TILANNEKATSAUS OPPILASHUOLLON NYKYTILAAN; LAINSÄÄDÄNTÖ, KOLMIPORTAISEN TUEN TUTKIMUSTULOKSIA. Jussi Pihkala

Transkriptio

1 TILANNEKATSAUS OPPILASHUOLLON NYKYTILAAN; LAINSÄÄDÄNTÖ, KOLMIPORTAISEN TUEN TUTKIMUSTULOKSIA Jussi Pihkala

2 AJANKOHTAISTA Valtionosuusjärjestelmä uusitaan Hallituksen esitys käsitellään eduskunnassa kevätistuntokaudella 2014 Uusi lainsäädäntö voimaan alkaen Yli 23 miljoonaa euroa valtionavustusta kohdennettiin koulutuksellista tasa-arvoa edistäviin toimenpiteisiin vuosille miljoonaa euroa suunnattu rahoitusta perusopetuksen ryhmäkokojen pienentämiseen vuosina

3 Varhaiskasvatuslakia valmistellaan Esiopetus velvoittavaksi Varhaiskasvatuslain uudistamistyöryhmän määräaika Valmistellaan myös päivähoidon asiakasmaksuja koskevaa uudistusta Lasten tasa arvoisten oppimisvalmiuksien parantamiseksi peruskouluun siirryttäessä muutetaan esikoulu velvoittavaksi Esiopetukseen osallistumattomia kuusivuotiaiden ikäluokasta noin 2 % eli vuodessa noin

4 Oppivelvollisuutta pidennetään Koulutusten ulkopuolelle jäi vuonna 2011 yhteensä 3560 nuorta eli 5,7 % ikäluokasta Euroopan maista vain Turkissa on Suomea lyhyempi oppivelvollisuus Suuri osa muista Euroopan maista on pidentänyt tai on pidentämässä oppivelvollisuutta 4

5 Ryhmäkoot selvitetään Vuonna myönnettiin lähes 140 miljoonaa euroa valtionavustusta perusopetuksen opetusryhmien pienentämiseen Opetuksen järjestäjä on voinut käyttää valtionavustusta opettajien palkkakustannuksiin, resurssiopettajien lisäämiseen (samanaikaisopetus), jakotunteihin tai ryhmien jakamiseen pysyvästi 5

6 Työrauhaa edistetään ja oppilas- ja opiskelijahuoltoa kehitetään Koulujen työrauhaa koskevien lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan ja oppilas- ja opiskelijahuoltolain elokuun alusta 2014 Jokaisessa koulussa ja oppilaitoksessa tulee olla oppilas- tai opiskelijakunta Okm hankkinut vuosia koskevan yhteisrahoitteisen ja tutkimusperusteisen toimenpideohjelman Turun yliopistolta Tavoitteena psykososiaalisen hyvinvoinnin ja elämänhallintataitojen edistäminen sekä kiusaamisen vähentäminen lukioissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa Hyödynnetään vuosina kehitettyä kiusaamisen vastaista KiVa-ohjelmaa 6

7 Lukiokoulutusta kehitetään / valmistavaa koulutusta lukioon Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet käyttöön lukien Lukiokoulutuksen menoleikkauksista 15 milj. kohdentuu vuodelle 2014 ja 37 milj. vuodelle 2015 Koulutuksen indeksileikkaukset kohdentuvat vuosille 2014 ja 2015 Lukioon valmistavassa koulutuksessa aluksi vuonna 2014 yhteensä 285 opiskelijaa ja vuonna 2017 yhteensä Toisen asteen koulutuksen rahoitus jatkossakin suoraan koulutuksen järjestäjille 7

8 Kuntien tehtäviä vähennetään Toimintaohjelman tavoitteena on saavuttaa yhden miljardin kokonaisvähennys kuntien toimintamenoihin vuoden 2017 tasolla. Ministeriöt valmistelevat lokakuun 2013 loppuun mennessä ministeriökohtaisen toimintaohjelman. Päätöksiä ? 8

9 31a : Oppilashuolto (ei muuttunut) 1 momentti: Oppilaalla on oikeus saada maksutta opetukseen osallistumisen edellyttämä tarvittava oppilashuolto. Oppilashuollolla tarkoitetaan oppilaan hyvän oppimisen, hyvän psyykkisen ja fyysisen terveyden sekä sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä sekä niiden edellytyksiä lisäävää toimintaa.

