Kieli osana avointa hallintoa & hyvän virkakielen toimintaohjelma

Transkriptio

1 Kieli osana avointa hallintoa & hyvän virkakielen toimintaohjelma Julkisen alan tiedottajat ry Viestintäpäivät, Oulu Ulla Tiililä Kotimaisten kielten keskus Kotimaisten kielten keskus

2 Avoin hallinto 1. Avoin toiminta 2. Selkeä kieli 3. Avoin tieto 4. Hallinto mahdollistajana

3 Avoin hallinto: selkeä kieli 1. Hallituksen esityksistä laaditaan yleiskieliset otsikot ja tiivistelmät. 2. Budjetteja visualisoidaan. 3. Virkamiehille järjestetään selkeän kielen ja selkokielen koulutusta. 4. Hallinnon tekstien ymmärrettävyyttä testataan. 5. Helpotetaan tiedon löytämistä. 6. Parannetaan vakioteksteistä koottujen päätösten ja kirjeiden ymmärrettävyyttä.

4 Hallituksen esityksistä yleiskieliset otsikot ja tiivistelmät Hallituksen esityksille jo valmistelun alkuvaiheessa yleiskielinen tiivis otsikko ja yleiskielinen tiivistelmä. Tätä varten ohjeet. Jos mahdollista, ydinkohdista selkokielinen versio.

5 Päätösten visualisointi Visualisoidaan valtion budjetti: mitä saat veroeuroillasi? sähköisen asioinnin ja demokratian kehittämisohjelman (SADe) budjetti.

6 Helpotetaan tiedon löytämistä ja ymmärtämistä Samaa palvelua tai tietoa voidaan hakea useilla eri termillä, siksi määritellään julkisen hallinnon yhteiset käsitteet ja käsitteiden väliset suhteet täsmällisesti tietokoneen ymmärtämällä tavalla > ontologiatyö.

7 Hyvän virkakielen toimintaohjelma: tausta Hallintolain 9. pykälä Hyvän kielenkäytön vaatimus Viranomaisen on käytettävä asiallista, selkeää ja ymmärrettävää kieltä. > ei vaikuttanut riittävästi. > käytetty harvoin esim. kanteluiden aiheena tai seuraamusten perusteena.

8 Hyvän hallinnon periaatteet Väite toteutuu melko tai erittäin hyvin: Viranomaiset käyttäytyvät asiallisesti 48 % Lomakkeet ovat helposti saatavilla 43 % Neuvonta ja opastus hoidetaan asianmukaisesti 26 % Tehdyille päätöksille saadaan perustelut 23 % Hakulomakkeet ovat selkeät 22 % Virkakieli on asiallista, selkeää ja ymmärrettävää 20 % Hallinnossa asioiminen on sujuvaa 15 % Päätökset ovat helposti ymmärrettäviä 14 % Kansalaisia kuullaan heitä koskevissa asioissa 13 % Hallinto on helppoa ja yksinkertaista 9 % Asioita hoidetaan ilman viivytystä 8 % (Salminen & Ikola-Norrbacka 2009) 8 8

9 Työryhmän toimeksianto Toimintaohjelmassa pitää esittää ehdotukset menettelytavoista, joilla voidaan turvata viranomaiskielen asiallisuus, selkeys ja ymmärrettävyys ja joilla virkakielen ja siihen kuuluvan nimistön toimivuuden tarkastelusta tulee osa jokapäiväistä työtä keinoista, joilla viranomaiset voivat huolehtia työntekijöidensä viestintätaitojen kehittämisestä keinoista, joilla korkeakoulut ja ammatilliset oppilaitokset voivat huolehtia opiskelijoiden valmiudesta tuottaa ymmärrettävää kieltä toimintatavoista, joilla otetaan huomioon erilaisten muutosten ja kehittämistoimien kielelliset vaikutukset.

10 Toimeksiannon kielimuodot esitykset perustelut direktiivit lait asetukset Lainsäädännön kieli esityslistat raportit muistiot pysyväisohjeet esityslistat Viranomaisviestinnän kieli Asioinnin kieli päätökset suunnitelmat sopimukset kertomukset kirjeet toimintakertomukset strategiat ohjelmat tiedotteet esitteet ohjeet verkkotekstit some puhelinkeskustelut vastaanotot luukkuasiointi

11 Työryhmän teettämät selvitykset ja kyselyt 2013 Kysely kuntien kielenhuoltotilanteesta Kysely valtionhallinnon nimien, nimikkeiden ja termien suunnittelusta Kysely kansalaisille viranomaisten kielenkäytöstä Selvitys ammattikorkeakoulujen äidinkielenopetuksesta Aiemmin: Kysely valtion virastojen kielenhuoltotilanteesta Kysely kirjoittamisesta päiväkodeissa Kysely kurssien vaikuttavuudesta

12 Toimintaohjelman taustatietoja Kirjoittamiseen parissa kuluu yli puolet työajasta n. 70 %:ssa virastoja (2011) päivä tai enemmän viikossa ¼ päiväkotien työntekijöistä (2010) Kiire ja jäykät tekstimallit hyvän kielen esteenä (2008, 2014) (Kotuksen kyselyt 2008, 2010, 2011, 2014)

