Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 77 final 2016/0048 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriliikenteen helpottamiskomitean 40. istunnossa, meriympäristön suojelukomitean 69. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 96. istunnossa esitettävästä kannasta meriliikenteen helpottamista koskevan MARPOL-yleissopimuksen liitteeseen IV, SOLASyleissopimuksen II-2/13 ja II-2/18 sääntöön, paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön ja vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehtyjen muutosten hyväksymiseen FI FI

2 1. JOHDANTO PERUSTELUT Tämä komission ehdotus koskee Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) meriliikenteen helpottamiskomitean 40. istunnossa (FAL 40), IMO:n meriympäristön suojelukomitean 69. istunnossa (MEPC 69) ja IMO:n meriturvallisuuskomitean 96. istunnossa (MSC 96) vahvistettavaa unionin kantaa jäljempänä olevissa alaotsakkeissa erikseen esitettävään kuuteen muutokseen. 1.1 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen (FALyleissopimuksen) yleinen tarkistus Meriliikenteen helpottamiskomitea hyväksyi 39. istunnossaan (FAL 39) muutokset FAL-yleissopimuksen liitteeseen, jotta ne voitaisiin hyväksyä FAL 40:ssä, sen jälkeen kun FAL 35:ssä oli päästy yhteisymmärrykseen yleissopimuksen kattavasta tarkistuksesta, jotta voidaan varmistaa, että yleissopimuksessa otetaan riittävästi huomioon merenkulkualan nykyiset ja tulevat tarpeet, ja jotta sen määräyksiä voidaan uudenaikaistaa ottaen huomioon kehitys tiedon ja datan siirtämisessä sähköisesti sekä keskitetyn palvelupisteen periaate. Erityisen merkittäviä seikkoja EU:n kannalta on vaatimus viisumin numeron sisällyttämisestä tarvittaessa matkustajaluetteloihin ja ilmoitusmuodollisuuksien täyttäminen sähköisessä muodossa. FAL-yleissopimuksessa ja EU:n lainsäädännössä on edelleen eroavaisuuksia, jotka koskevat standardia (viranomaisten vaatimat tiedot, jotka on sisällytettävä miehistöluetteloon), standardia 2.23, standardia 3.10, standardia , standardia 3.45 ja suositeltavaa käytäntöä FAL-yleissopimuksen VIII artiklan mukaisesti sopimushallitusten on ilmoitettava tällaisista eroista IMO:n pääsihteerille. Nämä FAL-yleissopimuksen muutokset esitetään FAL 39:n raportin (FAL 39/16) liitteessä 1. FAL 39:n raportin 4.43 kohdassa todetaan, että nämä muutokset hyväksytään lopullisesti FAL 40:ssä. 1.2 Erityisaluevaatimuksia koskevat muutokset MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV olevissa 1 ja 11 säännössä Meriympäristön suojelukomitea tarkasteli 68. istunnossaan (MEPC 68), oliko sataman vastaanottolaitteiden saatavuudesta saatu riittävät ilmoitukset MARPOLyleissopimuksen liitteessä IV olevan 13 säännön mukaisesti, jotta Itämeren erityisaluetta koskevat määräykset voisivat tulla voimaan ja jotta voitaisiin määritellä alue, jonka osalta erityisaluemääräykset voisivat tulla voimaan ottaen huomioon, että ilmoituksen oli antanut ainoastaan kahdeksan yhdeksästä Baltian maasta. Katsottiin, että ilmoituksia oli saatu riittävästi ja että päivämäärät, jolloin asiakirjassa MEPC 68/10/2 määritelty erityisalue tulee voimaan, voitaisiin vahvistaa. Alueen ehdotetun määrittelyn todettiin poikkeavan MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV määritellystä alueesta, ja MARPOL-yleissopimuksen liitettä IV olisi siksi muutettava, jotta asiakirjassa MEPC 68/10/2 määritellyn mukainen erityisalueen uusi määritelmä voisi tulla voimaan. Nämä MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV olevien 1 ja 11 säännön muutokset esitetään asiakirjassa MEPC 69/3/3, ja ne on määrä hyväksyä lopullisesti MEPC 69:ssä, kuten MEPC 68 -raportin (MEPC 68/21) kohdassa todetaan. IMO:n sihteeristö toimitti muutosehdotukset 7. lokakuuta 2015 päivätyllä kiertokirjeellä nro FI 2 FI

