Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen päätös (liite 1.).

Transkriptio

1 Eversheds Asianajotoimisto Oy Fabianinkatu 29 B Helsinki T: +358 (0) F: +358 (0) eversheds.fi Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie Helsinki HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE Asia Lausuma asiassa 19684/17, 05007/17/2209 Valituksenalainen päätös Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen päätös (liite 1.). Lausuman antaja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä jäljempänä Koulutuskuntayhtymä Lausuman antajan asiamies ja prosessiosoite Asianajaja Heikki Tuomela Eversheds Asianajotoimisto Oy Fabianinkatu 29 B, Helsinki Puh Faksi heikki.tuomela@eversheds.fi Valittaja Porvoon kaupunki jäljempänä Valittaja Valittajan asiamies ja prosessiosoite Kaupungin lakimies Roope Lenkkeri Raatihuoneenkatu 9, Porvoo Puh roope.lenkkeri@porvoo.fi HELSINKI HÄMEENLINNA JYVÄSKYLÄ PORI TAMPERE TURKU Y-tunnus Kotipaikka: Helsinki

2 2 (7) 1 Vaatimukset Koulutuskuntayhtymä vaatii, että hallinto-oikeus hylkää Valittajan vaatimukset perusteettomina. 2 Taustatiedot Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymään kuuluu 9 jäsenkuntaa: Askola, Lapinjärvi, Loviisa, Myrskylä, Orimattila, Pornainen, Porvoo, Pukkila ja Sipoo. Koulutuskuntayhtymän oppilaitokset ovat Amisto, eli Porvoon ammattiopisto, ja Edupoli, joka on Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän omistama kunnallinen liikelaitos. Oppisopimuskoulutuksen järjestäjänä toimii Itä-Uudenmaan oppisopimuskeskus. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän hallintosäännön (liite 6.) mukaan Porvoon ammattiopisto, Edupoli ja oppisopimuskeskus muodostavat kukin oman tulosalueensa (2 ). Kuntayhtymän hallintoa johtaa yhtymähallituksen alaisena toimiva johtava rehtori. Tulosalueiden esimiehinä toimivat rehtorit ja oppisopimusjohtaja (3 ). Aikaisemmassa vaiheessa Markku Kantonen on toiminut Edupolin rehtorin virassa ja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän johtavan rehtorin (oto) tehtävässä saakka. Pentti Suursalmi on toiminut aikaisemmassa vaiheessa Porvoon Ammattiopisto Amiston rehtorin virassa ja alkaen Edupolin rehtorin virkatehtävät ja kuntayhtymän johtavan rehtorin tehtävä sisällytettiin hänen tehtäviin virkatehtäviinsä tehdyllä päätöksellä (liite 4.). 3 Perusteet 3.1 Päätös on tehty oikeassa järjestyksessä Valittaja on esittänyt, että Itä-Uudenmaan kuntayhtymän yhtymähallitus (jäljempänä Yhtymähallitus ) ei olisi ollut päätösvaltainen tehdessään valituksenalaista päätöstä (liite 1.), koska yhtymähallituksen yhdeksästä jäsenestä neljä osallistui päätöksentekoon.

3 3 (7) Yhtymähallitus on kokouksessaan todennut Porvoon kaupungin tekemän oikaisupäätöksen osalta, että yhtymähallituksen kokous ei ollut päätösvaltainen tämän pykälän kohdalla (liite 2.). Asia käsiteltiin uudelleen. Yhtymähallitus päätti esityksen mukaisesti, että se hylkää oikeusvaatimuksen perusteettoman. Valittajan oikaisuvaatimus on hylätty Yhtymähallituksen päätöksellä ja päätös on tehty päätösvaltaisella kokoonpanolla. Yhtymähallitus on uudelleenkäsitellyt ja korjannut päätöksellään tehdyn päätöksen koskien Yhtymähallituksen kokouksen päätösvaltaisuutta. Näin ollen tehdyn päätöksen väitetyllä menettelyvirheellä ei ole vaikutusta asian lopputulokseen. Valittajan oikaisuvaatimuksen hyväksymiselle ei ole perusteita sillä perusteella, että Yhtymähallituksen päätös olisi syntynyt väärässä järjestyksessä. 3.2 Päätös on lainmukainen Yhtymähallituksen päätös ja sen tausta Toisen asteen ammatillisen koulutuksen uudistuksen julkitulon jälkeen Itä- Uudenmaan koulutuskuntayhtymän strategiatyössä rakennettiin yhden toimijan malli yhdistäen kuntayhtymän kaksi oppilaitosta: Porvoon ammattiopisto ja liikelaitos Edupoli. Periaatepäätös asiasta tehtiin kuntayhtymän strategian hyväksymisen yhteydessä yhtymähallituksen kokouksessa , jolloin hyväksyttiin käyttöön otettava operatiivisen toiminnan malli. Tässä mallissa on vain yksi rehtorin virka. (liite 3. sisältäen strategiaesityksen ja operatiivisen toiminnan mallin). Päätös on lainvoimainen. Yhtymähallituksen tekemällä päätöksellä yhtymähallituksen puheenjohtaja valtuutettiin laatimaan ja solmimaan kuntayhtymän johtajalle uuden johtajasopimuksen. Markku Kantonen ilmoitti irtisanoutuvansa alkaen Edupolin rehtorin virasta ja kuntayhtymän johtavan rehtorin tehtävästä. Yhtymähallitus päätti kokouksessaan (liite 4), että Edupolin rehtorin virkatehtävät sisällytetään Porvoon ammattiopiston rehtorin Pentti

