Mikä muuttuu todentamisessa?

Transkriptio

1 Mikä muuttuu todentamisessa? Päästökaupan keskustelupäivä Anne Backman Energiamarkkinavirasto

2 Säädökset todentamisesta Komission asetus (EU) n:o 600/2012 todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista Komission ohjeet todentamisesta ja akkreditoinnista ation_en.htm Päästökauppalaki (311/2011) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus todentamisesta Saatavilla myöhemmin Energiamarkkinaviraston kansallinen todentajaohje Mahdollisesti myöhemmin?

3 Komission ohjeet todentamisesta ja akkreditoinnista Explanatory Guidance on the EU ETS Accreditation and Verification Regulation (EGD I) Käyttäjän käsikirja Julkaistu; löytyy EU:n komission internetsivuilta Käännetään komission toimesta suomeksi Key Guidance Notes II (KGN II) Useita eri ohjeita esim. KGN II.3 jne. Koskevat määrättyjä todentamis- ja akkreditointikysymyksiä Kaikkia ei komission toimesta käännetä suomeksi Aviation Verification Guidance (GD III) Lentoliikenteen todentamista koskeva ohjeistus

4 Komission ohjeet ja lomakkeet

5 Mitä on todentaminen? Komission asetus (EU) n:o 600/2012 todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista 6-33 artiklat: todentaminen artiklat: todentajia koskevat vaatimukset 43 artikla akkreditointi, tietojenvaihto ym. Hiilidioksidipäästöjen tarkkailu hyväksytyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti ja päästöjen raportointi on toiminnanharjoittajan vastuulla Tarkkailumenetelmä ja vuotuiset päästöraportit tulee todentaa riippumattomalla ulkopuolisella todentajalla

6 Mitä on todentaminen? Energiamarkkinavirasto hyväksyy todentajat Todentaja voi olla myös toisesta EU maasta Uutta ovat sertifioidut todentajat Todennukseen tarvitaan vähintään laitoksen toimintaan pätevöitynyt johtava auditoija (ent. johtava todentaja). Todentamisraportin vahvistaa todennustoiminnasta ulkopuolinen vahvistaja Todentaja on viranomainen tehtävää suorittaessaan

7 Todentajat kaudella Todentajat voivat hakea hyväksyntää vasta syksyllä Lainsäädäntö kesken (kansallinen asetus) FINETS päivitys Kaudelle hyväksyttyjä todentajia ei voida käyttää vuoden 2013 päästöjen todentamisessa Nykyinen todentajien hyväksyntä päättyy Todentajat tulee akkreditoida ja hyväksyä kaudelle FINAS akkreditoi todentajat (AVR & ISO 14065) Energiamarkkinavirasto hyväksyy (AVR, päästökauppalaki, kansallinen asetus)

8 Todentajat kaudella Todentajat voivat ilmoittaa Energiamarkkinavirastoon aikomuksesta hakea hyväksyntää (+pätevyysalueet) Alustava lista julkaistaan Energiamarkkinaviraston internetsivuilla Lista hakemuksen jättäneistä syksyllä viraston sivuille Hyväksytyistä todentajista taulukko pätevyysalueineen EMV:n nettisivuille Päätökset FINETS:ssä

9 Todentajien valintaan liittyviä tekijöitä Toiminnanharjoittajan huomioitava todentajaehdokkaan akkreditointi ja pätevyysalueet Myös toiminnanharjoittajan valmiudet tärkeää Riskitarkastelu Etukäteisaineisto, tositteet ja laitoskäynnit Epävarmuustarkastelu Todentamistyö lisääntyy kaudella AVR-asetuksen vaatimukset Toiminta viranomaisten lisäselvityksissä Raportointivaatimukset Epävarmuustarkastelun tarkistaminen Lisätyö aiheuttaa kustannuksia

10 Toiminnanharjoittajan toimitettava todentajalle Toiminnanharjoittajan on toimitettava todentajalle muun muassa: Päästölupa ja voimassa oleva tarkkailusuunnitelma Kuvaus tietojen hallinnasta Riskien arviointi ja kuvaus kontrollijärjestelmästä Muut tarkkailusuunnitelmassa mainitut menettelyt Vuosittainen päästöselvitys Näytteenottosuunnitelma Muut todentamiseen liittyvä materiaali