3 3591 MARPOL-yleissopimuksen 16 artiklan mukaisesti, ja mukana oli myös ehdotus MEPC:n päätöslauselmaksi niiden lopullisesta hyväksymisestä. 1.3 Muutokset SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 sääntöön MSC 95 hyväksyi SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 sääntöön muutoksia, joilla otetaan käyttöön uusiin ro-ro-matkustaja-aluksiin ja muihin matkustaja-aluksiin, joiden matkustajamäärä on yli 36, sovellettavia vaatimuksia poistumisteiden arvioinnista evakuointianalyysin avulla jo varhain suunnitteluprosessissa. Analyysia käytetään, käytännön sanelemin rajoituksin, aluksen hylkäämisen yhteydessä, kun matkustajat ja miehistö liikkuvat tavanomaisesti poistumisteillä, mahdollisesti syntyvien tungosten toteamiseksi ja poistamiseksi ottaen huomioon, että miehistön saattaa olla tarpeen liikkua näitä reittejä pitkin eri suuntaan kuin matkustajat. Lisäksi analyysia on käytettävä osoittamaan, että poistumisjärjestelmät ovat riittävän joustavia, jotta otetaan huomioon, että tietyt poistumistiet, kokoontumisasemat, pelastusasemat tai pelastuslautat ja -veneet eivät välttämättä ole käytettävissä onnettomuuden vuoksi. Nämä muutokset esitetään asiakirjan MSC 95/22/Add.2 liitteessä 14. MSC 95:n raportin (MSC 95/22) kohdassa todetaan, että nämä muutokset hyväksytään lopullisesti MSC 96:ssa. 1.4 SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön yhdessä paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön lisättävän uuden 17 luvun kanssa tehtävät muutokset, jotka koskevat helikoptereiden laskeutumisalueita uusissa ro-ro-matkustaja-aluksissa SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 lukuun sisältyy helikopteritiloja koskevia vaatimuksia. Näillä SOLAS-yleissopimuksen muutoksilla on tarkoitus ottaa 22. päivästä kesäkuuta 2012 käyttöön IMO:n kiertokirjeessä MSC.1/Circ.1431 esitetyt suuntaviivat Guidelines for the approval of helicopter facility foam fire-fighting appliances, jotta kiertokirjeen määräykset olisivat pakottavia. Vaahdonkehitinjärjestelmän on näin oltava kyseisten suuntaviivojen mukainen. Muutokset hyväksyttiin meriturvallisuuskomitean 92. istunnossa (MSC 92), jotta ne voitaisiin hyväksyä lopullisesti sen 93. istunnossa (MSC 93). Neuvosto hyväksyi 8. toukokuuta 2013 tämän MSC 93:ssa tapahtuvan lopullisen hyväksymisen suhteen päätöksen 2014/280/EU 1, jossa säädetään EU:n kannaksi hyväksyä SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön tehtävien muutosten lopullinen hyväksyminen. Lopullisessa hyväksymisvaiheessa MSC 93 kuitenkin päätti siirtää muutosluonnokset IMO:n aluksen järjestelmiä ja laitteistoja käsittelevän alakomitean (SSE 2) 2. kokoukseen lisätarkastelua varten. SSE 2:n kokouksen tulosten tullessa esiin SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön esitettyjen muutosehdotusten yhteydessä MSC 95 totesi, että SSE 2 oli myös laatinut paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön uuden luvun 17, joka koskee helikopteritilojen vaahtopalonsammutuslaitteita ja joka oli tarkoitus hyväksyä lopullisesti MSC 96:ssa. Koska paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön oli päätetty laatia uusi luku 17, SSE 2 pyysi MSC 95:tä tarkastelemaan, oliko SOLAS- 1 Neuvoston päätös 2014/280/EU, Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriturvallisuuskomitean 93. istunnossa esitettävästä kannasta SOLAS-yleissopimuksen II-1/29, II-2/3, 2/9.7, 2/13.4, 2/18, III/20 sääntöön, hengenpelastuslaitteita koskevaan säännöstöön ja vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehtyjen muutosten hyväksymiseen (EUVL L 145, , s. 40). FI 3 FI

4 yleissopimuksen II-2/18 sääntöön luonnosteltuja muutoksia tästä syystä mukautettava niin, että ne hyväksyisi lopullisesti MSC 96 paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön uuden 17 luvun lopullisen hyväksymisen yhteydessä eikä MSC 95. Sen vuoksi SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön tehdyt muutetut muutokset sisältyvät taas tähän ehdotukseen neuvoston päätökseksi, koska MSC 96 tarkastelee niitä uudelleen, ja ne on määrä hyväksyä lopullisesti yhdessä paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön uuden 17 luvun kanssa. SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön tehtävien muutosten muutokset esitetään SSE 2/20 -raportin liitteessä 2. MSC 95:n raportin (MSC 95/22) kohdassa todetaan, että nämä muutokset hyväksytään lopullisesti MSC 96:ssa. Paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön uusi 17 luku esitetään MSC 95:n raportin (MSC 95/22/Add. 2) liitteessä 18 olevassa 2 kohdassa. MSC 95:n raportin (MSC 95/22) kohdassa todetaan, että kyseinen uusi luku hyväksytään lopullisesti MSC 96:ssa. 1.5 Automaattisia sprinkleri-, palonhavaitsemis- ja palohälytysjärjestelmiä koskeva paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön tarkistettu 8 luku Koska automaattisissa sprinklerijärjestelmissä esiintyy mineraalikertymistä tai -tukkeumista johtuvia vikoja, MSC 95 hyväksyi paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön 8 lukuun muutosluonnoksia, joiden mukaan on kiinnitettävä erityistä huomiota järjestelmän valmistajan toimittamiin veden laatueritelmiin sisäisen korroosion ja sprinklereiden tukkeutumisen estämiseksi. Tilauksia, tarkastuksia ja huoltoa koskevissa valmistajan ohjeissa on oltava eritelmät koko järjestelmän käyttöiän käytettävän veden laadusta ja veden laatua on aktiivisesti valvottava aluksella. Nämä muutokset esitetään asiakirjan MSC 95/22/Add.2 liitteessä 18 olevassa 1 kohdassa. MSC 95:n raportin (MSC 95/22) kohdassa todetaan, että nämä muutokset hyväksytään lopullisesti MSC 96:ssa. 1.6 Muutokset vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön IMO:n kunnonarviointijärjestelmässä (CAS-järjestelmässä) vahvistetaan puitteet vanhempien alusten tehostetulle tarkastukselle. Irtolasti- ja öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavassa laajennetussa katsastusohjelmassa (ESP-ohjelmassa) täsmennetään, miten tällainen tehostettu tarkastus tehdään. Koska CASjärjestelmässä käytetään ESP-ohjelmaa järjestelmän tavoitteen saavuttamiseen, siinä viitataan ESP-ohjelmaan tähän tarvittavana työvälineenä. Nämä ESP-säännöstön muutokset koskevat hyväksyttyihin laitoksiin liittyvän terminologian käytön yhdenmukaistamista säännöstössä. Ehdotetut muutokset ovat tekstinlaadinnallisia. Sen vuoksi MSC 95 päätti, että MSC 94:n raportin (MSC 94/21) liitteeseen 2 laaditaan oikaisu, jossa edellä mainitut muutokset sisällytettäisiin irtolastialusten ja öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavaa laajennettua tarkastusohjelmaa koskevasta säännöstöstä vuonna 2011 annetun päätöslauselman MSC.381(94) alkuperäistekstiin. Nämä muutokset esitetään asiakirjan MSC 95/22/Add.2 liitteessä 15. MSC 95:n raportin (MSC 95/22) kohdassa todetaan, että nämä muutokset hyväksytään lopullisesti MSC 96:ssa. FI 4 FI

5 2. IMO:N MUUTOSTEN LOPULLINEN HYVÄKSYMINEN 2.1 Muutosten lopullinen hyväksyminen Edellä kohdassa esitetyt muutokset hyväksyttiin meriliikenteen helpottamiskomitean 39. istunnossa syyskuuta 2014, IMO:n meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa toukokuuta 2015 ja IMO:n meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa kesäkuuta 2015, ja ne on määrä hyväksyä lopullisesti meriliikenteen helpottamiskomitean 40. istunnossa huhtikuuta 2016, IMO:n meriympäristön suojelukomitean 69. istunnossa huhtikuuta 2016 ja IMO:n meriturvallisuuskomitean 96. istunnossa toukokuuta Hyväksyntä Kun nämä kolme komiteaa ovat hyväksyneet kohdassa esitetyt muutokset, ne toimitetaan kyseessä oleville sopimuspuolille, jotta nämä voivat ilmaista hyväksyvänsä ne. 3. ASIAA KOSKEVA EU:N LAINSÄÄDÄNTÖ JA EU:N TOIMIVALTA 3.1 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen (FALyleissopimuksen) yleinen tarkistus Jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista ja direktiivin 2002/6/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/65/EU tarkoituksena on yksinkertaistaa ja yhdenmukaistaa meriliikenteen hallinnollisia menettelyjä tekemällä tietojen lähettämisestä sähköisesti pakollista ja järkiperäistämällä ilmoitusmuodollisuuksia. Direktiivin liitteessä eritellyt ilmoitusmuodollisuudet on jaettu kolmeen luokkaan seuraavasti: A) unionin säädöksistä johtuvat ilmoitusmuodollisuudet, B) FALlomakkeet ja kansainvälisistä oikeudellisista