13 Hyvän virkakielen toimintaohjelma luovutettiin opetusministeri Krista Kiurulle

14 Toimintaohjelman periaatteet Hyvän virkakielen tavoittelu osaksi jokapäiväistä viranomaistyötä; kielen asiantuntijoilta tietoa ja tukea tarvittaessa Virkakielen laadun seuranta osaksi muuta toiminnan arviointia Viranomaisten ja virastojen yhteistyö Virkakieli ei ole vain yksilöpsykologinen asia: se syntyy usein kollektiivisesti ja hierarkkisesti Kielen korjailusta ongelmien syihin

15 Nelitasoiset toimenpiteet 1. Ehdotukset valtioneuvoston toimenpiteiksi 2. Suositukset julkishallinnon yhteisiksi toimiksi 3. Suositukset virastojen omiksi toimiksi 4. Suositukset yliopistoille, ammattikorkeakouluille ja ammattioppilaitoksille Lisäksi Huoneentaulut virkakielen parantamiseksi sekä yksittäiselle työntekijälle että virastolle

16 Toimenpide-ehdotukset eduskunnalle ja valtioneuvostolle 1. Virkakielityö näkyväksi virastojen ohjauksessa: virkakieli suunnitelmiin ja kertomuksiin 2. Virkakielivaltuutetun virka 3. Kansallinen hallinnon termipankki 4. Paikannimilaki 5. Virkakielikampanja

17 YK:n jäsenvaltiot, joissa on lakisääteinen, päätösvaltainen paikannimielin

18 Suositukset julkishallinnon yhteisiksi toimiksi 1. Julkishallinnon nimistä, virkanimikkeistä ja termeistä yhteiset ohjeet ja koulutusta 2. Vähennetään ja lyhennetään tekstejä 3. Mallitekstien tietokanta 4. Virkakielen koulutusohjelma 5. Lainvalmistelun prosessioppaan täydennykseksi havainnollistusta kieliasioista 6. Ohjeet EU-säädösten ymmärrettävyyden parantamiseksi 7. Kotukseen verkkosivut säädösteksteistä 8. Lainvalmistelijoille koulutusta

19 Oikeus hoitoon vai hoitosuunnitelmaan? Ehdotus uudeksi sosiaalihuoltolaiksi 37. : Asiakassuunnitelma Asiakkaalla on oikeus sosiaalihuollon asiakaslain 7 :ssä tarkoitettuun suunnitelmaan (asiakassuunnitelma) - -.

20 Suositukset virastojen omiksi toimiksi 1. Virkakielivastaavat ja virkakielitiimit 2. Prosessikuvaukset tekstien tekemisestä ja kääntämisestä; kieli osaksi prosessikuvauksia 3. Hyvän kielen ohjeita ja apuvälineitä työntekijöille 4. Termikokoelmat sisäiseen ja ulkoiseen käyttöön 5. Kielenkäytön koulutus 6. Selkokielinen viestintä 7. Palautteen hankkiminen ja hyväksikäyttö 8. Asiakkaille tietoa asiointiprosesseista 9. Mahdollisuus myös henkilökohtaiseen asiointiin 10. Tietojärjestelmät toimiviksi

21 Suositukset oppilaitoksille 1. Oppilaitoksiin riittävästi suomen ja ruotsin opintoja; yhdistämistä alan opintoihin. 2. Muunkielisille työelämään pääsyä tukevia kieliopintoja 3. Yliopistoille linjaukset kotimaisten kielten riittävän suuresta käytöstä 4. Ammattikorkeakouluissa vähintään 5 opintopistettä kieli- ja viestintäopintoja 5. Hyvä asiointi- ja virkakieli osaksi ammatillisten opintojen opintosuunnitelmaa

22 Virkakielitietoa Toimintaohjelmaa käsittelevät sivut: myös toimintaohjelmaa varten tehtyjen selvitysten tulokset ja kuulemistilaisuuden esitykset Kotimaisten kielten keskuksen virkakielisivut, linkkejä suomalaisiin ja muiden maiden selkeyshankkeisiin (Selkeän kielen päivän 2012 sivu) Kielikello, sähköinen versio: useita virkakieliaiheisia artikkeleita vapaasti luettavana, katso linkistä Lehdet (Kannattaa myös kokeilla, pääsetkö juttuarkistoon, valtionhallinnossa monilla virastoilla on käyttöoikeus.)

23 Lähteitä Pyhäniemi, Saija 2010: Päiväkotien kirjoitustyöt: mitä, miten, milloin? Kielikello 1/2010 Salminen, Ari ja Ikola-Norrbacka, Rinna 2009: Eettinen hallinto ja kansalaiset. Vaasan yliopiston julkaisuja tutkimuksia 288. Hallintotiede 37. Tiililä & Viertiö 2008: Kirjoittajien koulutus kannattaa. Kielikello 2/2008. Viertiö, Annastiina 2011: Hallinnossa kaivataan koulutusta ja laatua viestintään. Kielikello 4/2011 Viertiö, Annastiina 2014: Kunnissa kaivataan aikaa tekstintekoon. Kielikello 1/2014.