11 Keskeiset muutokset todentamisessa Termimuutokset Pätevyysalueet (uusia) Todentamisraportti (sisältö) Laitoskäynnit Tarkkailusuunnitelmat sisältävät uusia elementtejä, esimerkiksi: Epävarmuustarkastelu (tarkempi tarkastelu aikaisempaan verran) Raportointivaatimukset Tarkkailumenetelmän parannusten raportointi Kapasiteetin muutoksista raportoiminen

12 Laitoskäynnit Todentamisprosessin aikana todentaja käy laitoksella yhtenä tai useampana ajankohtana Laitoskäyntien määrä riippuu mm. laitoksen koosta ja monimutkaisuudesta Lähtökohtaisesti joka vuosi kaikkien laitoksien osalta Laitoskäynti voidaan jättää väliin, mutta todentajan saatava Energiamarkkinavirastolta hyväksyntä Toiminnanharjoittajan velvoite hakea hyväksyntä todentajan päätökselle laitoskäynnin poisjättämisestä Hakeminen FINETS:n kautta A1 luokan laitoksien osalta Energiamarkkinaviraston hyväksyntää ei tarvita Hyväksyntä ei estä laitoskäynnin tekemistä

13 Laitoskäynnit Laitoskäynti on aina tehtävä (kaikki laitosluokat): Todentaja todentaa päästöselvityksen ensimmäistä kertaa Todentaja on vaihtunut edelliseen päästöselvitykseen nähden Laitoskäyntiä ei ole tehty kahtena raportointikautena välittömästi ennen kyseistä raportointikautta Vuoden 2013 osalta laitoskäynti on tehtävä kaikkien laitoksien osalta Raportointikauden aikana on tarkkailusuunnitelmassa tapahtunut merkittäviä muutoksia mukaan luettuina komission päästöjen tarkkailuasetuksen 15 artiklan 3 ja 4 kohdat

14 Laitoskäynnit Todentaja laitoskäynnillä Tutkii mittaus- ja tarkkailulaitteiden toimivuutta Suorittaa haastatteluja Kerää riittävästi tietoa ja todisteita, jotta päästöselvityksen tiedoissa ei ole olennaisia väärintulkintoja Epävarmuustarkastelun tulosten tarkistaminen

15 Havaintoja Päästöselvityksiin jätetty korjattavissa olevia virheitä Laskennassa käytetty vääriä numeroarvoja lämpöarvolle ja päästökertoimelle Todentajan riippumattomuus Tarkkailusuunnitelmien laadintaa Laitoskäynnin merkitys / toiminnanharjoittajan ilmoitukset todentajalle asioiden muuttumattomuudesta

16 Havaintoja Laitoksien toiminnan lopettaminen / laitoksien purkaminen Laitos lopettanut toimintansa vuoden 2011 lopussa; asia tullut ilmi vasta syksyllä 2012; vuoden 2012 ilmaisjako peritty takaisin perusteettomana etuna Laitos purettu jo maaliskuussa 2010; asia tuli ilmi vasta 2012 alussa; peritty takaisin vuonna 2011 jaetut päästöoikeudet; työraportissa ei mainintaa siitä, että laitos oli purettu Laitoksen käyttö ollut teknisesti mahdotonta jo 2008; todennettu

17 Havaintoja Toiminnanharjoittajan vaihtumiset Laitos myyty ja siirretty kesällä 2011 (ei kuulu enää päästökauppalain soveltamisalaan), asia tullut ilmi vasta syksyllä 2012, peritty takaisin 1 päästöoikeus.

18 Päästöselvitys Täytetään ja jätetään FINETS-järjestelmässä (FINETS -järjestelmä) 2013 uusina mukaan tulevat: ensimmäinen päästöselvitys (vuoden 2013 päästöjä koskien) tehtävä mennessä Todennettu päästöselvitys jätettävä vuosittain Energiamarkkinavirastolle mennessä Laitoskohtainen esitäytetty päästöselvityspohja Toiminnanharjoittaja tarkastaa päästöselvityksessä olevat esitäytetyt tiedot, täyttää puuttuvat tiedot ja toimittaa päästöselvityksen todennettavaksi todentajalle

19 Yhteystiedot & lisätietoja Anne Backman p Päästöluvat asiakaspalveluposti: