Oheisena liitteenä päämieheni Inkeri Parviaisen oikaisuvaatimus liitteineen kaupunginhallituksen tekemään päätökseen ( 83).

Transkriptio

1 Zarafa VVebAccess - Outi Aäritalo uusikaupunki. fi/webaccess/index. php?load=dialog&ent. Outi Aäritalo Lähettäjä: Lähetetty: Vastaanottaja: Kopio: Aihe: Muokattu: Liitetiedostot: Eva-Niina Jänne <eva-niina. janne@kplaw. fi> To :00 uusikaupunki@uusikaupunki. fi <uusikaupunki@uusikaupunki. fi> Inkeri Parviainen <inkeri. parviainen@uusikaupunki. fi> Oikaisuvaatimus Inkeri Parviainen / Kaupunginhallituksen päätös Ti :25 Oikaisuvaatimus Inkeri Parviainen pdf Uudenkaupungin kaupunginhallitus, Oheisena liitteenä päämieheni Inkeri Parviaisen oikaisuvaatimus liitteineen kaupunginhallituksen tekemään päätökseen ( 83). Pyydän huomioimaan, että oikaisuvaatimuksessa on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 1 momentin 25 -kohdassa tarkoitettuja salassa pidettäviä tietoja koskien Inkeri Parviaisen asiakkuutta ja hänen saamiaan palveluita terveydenhuollossa (työterveyshuolto). Tältä osin pyydän huomioimaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 22 :n, jossa säädetään asiakirjasalaisuudesta. Lisäksi pyydän huomioimaan, että Inkeri Parviainen varaa vielä itselleen mahdollisuuden toimittaa kaupunginhallitukselle oikaisuvaatimuksen kirjalliseksi todisteeksi suoritetun kuulemisen pöytäkirjan, sitten kun molemmat osapuolet ovat ko. pöytäkirjan allekirjoittaneet. Kunnioittavasti, Eva-Niina Jänne Asianajaja, varatuomari Inkeri Parviaisen asiamiehenä Asianajotoimisto Kalliala & Palo Oy l / klo 11:17

2 Zarafa WebAccess - Outi Aäriialo uusikaupunki. fl/webaccess/index. php?load=dia]og&ent... Tuureporinkatu TURKU Puh. (02) GSM Faksi (02) eva-niina,ianne(a)kplavy. fi wswv. kplaw. fi Tämä viesti on tarkoitettu ainoastaan siinä mainitulle vastaanottajalle ja se voi sisältää lain suojaamaa tietoa, jota ei saa paljastaa ulkopuolisille. Jos tämän viestin lukee henkilö, jolle se ei ole tarkoitettu, pyydän ottamaan huomioon, että tämän viestin kaikki luvaton käyttö, jakelu tai kopiointi on kielletty. Jos olette saanut tämän viestin erehdyksessä, pyydän välittömästi ilmoittamaan siitä toimistoomme vastaamalla siihen ja poistamaan aineiston tietokoneeltanne. Kiitos! 3. 4;OISklo 11:17

3 /- ^ A.,, /, ^ / UUDENKAUPUNGIN KAUPUNGINHALLITUKSELLE ASIA Oikaisuvaatimus viran lakkauttamista, viran perustamista ja virkasuhteeseen siirtoa koskevassa asiassa PÄÄTÖS, JOHON OIKAISUA HAETAAN Pyydän, että Kaupunginhallitus kumoaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan Uudenkaupungin kaupunginhallituksen päätöksen , jolla opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virka lakkautettiin , perustettiin pedagogisen erityisasiantuntijan virka alkaen ja minut siirrettiin pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan alkaen OIKAISUVAATIMUKSEN TEKIJÄ Inkeri Parviainen Uusikaupunki ASIAMIES JA PROSESSIOSOITE Asianajaja, varatuomari Eva-Niina Jänne Asianajotoimisto Kailiala & Palo Oy

4 Tuureporinkatu TURKU puh. (02) faksi (02) toimisto@kplaw. fi MÄÄRÄPÄIVÄ OIKAISUVAATIMUKSELLE Minulle on lähetetty pöytäkirjanote sähköpostitse , joten olen näin ollen saanut pöytäkirjanotteen tiedokseni Oikaisuvaatimukselle asetettu määräaika umpeutuu VAATIMUKSET Pyydän, että kaupunginhallitus 1 kumoaa tekemänsä päätöksen ( ) kokonaisuudessaan ja vahvistaa, että virkasuhteeni jatkuu opetus- ja kulttuuritoimenjohtajana jälkeen, eikä minua siirretä pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan alkaen sekä 2 velvoittaa Uudenkaupungin kaupungin korvaamaan oikeudenkäyntikuluni laillisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua päätöksen antamisesta lukien. TAUSTAA Uudenkaupungin (jäljempänä "Kaupunki") kaupunginhallituksen käsittelyssä on ollut Uudenkaupungin hallinnollinen organisaatio ja sen muuttaminen. Opetus-ja kulttuuritoimenjohtajan virka on esitetty lakkautettavaksi ja samalla on ehdotettu pemstettavaksi hyvinvointipäällikön virka sekä pedagogisen erityisasiantuntijan virka. Asian käsittely on kokouksessa päätetty siirtää seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen, joka on ollut Minulle on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ään perustuen varattu tilaisuus tulla kuulluksi viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen. Kuuleminen on järjestetty kaupunginjohtaja Atso Vainion toimesta. Suullisessa kuulemistilaisuudessa lausutun

5 3 lisäksi olen lausunut asiasta vielä kirjallisesti. En ole antanut suostumustani siihen, että minut siirretään pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan alkaen. Kaupunginhallitus on käsitellyt Uudenkaupungin kaupungin hallinnollista organisaatiota jälleen ja samassa yhteydessä kaupunginhallitus on äänin 6-5 päättänyt lakkauttaa aiemman vitkani opetus- ja kulttuuritoimenjohtajana sekä siirtää minut pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan alkaen. Nyt käsillä olevassa tilanteessa arvioitavana on ensinnäkin se, onko työnantajalla ollut perusteet lakkauttaa opetus-ja kulttuuritoimenjohtajan virka, toiseksi se, onko pedagogisen erityisasiantuntijan tehtäviä varten voitu perustaa virka, kolmanneksi onko työnantajalla ollut toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy virkasuhteeni siirtämiselle vai onko siirtopäätöksen taustalla olleet todellisuudessa henkilöön liittyvät syyt ja neljänneksi se, onko siirtoni pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n mukainen ja tarkoituksenmukainen. MUUTOKSENHAUN PERUSTEET Kuulemistilaisuus Asianosaisen kuulemisesta säädetään hallintolain 34 :ssä. Lainkohdan mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Oikeuskirjallisuudessa esitetyn mukaisesti hallintolain 34 ilmentää perustuslain 21 :n hyvän hallinnon keskeistä osa-aluetta eli henkilön oikeutta tulla kuulluksi omassa asiassaan, Kuulemisen sisältönä on asianosaisen oikeus ilmaista oma mielipiteensä asiassa, mutta myös oikeus saada tietoonsa asiassa kertynyt ratkaisuun vaikuttava aineisto ja antaa siitä oma selityksensä viranomaiselle. Asianosaisen kuulematta jättäminen muodostaa lähtökohtaisesti menettelyvirheen ja perusteen asian palauttamiselle viranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi. (Leena

6 4 Halila - Janne Aer: "Oikaisumenettely hallinnossa", WSOYPRO Oy 2011, s ). Edellä mainitussa kuulemistilaisuudessa keskusteltiin pedagogisen erityisasiantuntijan viran perustamisesta ja minun siirrostani kyseiseen virkaan. Sen sijaan minua ei ole missään vaiheessa kuultu nykyisen virkan! (opetus- ja kulttuuritoimenjohtaja) lakkauttamisesta. Oikeuskäytännön mukaan viran lakkauttaminen koskee sillä tavoin kyseistä viranhaltijaa, että tälle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Minulle ei ennen virkasuhteen! siirtämistä koskevaa kuulemista tai sen aikana myöskään toimitettu asian ratkaisuun vaikuttavaa aineistoa tai selvitystä. Oleellista on se, että kanssani ei ole missään vaiheessa käyty avointa keskustelua siitä, mikä olisi minulle tarkoituksenmukaisin virka uudessa tulevassa organisaatiossa ja mihin virkaan soveltuisin parhaiten. Minulle ei kuulemistilaisuudessa annettu mahdollisuutta kaikilta osin lausua omaa mielipidettäni asiasta, mm. suunnitteilla olevasta organisaatiomuutoksesta ja siihen liittyvistä virkajärjestelyistä. Työnantaja rajasi kuulemisesta kokonaan pois organisaatiouudistusta koskevan asian. Kuulemistilaisuudessa työnantaja perusteli virkasuhteen siirtoa ainoastaan Kaupungissa alkavalla koulu- ja monitoimikeskusrakennusprojektilla. Työnantajan mukaan projektiin tarvitaan organisaation sisältä tulevaa erityisasiantuntijuutta sekä vahvaa pedagogista osaamista. Katson, että minulle ei ole varattu asianmukaista tilaisuutta tulla kuulluksi opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttamisesta ja virkasuhteen siirtoa koskeva kuulemistilaisuus ei ole vastannut lain tarkoitusta, koska minulla ei ole ollut tosiasiallista mahdollisuutta lausua asiasta omaa käsitystäni. Näin ollen asiassa on tapahtunut menetlelyvirhe kuulemisen osalta.