välineistä johtuvat muodollisuudet ja C) mahdollinen asiaan kuuluva kansallinen lainsäädäntö. FAL-lomakkeiden käyttöä EU:ssa arvioidaan ja unionin säädöksissä ja FAL-lomakkeissa vaaditut tiedot kartoitetaan sen varmistamiseksi, että sähköisiä FAL-lomake-eritelmiä käytetään silloin, kun niitä on määrä käyttää. Direktiivin 7 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden on hyväksyttävä FAL-lomakkeet ilmoitusmuodollisuuksien täyttämiseksi ja että 1. kesäkuuta 2015 alkaen ne saa jättää ainoastaan sähköisessä muodossa. Vaatimus, jonka mukaan viisumin numero on tarvittaessa sisällytettävä miehistö- ja matkustajaluetteloihin, asetetaan henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 562/2006 liitteessä VI olevassa kohdassa (sisällytetty direktiivin 2010/65/EU liitteessä olevaan A.2 kohtaan). FAL-yleissopimuksen yleinen tarkistus vaikuttaisi näin ollen direktiiviin 2010/65/EU ja asetukseen (EY) N:o 562/ Erityisaluevaatimuksia koskevat muutokset MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV oleviin 1 ja 11 sääntöön Kysymys riittävistä satamarakenteista kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan aluksella syntyvän jätteen ja lastijäämien vastaanottolaitteista satamissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/59/EY 4 artiklan perusteella. Sitoumuksella päätöslauselman MEPC.200(62) 12 a säännön mukaisten sataman FI 5 FI

6 vastaanottolaitteiden tarjoamiseen on vaikutusta mainitun direktiivin asiasisältöön. Jos IMO hyväksyy MARPOL-yleissopimuksen liitteeseen IV luonnostellut muutokset, jotka koskevat Itämeren osan erityisalueeksi nimeämisen voimaantulopäiviä, niistä tulee unionia sitovia. 3.3 Matkustaja-alusten evakuointianalyysiä koskevat muutokset SOLASyleissopimuksen II-2/13 sääntöön SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 sääntö koskee poistumisteitä. MSC 96:ssa hyväksyttäviksi aiotut muutokset, joilla muutetaan SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 sääntöä, vaikuttaisivat EU:n lainsäädäntöön matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä annetun direktiivin 2009/45/EY soveltamisen kautta. Sen 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaan A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, mukaisia. Direktiivi 2009/45/EY sisältää myös B-, C- ja D-luokan ro-ro-matkustaja-alusten poistumisteitä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joista säädetään liitteessä I olevan II luvun B osan 6-1 kohdassa. 3.4 SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön yhdessä paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön lisättävän uuden 17 luvun kanssa tehtävät muutokset, jotka koskevat helikoptereiden laskeutumisalueita uusissa ro-ro-matkustaja-aluksissa Unioni on pannut täytäntöön helikoptereiden laskeutumisalueiden varaamista koskevat vaatimukset direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevan II-2 luvun säännöksillä. Erityisesti mainitun luvun B osan 18 säännössä säädetään, että helikopterikansilla varustettujen alusten on täytettävä SOLAS-yleissopimuksen II- 2 luvun G osan 18 säännön vaatimukset, sellaisina kuin ne ovat tarkistettuina 1 päivänä tammikuuta Sen 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaan A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, mukaisia. Tämän johdosta direktiivissä 2009/45/EY säädettyjä vaatimuksia, jotka koskevat uusissa roro-matkustaja-aluksissa olevia helikoptereiden laskeutumisalueita, olisi tarkistettava, jos muutokset SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön hyväksytään lopullisesti. Lisäksi direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevan 2 säännön A osan II-2 luvussa päätöslauselmalla MSC.98(73) hyväksyttyä paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöä sovelletaan 1. päivänä tammikuuta 2003 tai sen jälkeen rakennettuihin B-, C- ja D- luokan aluksiin. Hyväksyttävät SOLAS-yleissopimuksen muutokset ja paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön lisättävä uusi 17 luku, joka MSC 96:n on määrä hyväksyä lopullisesti, vaikuttaisivat näin ollen direktiivissä 2009/45/EY säädettyihin helikoptereiden laskeutumisalueita koskeviin vaatimuksiin, koska ne rajoittavat näiden sääntöjen tarkistamista. 