10 31a : Oppilashuolto (uusittu momentti) 2 momentti: Oppilashuoltoon sisältyvät opetuksen järjestäjän hyväksymän opetussuunnitelman mukainen oppilashuolto sekä oppilashuollon palvelut, jotka ovat kansanterveyslaissa (66/1972) tarkoitettu kouluterveydenhuolto sekä lastensuojelulaissa (417/2007) tarkoitettu koulunkäynnin tukeminen.

11 Kansanterveyslain 14 : "Kansanterveystyöhön kuuluvina tehtävinä kunnan tulee:...ylläpitää kouluterveydenhuoltoa, johon sisältyy kunnassa sijaitsevien perusopetusta antavien koulujen ja oppilaitosten kouluyhteisön terveellisyyden ja turvallisuuden valvonta ja edistäminen yhteistyössä henkilökunnan työterveyshuollon kanssa, oppilaan terveyden seuraaminen ja edistäminen suun terveydenhuolto mukaan lukien, yhteistyö muun oppilashuolto- ja opetushenkilöstön kanssa sekä terveydentilan toteamista varten tarpeellinen erikoistutkimus; oppilaan terveyden seuraamiseen ja edistämiseen kuuluvien neuvonnan ja tarkastusten sisällöstä ja määrästä sekä terveydentilan toteamista varten tarpeellisesta erikoistutkimuksesta voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella; " Lastensuojelulain 9 : Tuki koulunkäyntiin "Kunnan tulee järjestää koulupsykologi- ja koulukuraattoripalveluita, jotka antavat kunnan perusopetuslaissa (628/1998) tarkoitetun esi-, perus- ja lisäopetuksen sekä valmistavan opetuksen oppilaille riittävän tuen ja ohjauksen koulunkäyntiin ja oppilaiden kehitykseen liittyvien sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuksien ehkäisemiseksi ja poistamiseksi. Palveluilla tulee edistää myös koulun ja kodin välisen yhteistyön kehittämistä. Perusopetuslain 7 ja 8 :ssä tarkoitetun opetuksen järjestäjä vastaa edellä 1 momentissa tarkoitettujen palveluiden järjestämisestä oppilailleen."

12 31a : Oppilashuolto (uusi momentti) 3 momentti: Oppilashuoltotyötä toteutetaan yhteistyössä oppilaan ja hänen huoltajiensa tai muun laillisen edustajan kanssa. Silloin, kun oppilashuoltotyössä käsitellään yksittäistä oppilasta koskevaa asiaa, asian käsittelyyn voivat osallistua vain ne oppilaan opetukseen ja oppilashuollon järjestämiseen osallistuvat, joiden tehtäviin oppilaan asian käsittely välittömästi kuuluu. Oppilaan huoltajan tai muun laillisen edustajan kirjallisella suostumuksella tai niin kuin laissa erikseen säädetään oppilaan asian käsittelyyn voi osallistua myös muita tarvittavia tahoja. ********************************************************** SiVM 4/2010 vp:..."tällaisia henkilöitä voivat olla rehtori tai koulun johtaja, luokanvalvoja tai oppilaan opettaja, kouluterveydenhoitaja, erityisopettaja, oppilaan kanssa työskentelevä koulunkäyntiavustaja, koulupsykologi, koulukuraattori ja yläluokilla myös opinto-ohjaaja tai tarvittaessa koululääkäri ja lastensuojelun sosiaalityöntekijä." arvio tehdään tilanteen mukaan tehtävät ja tiedot kuuluvat yhteen

13 31a : Oppilashuolto (uusi momentti) 4 momentti: Käsiteltäessä yksittäistä oppilasta koskevaa asiaa oppilashuoltotyössä kirjataan asian vireillepanija, aihe, päätetyt jatkotoimenpiteet ja niiden perustelut, asian käsittelyyn osallistuneet sekä mitä tietoja ja kenelle oppilaasta on annettu. Henkilötietojen käsittelystä vastaa rekisterinpitäjänä opetuksen järjestäjä.