7 Hallinnollinen organisaatiouudistus ia opetus- ia kulttuuritoimeniohtaian viran lakkauttam inen Kaupungin uuden organisaation valmistelu ei ole edennyt hallintosäännön edellyttämällä tavalla ja asetettu aikataulu on mahdoton toteuttaa ottaen huomioon uudistuksien vaatimien muutosten laajuus. Uudenkaupungin voimassa olevan hallintosäännön (voimaan 1, ) 3 :ssä säädetään kaupungin palveluorganisaatiosta. Hallintosäännön mukaan, palvelukeskusten muodostamisesta päättää kaupunginvaltuusto ja kaupunginhallitus päättää lautakuntia kuultuaan kaupungin organisaation. Kaupungin palvelutuotanto ja hallinto järjestetään palvelukeskuksissa, jotka jaetaan tarpeen mukaan tulosalueisiin ja/tai tulosyksiköihin. Palvelukeskusten, tulosalueiden ja yksiköiden tehtävät määritellään toiminta-ajatuksissa, joista päätetään talousarvion sitovuustasomääräysten mukaisesti. Hallintosääntö edellyttää, että kaupunginhallituksen tulee palveluorganisaatiota päättäessään kuulla lautakuntia. Nyt kyseessä olevassa asiassa näin ei ole menetelty, vaikka ainakin osa lautakunnista on ilmaissut halunsa lausua asiasta. Uudesta organisaatiomallista ei myöskään voida hallintosäännön mukaisesti päättää ilman talousarviomuutoksia. Tehtävät tulisi määritellä talousarviovalmistelun ja päätännön yhteydessä. Ilman talousarviomuutoksia Ja sen yhteydessä tapahtuvaa tehtävistä päättämistä, uusi organisaatio uusine palvelukeskukset korvaavine toimialoineen olisi hallintosäännön vastaisesti päätetty. Kaupunginhallitus on valituksenalaisella päätökseltä lakkauttanut kulttuuri- ja opetustoimenjohtajan viran ja perustanut pedagogisen erityisasiantuntijan sekä hyvinvointipäällikön virat. Näin siitä huolimatta, että organisaatiorakenteen uudistaminen on vasta valmisteilla. Asiassa ei ole ollut perusteita tehdä päätöksiä virkarakenteen muutoksista ennen kuin uusi organisaatiomalli on asianmukaisesti valmisteltuja se on saanut lainvoiman. Erityisesti johtavia virkoja koskevat virkajärjestelyt ja niihin liittyvät henkilösiirrot ovat erittäin merkityksellisiä uudistuksen onnistumisen kannatta. Näin ollen on selvää, että virkajärjestelyihin ei

8 6 voida ryhtyä ennen kuin uusi organisaatiomalli on selvillä ja valmis. Nykyinen tilanne johtaa siihen, että alkaen Kaupungissa ei ole lainkaan opetus- ja kulttuuritoimenjohtajaa, eikä myöskään uutta lainvoimaista hallinnollista organisaatiota. Katson, että päätöksenteko opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran sekä pedagogisen erityisasiantuntijan viran osalta on tapahtunut virheellisessä järjestyksessä. Virkajärjestelyt ovat perustuneet organisaatiomalliin, jota ei ole vielä lopullisesti käsitelty tai päätetty. Koulu- ia monitoimikeskuksen rakennusprojekti ja pedaaoaisen erityisasiantuntijan virka Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa Yleisinä edellytyksinä virkasuhteen siirtämiselle on, että viranhaltija 1) täyttää virkasuhteen kelpoisuusehdot, 2) virkasuhdetta voidaan pitää hänelle sopivana ja 3) viranhaltijan asema toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu. Oikeuskirjallisuudessa esitetyn mukaisesti virkakelpoisuus on perinteisesti jaettu muodolliseen kelpoisuuteen ja sopivuuteen. Muodollinen kelpoisuus muodostuu esim. opillisista vaatimuksista. Sopivuus puolestaan viittaa lähinnä tosiasialliseen kelpoisuuteen ja kykyyn hoitaa viran tehtäviä. Kunnallishallinnossa virkaan edellytetään yleensä aina käytännön kokemusta. Kokemuksella pitää olla asiallinen vastaavuus viran tehtäväpiiriin, vaikka sitä ei olisi nimenomaan edellytettykään. (Seppo Koskinen - Heikki Kulia: Virkamiesoikeuden perusteet, Talentum 2013, s. 62, 92)

9 7 Työnantaja on virkasuhteen siirtoa koskevassa kuulemisessa tuonut esille, että koulu- ja monitoimikeskus-rakennusprojektiin tarvitaan organisaation sisältä tulevaa erityisasiantuntijuutta sekä vahvaa pedagogista osaamista. Kyseessä olevassa hankkeessa rakennettavaksi tulee mm. uimahalli, iso sisäliikuntahalli ja kulttuuritiloja koulun ja mahdollisen päiväkodin lisäksi. Kyseessä on siis paljon muutakin kuin koulun suunnittelua ja toteutusta. Lisäksi asiassa on huomioitava, että kyseessä oleva rakennushanke on todellisuudessa määräaikainen. Arvioitu kesto on 4-5 vuotta. Pedagogisen erityisasiantuntijan palkkauskustannukset on tarkoitus kattaa rakennushankkeen investointimäärärahoista. Minut on kaupunginhallituksen päätöksellä siirretty pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan toistaiseksi. Tolsin sanoen kyse ei ole 24 :n 2 momentin mukaisesta määräaikaisesta viran siirtämisestä, jossa kysymys on lähinnä viranhaltijan siirtämisestä hoitamaan määräajaksi sijaisuutta tai avoinna olevaa virkasuhdetta kunnan tehtävien hoidon turvaamiseksi (HE 196/2002 vp, s. 42). Tältä osin siirtoni pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan on ristiriitainen suhteessa rakennushankkeen todelliseen kestoon. Kaupunginjohtaja Vainio on järjestetyssä kuulemisessa tuonut esille, että tilojen rakentamiseen ja valmistumiseen menee vuosikausia ja tämän jälkeen roolissa korostuu tilojen käyttöön liittyvän opetussuunnitelman vienti käytäntöön. Tältä osin työnantajan perustelu on varsin kaukaa haettu ja epäuskottava. Asiassa jää täysin avoimeksi, mitä todellisuudessa tarkoittaa tilojen käyttöön liittyvän opetussuunnitelman vienti käytäntöön. Opetussuunnitelmat liittyvät perusopetukseen ja lukio-opetukseen, mutta rakennuksessa tulee olemaan paljon muutakin kuin opetussuunnitelmien alaista työskentelyä. Opetussuunnitelmat eivät myöskään ole muuttumassa tilojen käytön myötä, vaan tarkoituksena on edelleen, että opettajat valitsevat itse ja ottavat käyttöön työmenetelmät opetussuunnitelmien perusteella. Ulkopuolinen viranhaltija voi tältä osin toimia asiassa vain ohjaavana tahona.

