Rikkidirektiivin toimeenpano

Transkriptio

1 Rikkidirektiivin toimeenpano Jorma Kämäräinen Johtava asiantuntija Meriympäristö ja turva-asiat Teollisuuden polttonesteet Tampere, Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 LUENNON AIHEET Oikeudellinen tausta IMO:n MARPOL yleissopimuksen VI liite EU:n rikkidirektiivi Kansallinen lainsäädäntö Alusteknisiin kysymyksiin liittyvä sääntely Valtion tuet Valvontaan liittyvät kysymykset Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 MARPOL YLEISSOPIMUKSEN ILMANSUOJELULIITE (ANNEX VI) Vuonna 1997 hyväksytyn ilmansuojeluliitteen mukaan polttoaineen rikkipitoisuutta koskeva globaali raja oli 4.5 %. Rikin oksidipäästöjen kontrollialueilla (SECA) raja oli 1.5%. Itämeri SECA -alueeksi 1997, Pohjanmeri VI liite tuli kansainvälisesti voimaan Liitteen kokonaisuudistus 2008, kv. voimaan Rikin oksidi- ja hiukkaspäästöt (PM): globaaliraja v lähtien 3.5%, v lähtien 0.5% (polttoaineen saatavuustarkastelu, mahdollinen lykkäys vuoteen 2025). Polttoaineen rikkipitoisuusraja SECA -alueilla (Itämeri, Pohjanmeri, Pohjois-Amerikan sekä USA:n Karibian meren alueet): alkaen 1.0% ja alkaen 0.1% Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 MARPOL YLEISSOPIMUKSEN VI LIITTEEN MUKAISET POLTTOAINEEN RIKKIPITOISUUSMÄÄRÄYKSET Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 SECA -ALUEET Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 IMO:N TOIMET VI LIITTEEN TOIMEENPANON HELPOTTAMISEKSI MARPOL yleissopimuksen VI liitteen hyväksymisen jälkeen IMO:ssa on laadittu useita VI liitteen toimeenpanoa edistäviä ohjeita: Resolution MEPC.182(59), 2009 Guidelines for the sampling of fuel oil for determination of compliance with the revised MARPOL Annex VI Resolution MEPC.259(68), 2015 Guidelines for Exhaust Gas Cleaning Systems Resolution MEPC.199(62), 2011 Guidelines for reception facilities under MARPOL Annex VI Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 EU:N RIKKIDIREKTIIVI Uusi rikkidirektiivi eli Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi alusten käyttämän polttoaineen rikkipitoisuudesta (2012/33/EY) hyväksyttiin Direktiivi on pääosin MARPOL yleissopimuksen VI liitteen mukainen, mutta siinä on muutamia tiukennuksia: Polttoaineen rikkipitoisuusraja on 0,1% SECA alueiden ulkopuolella EU-maiden satamissa yli kaksi tuntia olevilla aluksilla ja sisävesillä. Jäsenvaltioiden aluevesillä ja talousvyöhykkeillä on käytettävä enintään 0.5 % rikkiä sisältävää poltto-ainetta alkaen. Uusi rikkidirektiivi asettaa EU:n jäsenvaltioille myös valvontaa koskevia vaatimuksia Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 SUOMEN KANSALLISET MERENKULKUA KOSKEVAT YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET Helsingin sopimus, 1992, Liite IV HELCOM - suositukset Kansainvälinen merioikeussopimus, UNCLOS MARPOL 73/78 yleissopimus AFS yleissopimus BW -yleissopimus CLC -yleissopimus EY:n direktiivit Suomen kansallinen lainsäädäntö Merenkulun ympäristönsuojelulaki ja -asetus Euroopan neuvoston ja parlamentin asetukset Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 SUOMEN KANSALLISET MERENKULKUA KOSKEVAT YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET Merenkulun ympäristönsuojelulaki (1672/2009) Valtioneuvoston