POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNNAN JULKISEN HENKILÖLIIKENTEEN JÄRJESTÄMINEN

Transkriptio

1 POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNNAN JULKISEN HENKILÖLIIKENTEEN JÄRJESTÄMINEN

2 Maakunnassa ratkaistavat/päätettävät asiat 1. Päätös joukkoliikenteen järjestämisestä (maakunta) 2. Osoitetaan yleiskatteellisesta rahoituksesta joukkoliikenteen määräraha (maakunta) Joukkoliikenne kuitenkin pääosin kuntien rahoittamaa 3. Toimivalta-alueen määrittely (maakunta ja Oulu yhdessä) 4. Päätös alueellisten henkilöliikennetyöryhmien perustamisesta (maakunta) 5. Päätös sote-kuljetusten järjestämisestä osana liikennepalveluryhmää (maakunta) 6. Oulun kaupungin matkojenyhdistelyä koskeva päätös (Oulu ja maakunta)

3 Maakunnassa ratkaistavat/päätettävät asiat - Näistä joukkoliikenneasioista asioista tarvitaan päätös maakunnan aloittaessa Maakunnan päätöstä vaativa asia 1. (maakunta) 2., (maakunta) 1. Päätös joukkoliikenteen järjestämisestä 2. Päätös toimivaltaalueesta 2. Osoitetaan yleiskatteellisesta rahoituksesta joukkoliikenteen määräraha Esitys päätöksen sisällöstä Joukkoliikenteen järjestäminen on maakunnalle vapaaehtoinen tehtävä. Riittävät joukkoliikennepalvelut eivät kuitenkaan järjesty Pohjois-Pohjanmaalla markkinaehtoisesti, joten maakunnan kannattaa ottaa joukkoliikenne järjestettäväkseen. Panostamalla joukkoliikenteeseen maakunta hillitsee soten kuljetuskustannusten kasvua. Jos uutta päätöstä ei tehdä, maakunta toimii joukkoliikenneviranomaisena (TVV) Pohjois-Pohjanmaalla lukuunottamatta Oulun toimivalta-alueeseen kuuluvia kuntia (Oulu, Ii, Kempele, Liminka, Lumijoki, Muhos ja Tyrnävä). Tähän toimivaltajakoon liittyy kuitenkin useita haasteita, jotka tulee ratkaista joko toimivalta-alueita yhdistämällä tai sopimalla toimivalta-alueista poikkeavasta työnjaosta viranomaisten välillä. Maakunta rahoittaa joukkoliikenteen yhdessä kuntien kanssa. Tarvittava maakunnan rahoitus on nykytasossa noin 2 milj. /vuosi. Sosiaalitoimen kuljetukset ovat lakisääteisiä ja ne järjestetään budjetista riippumatta. Kustannusarvio on nykytasossa noin 13 milj. /vuosi

4 Maakunnassa ratkaistavat/päätettävät asiat II - Näistäkin joukkoliikenneasioista tarvitaan päätös mahdollisimman pian toiminnan käynnistyttyä Maakunnan päätöstä vaativa asia 1. (maakunta) 2., (maakunta) 4. Päätös sote-kuljetusten järjestämisestä osana liikennepalveluryhmää 5. Matkojenyhdistelyn laajentaminen vaiheittain koko maakuntaan 6. Alueellisten henkilöliikennetyöryhmien perustaminen Esitys päätöksen sisällöstä Soten kuljetusten organisointiin, suunnitteluun ja hankintaan liittyvät tehtävät on mahdollista toteuttaa joko osana Soten muuta palveluntuotantoa tai maakunnan joukkoliikennepalveluiden järjestämiseen kytkeytyen. Ehdotuksena on, että soten VPL ja SHL-kuljetusten suunnitteluun ja hankintaan liittyvät tehtävät organisoidaan samaan tiimiin maakunnan joukkoliikenteen järjestämisen kanssa synergiahyötyjen saamiseksi. Matka- ja kuljetusoikeuksista ja palvelutasosta päättää edelleen Sote. Liikennepalveluryhmä keskittyy Soten päätösten mukaisen liikenteen suunnitteluun ja hankkimiseen. Oulun kaupungissa matkojenyhdistelykeskus yhdistelee kaupungin sosiaalitoimen VPL- ja SHL-kuljetuksia. Matkojenyhdistelykeskus siirtyy jatkossa soten mukana maakunnalle. Toimintaa kannattaa vaiheittain laajentaa koko maakuntaa koskevaksi. Yhdistelyn piriin tulee kytkeä myös joukkoliikenne ja jatkossa mahdollisesti Kelan SVL-kuljetukset. Maakunta ja kunnat tekevät tiivistä yhteistyötä joukkoliikenteen järjestämisessä. Jatkossa yhteistyö tulee entistä tärkeämmäksi, että kuntien vastuulle jäävät koulukuljetukset saadaan integroitua maakunnan vastuulla olevan joukkoliikenteeseen ja sote-kuljetuksiin. Alueelle ehdotetaan perustettavan viisi säännöllisesti toimivaa henkilöliikennetyöryhmää, joiden vetovastuu on maakunnalla. Ryhmät toimivat hankintoihin rytmitetyn vuosikellon mukaisesti.