10 Työnantaja ei ole lainkaan määritellyt pedagogisen erityisasiantuntijan viran kelpoisuusehtoja. Vaikka täytän varmasti pedagogisen erityisasiantuntijan muodolliset kelpoisuusvaatimukset, ko. virkaa ei voida kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n mukaisesti pitää minulle sopivana. Asiassa on huomioitava se, että minulla ei ole aiempaa kokemusta rakennushankkeen suunnittelusta ja toteutuksesta. Yleensä tällainen pedagoginen erityisasiantuntijan tehtävä on rakennushankkeissa hankittu ostopalveluna. Pedagogisen suunnittelun osalta yksiköiden esimiehet (esimerkiksi rehtorit) ovat myös tärkeässä roolissa. Suhteessa koulutukseeni ja aiempaan työkokemukseeni pelkkä pedagogisen erityisasiantuntijan tehtävä on hyvin suppea. Tietotaitoni ja osaamisen! ovat ko. virassa vain hyvin suppealta osin työnantajan käytössä. Kaupunginhallitus on perustanut pedagogisen erityisasiantuntijan tehtäviä varten viran. Pedagogisen erityisasiantuntijan tehtävässä ei kuitenkaan käytetä julkista valtaa, joten viran perustaminen kyseistä tehtävää varten on vastoin kuntalain ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain tarkoitusta, Kuntalain 87 :n mukaan kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kuntaan. Virkasuhteesta ja työsopimussuhteesta säädetään erikseen. Tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka. Kuntalain 88 :n 2 momentin mukaan kun virka, jossa ei käytetä julkista valtaa, tulee avoimeksi, se lakkautetaan. Kuntalain 88 :n esitöiden mukaan tavoitteena on, että virkasuhteen käyttö rajataan vain niihin tehtäviin, joissa käytetään julkista valtaa. Julkinen valta palvelussuhdelajin valintakriteerinä on normatiivinen määräys, mutta kunnan määriteltäväksi jää se, käytetäänkö tehtävässä julkista valtaa vai ei. Julkisen vallan käsitettä ei ole lainsäädännössä tarkkarajaisesti määritelty, mutta sillä voidaan katsoa olevan melko vakiintunut sisältö. Perinteisesti julkinen valta voidaan määritellä niin, että se on sopimukseen perustumatonta, yksipuolista määräämistä yksityisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta. Sitä käytetään määrämuotoisessa päätöksenteossa ja tosiasiallisesti esimerkiksi

11 pakkokeinoilla, joissa kajotaan konkreettisesti henkilökohtaiseen vapauteen. Kaupunginhallituksen perustamassa pedagogisen erityisasiantuntijan virassa ei käytetä lainkaan julkista valtaa. Näin ollen kyseistä tehtävää varten ei tule perustaa virkaa, vaan kyseisiä tehtäviä hoitava henkilö tulisi palkata työsopimussuhteeseen. Toiminnan ia tehtävien uudelleenjärjestely Kunnan on voitava kaikissa tilanteissa turvata sille kuuluvien tehtävien tarkoituksenmukainen ja tehokas hoitaminen. Toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvää perusteltua syytä arvioidaan kunnan hallinnon tarpeiden kannalta. Tarpeen arviointi ei voi kuitenkaan olla mielivaltaista, vaan on lähdettävä siitä, että perustellun syyn olemassaolo arvioidaan objektiivisesti kunnallishallinnon toimintojen ja tarpeiden perusteella ottaen huomioon tehokkuus- ja tarkoituksenmukaisuusnäkökohdat. Viime kädessä kysymys on kunnallisen itsehallintovallan käyttämisestä hallinnon lainalaisuusperiaatteen puitteissa. Nyt kyseessä olevassa tapauksessa Kaupunki on perustellut nykyisen virkani lakkauttamista ja siirtoani pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan yksinomaan koulu- ja monitoimikeskusinvestoinnilla ja rakennushankkeella. Opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttaminen ja uudet perustetut virat (pedagoginen erityisasiantuntija ja hyvinvointipäällikkö) liittyvät kuitenkin erittäin kiinteästi Kaupungin hallinnolliseen organisaatiouudistukseen. Organisaatiouudistuksessa on tarkoitus poistaa kaikki palvelukeskukset ja toimintaorganisaatioon ollaan perustamassa seitsemän uutta toimialaa. Yhtenä uutena toimialana olisi kasvu-ja opetuspalvelut, jonka toimialasta vastaisi opetuspäällikkö. Virkatehtävien järjestelyä koskevien päätösten tulisi aina tähdätä tehtävien tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen. Tavoitteena on, että kussakin viranomaisessa on määrältään ja tyypiltään - nimeltään, kelpoisuusvaatimuksiltaan, tehtävämääräyksiltään, palkkaustasoltaan, sijoitusyksiköltään ja muutta oikeusasemaltaan - sellainen virkarakenne

12 10 ja taidoiltaan ja kyvyiltään sellainen virkamieskunta, jota tehtävien menestyksellinen hoitaminen edellyttää. Toiminnan tai tehtävien uudelleen järjestelyn tarvetta arvioidaan objektiivisesti. Työnantajalla on toki laaja harkintavalta esimerkiksi sen suhteen, mitä tehtäviä ja palveluja se pitää tarkoituksenmukaisena kunnan yleistoimialan puitteissa tarjota. Kunnalla on myös mahdollisuus harkita, hoidetaanko tehtävät ja tuotetaanko palvelut itse vai esimerkiksi ostamalla palvelut muilta palvelun tuottajilta. On kuitenkin huomattava, että pelkästään harkintavallasta ei voida johtaa tarkoituksenmukaisen ratkaisun perusteita. Harkinnan mahdollisuus ei siten vielä osoita, että ratkaisu olisi tarkoituksenmukainen. Katson, että koulu-ja monitoimikeskusinvestointija rakennushanke eivät ole kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n mukainen toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyviä perusteltuja syitä, joiden perusteella työnantaja voisi siirtää minut toiseen virkaan ilman suostumustani. Vaikka kyseessä onkin suhteellisen massiivinen rakennushanke, katson, että kyse ei kuitenkaan ole toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelystä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n tarkoittamalla tavalla. Kyse on siitä, että kaupunkiin rakennettaan uusi koulu- ja monitoimikeskus. Toimintaa tai tehtäviä ei tältä osin järjestellä lain tarkoittamalla tavalla uudelleen. Hallinnollista organisaatiouudistusta työnantaja ei ole missään vaiheessa esittänyt perusteeksi virkasuhteeni siirrolle. Virkasiirron taustalla olevat kielletyt individuaaliperusteet Virkasiirtoon ei saa vaikuttaa mikään muu kuin toiminnan tai tehtävän uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy. Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, ettei toistaiseksi tehty siirto toiseen virkasuhteeseen ole mahdollinen vain viranhaltijan henkilöön liittyvästä syystä ilman viranhaltijan suostumusta. (Kalervo Hirvonen - Eija Mäkinen: Kunnallinen viranhaltija, Oikeudellisen aseman sääntely, Edita Prima Oy, 2006, s ). Siirto toiseen virkasuhteeseen kunnallisen viranhaltijalain 24 :n mukaisesti ei voi missään tilanteessa olla sanktion

13 luonteinen, vaan viranhaltijan virantoimitusvelvollisuuksien muutoksiin on oltava toiminnan uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy. Työnantaja on edellä kerrotulla tavalla vedonnut virkasiirtoni osalta ainoastaan koulu- ja monitoimikeskusta koskevaan rakennushankkeeseen. Tästä huolimatta siirron taustalla ovat kuitenkin todellisuudessa henkilööni liittyvät syyt, erityisesti Viktor Work Life Metrics -kyselyn tulokset. Ennen järjestettyä kuulemista työnantajan taholta minulle on suullisesti esitetty, että siirron perusteena olisi saamani tulokset Viktor Work Life Metrics -kyselystä. Olen käynyt tämän keskustelun kaupunginjohtaja Atso Vainion kanssa viikolla 8. Lisäksi kaupunginhallituksen puheenjohtaja Heikki Wala on Ugin Sanomissa julkaistussa lehtiartikkelissa todennut opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttamisen taustoista, että "Organisaation hallintaa on hoidettava toisella tavalla. " Käsitykseni mukaan tällä on viitattu nimenomaan minun esimiestyöskentelyyni. Työnantaja on järjestetyssä kuulemistilaisuudessa vahvasti kiistänyt virkasiirtoni taustalla olevan minkäänlaisia individuaalisyitä. Minulle ei ole annettu kuulemistilaisuudessa mahdollisuutta lausua asiasta omaa näkemystäni. Merkityksellistä asiassa on se, että työnantaja ei ole omalta osaltaan missään vaiheessa antanut minulle mahdollisuutta vastata henkilöstölle tehdyn kyselyn tuloksiin tai yksittäisiin epäasiallisen kohtelun väitteisiin. Minulla ei ole edes tiedossani, minkälaisia yksittäisiä väitteitä minusta on esitetty. Työpaikalla ei siis ole selvitetty asiaa, eikä myöskään laadittu työpaikkaselvitystä tms. asian johdosta. Selvyyden vuoksi totean, että minua ei ole koskaan huomautettu saatikka varoitettu virkatehtävien hoitoon liittyen. Kiistän virassani tai esimiesasemassani miltään osin toimineeni epäasiallisesti tai työturvallisuuslain säännösten vastaisesti. Olen ihmisenä hyvin tasapainoinen ja suhtaudun työhöni ja esimiesasemaani erittäin vakavasti. Olen aina hoitanut työni tunnollisesti ja olen sitä