3.5 Automaattisia sprinkleri-, palonhavaitsemis- ja palohälytysjärjestelmiä koskeva paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön tarkistettu 8 luku Direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevassa automaattisia sprinkleri-, palonhavaitsemis- ja palohälytysjärjestelmiä koskevassa II-2 luvun A osan 8 säännössä edellytetään, että tällaiset järjestelmät ovat välittömästi käyttövalmiita ilman, että miehistön täytyy käynnistää ne. Sen 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaan A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, mukaisia. FI 6 FI

7 Lisäksi direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevan 8 säännön A osan II-2 luvussa päätöslauselmalla MSC.98(73), sellaisena kuin se on muutettuna, hyväksyttyä paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöä sovelletaan 1. päivänä tammikuuta 2003 tai sen jälkeen rakennettuihin B-, C- ja D-luokan aluksiin. Sen vuoksi paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön 8 luvun muutokset vaikuttaisivat EU:n lainsäädäntöön direktiivin 2009/45/EY soveltamisen kautta. 3.6 Muutokset vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön Yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöönotosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 530/2012 tavoitteena on vahvistaa nopeutettu käyttöönottoaikataulu kyseisen asetuksen 3 artiklassa määriteltyjen Marpol 73/78 -yleissopimuksen kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaatimusten soveltamiseksi yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin ja kieltää raskasöljyn kuljettaminen yksirunkoisilla öljysäiliöaluksilla jäsenvaltioiden satamiin tai satamista. Kyseisessä asetuksessa velvoitetaan soveltamaan IMO:n kunnonarviointijärjestelmää (CAS) yli 15 vuoden ikäisiin yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin. Asetuksen 5 artiklassa vaaditaan, että tällaisten säiliöalusten on oltava CAS-järjestelmän mukaisia, ja kyseinen järjestelmä määritellään 6 artiklassa kunnonarviointijärjestelmäksi, joka on hyväksytty 27. huhtikuuta 2001 annetulla päätöslauselmalla MEPC 94(46), sellaisena kuin se on muutettuna 11. lokakuuta 2002 annetulla päätöslauselmalla MEPC 99(48) ja 4. joulukuuta 2003 annetulla päätöslauselmalla MEPC 112(50). Irtolasti- ja öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavassa laajennetussa katsastusohjelmassa (ESP) täsmennetään, miten tämä tehostettu tarkastus on tehtävä. Koska CASjärjestelmässä käytetään ESP-ohjelmaa välineenä järjestelmän tavoitteen saavuttamiseen, ESP-tarkastusten muutoksia sovelletaan suoraan ja automaattisesti asetuksen (EU) N:o 530/2012 kautta. Näin ollen ESP-säännöstöön tehtävät muutokset, jotka on määrä hyväksyä lopullisesti MSC 96:ssa, vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön asetuksen (EU) N:o 530/2012 soveltamisen kautta. 3.7 Yhteenveto Ehdotettujen muutosten ja EU:n lainsäädännön väliset yhteydet huomioon ottaen komissio katsoo, että edellä mainittujen seitsemän muutoksen lopullinen hyväksyminen, jonka on määrä tapahtua FAL 40:ssä, MEPC 69:ssä ja MSC 96:ssa, kuuluu SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan nojalla EU:n yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan siltä osin kuin kyseessä olevien kansainvälisten asiakirjojen lopullinen hyväksyminen vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa. Vaikka unioni ei olekaan IMO:n jäsen eikä kyseisten kansainvälisten välineitten sopimuspuoli, vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti jäsenvaltiot eivät saa ottaa itselleen velvoitteita, jotka todennäköisesti vaikuttavat perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi annettuihin EU:n sääntöihin, jollei jäsenvaltioita ole valtuutettu ottamaan tällaisia velvoitteita komission ehdotuksesta annetulla neuvoston päätöksellä. 4. PÄÄTELMÄT Tästä syystä komissio ehdottaa neuvoston päätöstä meriliikenteen helpottamiskomitean 40. istunnossa, meriympäristön suojelukomitean 69. istunnossa FI 7 FI

