa Maatilojen energiaohjelmaan tulossa katselmustuki Peltobiomassojen tukitoimet? Seuraavan ohjelmakauden valmistelu Maaseudun kehittämisohjelmassa Maatalouden investointituet: energiakohteiden tarkastelu

3 RES-direktiivi ja biopolttoainetuotannon kestävyyskriteerit

4 Mikä on RES-direktiivi? Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä 2009/28/EY (käytetään myös lyhennettä RED) kestävyyskriteereitä eli artikloja sovelletaan nestemäisiin biopolttoaineisiin (biofuels and bioliquids) Samat kestävyyskriteerit polttoaineiden laatudirektiivissä art. 7b Direktiivi julkaistu virallisessa lehdessä*, ja se on tuotava (implementoitava) kansalliseen lainsäädäntöön Suomi myöhästynyt tässä Nyt valmisteilla kestävyyskriteerilaki ja sitä täydentävä valtioneuvoston asetus/asetukset Vastuuministeriö TEM - mukana valmistelussa VM,YM,MMM, Energiamarkkinavirasto, Tulli ja Mavi * *

5 Kestävyyskriteerien soveltaminen Direktiivin kestävyyskriteereitä sovelletaan biomassaan, josta valmistetaan liikenteen biopolttoaineita ja muita bionesteitä (biofuels and bioliquids) Kestävyyskriteereitä ei siis toistaiseksi sovelleta esim. silloin kun metsähaketta, ruokohelpeä tai muuta biomassaa hyödynnetään suoraan sähkön ja/tai lämmön tuotannossa Vain kestävyyskriteerit täyttävät liikenteen biopolttoaineet ja bionesteet lasketaan mukaan kansalliseen velvoitteeseen eli uusiutuvan energian osuuteen * Niitäkin biomassoja, jotka eivät täytä kriteerejä on lupa hyödyntää, mutta niitä ei huomioida kansallisen tavoitteen laskennassa Vain kriteerit täyttävät liikenteen biopolttoaineet ja muut bionesteet ovat tukikelpoisia * Uusiutuvien osuus liikenteessä 10% 2020; samansuuruinen tavoite on asetettu kaikille jäsenmaille. Uusiutuvan energian osuus energian loppukulutuksesta; vuodeksi 2020 asetettu kokonaistavoite Suomelle on 38% (+9,5%).

6 Kestävyyskriteerit RES / RED- direktiivin artikloissa asetettuja vaatimuksia biopolttoaineille ja bionesteille: käytetyn raaka-aineen tuotantopaikka ja -tapa biopolttoainetuotannon koko ketjussa syntyneet kasvihuonekaasupäästöt, säästö verrattuna fossiilisen polttoaineen päästöihin kriteerien noudattamisen todentaminen ohjearvot eräiden kasvien viljelyn tyypillisille khk-päästöille (mm. vehnä ja rapsi) ohjeet khk-päästöjen laskentaan (liite V) Suomelle erityisesti viljelyn khk-rajojen saavuttaminen on osoittautunut vaikeaksi

7 Raaka-aineen tuotantopaikka ja -tapa: Biologinen monimuotoisuus: Raaka-ainetta ei ole hankittu alueelta, joka on tammikuussa 2008 ollut aarniometsä, suojelualue tai erityisen monimuotoinen ruohoalue Maankäytön muutos: Biopolttoaineiden tai bionesteiden valmistuksessa ei käytetä raaka-ainetta, joka on tuotettu runsashiilisellä maapohjalla eli maapohja on tammikuussa 2008 ollut kosteikko tai pysyvästi metsän peittämä alue Luonnontilaiset suot: Raaka-ainetta ei ole hankittu alueelta, joka on tammikuussa 2008 ollut ojittamatonta suota Maatalouden tuotantomenetelmät: Maatalouden raaka-aineiden tuotannossa on noudatettu hyvän maatalouden ja ympäristön vähimmäisvaatimuksia

8 Eligibility under RES: The effect of land-use change Eligibility NO Reason: land-use change criterion NO Reason: Art. 17.4, conversion of wetland or forest YES Use of actual value Land-use change = YES Use of default value = 8 Kuva:MMM/Kari Nars

9 Vaatimukset kasvihuonekaasupäästöille Vähenemä tuotannon koko elinkaaren aikana Biopolttoaineen tai bionesteen elinkaaren aikainen kasvihuonekaasupäästöjen vähenemä on vähintään 35 % verrattuna fossiiliseen polttoaineeseen - 50 % alkaen - 60 % alkaen, kun tuotantolaitoksen toiminta on aloitettu tai sen jälkeen Viljelyn aikaiset khk-päästöt Direktiivissä annettu oletusarvot tiettyjen viljelykasvien (mm. vehnä ja rapsi) viljelyn aiheuttamille päästöille Jäsenmaiden ilmoitettava komissiolle ne alueet, joilla oletusarvo (default value) saavutetaan Jos raaka-aine on tuotettu näiden alueiden ulkopuolella, käytettävä päästöille laskettua todellista arvoa (actual value)