5 Miksi joukkoliikennettä kannattaa järjestää? Joukkoliikenteen käyttö vähentää liikenteen energiankulutusta, haitallisia päästöjä sekä melua. Hyvät joukkoliikenteen palvelut ovat tärkeä kuntien elinvoimaisuuden mittari ja vetovoimatekijä. Toimiva joukkoliikenne lisää alueiden turvallisuutta, viihtyisyyttä, houkuttelevuutta ja vetovoimaa. Toimivat joukkoliikenneyhteydet lisäävät työllisyyttä ja työvoiman liikkumista, sekä palveluiden ja esimerkiksi oppilaitosten houkuttelevuutta. Toimiva joukkoliikenne mahdollistaa opiskelijoiden asumisen kotipaikkakunnalla ja kulkemisen alueen oppilaitoksiin. Tavoitteiden mukaista joukkoliikenteen palvelutasoa ei Pohjois-Pohjanmaalla ole mahdollista saavuttaa markkinaehtoisesti. Maakunnalla ei ole taloudellisesti järkevää olla ilman joukkoliikennettä, koska joukkoliikenteen ja soten yhteistyöllä pystytään hillitsemään kuljetuskustannusten nousua.

6 Liikennevirasto, joukkoliikenne 1,3 M ELY-keskus, joukkoliikenne 2 M Kela, koulumatkatuki 5,5 M Kunnat, joukkoliikenne 10,5 M Kunnat, koulukuljetukset 22 M Henkilökuljetusmenot Pohjois-Pohjanmaalla yht. n. 75 milj. /vuosi - Oulun TVV alueen osuus noin kolmannes Kela, svl-matkat 21 M Kunnat, sotekuljetukset 13 M

7 Toimivalta-alueet, ratkaisumallit Kaupunkiseudun sopimusliikenne: 9,44 milj. linjakm, lähtöä, 8,84 milj. matkustajaa Ve 1. Kaksi toimivaltaista viranomaista - nykyinen aluejako Ve 2. Yksi toimivaltainen viranomainen - Oulun kaupunki toimii joukkoliikenneviranomaisena koko maakunnassa Ve 3. Kaupunki/ maaseutumalli - Toimivalta (tai työnjako) massajoukkoliikenne/maaseutuliikenne maakunnan sopimusliikenne: 2,0 milj. linjakm, lähtöä noin miljoona matkustajaa

8 Ehdotuksena yksi toimivaltainen viranomainen (Oulun kaupunki) Mahdollisimman vahva joukkoliikenneviranomainen on sekä Oulun kaupungin, että muun maakunnan etu. Tehtävät pystytään tehokkaimmin organisoimaan kahteen, erilaista osaamista vaativaan tiimiin: 1) Oulun seudun kaupunkiliikenne ja 2) pienten kaupunkien ja maaseudun liikenne. Vahva osaamiskeskittymä Malli mahdollistaa parhaan pohjan joukkoliikenteen ja sote-kuljetusten yhteistyölle ja matkojenyhdistelylle Mahdollistaa tehokkaimmat kuljetukset Muun maakunnan alue olisi tehtävien tehokkaan hoidon näkökulmasta liian pieni omaksi viranomaisalueeksi Päätöksentekomalli ratkaistava. Oulun toimivaltainen ei käytännössä voi nykyisellä hallintomallilla laajeta 30 kunnan alueelle.