14 odottanut myös alaisiltani. Olen suhtautunut saamiini Viktor Work Life Metrics -tuloksiin hyvin vakavasti ja olen oma-aloitteisesti hakenut tukea johtajuuteen työterveydestä, jossa tähän liittyvä prosessi on edelleen kesken. Työnantaja ei ole virkasiirtoa koskevan asian yhteydessä halunnut käydä kanssani minkäänlaista avointa keskustelua Kaupungissa käynnissä olevasta organisaatiouudistuksesta ja siihen liittyvistä virkajärjestelyistä, esimerkiksi opetuspäällikön ja hyvinvointipäällikön virkoihin liittyen. Vaikka olisin kiistatta seka kelpoinen että muutoinkin sopiva niin opetuspäällikön kuin hyvinvointipäällikön virkoihin, työnantaja ei ole pitänyt näitä missään kohtaa minun osaltani vaihtoehtoina. Näin siitä huolimatta, että lähtökohtaisesti virasta toiseen siirrettävä tulisi aina ohjata mahdollisuuksien mukaan aiempaa vastaaviin tehtäviin. Sen sijaan minulle on "rakennettu" väkinäinen erityisasiantuntijan virka, joka on selvästi alempitasoinen tehtävä nykyiseen virkaani nähden ja jonka tehtäviä ei ole tarkasti edes määritelty. Mikäli taustalla ei olisi vaikuttamassa henkilöön liittyviä syitä, työnantaja olisi varmasti selvittänyt mahdollisuudet siirtää minut joko opetuspäällikön tai hyvinvointipäällikön virkaan, jotka vastaavat parhaiten nykyistä virkaani ja joihin soveltuisin ammattitaitoni ja pitkän työkokemukseni vuoksi parhaiten. Lisäksi minut on nimetty hyte-koordinaattoriksi, joka tehtävien sisältöalue liittyy ennen muuta opetuspäällikön ja hyvinvointipäällikön tehtäviin, ei niinkään pedagogisen erityisasiantuntijan tehtäviin. Hytekordinaattorin tehtävät painottuvat suurelta osin hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen kunnissa ja hyte-koordinaattori mm. toimii yhdyshenkilönä kunnan ja maakunnan välillä hyte-valmisteluun liittyvissä kysymyksissä. Katson, että pedagogisen erityisasiantuntijan tehtävät eivät tue hyte-koordinaattorin tehtäviä tai päinvastoin. Olen työskennellyt Kaupungin opetus- ja kulttuuritoimenjohtajana 15 vuotta. Aiemmin olen työskennellyt yhdeksän vuotta Harjavallan sivlstysviraston päällikön tehtävissä, Minulla on näin ollen yhteensä 24 vuotta johtajakokemusta kuntasektorilta. Opetus- ja

15 13 kulttuuritoimenjohtajana minulla on ollut runsaasti töitä ja tehtäviä. Suoria alaisia minulla on ollut yhteensä 21. Olen myös toiminut yksin palvelukeskuksen (toimialan) johdossa - ilman väliportaan hallintoa (lukuun ottamatta varhaiskasvatusta). Tämä kertoo tehtävien laajuudesta ja määrästä. Huomionarvoista asiassa on myös, se että vireillä olevassa organisaatiouudistuksessa ainoastaan opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virkaa ollaan muuttamassa. Muutos tarkoittaa sitä, että nimike muuttuu käytännössä opetuspäälliköksi. Kenenkään muun viranhaltijan virkanimikettä ei olla muuttamassa. Myös se seikka, että muutos kohdistuu vain minun virkaani osoittaa, että virkasiirtoni taustalla ovat nimenomaan henkilöön liittyvät syyt. Huomioiden taustani hallinnollisissa tehtävissä ja edellä kuvattu yli 20 vuoden työkokemus opetus- ja kulttuuritoimesta sekä tietotaitoni toimialasta kaupunginhallituksen tekemä päätös ( 83) ei ole tarkoituksenmukainen sitä osin kun minut on siirretty pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan. Katson, että siirtoni pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan on tapahtunut vastoin kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ää ja siirron perusteena ovat olleet yksinomaan kielletyt individuaaliperusteet, erityisesti Viktor Work Life Metrics -kyselyn tulokset. Näin ollen siirtopäätös on lain vastainen. Pyydän, että kaupunginhallitus oikaisee virheellisen päätöksen ja vahvistaa virkasuhteeni jatkumisen opetus- ja kulttuuritoimen johtajan tehtävissä myös jälkeen.

16 14 TODISTELU Kirjalliset todisteet Inkeri Parviaisen kirjallinen vastine kuulemiseen liitteineen Todistusteema: Inkeri Parviainen on esittänyt työnantajalle eri vaihtoehtoja tarkoituksenmukaisista virkajärjestelyistä Ugin Sanomat -lehtileike Todistusteema: Opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttamisesityksen taustoihin liittyen Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Heikki Wala on lausunut, että organisaation hallintaa on hoidettava toisella tavalla, Pöytäkirja YT-neuvottelusta / Uudenkaupungin kaupungin hallinnollinen organisaatio Todistusteema: Organisaatioluonnoksessa esitetään suunnitelmaa opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttamisesta ja pedagogisen erityisasiantuntijan sekä hyvinvointipäällikön viran perustamisesta. Viranhaltijapäätös Hyte-koordinaattorin nimeämisestä Todistusteema: Hyte-koordinaattorin tehtävät ja niiden kytkeytyminen hyvinvoinnin edistämiseen Ote pöytäkirjasta ja Todistusteema: Muutoksenhaun alainen päätös ja sen perusteet Lisäksi varaan vielä mahdollisuuden toimittaa kaupunginhallitukselle oikaisuvaatimukseni kirjalliseksi todisteeksi suoritetun kuulemisen pöytäkirjan, sitten kun pöytäkirja on saatu osapuolten kesken allekirjoitettua.

17 15 Turussa maaliskuun 29. päivänä 2018 Inkeri Parviainen Uusikaupunki LAATI Eva-Niina Jänne asianajaja, varatuomari Naantali

18 ' i;l-':--^u11 :'t i,1!^;^1;:..., I!!;-^.;IESE irtpsiäij.i Uudenkaupungin kaupunki Kaupunginjohtaja Atso Vainio PL UUSIKAUPUNKI INKERI PARVIAISEN VASTINE VIRANHALTIJAN SIIRTOA KOSKEVASSA ASIASSA (Kunnallinen viranhaltijalaki 24 1 momentti) Uudenkaupungin (jäljempänä "Kaupunki") kaupunginhallituksen käsittelyssä on ollut Uudenkaupungin hallinnollinen organisaatio ja sen muuttaminen. Opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virka on esitetty lakkautettavaksi ja samalla on ehdotettu perustettavaksi hyvinvointipäällikön virka sekä pedagogisen erityisasiantuntijan virka. Asian käsittely on kokouksessa päätetty siirtää seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen, joka on Inkeri Parviaiselle on varattu kunnallisen viranhaltijan 24 :n mukaisesti tilaisuus tulla kuulluksi viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen. Kuuleminen on järjestetty kaupunginjohtaja Atso Vainion toimesta. Suullisessa kuulemistilaisuudessa lausutun lisäksi Inkeri Parviainen lausuu asiasta vielä kirjallisesti seuraavaa. Virkajärjestelyt Kaupunginhallituksessa käsiteltävänä olleen luonnoksen mukaan opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virka lakkautetaan ja samalla perustetaan hyvinvointipäällikön virka ja pedagogisen erityisasiantuntijan virka. Tämän lisäksi Kaupungin sivistyspalveluihin on juuri tammikuussa 2018 perustettu viiden vuoden määräaikainen opetuspäällikön virka. Yhteensä uusia perustettavia virkoja sivistyspalvelujen tehtäviin tulisi näin ollen kolme. Yksi virka lakkautettaisiin, jolloin virkojen yhteismäärä kasvaisi kahdella. Viikolla 8 (2018) kaupunginjohtaja Vainio on esittänyt Inkeri Parviaiselle Kaupungin hallinnollisen organisaatioluonnoksen ja kysynyt suostuuko Parviainen siirtymään toiseen virkaan, joka olisi pedagogisen erityisasiantuntijan virka. Inkeri Parviainen ei ole antanut ko. siirrolle suostumustaan. Näin ollen työnantajalla on oltava ehdotetulle viran siirrolle tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy

19 Kaupunginjohtaja on ottanut kokonaisvastuun organisaatioluonnoksen suunnittelusta. Organisaatioluonnosta valmisteltaessa asiasta ei ole lainkaan keskusteltu eri palvelualueiden edustajien kanssa. Asiaa valmisteltaessa ei ole missään vaiheessa käyty laajempaa keskustelua organisaation vaihtoehdoista. Yleensä kaupunkiorganisaatiossa Jokainen toimiala on iso kunnallisten palvelujen kokonaisuus. Uudenkaupungin organisaatioluonnoksessa toimialat muodostavat sirpalemaisen kokonaisuuden. Luonnoksessa tehtävien ja talouden painoarvot ovat myös hyvin erilaisia eri toimialojen kesken. Ehdotettu siirto pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan Kaupunki on toteuttamassa organisaatiouudistusta, jonka seurauksena Inkeri Parviaisen aiempi virka opetus- ja kulttuuritoimenjohtajana lakkautettaisiin ja Parviaiselle on ehdotettu siirtymistä pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan. Perusteeksi siirrolle on ilmoitettu toiminnan uudelleenjärjestely ja asiassa sovellettavaksi lainsäännökseksi kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 1 momentti. Työnantaja on tuonut esiin Kaupungissa alkaneen mittavan kouluja monitoimikeskus-rakennusprojektin suunnittelun ja toteutuksen. Työnantaja on esittänyt, että projektiin tarvitaan organisaation sisältä tulevaa erityisasiantuntijuutta sekä vahvaa pedagogista osaamista. Kunnallisen viranhaltijalain 24 :n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa Virkatehtävien järjestelyä koskevien päätösten tulisi aina tähdätä tehtävien tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen. Tavoitteena on, että kussakin viranomaisessa on määrältään ja tyypiltään - nimeltään, kelpoisuusvaatimuksiltaan, tehtävämääräyksiltään, palkkaustasoltaan, sijoitusyksiköltään ja muulta oikeusasemaltaan - sellainen virkarakenne ja taidoiltaan Ja kyvyiltään sellainen virkamieskunta, jota tehtävien menestyksellinen hoitaminen edellyttää. Toiminnan tai tehtävien uudelleen järjestelyn tarvetta arvioidaan objektiivisesti. Työnantajalla on toki laaja harkintavalta esimerkiksi sen suhteen, mitä tehtäviä ja palveluja se pitää tarkoituksenmukaisena kunnan yleistoimialan puitteissa tarjota. Kunnalla on myös mahdollisuus harkita hoidetaanko tehtävät ja tuotetaanko palvelut Itse vai esimerkiksi ostamalla palvelut muilta palvelun tuottajilta. On kuitenkin huomattava, että pelkästään harkintavallasta ei voida johtaa tarkoituksenmukaisen ratkaisun perusteita. Harkinnan mahdollisuus ei siten vielä osoita, että ratkaisu olisi tarkoituksenmukainen.

20 Yleisinä edellytyksinä siirtämiselle on, että viranhaltija 1) täyttää virkasuhteen kelpoisuusehdot, 2) virkasuhdetta voidaan pitää hänelle sopivana ja 3) viranhaltijan asema toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu. Oikeuskirjallisuudessa esitetyn mukaisesti virkakelpoisuus on perinteisesti jaettu muodolliseen kelpoisuuteen ja sopivuuteen. Muodollinen kelpoisuus muodostuu esim. opillisista vaatimuksista. Sopivuus puolestaan viittaa lähinnä tosiasialliseen kelpoisuuteen ja kykyyn hoitaa viran tehtäviä. Kunnallishallinnossa virkaan edellytetään yleensä aina käytännön kokemusta. Kokemuksella pitää olla asiallinen vastaavuus viran tehtäväpiiriin, vaikka sitä ei olisi nimenomaan edellytettykään. (Seppo Koskinen - Heikki Kulia: Virkamiesoikeuden perusteet, Talentum 2013, s, 62, 92) Työnantaja on päivätyssä kuulemiskutsussa tuonut kuulemisen perusteena esille, että koulu- ja monitoimikeskus-rakennusprojektiin tan/itaan organisaation sisältä tulevaa erityisasiantuntijuutta sekä vahvaa pedagogista osaamista. Kyseessä olevassa hankkeessa rakennettavaksi tulee mm. uimahalli, iso sisäliikuntahalli ja kulttuuritiloja koulun ja mahdollisen päiväkodin lisäksi. Kyseessä on siis paljon muutakin kuin koulun suunnittelua ja toteutusta. Työnantaja ei ole lainkaan määritellyt pedagogisen erityisasiantuntijan viran kelpoisuusehtoja. Suhteessa Inkeri Parviaisen koulutukseen ja työkokemukseen pelkkä pedagogisen erityisasiantuntijan tehtävä on hyvin suppea. Parviaisen tietotaito ja osaaminen olisivat ko. virassa vain suppealta osin työnantajan käytössä, Asiassa on huomioitava myös se, että Parviaisella ei ole aiempaa kokemusta rakennushankkeen suunnittelusta ja toteutuksesta. Yleensä tällainen pedagoginen erityisasiantuntijan tehtävä on rakennushankkeissa hankittu ostopalveluna. Tätä tukee osaltaan myös se, että pedagogisen erityisasiantuntijan tehtävässä ei käytetä Julkista valtaa, joten tehtävään ei tarvita virkasuhdetta. Pedagogisen suunnittelun osalta yksiköiden esimiehet (esimerkiksi rehtorit) ovat myös tärkeässä roolissa. Lisäksi asiassa on huomioitava, että kyseessä oleva rakennushanke on määräaikainen. Arvioitu kesto on 4-5 vuotta. Pedagogisen erityisasiantuntijan palkkauskustannukset on tarkoitus kattaa rakennushankkeen investointimäärärahoista. Kuulemisen kohteena on kunnallisen viranhaltijalain 24 :n 1 momentin mukainen tilanne. Toisin sanoen kyse ei ote 24 :n 2 momentin mukaisesta määräaikaisesta viran siirtämisestä, jossa kysymys on lähinnä viranhaltijan siirtämisestä hoitamaan määräajaksi sijaisuutta tai avoinna olevaa virkasuhdetta kunnan tehtävien hoidon tur/aamiseksi (HE 196/2002 vp, s. 42). Työnantaja ei voi kunnallisen viranhaltijalain 24 :n 1 momentin perusteella muuttaa Inkeri Parviaisen asemaa toistaiseksi voimassa otettuna viranhaltijana. Inkeri Pan/iaista ei voida siirtää virkaan, joka on kestoltaan määräaikainen. Viikolla 8 (21. 2, 2018) kaupunginjohtajan päätöksellä Inkeri Parviainen on nimitetty Uudenkaupungin hyte-koordinaattoriksi (hyvinvoinnin ja terveyden koordinaattori). Hyte-koordinaattorin työtä ovat mm. hyvinvoinnin edistäminen, hyvinvoinnin poikkihallinnollinen työ sekä yhdyshenkilönä toimiminen maakunnan ja kunnan välillä, Hyte-koordinaattoriksi nimeäminen ei tue pedagogisen erityisasiantuntijan työtä, vaan kyse on täysin eri työtehtävistä.

21 Ennen järjestettyä kuulemista työnantajan taholta on Inkeri Paiviaiselle suullisesti esitetty, että siirron perusteena olisi Paiviaisen saamat tulokset Viktor VVork Life Metrics -kyselystä. Lisäksi kaupunginhallituksen puheenjohtaja Heikki Wala on Ugin Sanomissa julkaistussa lehtiartikkelissa todennut opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttamisen taustoista, että "Organisaation hallintaa on hoidettava toisella lavalla. " Inkeri Pan/iaisen käsityksen mukaan tällä viitataan mm. hänen esimiestyöskentelyynsä. Työnantaja ei ole omalta osaltaan missään vaiheessa antanut Inkeri Parviaiselle mahdollisuutta vastata henkilöstölle tehdyn kyselyn tuloksiin tai yksittäisiin epäasiallisen kohtelun väitteisiin. Inkeri Parviaisella ei ole edes tiedossaan, minkälaisia yksittäisiä väitteitä hänestä on esitetty. Työpaikalla ei siis ole selvitetty asiaa, eikä myöskään laadittu työpaikkaselvitystä tms. asian johdosta. Selvyyden vuoksi todetaan myös. että Inkeri Parviaista ei ole koskaan huomautettu saatikka varoitettu virkatehtävien hoitoon liittyen. Inkeri Parviainen kiistää virassaan tai esimiesasemassaan miltään osin toimineensa epäasiallisesti tai työturvallisuuslain säännösten vastaisesti. Inkeri Parviainen on ihmisenä hyvin tasapainoinen ja hän suhtautuu työhönsä ja esimiesasemaansa erittäin vakavasti. Inkeri Parviainen hoitaa työnsä tunnollisesti ja odottaa sitä myös alaisiltaan. Parviainen katsoo, että em. kyselyn tulokset liittyvät normaaleihin työnjohtotilanteisiin. Joka tapauksessa Pan/iainen on suhtautunut saamiinsa tuloksiin hyvin vakavasti ja hän on oma-aloitteisesti hakenut tukea johtajuuteen työteroeydestä, jossa tähän liittyvä prosessi on edelleen kesken. Tässä yhteydessä on syytä tuoda esille se, että Parviaisen suunniteltuun virkasiirtoon ei saa vaikuttaa mikään muu kuin toiminnan tai tehtävän uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy. Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, ettei toistaiseksi tehty siirto toiseen virkasuhteeseen ole mahdollinen vain viranhaltijan henkilöön liittyvästä syystä ilman viranhaltijan suostumusta. (Kalervo Hirvonen - Eija Mäkinen: Kunnallinen viranhaltija, Oikeudellisen aseman sääntely, Edita Prima Oy, 2006, s ). Siirto toiseen virkasuhteeseen kunnallisen viranhaltijalain 24 :n mukaisesti ei voi missään tilanteessa olla sanktion luonteinen, vaan viranhaltijan virantoimitusvelvollisuuksien muutoksiin on oltava toiminnan uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy. Inkeri Parviainen on työskennellyt Kaupungin opetus- ja kulttuuritoimenjohtajana 15 vuotta. Aiemmin Parviainen on työskennellyt 9 vuotta Harjavallan sivistysviraston päällikön tehtävissä. Parviaisella on näin ollen yhteensä 24 vuotta johtajakokemusta kuntasektorilta. Inkeri Parviaisen nykyisten työtehtävien osalta todetaan, että hänellä on opetus- ja kulttuuritoimenjohtajana ollut runsaasti töitä ja tehtäviä. Suoria alaisia hänellä on ollut yhteensä 21. Hän on myös toiminut yksin palvelukeskuksen (toimialan) johdossa - ilman väliportaan hallintoa (lukuun ottamatta varhaiskasvatusta). Tämä kertoo tehtävien laajuudesta ja määrästä.