asetus merenkulun ympäristönsuojelusta (76/2010) Laki ja asetus antavat aluksista peräisin olevien haitallisten aineiden mereen tai ilmakehään päästämistä koskevia rajoituksia, jätteiden vastaanottolaitteita, päällikön velvollisuuksia, viranomaisten oikeuksia ja velvollisuuksia jne. koskevia määräyksiä. MARPOL yleissopimuksen uuden VI liitteen ja rikkidirektiivin mukaiset määräykset on saatettu Suomessa voimaan seuraavasti: Lailla 997/2014 hyväksyttiin uusi VI liite. Lailla 998/2014 saatettiin voimaan merenkulun VI liitteen ja rikkidirektiivin muutosten edellyttämät merenkulun ympäristönsuojelulain muutokset. Edellä mainitut lait saatettiin voimaan valtioneuvoston asetuksella 1113/ Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 ALUSTEKNISET KYSYMYKSET Uudet VI liitteen mukaiset rikin oksidipäästöjä koskevat määräykset voidaan täyttää: Siirtymällä vähärikkisen polttoaineen käyttöön MGO SECA diesel/black diesel Puhdistamalla savukaasut rikkipesurilla Lipeäpesuri (closed-loop scrubber) Merivesipesuri (open-loop scrubber) Hybridipesuri (sekä closed-loop että open-loop pesuri) Käyttämällä vaihtoehtoisia polttoaineita LNG Biopolttoaineet Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 ALUSTEKNISIIN KYSYMYKSIIN LIITTYVÄ SÄÄNTELY EU:N TOIMENPITEET Alusteknisiä kysymyksiä koskevaan sääntelyyn liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi EU on perustanut ns. European Sustainable Shipping Forumin (ESSF). ESSF:llä on mm. seuraavat alatyöryhmät, jotka käsittelevät alusteknisiä kysymyksiä: Rikkipesurialaryhmä (Sub-Group on Exhaust Gas Cleaning Systems) LNG-alaryhmä (Sub-Group on LNG as Marine Fuel) Ryhmissä on mm. valmisteltu ehdotuksia IMO:lle eräiden IMO:n teknisten määräysten muuttamiseksi. Rikkidirektiivin takia rikkisääntelyyn liittyvät asiat ovat komission toimivallassa, joten IMO:lle toimitettavista ehdotuksista täytyy sopia yhdessä EU-maiden ja komission kanssa Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 ALUSTEKNISIIN KYSYMYKSIIN LIITTYVÄ SÄÄNTELY EU:N TOIMENPITEET RIKKIPESURIALARYHMÄSSÄ Rikkipesurialaryhmään kuuluu jäseniä muutamien EUmaiden hallinnosta, teollisuudesta, luokituslaitoksilta, EMSA:sta ja EU:n komissiosta. Viime vuonna alaryhmä valmisteli Suomen johdolla ehdotuksen IMO:lle rikkipesureiden hyväksyntäohjeiden muuttamiseksi siten, että laskennallisia menetelmiä voidaan käyttää rikkipesureiden pesuveden ph kriteerin täyttymisen hyväksymiseksi. EU maiden yhteinen ehdotus hyväksyttiin viime keväänä pidetyssä MEPC 68 kokouksessa. Tällä hetkellä ryhmä edelleen selvittää mahdollisuutta selventää rikkipesureiden IMO:n hyväksyntäohjeita. Rikkipesurialaryhmässä on myös laadittu rikkipesureiden koekäyttöä ja hyväksyntää koskevia ohjeita liittyen rikkidirektiivin säännösten soveltamiseen Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 ALUSTEKNISIIN KYSYMYKSIIN LIITTYVÄ SÄÄNTELY EU:N TOIMENPITEET RIKKIPESURIALARYHMÄSSÄ Rikkipesurialaryhmässä on tällä hetkellä tekeillä: Selvitys rikkipesureiden pesuveden koostumuksesta. Kartoitetaan EU:n jäsenmaiden kantoja siihen, että onko mailla rajoituksia pesureiden käytölle maiden merialueilla. Tarkastellaan eri maiden antamia toimintaohjeita koskien tilanteita, jolloin