14 Muutettu 40 : Henkilötietojen salassapito ja käsittely 1 momentti: Opetuksen järjestämisestä vastaavien toimielinten jäsenet, 37 :ssä tarkoitetut henkilöt, kouluterveydenhuollon edustajat, koulukuraattorit, koulupsykologit ja opetusharjoittelua suorittavat eivät saa sivullisille ilmaista, mitä he ovat tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan saaneet tietää oppilaiden tai tässä laissa tarkoitetun henkilöstön taikka heidän perheenjäsentensä henkilökohtaisista oloista ja taloudellisesta asemasta. 2 momentti: Sen estämättä, mitä 1 momentissa tai salassapitovelvollisuudesta erikseen säädetään, on oppilaan oppilashuoltotyöhön osallistuvilla oikeus saada toisiltaan ja luovuttaa toisilleen sekä oppilaan opettajalle ja tämän lain mukaisesta opetuksesta ja toiminnasta vastaavalle viranomaiselle oppilaan opetuksen asianmukaisen järjestämisen edellyttämät välttämättömät tiedot. 3 momentti: Oppilaan huoltajan tai muun laillisen edustajan yksilöidyllä kirjallisella suostumuksella voidaan opetuksen järjestämisen kannalta välttämättömiä salassa pidettäviä tietoja pyytää myös muilta tahoilta.

15 40 jatkuu 4 momentti: Jos oppilas siirtyy toisen opetuksen järjestäjän tämän lain mukaisesti järjestämään opetukseen tai toimintaa, aikaisemman opetuksen järjestäjän on salassapitosäännösten estämättä viipymättä toimitettava oppilaan opetuksen järjestämisen kannalta välttämättömät tiedot uudelle opetuksen järjestäjälle. Vastaavat tiedot voidaan antaa myös uuden opetuksen järjestäjän pyynnöstä. *********************************************************************** - ensisijainen periaate: yhteistyössä huoltajien kanssa

16 41 : Tietojensaantioikeus (uusi 4 momentti) Opetuksen järjestäjällä on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada maksutta oppilaan opetuksen järjestämiseksi välttämättömät tiedot sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaiselta, muulta sosiaalipalvelujen tai terveydenhuollon palvelujen tuottajalta sekä terveydenhuollon ammattihenkilöltä. ********************************* - mitä ovat opetuksen järjestämisen kannalta välttämättömiä tietoja?

17 Laki potilaan asemasta ja oikeuksista (785/1992) 13 : Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen salassapito "Potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat salassapidettäviä. Terveydenhuollon ammattihenkilö tai muu terveydenhuollon toimintayksikössä työskentelevä taikka sen tehtäviä suorittava henkilö ei saa ilman potilaan kirjallista suostumusta antaa sivulliselle potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja. Jos potilaalla ei ole edellytyksiä arvioida annettavan suostumuksen merkitystä, tietoja saa antaa hänen laillisen edustajansa kirjallisella suostumuksella. Sivullisella tarkoitetaan tässä laissa muita kuin asianomaisessa toimintayksikössä tai sen toimeksiannosta potilaan hoitoon tai siihen liittyviin tehtäviin osallistuvia henkilöitä. Salassapitovelvollisuus säilyy palvelussuhteen tai tehtävän päättymisen jälkeen. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, saadaan antaa: 1) potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja, jos tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti säädetty;..." 7 : Alaikäisen potilaan asema "Alaikäisen potilaan mielipide hoitotoimenpiteeseen on selvitettävä silloin, kun se on hänen ikäänsä ja kehitystasoonsa nähden mahdollista. Jos alaikäinen ikänsä ja kehitystasonsa perusteella kykenee päättämään hoidostaan, häntä on hoidettava yhteisymmärryksessä hänen kanssaan. Jos alaikäinen ei kykene päättämään hoidostaan, häntä on hoidettava yhteisymmärryksessä hänen huoltajansa tai muun laillisen edustajansa kanssa."