9 Joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen* tehtävät Pohjois-Pohjanmaalla 1. joukkoliikenteen tavoitteellisen palvelutason määrittely 2. joukkoliikenteen budjetti 3. joukkoliikenteen järjestämistavan määrittely 4. lippu- ja maksujärjestelmien sekä asiakashintojen määrittely sopimusliikenteessä 5. sopimusliikenteen suunnittelu sekä yhteensovittaminen markkinaehtoisen liikenteen ja henkilökuljetusten kanssa 6. liikenteen hankintojen periaatteiden määrittely 7. mahdollisten yksinoikeuksien myöntäminen 8. uusien liikkumisen palveluiden ja joukkoliikenteen yhteenkytkennän koordinointi 9. yhteistyö toisten toimivaltaisten viranomaisten, kuntien ja liikennepalveluiden tarjoajien kanssa 10.mahdollisten joukkoliikenteen korvausten, tuen tai avustusten myöntäminen maakunnan yleiskatteellisesta rahoituksesta 11.muut liikennepalvelulaissa ja palvelusopimusasetuksessa paikalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle määrätyt tehtävät. TVV:n on suunniteltava palvelut ensisijaisesti seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina ja tavoiteltava kaikkien henkilökuljetusten yhteensovittamista. markkinaehtoisesti syntyvät palvelut ja julkisesti hankitut palvelut on sovitettava yhteen liikkumispalveluita suunnitellessaan on kuultava alueella toimivia henkilöliikennepalveluiden tarjoajia toimittava yhteistyössä muiden viranomaisten ja kuntien kanssa. (LPL 320/2017) Näistä poliittinen päätös Viranhaltijapäätöksinä? *LPL:n uusi nimi on joukkoliikenteen toimivaltaiselle viranomaiselle on tieliikenteen toimivaltainen viranomainen

10 Muita julkisen henkilöliikenteen järjestämiseen vaikuttavia tehtäviä maakunnassa Liikennejärjestelmäsuunnittelu joukkoliikenteen tavoitteiden (esim. kulkutapaosuus) määrittely joukkoliikenteen pitkän tähtäimen strateginen suunnittelu (esim. raideliikenne) joukkoliikenteen tarpeiden esille tuominen (infran kehittäminen ja kunnossapito) matkaketjujen ja solmupaikkojen kehittäminen uudet liikkumisen palvelut Edunvalvontatehtävät joukkoliikenteen edistäminen kunnissa, maakunnassa ja valtakunnallisesti hankerahoitukset yms. Maankäytön suunnittelu joukkoliikenteen toimintaedellytykset Palveluverkkojen suunnittelu matkustustarpeet

11 Alueelliset henkilöliikennetyöryhmät Rannikko Siikajoki, Raahe, Pyhäjoki, Merijärvi, Kalajoki, Ylivieska, Alavieska, Oulainen mm. Hanhikivi Oulun seutu Oulu, Kempele, Liminka, Lumijoki, Ii, Tyrnävä, Hailuoto Kaupunkiliikenne Ehdotusta tarkennetaan kuntien kanssa käytävissä palavereissa Itäinen Vaala, Utajärvi, Muhos Erityispiirteenä junaliikenne Eteläinen POP Pyhäntä, Pyhäjärvi, Haapavesi, Siikalatva Reisjärvi, Nivala, Haapajärvi, Kärsämäki, Sievi Koululais- ja asiointiliikenne Koillismaa Kuusamo, Taivalkoski, Pudasjärvi Erityispiirteenä matkailuliikenne

12 Henkilökuljetusten tavoitetila

13 Tavoitetila: Tiivis yhteistyö ja tehokkaat henkilökuljetukset Järjestetään koko maakuntaa palveleva matkojenyhdistelytoiminta. Matkojenyhdistelykeskus yhdistelee sosiaalitoimen kuljetuksia, koulukuljetuksia, palveluliikennettä ja avointa joukkoliikennettä. Julkisesti tuetut kuljetukset kilpailutetaan ja matkat ohjataan matkapalvelukeskuksen kautta joukkoliikenteeseen ja MPK:n (tai muun tahon) kilpailuttamaan liikenteeseen. Kehittämisessä edetään vaiheittain. Julkisesti tuetut matkat avataan soveltuvin osin myös muille matkustajille siellä, missä muita joukkoliikennepalveluita ei ole tarjolla. Jatkossa (asiakaan suostumuksella) VPL tai SHL-taksissa voi matkustaa myös itsemaksavia asiakkaita. Tarvitaan järjestelmä, jolla asiakkaat saavat tietoa alueellaan liikkuvista autoista/tulevista tilauksista. Julkisesti tuettujen taksimatkat avaamalla voidaan turvata julkisen liikenteen palveluita sinne, missä niitä ei muuten olisi.