22 Huomioiden Parviaisen tausta hallinnollisissa tehtävissä ja edellä kuvattu yli 20 vuoden kokemus opetus- ja kulttuuritoimesta sekä hänen tietotaitonsa toimialasta, tulee organisaatiouudistuksessa ottaa huomioon Inkeri Parviaiselle soveltuva paras vaihtoehto. Parviaisella on alalta valtava osaamispotentiaali, jota ei ole syytä hukata. Lähtökohtaisesti virasta toiseen siirrettävä tulisi aina ohjata mahdollisuuksien mukaan aiempaa vastaaviin tehtäviin. Esitetty Inkeri Parviaisen siirto pedagogisen erityisasiantuntijaan virkaan ei ole miltään osin tarkoituksenmukainen, eikä se vastaa Inkeri Parviaisen aiempia tehtäviä. Inkeri Parviainen ei anna suostumustaan kyseiselle siirrolle. Muut vaihtoehdot Organisaatiouudistus on mahdollista ratkaista myös muulla tavalla kuin luonnoksessa on esitetty. Organisaatiouudistukselle on sivistys- ja hyvinvointialueen osalta lukuisia eri vaihtoehtoja ja näin ollen myös Inkeri Parviaisen organisatoriselle asemalle on lukuisia eri vaihtoehtoja. Koska nykyiset opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan tehtävät jaetaan kolmelle, on Inkeri Parviainen mahdollista ohjata aiempaa vastaaviin tehtäviin. Asiassa on myös otettava huomioon, että kaupunginhallituksen perustama viiden vuoden määräaikainen opetuspäällikön virka on määräaikaisuuden perusteiden osalta vailla juridisia perusteita. Näin ollen seuraavissa Inkeri Parviaisen esittämissä vaihtoehdoissa mahdollinen siirto opetuspäällikön virkaan tarkoittaa siirtoa toistaiseksi voimassa olevaan opetuspäällikön virkaan. Kyseeseen ei Parviaisen osalta voi tulla siirto määräaikaiseen virkaan. Inkeri Parviainen esittää eri vaihtoehdoiksi esimerkiksi seuraavia ratkaisuja:. Sivistyspuolella on yksi toimiala, se on sivistys- ja hyvinvointitoimiala, jolla on päällikkö. Viitaten Inkeri Pan/iaisen osaamisalueisiin hän voisi toimia sivistysja hyvinvointitoimialan päällikkönä. Päällikön suorassa alaisuudessa voisi olla esimerkiksi 2-3 henkilöä riippuen, kuinka palvelualueet muodostetaan Vaihtoehto 1 (liite 1) 1. 2 Vaihtoehto 2 (liite 2) Näissä vaihtoehdoissa ei perusteta kaupunkiorganisaatioon lukumäärällisesti uusia virkoja. Opetuspäällikön virka jo on perustettu ja opetus- ja kulttuuritoimenjohtaja siirretään sivistys- ja hyvinvointipäällikön virkaan. Nämä vaihtoehdot vastaavat Inkeri Parviaisen osaamisalueita. Kaupunginjohtajan tekemällä viranhaltijapäätöksellä (4 ) Inkeri Parviainen on nimitetty Uudenkaupungin hyte-koordinaattoriksi (hyvinvoinnin ja terveyden koordinaattori). Inkeri Parviaisen mielenkiinnon kohteet työssä ovat olleet mm. eri tavoin hyvinvoinnin edistämisessä. Hyte-koordinaattorin työtä ovat mm. hyvinvoinnin edistäminen, hyvinvoinnin poikkihallinnollinen työ sekä yhdyshenkilönä toimiminen maakunnan ja kunnan välillä.

23 Myös se, miten hyvinvointipäällikön tehtävät on kuvattu kaupunginhallituksen esityslistan liitteellä liittyy vahvasti hyte-koordinoinista vastaavan tehtäviin ja niiden sisältöalueisiin. Hyvinvointipäällikön tehtävänkuvauksesta on em. liitteessä lausuttu mm. seuraavaa: "Hyvinvointipäällikkö perehtyy laajaalaisesti kuntalaisten hyvinvoinnin näkökulmiin ja kunnan strategiatyöhön sekä analysoi valmistelutyötä omalla asiantuntemuksellaan sekä erityisesti toiminnan ja hyvinvointialan muutosten seurannassa ja raportoinnissa. "Jos/kun sote- ja maakuntauudistus toteutuu, on hyvinvointityöllä iso merkitys kaupunkiorganisaatiossa. Inkeri Parviaisen osaamista ja tietotaitoa tulisi ehdottomasti hyödyntää uudessa organisaatiossa. 2. Sivistyspuolella on kaksi toimialaa. Viitaten Inkeri Parviaisen osaamisalueisiin hän voisi toimia Joko opetuspäällikkönä tai hyvinvointipäällikkönä Vaihtoehto 3 (liite 3) Vaihtoehto 4 (liite 4) Em. vaihtoehdoissa ei perusteta lukumäärällisesti uusia virkoja. Opetuspäällikön virka on jo perustettu, joskin sen tulisi edellä kuvatusti olla toistaiseksi voimassa oleva. Tässä vaihtoehdossa opetus- ja kulttuuritoimenjohtaja siirretään opetuspäällikön tai hyvinvointipäällikön virkaan. Vaihtoehdot 3 ja 4 vastaavat hyvin Inkeri Parviaisen osaamisalueita. Vastaavasti kuin vaihtoehdoissa nro 1 ja 2 on todettava, että Inkeri Parviainen on nimetty hyte-koordinaattoriksi, jonka tehtävissä ja vastuualueissa on merkittävästi yhtymäkohtia organisaatioluonnoksen hyvinvointipäällikön tehtävien kanssa. Tämä tukee Inkeri Parviaisen siirtoa hyvinvointipäällikön virkaan. 3. Ratkaisuna voisi olla myös se, että Inkeri Parviaisen virka säilyy esimerkiksi opetusjohtajana. Hänen suoraan alaisuuteensa jäisi opetuspäällikkö ja varhaiskasvatusjohtaja. Opetuspäällikön osalta voisi myös tutkia mm. johtavan rehtorin ratkaisun (Vrt. Naantalin ja Kaarinan kaupungeissa toteutettu johtavan rehtorin malli tai muu päällikkyysratkaisu). Rakennushankkeen suunnittelu ja toteutus Parviaisen toimialan osalta kuuluisi Parviaisen tehtäviin (koulut, liikuntatilat ja kulttuuritilat). Asiassa on hahmoteltavissa myös lukuisia muita vaihtoehtoja kuin edellä kerrotut. Joka tapauksessa edellä esitetyt vaihtoehdot vastaavat parhaiten Inkeri Parviaisen koulusta, kokemusta ja osaamista. Esitetyt vaihtoehdot ovat tarkoituksenmukaisia myös kuntatyönantajan kannalta. Mikäli esitetty organisaatiomalli toteutuu, Inkeri Parviainen katsoo, että esittämistään vaihtoehdoista tarkoituksenmukaisin ja asiallisin vaihtoehto olisi siirtää hänet hyvinvointipäällikön tai vaihtoehtoisesti opetuspäällikön tehtäviin.