18 ...ja tämä: Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) 17 : Salassa pidettävien tietojen antaminen asiakkaan hoidon ja huollon turvaamiseksi "Jos 16 :ssä tarkoitettua suostumusta ei voida saada taikka jos asiakas tai hänen laillinen edustajansa nimenomaisesti kieltää tiedon luovuttamisen, sosiaalihuollon järjestäjä tai toteuttaja saa antaa asiakirjasta salassapitovelvollisuuden estämättä tietoja, jotka ovat välttämättömiä asiakkaan hoidon, huollon tai koulutuksen tarpeen selvittämiseksi, hoidon, huollon tai koulutuksen järjestämiseksi tai toteuttamiseksi taikka toimeentulon edellytysten turvaamiseksi. Tietoja saa kuitenkin antaa vain, jos: 1) se, jota asiakirja koskee, on hoidon tai huollon ilmeisessä tarpeessa terveytensä, kehityksensä tai turvallisuutensa vaarantumisen vuoksi eikä hoidon tai huollon tarvetta muutoin voida selvittää taikka hoidon tai huollon toimenpiteitä toteuttaa; 2) tieto on tarpeen lapsen edun vuoksi; tai 3) tieto on tarpeen asiakkaan välttämättömien etujen ja oikeuksien turvaamiseksi eikä asiakkaalla itsellään ole edellytyksiä arvioida asian merkitystä. Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa tietoja saa antaa toiselle sosiaalihuollon viranomaiselle, sen toimeksiannosta sosiaalihuollon tehtäviä suorittavalle henkilölle tai yhteisölle sekä muulle viranomaiselle."

19 Keskeisiä linjauksia Uuteen lakiin ehdotetaan koottavaksi lainsäädännössä nyt hajallaan olevat oppilas- ja opiskelijahuoltoa ja henkilötietojen käsittelyä, kirjaamista, rekisteröimistä ja salassapitoa koskevat säännökset. Painopistettä siirretään nykyistä enemmän yhteisölliseen työhön nykyisestä yksilökeskeisestä työstä. Painopistettä siirretään ennaltaehkäisevään työhön nykyisestä korjaavasta työstä. Psykologi- ja kuraattoripalvelut laajennetaan toiselle asteelle.

20 Lain tarkoitus Edistää oppilaiden ja opiskelijoiden oppimista, terveyttä ja hyvinvointia sekä ehkäistä ongelmien syntymistä. Edistää kouluyhteisön hyvinvointia turvallisuutta ja yhteisöllisyyttä. Turvata varhainen tuki sekä oppilas- ja opiskelijahuoltopalvelujen saatavuus ja laatu. Vahvistaa oppilas- ja opiskelijahuollon toteuttamista toiminnallisena kokonaisuutena ja monialaisena yhteistyönä.