14 SOTE:n henkilökuljetusten järjestämiseen liittyvät tehtävät ja vastuutahot

15 Maakunnan julkisen henkilöliikenteen tehtävien organisointi yhteen yksikköön Yhteistyö kuntien kanssa Joukkoliikenteen hankinnat Palveluliikenne Tiedottaminen Koulukuljetukset TVV Päätöksenteko Palvelutaso Budjetti Järjestämistapa Lippu- ja maksujärjestelmä Joukkoliikenteen viranomais- ja muut tehtävät (Oulun kaupunki) Sote-kuljetusten järjestäminen Oulun kaupunkiliikennetiimi (POP) Pienet kaupungit ja maaseutu tiimi (POP) Tilausten vastaanotto Palvelutason määrittely ja toteuttaminen Järjestämistapapäätös Liikennepalveluiden suunnittelu ja hankinta Lippu- ja maksujärjestelmät Liikennöitsijäyhteistyö, Viranomaisyhteistyö Liikennetietojärjestelmät Kuntayhteistyö, henkilöliikennetyöryhmät - Koulukuljetusten koordinointi - Yhteishankinnat - Palveluliikenne POP Liikennepalveluryhmä Henkilökuljetusten palvelutason ja laatukriteerien määrittely Kuljetustuotannon tilaaminen Suunnitteluttaminen Kuljetuspalvelukokonaisuuden kehittäminen yhdessä joukkoliikenteen kanssa Joukkoliikenteen palveluista tiedottaminen sote-hlökunnalle ja asiakkaille Palautteiden käsittely Kuljetusoikeuksia myöntävien koordinointi ja ohjaus liikenteen näkökulmasta Yhteisiä tehtäviä: asiakaspalautejärjestelmä, palveluliikenne, joukkoliikenteen kehittäminen, kuntayhteistyö jne. Resurssitarve riippuu toiminta-alueesta Maakunnan matkojenyhdistelykeskus Yhdistely- ja välitys Kuljetusten seuranta Raportointi ja tilastointi Palautteiden käsittely Laskutus ja maksuliikenne Kuljetusten/liikenteen kilpailutus Maakunnan sote Kuljetuspalvelupäätökset Asiakasprofiilien ylläpito Palvelutason ja laatukriteerien märittely Resurssitarve n htv Jatkossa mahdollisesti sairausvakuutuslain korvauspiiriin kuuluviin kuljetuksiin liittyviä tehtäviä

16 Matkojenyhdistelyn toteuttamisvaihtoehdot Yhden MPK:n mallit Kahden MPK:n malli A. Oulun MPK siirtyy soten mukana maakunnalle ja laajenee koko maakuntaan B. Oulun MPK jatkaa kaupungilla, maakunta hankkii yhdistelypalvelun Oulun MPK:lta Oulussa oma MPK, oma henkilöstö ja oma ohjelma Oulussa oma MPK, oma henkilöstö ja oma ohjelma Kilpailutettu liikenne Kilpailutettu liikenne C ja D Maakunnassa ulkoistettu MPK E. Maakunnassa oma MPK Maakunnan oma henkilöstö yhdistelee, oma ohjelmisto Kaupungin henkilöstö yhdistelee koko maakunnassa, kaupungin ohjelmisto Kilpailutettu liikenne Hankitaan yhdistelypalvelu toiselta maakunnalta tai kaupalliselta operaattorilta Kilpailutettu liikenne Yhdistellään itse, oma henkilökunta Hankitaan oma ohjelmisto Käytetään ohjelmistotoimittajan ohjelmaa

17 Matkojenyhdistelyn kehittäminen Yhdistelyohjelmisto haasteena! 1. Sosiaalitoimen kuljetusten yhdistely laajennetaan Oulun seudulle (2021) 2. Sosiaalitoimen kuljetusten yhdistely laajennetaan hallitusti alue kerrallaan koko maakuntaan (2022 alkaen) 3. Avoin joukkoliikenne kytketään mukaan yhdistelyyn Oulun toimivalta-alueella 4. Pilotoidaan sosiaalitoimen kuljetusten avaamista myös muiden matkustajien käyttöön jollain heikon joukkoliikenteen tarjonnan alueella 5. Maakunnan joukkoliikenne kytketään mukaan yhdistelyyn 6. Laajennetaan sosiaalitoimen kuljetusten avaaminen niihin kuntiin, joissa joukkoliikenteen palveluita on vähän. 7. Kuntien koulukuljetusten kytkemistä (ryhmäkuljetusten suunnittelu) mukaan pilotoidaan jollain alueella. 8. Kunnille tarjotaan vaiheittain mahdollisuus tulla mukaan järjestelmään 9. Yhdistely-yhteistyö Kelan kanssa (2021/2023)

18 Jatkotoimet Maakunta päättää, että ottaa joukkoliikenteen järjestettäväkseen. Osoitetaan yleiskatteellisesta rahoituksesta joukkoliikenteen määräraha Toimivalta-alueena koko maakunta Päätös alueellisten henkilöliikennetyöryhmien perustamisesta Päätös sote-kuljetusten järjestämisestä osana liikennepalveluryhmää Matkojenyhdistelyä koskeva päätös