24 Myös kaikki muut edellä esitetyt vaihtoehdot ovat Parviaisen kannalta tarkoituksenmukaisia ja asiallisia. Uudessakaupungissa Inkeri Pan/iainen Laati u^-^^c) Eva-Niina Jänne asianajaja, varatuomari Naantali Liitteet Vaihtoehdot koskien Inkeri Parviaisen virkasiirtoa (4 kpl)

25 / / YKSI TOIMIALA Vaihtoehto 1 Sivistys-ja hyvinvolntipäällikkö KASVUPALVELUT Varhaiskasvatusjohtaja. varhaiskasvatus OPETUSPALVELUT Opetuspäällikkö - perusopetus - lukio VAPAA-AIKAPALVELUT Vapaa-aikavastaaua (nimytaänyksi^oist.i) - kulttuuri - nuoriso - lllkuntii

26 - Vaihtoehto 2 Sivistys- ja hyvinvolntipäälllkkö 1 KASVU- JA OPETUSPALVELUT Opetuspäällikkö VtKhaiskf -isvrud^ pcrusnpp tti^ - lukio HYVINVOINTI- JA VAPAA-AIKAPALVELUT Kulttuuri-, nuoriso-ja llikuntavastaava (nimeläan yksiköistä). kulttuuri nuoriso - liikunta

27 KAKSI TOIMIALAA Vaihtoehto 3 KASVU- JA OPETUSPALVELUT Opetuspäällikkö - varhaiskasvatus - perusopetus - lukio HYVINVOINTI-JA VAPAA. AIKAPALVELUT Hyuinvointipäällikkö - kulttuuri -nuoriso - liikunta

28 VAIHTOEHTO 4 KASVU- JA OPCTUSPALVELUT Opetuspäällikkö - varhaiskasvatus - perusopetus - lukio HYVINVOINTI- JA VAPAA- AIKAPALVELUT Hyvinvointipäälllkkö - kulttuuri - nuoriso - liikunta

29 ^ 1^ 1^k 4. s: ^ -> rvcauuuiiru uuuisiaa vucarbacacim^ccacn /-- ^: /. " ^i Civ (' 1 ^ T Seitsemän toimialaa UUSIKAUPUNKI Eija Isotalo Uusikaupunki on uudistamassa hallinnollista organisäätiötään. Kaupunginhallitus halusi maanantaina asian käsinelyyn parin viikon mietintäajan ja kaupunginjohtaja Atso Vainion esitys iiiidesta organisaatiosta siirreltiin seuraavaa» kokoukseen. Siirtoa esitti Birgitta Runola (kesk) ja häntä kannatti Raimo LÖfstedt (kok). Kaiipunginhallitus keskusteli kuitenkin muutosesityksestä varsin pitfcään. Vainio esittää, että uudessa toimintaorganisaatiossa olisi seitsemän toimialaa ja nykyiset palvelu keskukset polsmlsivat. Uusi organisaatio tulisi esityksen mukaan nopeasti voimaan eli jo toukokuun afusta lahtien. Esityksessä lakkautettaisiin opetus- ja kuutuuritoimenjohtajan virka, penistettäisiin hyvinvointipäältlkön ja pedagogisen erityisasiantuntijan virat. Kaupunginhallituksen pllheenjohtaja Helklcl Wala (Pro Uki) on vaitonainen opetus- ja kulrtuuritoimenjohtajan viran lamuiuttamisesityksen taustoista. - Organisaation hallintaa on hoidettava toisella tavalla, avaa Wala. KAUPUNGINVALTUUSTO hyväksyi helmikuun alussa Uudenkaupungin uuden strategian. )n hallinnollisen / / / / a i j organisaatio halutaan noudattavan strategiaa. Myös tuleva sotc- ja maakumauudistus tulee muuttamaan kaupungin palvelujen painopistettä, kun sosiaali- ja terveyspalvelut siirtyvät maakunnalle. Uudessa organisaatiossa olisi seitsemän toimialaa, jatka kaikki toimisivat kaupunginjohtajan alaisuudessa. Talous-, hallinto- ja ICT-palveluiden esimiehenä olisi talousjohtaja. HenkIIöstöpalveluiden vastaavana viranhaltijana olist henkilöstäpäällikkö. Elinvoima- ja kaupunkikehilyspalvelutden vastaava olisi kaupunginjohtaja. Tekniset- ja ympäristöpalveluista vastaisi tekninen johta(a. Hyvinvointi- Ja vapaa-alkapatveluista vastaisi hyvin vointi päällikkö. Soslaali- ja terveyspalveluista vastaisi sosiaali- ja terveysjohtaja. Kasvu- ja opctuspalveluista vastaisi opetuspäällikkö. Kaupunkisuunnittelu, elinkeinopalvelut (a perustetiava pedagogisen erityisasiantuntijan virka koulu- ja monitoim ikeskusrakennusprojektin suunninelua )a roleutusia tulisivat eisnvoimaja kaupunkiketiityspalvelujen toimialaan eli kaupunginjohtajar» alaisuuteen. Raken nu*walvonta ja ympärfstönsuojetu. iekninc?n toimi, kiinteistöien ylläpllo sekä Uudenkaiipungin Vegi ja Vakka-Suomen Vesi siirr r. -7/ "^// / J <'//-;.Tl i) UUDENKAUPUNGIN KAUPUNGIN HALLINNOLLINEN ORGANISAATIOKAAVIO KAUT?U. tfflai. I-ITU.S KAUPUNGI.SJSHTAJA Kaupunginhallitus käsittelee kahden viikon kuluttua kaupunginjohtaja Atso Vainion esitystä kaupungin uudeksi organjsäätiöksi. tyisivät tekniset- ja ympäristöpalvelut toimialaan, josta vastaisi tekninen johtaja. Openis- ja kulttuuritoimenjohtajan virka siis lakkautvtlaisiiii. Sivistyspä t velukeskuksen hallinto, varhaiskasvatus, perusopetus ja toisen asteen koulutus sekä vapaa sivistystyö siirtyisivät kasvu- ja opetuspalvelujen toimialaan. Toimialan johtajana olisi opetuspäällikkö. UUDESSAKAUPUNGISSA on ollut haettavana viideksi vuodeksi määräaikainen opetuspäällikön virka. Kes- Idvilkko-illalla opetus- ja si- vistyslauiakiinnan oli määrä valita henkilö virkaan. Kun hakijat hakivat virkaan, he eivät ole tienneet. että opetuspäällikköä esitetään uudessa organisaatiomallissa koko toimialan johtoon. Flalcuilmoituksessa 10- dertiin. etlä openispäällikkö Työskentelee opetus- ja kiilttuiiritoimenjohtajan alafsuudessa. Uudessa organisaatiossa aivan uusi toimiala tulisi olemaan hyvinvointi- ja vapaa-aikapalvelui, johon perustctaan hyvinvoiniipäällikön virka. Toimialaan nilisivat kiilttiiuri-, nuoriso- ja Organisaation hallintaa on hoidettava Toisella Tavalla. liikuntapalvelut Hyvtnvoin' tipsältikkö olisi toimialan johtaja. Kaupunginjohtaja Atso Vainio Toteaa esityksessään, että orfianisaaiiouudistus on suunniteltu siten, että se nn tarkottuksenmulcalnen siinäkin tapauksessa, Heitti Wala että sotc- ja maakuntauudistus siirtyy l(ti peruiinuiu kokonaan. Kaupiinginhallitiis ottaa organisnatiom uutoksen kasittelyynsä Muxitoksen hyväksyy lopiillisesti kaiipunginvaituusto, jonka seiiraavan kokous on ^-

30 UUDENKAUPUNGIN KAUPUNKI Hallinto-ja kehittämiskeskus Nina Wennerslröm-HämalsinRn Pöytäkirja No YT-neuvottelu/Uudenkaupungin kaupungin hallinnollinen organisaatio Aika klo paikka Mörne, 4 krs. kaupunginjohtajan työhuone Läsnä Jerry Leppänen Titta Uusitalo Tarja Nieminen Tarja Vuorinen Liisa Palomäki Atso Vainio Piia Syvänen Nina Wennerström-Hämäläinen Juko/plm Jhl/plm Tehy/plm Super/plm Jyty/plm kaupunginjohtaja henkilöstöpäällikkö henkilöstösihteeri 1. Neuvottelun avaus 2. Pöytäkirjan tarkastaminen 3. Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kaupunginjohtaja toivotti osallistujat tervetulleeksi neuvotteluun. Päätettiin, että kokouksen puheenjohtajana toimii henkilöstöpäällikkö Piia Syvänen ja sihteerinä Nina Wennerström-Hämäläinen. Päätettiin, että kaikki läsnäolijat tarkastavat ja allekirjoittavat pöytäkirjan Todettiin, että liitteenä oleva kutsu ko. neuvotteluun on toimitettu kutsutuille Kutsu on sisältänyt asian käsittelyn kannalta tarpeelliset ennakkotiedot. Todetuin, että kenelläkään ei ole YT-kutsun eikä ennakkotietojen osalta huomauttamista. Henkilöstöpäällikkö Piia Syvänen totesi, että työnantajan "akemyksen mukaan kyse ei ole YT-asiasta, vaan kyseessä on Vhl 24 :n mukainen viranhaltijan siirto toiseen virkaan. Opetus-ja kasvatuslautakunnassa on keskusteltu asiasta ja lautakunnan päätökseen on myös kirjattu, että YT-neuvotfelu tulisi käydä. Työnantaja katsoo, että selvyyden vuoksi työnantaja haluaa käydä Vhl 24 :n lisäksi myös YT-neuvottelut. Postiosoite PL; UUSIKAUPUNKI Käyntiosoite Vaiskärintie 2 C UUSIKAUPUNKI Laskutusosoite PL UUSfKAUPUNK Puhelin/Faksi (02) (02) Y-tunnus http //uusikaupunki fl