21 Psykologi- ja kuraattoripalvelut Psykologi- ja kuraattoripalveluilla tarkoitetaan psykologin, sosiaalityöntekijän tai kuraattorin antamaa tukea ja ohjausta, joilla - edistetään opiskeluyhteisön hyvinvointia ja yhteistyötä kodin kanssa - ehkäistään opiskelijoiden sosiaalisia ja psyykkisiä vaikeuksia Jokaisen oppilaitoksen käytettävissä oltava psykologin ja sosiaalityöntekijän palveluja Kuraattorilla oltava vähintään sosiaalialan alempi korkeakoulututkinto

22 Yhteisöllinen ja yksilökohtainen opiskeluhuolto Yhteisöllisellä opiskeluhuollolla tarkoitetaan toimia, joilla edistetään oppilaiden ja opiskelijoiden terveyttä, hyvinvointia, turvallisuutta, sosiaalista vastuullisuutta, vuorovaikutusta ja osallisuutta sekä edistetään opiskeluympäristön terveellisyyttä Yksilökohtaisella opiskeluhuollolla tarkoitetaan yksittäiselle opiskelijalle järjestettäviä koulu- ja opiskeluterveydenhuollon sekä psykologi- ja kuraattoripalveluja sekä yksittäisen opiskelijan asioiden käsittelyä ryhmässä

23 Opiskeluhuollon hyvinvointisuunnitelma Koulutuksen järjestäjän on laadittava kunnan sosiaali- ja terveystoimen kanssa opiskeluhuollon hyvinvointisuunnitelma Suunnitelma hyväksytään kunnanvaltuustossa osana lasten- ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaa Suunnitelma otettava huomioon laadittaessa kunnan talousarviota Suunnitelmaan kirjataan mm oppilas- ja opiskelijahuollon tavoitteet, arvio kokonaistarpeesta ja käytettävissä olevista palveluista sekä tiedot hyvinvointisuunnitelman toteuttamisesta ja seurannasta

24 Opiskeluhuoltosuunnitelma Koulutuksen järjestäjä laatii oppilaitoskohtaisen opiskeluhuoltosuunnitelman (voi olla usean oppilaitoksen yhteinen) Suunnitelmaan kirjataan mm. arvio oppilas- ja opiskelijahuollon kokonaistarpeesta ja käytettävissä olevista palveluista, toimenpiteet tavoitteiden edistämiseksi ja tukitoimien järjestämiseksi, yhteistyön järjestäminen eri toimijoiden kanssa sekä toimenpiteet suunnitelman seuraamiseksi (omavalvonta) Osana suunnitelmaa laaditaan suunnitelma opiskelijoiden suojaamiseksi kiusaamiselta ja häirinnältä

25 Järjestämisvastuu Koulutuksen järjestäjä vastaa siitä, että opetussuunnitelmaan sisältyvä oppilaitoksen opiskeluhuoltosuunnitelma toteutuu Oppilaitoksen tai työssäoppimispaikan sijaintikunta vastaa psykologija kuraattoripalvelujen ja järjestämisestä opiskelijoille heidän kotikunnasta riippumatta Oppilaitoksen tai työssäoppimispaikan sijaintikunta vastaa myös koulu- ja opiskeluterveydenhuollon järjestämisestä Opiskelijalla oikeus saada maksutta tarvitsemansa opiskeluhuolto

26 Opiskeluhuoltoryhmät Opiskeluhuollon ohjausryhmä koulutuksen järjestäjä asettama opiskeluhuollon yleistä suunnittelua, kehittämistä, ohjaamista ja arviointia varten (voi olla kahden tai useamman koulutuksen järjestäjän yhteinen) Opiskeluhuoltoryhmä koulutuksen järjestäjän asettama monialainen ja oppilaitoskohtainen, tehtävänä oppilaitoskohtaisen opiskeluhuollon suunnittelu, kehittäminen, toteuttaminen ja arviointi Asiantuntijaryhmä kootaan tarvittaessa yksittäisen oppilaan tueksi

27 Oikeus saada psykologi- ja kuraattoripalveluja Oppilaalla ja opiskelijalla oikeus keskustella psykologin tai kuraattorin kanssa seitsemäntenä päivänä pyynnöstä. Kiireellisessä tapauksessa samana tai seuraavana arkipäivänä Mahdollisuus keskusteluun järjestettävä myös muun henkilön aloitteen perusteella, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta Tehdyn arvion perusteella oppilaalla ja opiskelijalla oikeus saada riittävä tuki ja ohjaus