10 100 Bioetanolin tuotannon kasvihuonekaasupäästöt (g CO 2 ekv/mj liikennebiopolttoainetta) Oletusarvo Foss. -35 % -50 % -60 % BioPA jalostus Viljely (vehnä) 0 A B C Foss. Tapaus A: käytetään viljelyn päästöinä komission asettamaa oletusarvoa (esimerkin vehnällä 23 g CO2-ekv./MJ); jäsenmaat ilmoittaneet, millä maan NUTS-alueilla arvo saavutetaan Tapaus B: käytetään oletusarvon alittavaa todellista arvoa; polttoainevalmistaja pystyy osoittamaan, että viljelyn tuottamat KHK-päästöt alittavat oletuksen Tapaus C: käytetään todellista arvoa; viljelyalue ei ole jäsenmaan ilmoittamalla NUTS-alueella ja todellinen arvo ylittää oletusarvon. Koko biopolttoaineen tuotantoprosessin on 2013 alitettava 35%:lla fossiilisen polttoaineen tuotannon KHK-päästöt (oletusarvo 83,8 g CO2 ekv/mj), vuodesta 2017 alkaen alituksen on oltava 50% (uusilla laitoksilla 60%)

11 Viljelyn päästöt Suomen raportointi Suomi raportoi toukokuussa 2010 komissiolle ne alueet, joilla direktiivin oletusarvo viljelyn khk-päästöissä alittuu Raportin mukaan arvo olisi alittunut osassa maata sekä vehnällä että rapsilla Komissio ilmoitti, ettei se hyväksy Suomen laskentatapaa etenkään maaperän päästöjen osalta Suomi teki uuden ilmoituksen, jonka mukaan Suomessa ei ole direktiivin rajat alittavia viljelyalueita Tilanne voi muuttua, kun uusia lajikkeita ja viljelytekniikoita tulee käyttöön Toimijoiden käytettävä todellisia päästöarvoja Suomessa viljellyille tuotteille On suunniteltu, että hallinto vahvistaisi eri alueille/kasveille ohjearvot, joita toimijat voisivat halutessaan käyttää

12 g CO2-ekv./MJ Vehnän viljelyn khk-päästöt (alkuperäinen ja korjattu) Vehnä Suora N2O Epäsuora N2O Kuivaus Työkoneet Kuljetukset Siemenet Torjunta-aineiden valmistus Lannoitteiden valmistus 0 Etelä-Suomi, vanha Etelä-Suomi, uusi Länsi-Suomi, vanha Länsi-Suomi, uusi Ahvenanmaa, vanha Ahvenanmaa, uusi lähde: MTT

13 Taustalaskelmia ja aineistoa biopolttoaineiden koko tuotantoprosessin kasvihuonekaasupäästöistä löytyy VTT:n julkaisusta EU:n uusiutuvien energialähteiden edistämisdirektiivin kestävyyskriteeristö (Soimakallio ym. 2010) Viljelyn ja jalostuksen päästöt taustatietoa Viljelyn päästölaskennasta löytyy lisätietoja MTT:n julkaisusta Biopolttoaineiden raaka-aineeksi viljeltävien kasvien aiheuttamat kasvihuonekaasupäästöt Suomessa (Sinkko ym. 2010) Komission lisäohjeistuksia: Komission tiedonanto kestävyyskriteerien soveltamisesta (2010/C 160/02) Komission päätös kasvihuonekaasupäästövähenemää koskeviksi ohjeiksi (2010/335/EU)

14 Kestävyyskriteerien noudattaminen ja todentaminen Toiminnanharjoittajan (= Suomessa lähinnä polttoaineen jakeluyrityksen) vastuulla on varmistaa, että kestävyyskriteerivaatimukset täyttyvät Tarvittaessa jakelijan on pystyttävä tekemään selvitys polttoaineen ja sen raaka-aineen koko ketjusta Todentaminen hoidetaan käytännössä sertifiointimenettelyllä, jossa erityiset viranomaisten hyväksymät sertifiointiyritykset valvovat tuotantoketjua Osaprosessien (esim. viljely) seuranta? Seurantaprosessia valvova viranomainen on Energiamarkkinavirasto, osia mahdollisesti myös Tullilla ja Mavilla Tarkemmat pelisäännöt ja ohjeistus selviävät lakivalmisteluprosessin myötä