pesuri ei toimi. Valmisteilla on myös ehdotus IMO:n PPR alakomitealle polttoaineen laatutodistuksen muuttamiseksi siten, että aluksilla, joilla on rikkipesuri, olisi myös tulevaisuudessa mahdollisuus käyttää runsasrikkistä polttoainetta Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 ALUSTEKNISIIN KYSYMYKSIIN LIITTYVÄ SÄÄNTELY EU:N TOIMENPITEET LNG -ALARYHMÄSSÄ LNG -alaryhmässä on käsitelty mm. seuraavia asioita: LNG:n tankkausta koskevista standardiliittimistä tehtiin ehdotus IMO:n MSC 94 -kokoukselle, jossa ISO lupasi kehittää kyseisen standardin. Aluksen lastin purkaminen ja lastaus ja/tai matkustajien siirtyminen laivaan ja laivasta pois LNG:n tankkauksen aikana on turvallisuuskysymys. Asia on vielä kesken, mutta on saatu aikaan yhteisymmärrys siitä, että sen pitäisi olla mahdollista. IMO:n MSC 94 kokouksessa hyväksyttiin ehdotus kaasun laatua koskevan polttoaineen luovutustodistuksen liittämisestä IGF -koodiin. Miehistön koulutusta koskevat kysymykset ovat vielä valmisteilla Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 VALTION YMPÄRISTÖTUET TEOLLISUUDELLE Valtio on maksanut varustamoille tukea meriympäristönsuojelua parantaviin investointeihin viime vuosina yhteensä noin 31 miljoonaa euroa. Viking Grace aluksen rakentamista tuettiin 28 miljoonalla eurolla. Alusten polttoainejärjestelmien muuttamista kevyen polttoöljyn käytölle sopiviksi koskevia jälki-investointeja on tuettu noin 3 miljoonalla eurolla. Valtio tukee LNG:n tankkauksen mahdollistavan infrastruktuurin rakentamista Tornioon, Poriin, Raumalle ja Haminaan/Kotkaan 123 miljoonalla eurolla Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 VALVONTAAN LIITTYVÄT KYSYMYKSET PSC TARKASTUS MARPOL VI Valvonnan kohdentaminen PSC tarkastuksissa sovelletaan riskiperusteisuuteen perustuvaa harkintaa ottaen huomioon mm. aluksen liikennöintialue, aluksen käyttämä polttoaine (MGO, HFO + rikkipesuri, LNG), muissa satamissa tehtyjä alustarkastuksia koskevat tarkastustiedot, kaukovalvonnan tulokset jne. Suoritetaan aluksella tarkastus, jossa: Tarkastetaan aluksen asiakirjat (IAPP -todistuskirja, laiva- ja öljypäiväkirja). Tarkastetaan polttoaineen luovutustodistukset. Otetaan polttoainenäyte sekä sinetöity MARPOL -näyte, jotka toimitetaan laboratorioon analysoitavaksi. Mahdolliset sanktiotoimenpiteet, mikäli rikkomuksia havaitaan Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 RIKKIDIREKTIIVIN VALVONTAVELVOITTEET EU:n rikkidirektiivin valvontavelvoite ulottuu myös kotimaan liikenteen aluksiin sekä aluksiin, jotka alle konvention GT rajan (alle 400). Komission toimeenpanosäännöt (2015/253) tulevat voimaan , jolloin jäsenvaltioiden on tarkastettava tietty määrä aluksia vuodessa ja niiden on otettava näistä aluksista tietty määrä polttoainenäytteitä vuodessa. Näytteet tutkittava ilman aiheetonta viivytystä. Vapaaehtoinen EU-tietokanta tarkastustiedon välittäminen jäsenvaltioiden välillä. Näytteitä koskevaa kiintiötä voidaan vähentää, jos jäsenvaltiolla on käytössä uusia valvontamenetelmiä (pika-analysaattori, kaukomonitorointi) Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 UUDET VALVONTAKEINOT Teollisuus vaatii tehokasta valvontaa. Kansainvälinen yhteistyö: ESSF komissio, jäsenvaltiot, teollisuus. SECA -maiden välinen yhteistyö. Kaukomonitorointi ns. nuuskinta (sniffing), jonka avulla voidaan mitata aluksen pakokaasujen CO 2 pitoisuutta, rikin oksidien pitoisuuksia sekä partikkelipitoisuutta, josta saadaan indikaatio suorittaa aluksella tarkempi tarkastus. Valvontateknologia kehittyy, rikkipitoisuutta havaitsevia laitteitavoidaan asentaa esim. valvontalentokoneisiin, lennokkeihin tai kiinteisiin kohteisiin (sillat, majakat jne.) Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 VAIHTOEHTOJA KAUKOMONITOROINNIN SUORITTAMISEKSI Päästöjen nuuskinta Kiinteät monitorointilaitteet väylien varrella ja satamissa (mm. Göteborg, Stora-Beltin silta) Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 MUITA MAHDOLLISIA KAUKOVALVONTAKEINOJA Päästöjen nuuskinta Mobiilit monitorointilaitteet Lentovalvonta ilma-aluksista käsin Merivalvonta toisesta aluksesta käsin Siirrettävä laitteisto pakettiautossa (satama-alue) Lennokkien käyttömahdollisuus Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 20

21 POLTTOAINEEN RIKKIPITOISUUS- MÄÄRÄYSTEN VALVONTA Esimerkki ilmavalvonnan mittaustuloksista. Mittaustarkkuus ei riitä syytteiden nostamiseen, mutta ilmavalvonnan avulla voidaan valita aluksia satamatarkastusta varten. CO 2 SOx Lähde: Johan Mellqvist, Compliance Monitoring of Ship Emissions, HELCOM Maritime 11. NOx PM Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 TRAFIN VALVONNAN TOIMENPITEET RIKKIDIREKTIIVIN MUKAISTEN TARKASTUSTEN TEKEMISEKSI Osallistuttu laajalla rintamalla kv. yhteistyöhön (EU ESSF, Tanskan vetämä SECA -maiden ryhmä). Kartoitettu muiden jäsenvaltioiden suunnitelmia ja hankkeita. Kerätty tietoa jo käytössä olevista monitorointimenetelmistä ja laitteista. Saatu lisärahoitusta ministeriöltä ilmasta tapahtuvaan päästöjen monitorointiin. Yhteistyötä eri viranomaisten välillä tiivistetty entisestään (Rajavartiolaitos, Ilmatieteenlaitos, LVM, YM). Koulutetaan henkilökuntaa rikkidirektiivin valvonnan suorittamisen yhdenmukaistamiseksi. Kansallisen profilointimenetelmän laadinta vireillä. Vuoden 2015 alussa suoritettiin kansallinen tehotarkastuskampanja, jolloin tarkastettiin runsaasti aluksia ja otettiin näytteitä analysoitavaksi Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 YHTEENVETO MARPOL yleissopimuksen uuden VI liitteen hyväksymisen jälkeen useat tahot ovat tehneet paljon työtä uusien määräysten toimeenpanon helpottamiseksi: IMO on laatinut useita VI liitteen toimeenpanoa edistäviä ohjeita. EU on perustanut keskustelufoorumin, jossa on pyritty ratkaisemaan alusteknisiä kysymyksiä liittyen mm. rikkipesureiden käyttöön ja hyväksyntään sekä LNG:n käyttöön polttoaineena. VI liitteen määräykset on saatettu kansallisesti voimaan. Valtio on myöntänyt ympäristöperusteisia tukia alusten polttoainejärjestelmien muuttamista koskeviin investointeihin, LNG:tä polttoaineena käyttävän aluksen rakentamiseen ja LNG infrastruktuurin rakentamiseen eräisiin suomalaisiin satamiin. Trafi on panostanut paljon rikkidirektiivin mukaisten tarkastusten tekemiseen ja tarkastusten edelleen kehittämiseen Teollisuuden polttonesteet, , Tampere Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Kiitos! Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.