28 Yhteydenotto psykologi- ja kuraattoripalvelujen saamiseksi Oppilaitoksen tai opiskeluhuollon työntekijän on viipymättä otettava yhdessä opiskelijan kanssa yhteyttä psykologiin, sosiaalityöntekijään tai kuraattoriin, jos hän arvioi opiskelijan olevan palvelujen tarpeessa Jos yhteydenottoa ei ole mahdollista tehdä yhdessä opiskelijan kanssa, on opiskelijalle annettava tieto yhteydenotosta sekä mahdollisuus keskustella yhteydenoton syistä Myös esim. koululääkäri tai nuorisotyöntekijä voi ottaa yhteyttä psykologiin, sosiaalityöntekijään tai kuraattoriin Huoltajalle on annettava tieto yhteydenotosta

29 Terveydenhoitajan ja lääkärin tavoitettavuus Terveydenhoitajan työaika koulu- ja opiskeluterveydenhuollossa on järjestettävä siten, että oppilas ja opiskelija voi päästä terveydenhoitajan vastaanotolle myös aikaa varaamatta. Oppilaalle ja opiskelijalle on järjestettävä mahdollisuus saada arkipäivisin virka-aikana välittömästi yhteys koulu- tai opiskeluterveydenhuoltoon. Hoidon tarpeen arviointi ja hoidon tarpeen arvioinnin yhteydessä lääketieteellisesti tai hammaslääketieteellisesti tarpeelliseksi todettu hoito on järjestettävä terveydenhuoltolain 51 :n ja kiireellinen hoito terveydenhuoltolain 51 :n mukaisesti.

30 SiVM 4/2010 vp lausumat Tulee seurata, toteutuuko oppilaan oikeus saada erityistä tukea. Ministeriön tulee antaa eduskunnalle selvitys vuoden 2013 loppuun mennessä Valtiontalouden kehyksissä ja tulevissa valtion talousarvioissa otettava huomioon lainmuutosten johdosta syntyvät lisärahoitustarpeet

31 Tehostettua tai erityistä tukea saaneet peruskoulun oppilaat 2012 Lähde: Tilastokeskus Vuosiluokat / sukupuoli Tehostettua tukea saaneiden oppilaiden osuus peruskoulun oppilasmäärästä, % Erityistä tukea saaneiden oppilaiden osuus peruskoulun oppilasmäärästä, % Tehostettua tai erityistä tukea saaneiden oppilaiden osuus peruskoulun oppilasmäärästä, % Esiopetus 1,8 7,6 9,4 Vuosiluokat 1 6 5,5 6,5 12,1 Vuosiluokat 7 9 4,4 9,6 14,0 Lisäopetus 1,4 24,0 25,4 Yhteensä 5,1 7,6 12,7 Pojat 6,5 10,3 16,8 Tytöt 3,6 4,8 8,3

32

33 Erityistä ja tehostettua tukea saaneet peruskoulun oppilaat maakunnittain 2012 Lähde: Tilastokeskus

34

35 Erityistä tukea saaneet peruskoulun oppilaat, joiden opetus on kokonaan erityiskoulussa tai eritysryhmässä maakunnittain 2012

36 Erityistä tukea saavista oppilaista - 21 prosenttia integroitu kokonaan yleisopetuksen ryhmiin - 18 prosenttia saa opetuksestaan yli puolet yleisopetuksen ryhmässä - loput 61 prosenttia erityisen tuen oppilaista sai vähintään puolet opetuksestaan erityisryhmässä. - tästä kokonaan erityisryhmässä opetuksensa saaneiden osuus 42 prosenttia - erityiskouluja 118, määrä noin puolittunut 10 vuoden aikana Tutkimusta tulossa Uudistuneen lain soveltamisessa on edistytty päämäärän suuntaisesti (Hautamäki ym. HY)