31 UUDENKAUPUNGIN KAUPUNKI Hallinto- ja kehittämiskeskus Nina Wennerström-Hamaiainen Pöytäkirja No 4. Yhteistoimintaneuvottelujen kohde Kaupunginjohtaja Atso Vainio selvitti, että neuvottelu koskee Uudenkaupungin kaupungin mahdollista organisaatiouudistusta ol'9a"isaatioluonnoksessa esitetään suunnitelmaa opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttamisesta ja pedagogisen erityisasiantuntijan sekä hyvinvointipäällikön viran perustamisesta. ṣu.u"nitelmarl. mul<aan Petus-ja kultiuuritoimenjohtaja siirrettäisiin Vhl 24 :n mukaisesti pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan. uudenkaupungin kaupungissa on alkanut mittava koulu- ja monitoimikeskusrakennusprojektin suunnittelu ja toteutus, Pedagogisen erityisasiantuntijan viranhoidossa tarvitaan organisaation sisätä tulevaa erityisasiantuntijuutta sekä vahvaa pedagogista osaamista. Atso Vainio selvitti, että organisaatioluonnoksessa ja suunnitelmissa on otettu huomioon kaupungin päivitetty strategia sekä sosiaali-ja terveyspalvelujen mahdollinen siirtyminen maakuntaan. Suunniteltu organisaatioluonnos olisi toimiva myös siinä tapauksessa, että soteja maakuntauudistus siirtyy tai peruuntuu kokonaan. Kaupunginjohtaja korosti, että YT-kutsun liitteenä olleessa organisaatioluonnoksessa on kyse ehdotuksesta. Päätökset yhteistoimintaneuvottelujen kohteensa olevissa asioissa tehdään vasta yhteistoimintaneuvottelujen päätyttyä kaupunginhallituksessa ja valtuustossa. Ennen lopullista päätöksentekoa työnantajalla on täydet valmiudet huomioida YT-neuvotteluissa mahdollisesti esitettävät vaihtoehtoiset ratkaisumallit. Osapuolet sopivat, että tässä neuvottelussa neuvotellaan perusteiden ja vaikutusten lisäksi myös vaihtoehdoista. Keskusteltiin em. asioista. Jhl:n päalucrttamusmies Titta Uusitalo seka Jyty:n pääluottamusmies Liisa Palomäki esittivät huolensa päällikkötason kasvattamisesta ja sen vaikutuksesta "suoritusportaaseen". Henkilöstöpäällikkö Piia Syvänen selvitti, että laki velvoittaa mm. kuntalaisten hyvinvointiasioihin panostamista. Opetuspäällikön virasta aiheutuvat kustannukset on jo talousarviokäsittelyssä hyväksyttyjä varattu talousarvioon. Suunnitelmana on, että opelusja kulttuuritoimenjohtajan suunnitellun siirron pedagogisen erityisasiantuntijan viran palkkarahat katetaan ensivaiheessa rakennushankkeiden investointimäärärahoista Postiosoite PL UUSIKAUPUNKI Käyntiosoite Välskanntie 2 C UUSIKAUPUNKI Laskutus osoite PL UUStKAUPUNK Putielin/Fahsi 102) 8<5 151 (02) !2 Y. tunnus http^uusikaj pimki fi

32 UUDENKAUPUNGIN KAUPUNKI Hallinto-ja kehittämiskeskus ^ljna_wennerslröm-hamalainen Pöytäkirja No Piia Syvänen totesi, että esitetyssä r9amsaatiomuutosehdotuksessa ainoastaan opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan nimike muuttuu. Tehtäväkohtainen palkka ei muutu kenelläkään. Vaihtoehtoja käsiteltiin seuraavasti: a. Jatketaan nykyisella organisaatiorakenteella. Todettiin, että mahdollisen soten jälkeen olisi vain kaksi palvelukeskusta ja hallinto- ja kehittämiskeskus on ollut ja tulisi olemaan edelleen keinotekoisesti rakennettu palvelukeskus. b. Kaupunginjohtajan ehdotus. Todettiin, että organisaatiota on kehitettävä eikä mahdollista sotea voi jäädä odottamaan. Keskusteltiin liitteenä olevasta organisaatioluonnoksesta. Tehy:n pääluottamusmies Tarja Nieminen esitti omana kantanaan. että esitetty organisaatioluonnos on selkeä ja tukee hyvää johtamista. Juko:n pääluottamusmies Jerry Leppänen totesi, että kaupunginjohtajan esittämä organisaatioluonnos on selkeä, c. Kaupunginjohtaja totesi, että alustavissa vaihtoehdoissa on ollut myös mm. sosiaali- ja terveyskeskuspalvelujen jakautuminen eri toimialueisiin, henkilöstöpalvelujen seka talous-', hallinto-ja ICT-palvelujen kuvaaminen toimialoja läpileikkaaviksi tukipalveluiksi. Lisaksi on pohdittu toimialojen sisällä olevien yksiköiden ryhmittelyä eri toimialojen sisällä ja niiden välillä. Henkilöstöpäällikköja kaupunginjohtaja kysyivät järjestöjen edustajilta mielipiteitä sekä ehdotuksia organisaatiosta ja yllä mainituista vaihtoehdoista. Muita mahdollisia uudelleenjarjestelyesityksiä ei tuotu esille. Järjestöjen edustajat eivät myöskään ottaneet kantaa kaupunginjohtajan'kohdassa c avaamiin" vaihtoehtoihin. Todettiin ja sovittiin yksimielisesti, että YT.velvoitteet on kaikilta osin täytetty ja neuvottelujen kohteena olleiden asioiden osalta yhteistoimintaneuvottelut päätetään tähän kokoukseen. Postiosoite PL UUSIKAUPUNKI Käyntiosoite Välskarintie 2 c UUSfKAUPUNKI Laskutusosoite PL UUSIKAUPUNK Puhehnffaksi (02} (02) Y-lunnus http'//uysif<aupunki fl

33 . '', UUDENKAUPUNGIN ^ KAUPUNKI Hallinto- ja kehittämiskeskus NinaVVenneretröm-Hamaiäinen Pöytäkirja Jhl^paäluottamusmies Titta Uusitalo totesi, että hän allekirioitl pöytäl<,ifia" mahd "isesti vasta sitten, kun Jhl:'n-hallitus"on'as'ian ' No Pöytäkirjan laati /,, ii( l C Nina Wennerström-Hamaiäinen c Allekirjoitukset."' ~^ i"ä^ - ' ' Atso Vainio kaupunginjohtaja '^ '^ Titta Uusitalo Jhl/plm..t'tUr\Ji/j; v Jerry L^ppahfen Jul<o/plrr{ //L')'^, '. ti^ Tarja Nieminen Tehy/plm 'll r<(. Piia Syvänen henkilöstöpäällikkö Liisa Palomäki Jyty/plm ^. lf, l^t-, '.,,, c-, Tarja Vuorinen Super/plm Postiosoite PL UUSIKAUPUNKI Käyntiosoite Vafskarintie 2 C UUSIKAUPUNKI Laskutusosaite PL UUSIKAUPUNK Puhelin/Faksi (02} (02) Y-lunnus $ fit4>//uusikaupunki fi

34 UUDENKAUPUNGIN KAUPUNGIN HALLINNOLLINEN ORGANISAATIOKAAVIO KAUPUNGINHALLITUS KAUPUNGINJOHTAJA T TALOUS-, HALLINTO-, JA ICT. PALVELUT HENKILÖSTÖ- PALVELUT ELINVOIMA- JA KAUPUNKI. KEHITYS. PALVELUT TEKNISET JA YMPÄRISTÖ. PALVELUT KASVU. JA OPETUS. PALVELUT HYVINVOINTI. JA VAPAA-AIKA- PALVELUT SOSIAALI. JA TERVEYS- PALVELUT Talousjohtaja Henkilöstöpäällikkö Kaupunginjohtaja Tekninen johtaja Opetuspäällikkö Hyvinvointipäällikkö Sosiaali- ja terveysjohtaja l Talous Hallinto ICT HR Palkanlaskenta Kaupunkisuunnittelu Matkailu Elinkeino Ruoka- jti puhdistuspalvelut Kiinteisloic» ylläpi to Jalchtioltopalvelut l nfra palvotut Rakennusvalvonta )a yfnpanstonsuojelu Vcsi huoito Varhaiskasvatus Perusopetus Lukio Liikunta Kirjasto Museo Kulttuuri Nuoriso Terveyspalvelut Sosiaalipalvelut. Vanhusten palvelut Ymparistötervcydcnhuolto