8 ja meriturvallisuuskomitean 96. istunnossa esitettävästä Euroopan unionin kannasta kohdassa mainittuihin muutoksiin. FI 8 FI

9 2016/0048 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriliikenteen helpottamiskomitean 40. istunnossa, meriympäristön suojelukomitean 69. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 96. istunnossa esitettävästä kannasta meriliikenteen helpottamista koskevan MARPOL-yleissopimuksen liitteeseen IV, SOLASyleissopimuksen II-2/13 ja II-2/18 sääntöön, paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön ja vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön tehtyjen muutosten hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 9 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Merenkulkualalla toteutettavalla Euroopan unionin toiminnalla olisi pyrittävä parantamaan meriturvallisuutta ja suojelemaan meriympäristöä. (2) Kansainvälisen merenkulkujärjestön, jäljempänä IMO, meriliikenteen helpottamiskomitea, jäljempänä FAL, hyväksyi 39. istunnossaan muutoksia meriliikenteen helpottamista koskevaan yleissopimukseen. Näiden muutosten odotetaan tulevan lopullisesti hyväksytyiksi FAL:n 40. istunnossa, joka pidetään huhtikuussa (3) IMO:n meriympäristön suojelukomitea, jäljempänä MEPC, pääsi 68. istunnossaan yhteisymmärrykseen siitä, että MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV olevan 12 a säännön nojalla oli saatu riittävästi ilmoituksia, jotta osa Itämerta voitaisiin nimetä erityisalueeksi, joten tällaisen liitteessä IV olevassa 11.3 säännössä määrätyn nimeämisen voimaantulopäivä voitaisiin kyseisen erityisalueen osalta vahvistaa. MEPC 68 totesi, että MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV olevia 1 ja 11 sääntöä olisi muutettava, jotta kyseinen erityisalueen osuus voi tulla voimaan, ja että olisi ehdotettava tätä varten tarvittavia muutoksia MARPOL-yleissopimuksen liitteeseen IV. Näiden muutosten odotetaan tulevan lopullisesti hyväksytyiksi MEPC:n 69. istunnossa, joka pidetään huhtikuussa (4) IMO:n meriturvallisuuskomitea, jäljempänä MSC, hyväksyi 95. istunnossaan muutoksia SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 ja II-2/18 sääntöön, kansainväliseen paloturvallisuusjärjestelmiä koskevaan säännöstöön (FSS-säännöstö) ja vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskevaan säännöstöön (ESP-säännöstö). Näiden muutosten odotetaan tulevan lopullisesti hyväksytyiksi MSC:n 96. istunnossa, joka pidetään toukokuussa (5) FAL-yleissopimuksen yleisessä tarkistuksessa nykyaikaistetaan sen määräyksiä ottaen huomioon kehitys tietojen ja datan sähköisessä välittämisessä sekä keskitetyn palvelupisteen periaate. Siinä otetaan erityisesti käyttöön Euroopan unionille FI 9 FI

10 merkityksellisiä toimenpiteitä, jotka koskevat viisumin numeroiden sisällyttämistä matkustajaluetteloihin muttei miehistöluetteloihin sekä viranomaisten oikeutta toimittaa pakolliset lomakkeet sähköisesti. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/65/EU 2 5 ja 7 artiklassa vahvistetaan, että jäsenvaltioiden satamiin saapuvien ja niistä lähtevien alusten ilmoitusmuodollisuudet voidaan 1 päivästä kesäkuuta 2015 alkaen hoitaa yksinomaan sähköisesti keskitetyn palvelupisteen kautta ja että jäsenvaltioiden on hyväksyttävä ilmoitusmuodollisuuksien täyttämiseksi paperimuodossa toimitettavat FAL-lomakkeet mainittuun päivämäärään asti. Unionin säädöksen mukaisesti vaadittavat tiedot on toimitettava sähköisesti 1 päivästä kesäkuuta 2015 alkaen. Vaatimus, jonka mukaan viisumin numero on tarvittaessa sisällytettävä miehistö- ja matkustajaluetteloihin, asetetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 562/ liitteessä VI olevassa kohdassa Näissä vaatimuksissa asetetaan tiukempia velvoitteita kuin FAL-yleissopimuksen vastaavissa säännöissä ja niissä on mainitun yleissopimuksen VIII artiklassa tarkoitettua eroavuutta. Jäsenvaltiot ovat FAL-yleissopimuksen sopimuspuolia, joten niiden olisi ilmoitettava näistä eroavuuksista IMO:lle. (6) MARPOL-yleissopimuksen liitteeseen IV tehtävillä muutoksilla on tarkoitus luoda oikeuskehys, jolla pannaan täytäntöön MEPC 68:n yhteisymmärrys siitä, että sataman vastaanottolaitteiden saatavuudesta oli saatu riittävät ilmoitukset, jotta Itämeren erityisaluetta koskevat määräykset voisivat tulla voimaan, ja näin ollen voitaisiin vahvistaa päivämäärät, jolloin Itämeren kyseisen osan nimeäminen erityisalueeksi voi tulla voimaan mainittujen ilmoitusten mukaisesti. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/59/EY 4 4 artiklassa säädetään sataman vastaanottolaitteiden saatavuudesta, ja asia sisältyy myös päätöslauselman MEPC.200(62) 12 a sääntöön, kun tarkoituksena on vähentää aluksella syntyvien jätteiden ja lastijäämien, erityisesti laittomien päästöjen, päästämistä mereen unionin satamia käyttävistä aluksista. (7) SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 sääntöön tehtävillä muutoksilla otetaan käyttöön uusiin ro-ro-matkustaja-aluksiin ja muihin matkustaja-aluksiin, joiden matkustajamäärä on yli 36, sovellettavia vaatimuksia poistumisteiden arvioinnista evakuointianalyysin avulla jo varhain suunnitteluprosessissa. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY 5 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaan A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, vaatimusten mukaisia. Direktiivi 2009/45/EY sisältää myös B-, C- ja D-luokan ro-ro-matkustaja-alusten poistumisteitä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joista säädetään liitteessä I olevan II luvun B osan 6-1 kohdassa. (8) SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntöön tehtävät muutokset, jotka koskevat helikoptereiden laskeutumisalueita uusissa ro-ro-matkustaja-aluksissa, tekevät Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/65/EU, annettu 20 päivänä lokakuuta 2010, jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista ja direktiivin 2002/6/EY kumoamisesta (EUVL L 283, , s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 562/2006, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 105, , s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/59/EY, annettu 27 päivänä marraskuuta 2000, aluksella syntyvän jätteen ja lastijäämien vastaanottolaitteista satamissa (EUVL L 332, , s. 81). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/45/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä (EUVL L 163, , s. 1). FI 10 FI

11 päivänä toukokuuta 2012 päivätyssä, helikopteritilojen vaahtopalonsammutuslaitteiden hyväksymisen suuntaviivoja koskeneessa IMO:n kiertokirjeessä MSC.1/Circ.1431 olevista määräyksistä pakottavia. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevan II-2 luvun B osan 18 säännössä säädetään, että helikopterikansilla varustettujen alusten on täytettävä SOLAS-yleissopimuksen vaatimukset, sellaisina kuin ne ovat tarkistettuina 1 päivänä tammikuuta 2003, ja näitä määräyksiä on nyt tarkoitus muuttaa. (9) Paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön 8 luvun tarkistuksen mukaan on kiinnitettävä erityistä huomiota järjestelmän valmistajan toimittamiin veden laatueritelmiin sisäisen korroosion ja sprinklereiden sisäisen tukkeutumisen estämiseksi. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaan A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, joka kattaa IMO:n päätöslauselmalla MSC.99(73) SOLAS-yleissopimuksen nojalla pakolliseksi tehdyn paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön, vaatimusten mukaisia. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/45/EY sisältää B-, C- ja D-luokan ro-ro-matkustajaalusten poistumisteitä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joista säädetään liitteessä I olevan II luvun B osan 4.5 ja 4.8 kohdassa. (10) Paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön uudessa 17 luvussa tarkennetaan edelleen SOLAS-yleissopimuksen II-2 luvussa vaaditun mukaisesti helikopteritilojen vaahtopalonsammutuslaitteita koskevia eritelmiä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaan A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLASyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, joka kattaa IMO:n päätöslauselmalla MSC.99(73) SOLAS-yleissopimuksen nojalla pakolliseksi tehdyn paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön, vaatimusten mukaisia. Direktiivi 2009/45/EY sisältää yksityiskohtaiset säännöt B-, C- ja D-luokan alusten helikopteritiloja koskevista erityisvaatimuksista, joista säädetään liitteessä I olevan II luvun B osan 18 kohdassa. (11) Vuoden 2011 ESP-säännöstön muutosten tarkoituksena on yhdenmukaistaa hyväksyttyihin laitoksiin liittyvän terminologian käyttöä. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 530/ ja 6 artiklassa velvoitetaan soveltamaan IMO:n kunnonarviointijärjestelmää, jäljempänä CAS-järjestelmä, yli 15 vuoden ikäisiin yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin. Irtolasti- ja öljysäiliöalusten katsastuksissa sovellettavassa laajennetussa katsastusohjelmassa eli ESP-ohjelmassa täsmennetään, miten tämä tehostettu tarkastus on tehtävä. Koska CAS-järjestelmässä käytetään ESPohjelmaa välineenä järjestelmän tavoitteen saavuttamiseen, ESP-tarkastusten muutoksia sovelletaan automaattisesti asetuksen (EU) N:o 530/2012 kautta. (12) Euroopan unioni ei ole IMO:n jäsen eikä kyseessä olevien yleissopimusten eikä säännöstöjen sopimuspuoli. Neuvoston on sen vuoksi tarpeen valtuuttaa jäsenvaltiot esittämään unionin kanta ja ilmaisemaan suostumuksensa tulla mainittujen muutosten sitomiksi, 6 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 530/2012, annettu 13 päivänä kesäkuuta 2012, yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöönotosta (EUVL L 172, , s. 3). FI 11 FI

12 ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla 1. Unionin kanta IMO:n meriliikenteen helpottamiskomitean 40. istunnossa on hyväksyä IMO:n asiakirjan FAL 39/16 liitteessä 1 olevien meriliikenteen helpottamista koskevaan yleissopimukseen tehtävien muutosten lopullinen hyväksyminen. 2. Jäsenvaltioiden on tarvittaessa annettava IMO:n pääsihteerille FAL-yleissopimuksen VIII artiklassa vaadittu ilmoitus 1 kohdassa tarkoitetuista muutoksista mahdollisimman pian kyseisten muutosten voimaantulon jälkeen. 2 artikla Unionin kanta IMO:n meriympäristön suojelukomitean 69. istunnossa on hyväksyä IMO:n asiakirjan MEPC 69/3/3 liitteessä olevien MARPOL-yleissopimuksen liitteessä IV olevaan 1 ja 11 sääntöön tehtävien muutosten lopullinen hyväksyminen. 3 artikla Unionin kanta IMO:n meriturvallisuuskomitean 96. istunnossa on hyväksyä seuraavien muutosten lopullinen hyväksyminen: SOLAS-yleissopimuksen II-2/13 sääntö, sellaisena kuin muutokset vahvistetaan IMO:n asiakirjan MSC 95/22/add.2 liitteessä 14; SOLAS-yleissopimuksen II-2/18 sääntö, sellaisena kuin muutokset vahvistetaan IMO:n asiakirjan SSE 2/20 liitteessä 2; paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön 8 luku, sellaisena kuin muutokset vahvistetaan IMO:n asiakirjan 95/22/2add.2 liitteessä 18 olevassa 1 kohdassa; paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön 17 luku, sellaisena kuin muutokset vahvistetaan IMO:n asiakirjan 95/22/2add.2 liitteessä 18 olevassa 2 kohdassa; vuoden 2011 laajennettua katsastusohjelmaa koskeva säännöstö, sellaisena kuin muutokset vahvistetaan IMO:n asiakirjan 95/22/add.2 liitteessä artikla 1. Jäsenvaltiot, jotka ovat IMO:n jäseniä, esittävät 1 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa esitetyn unionin kannan toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti. 2. Edellä 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitettuihin kantoihin tehtävistä muodollisista ja vähäisistä muutoksista voidaan sopia ilman että kantaa muutetaan. 5 artikla Jäsenvaltiot valtuutetaan ilmaisemaan suostumuksensa tulla 1, 2 ja 3 artiklan tarkoitettujen muutosten sitomiksi unionin etujen mukaisesti. 6 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. FI 12 FI

13 Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 13 FI