15 Khk-laskenta Todentaminen... Maaankäyttökriteerit art TODENTAMISKETJU - PELTOBIOMASSAT - SUOMI TODENTAMINEN Onko hankittu pellolta, joka on raivattu metsämaasta 1/2008 jälkeen (17.4) EI KYLLÄ hylky Pelto Onko hankittu suojelualueelta? (17.3.b) EI KYLLÄ Onko hankittu pellolta, joka on kuivatettu suosta tai kosteikosta 1/20008 jälkeen (17.4. ja 17.5) hylky Viljaerän ostaja/ välittäjä EI KYLLÄ hylky Onko peräisin jäsenmaan ilmoittamalta NUTS-alueelta? Löytyykö / onko ko. viljalle määritetty viljelyn päästöjen oletusarvo liitteessä V? KYLLÄ EI EI Käytä jäsenmaan alueelle ilmoittamaa arvoa tai laske todellinen päästöarvo Laitos Onko laitos ollut käynnissä jo tai sitä ennen? KYLLÄ EI Ns. vanhoilla laitoksilla khk-laskentaa edellytetään vasta lähtien. Raportoidaan vain maankäyttökriteerien täyttyminen Ns. uusien laitosten osalta edellytetään khklaskentaa. Raportoidaan sekä maankäyttökriteerien että khk-kriteerin täyttyminen Asiakirja: koko prosessin khklaskenta? Laitos? lähde: MMM/MEO

16 Kestävyyskriteerien noudattaminen RES-direktiivi 18 art. 1 kohta: Toiminnanharjoittajalla tulee olla ainetasemenetelmä, jossa kestävyyskriteerien soveltamiseen vaikuttavilta ominaisuuksiltaan (kestävyysominaisuus) toisistaan poikkeavien raaka-aineiden taikka biopolttoaine- tai bioneste-erien yhdistäminen on mahdollista Ainetasemenetelmässä: Erien kestävyysominaisuuksia ja kokoa koskevien tietojen tulee jatkuvasti olla jäljitettävissä seokseen Kaikkien seoksesta poistetut ja siihen lisätyt erät on kuvattava siten, että ne kokonaisuudessaan vastaavat toisiaan kestävyysominaisuuksiltaan ja määrältään kuin kaikkien seokseen lisättyjen erien kokonaisuudella

17 Kestävyyskriteerien noudattaminen RES-direktiivi 18 art. 3 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että talouden toimijat toimittavat luotettavaa tietoa ja saattavat pyynnöstä jäsenvaltion käyttöön tietojen pohjana käytetyt lähtötiedot Jäsenvaltioiden on vaadittava talouden toimijoita teettämään riittävän tasoinen riippumaton tarkastus toimitetuille tiedoille ja esittämään todisteet siitä, että näin on tehty Tarkastuksessa on varmistettava, että talouden toimijoiden käyttämät järjestelmät ovat tarkkoja, luotettavia ja suojattu väärinkäytöksiltä Tarkastuksessa on arvioitava näytteenottotaajuutta ja -menetelmiä sekä lähtötietojen täsmällisyyttä

18 Huomioitavia asioita Sertifioinnit raskaita ja kalliita prosesseja - miten käy pientuottajien? Pelisääntöjen ja ohjeiden oltava selviä Viljelyn päästöt - järjestelmä, jolla viljelijä pystyy tarvittaessa selvittämään oman tuotantonsa khk-päästöt Vaikutus tukijärjestelmiin: vain kestävyyskriteerit täyttävää tuotantoa saa tukea Mahdollinen laajeneminen muihin biopolttoaineisiin?

19 Tulevaisuuden näkymiä: Kestävyyskriteerien laajentaminen? Direktiiviin kirjattiin, että komissio ottaa kantaa vuoden 2009 loppuun mennessä tulisiko kestävyyskriteerit laajentaa koskemaan liikenteen biopolttoaineiden ja bionesteiden lisäksi myös sähkön ja lämmön tuotantoa. Eli olisiko jatkossa kriteeristö kaikelle energiantuotantoon päätyvälle biomassalle, eli myös kiinteille biopolttoaineille? Komission raportti: "Jäsenmaiden tulisi vapaaehtoisesti laajentaa nykyiset kestävyyskriteerit kattamaan myös sähkön ja lämmön tuotanto. Komissio arvioi tilannetta vuoden 2011 lopussa".

20 Kiitos mielenkiinnosta! Veli-Pekka Reskola Maa- ja metsätalousministeriö puh ,