4 4 (7) Suursalmen tehtäviin alkaen. Lisäksi Yhtymähallitus päätti, että Pentti Suursalmen virantoimitusvelvoitteeseen vahvistetaan johtavan rehtorin tehtävä. Päätöksen mukaan tätä koskevat palvelussuhteen ehtoja koskevat muutokset kirjataan Pentti Suursalmen virantoimitusvelvoitteen ehtoihin. Pentti Suursalmi oli antanut suostumuksensa tehtävien sisällyttämisestä Suursalmen virkatehtäviin tehty päätös johtavan rehtorin tehtävien sisällyttämisestä Suursalmen virantoimitusvelvoitteeseen kirjattiin Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän ja Pentti Suursalmen välillä allekirjoitettuun Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen -nimiseen asiakirjaan (liite 5.) Oikeudellinen arviointi Kunnallisista viranhaltijoista annetun lain 23 :n mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttävät. Kunnallisen viranhaltijalain 23 mukaisesti kuntayhtymän toimivaltainen viranomainen, eli toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen, voi päätöksellään muuttaa viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän hallintosäännön (liite 6.) mukaan Yhtymähallituksen tehtävänä on valita Porvoon ammattiopiston rehtori (12 ) ja Edupolin rehtori (13 ) sekä nimetä kuntayhtymän johtava rehtori (11 ). Yhtymähallitus on päätöksellään päättänyt, että Edupolin rehtorin virkatehtävät ja koulutuskuntayhtymän johtavan rehtorin tehtävät sisällytetään Porvoon ammattiopiston rehtorin Pentti Suursalmen tehtäviin alkaen. Suursalmen virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen on tehty kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 23 :n mukaisesti Yhtymähallituksen päätöksellä Ennen Yhtymähallituksen päätöstä rehtori Pentti Suursalmea on kuultu lain edellyttämällä tavalla ja hän on antanut suostumuksensa järjestelyyn.

5 5 (7) Mittavan lainsäädäntöuudistuksen mukanaan tuomat kuntayhtymän toiminnan uudelleen järjestelyt (mm. Yhtymähallituksen päätöksellä hyväksytty operatiivisen toiminnan malli) ovat kunnallisen viranhaltijalain 23 edellyttämä perusteltu syy muuttaa rehtori Pentti Suursalmen virantoimitusvelvollisuutta päätöksessä kuvatulla tavalla. Yhtymähallituksen tekemän päätöksen taustalla on Yhtymähallituksen tekemä päätös strategian ja operatiivisen toimintamallin hyväksymisestä, jossa samalla tehtiin päätös siirtymisestä yhden rehtorin toimintamalliin. Tämä päätös on lainvoimainen eikä se ole valittajan muutosvaatimuksen kohteena. Virantoimitusvelvollisuuden muuttamista ei ole tehty valituksessa kuvatulla tavalla sopimuksella, vaan yhtymähallituksen tekemällä päätöksellä. Päätös on kuntayhtymää sitova. Päätöksen mukaan johtavan rehtorin tehtävän osalta palvelussuhteen ehtoja koskevat muutokset kirjataan Pentti Suursalmen virantoimitusvelvoitteen ehtoihin. Virantoimitusvelvoitteen muutokset johtajan rehtorin tehtävän osalta on kirjattu Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen nimiseen asiakirjaan, joka on allekirjoitettu Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän ja Pentti Suursalmen toimesta (liite 5.). Asiakirja ei sisällä kuntayhtymän edun vastaisia ehtoja, vaan virantoimitusvelvoitteen ehdot ovat KVTESin mukaiset. Yhtymähallituksen tekemän päätöksen lisäksi Yhtymähallitus valtuutti yhtymähallituksen puheenjohtajan laatimaan ja solmimaan kuntayhtymän johtajalle eli johtavalle rehtorille johtajasopimuksen tekemällään lainvoimaisella päätöksellä (liite 3.). Pentti Suursalmi toimii toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Porvoon ammattiopiston rehtorina. Kunnallisesta viranhaltijasta ja työntekijästä annettu laki mahdollistaa virkatehtävien muutoksen pysyvästi tai määräajaksi. Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen -nimisessä asiakirjassa todettu kolmen vuoden määräaika johtavan rehtorin tehtävän osalta on lainmukainen eikä aikaansaa kohtuutonta etua rehtori Suursalmelle. Todettu määräaika on koulutuskuntayhtymän kannalta tarkoituksenmukainen lainsääntömuutoksen ja koulutuskuntayhtymän strategiamuutoksen aikaansaamassa muutostilanteessa.

6 6 (7) Kuntayhtymän hallintosäännössä ei ole erillistä johtavan rehtorin virkaa eikä myöskään Suursalmen edeltäjää Markku Kantosta oltu nimitetty johtavan rehtorin virkaan, vaan Kantonen oli hoitanut tehtävää Edupolin rehtorin viran ohessa. Yhtymähallitus päätti vahvistaa rehtori Pentti Suursalmen virantoimitusvelvoitteeseen johtavan rehtorin tehtävät, joita hän on sijaisena hoitanut vuodesta 2004 alkaen. Koska kuntayhtymässä ei ole johtavan rehtorin virkaa, ei sillä ole velvoitetta julistaa johtavan rehtorin tehtävää julkisesti haettavaksi. On kuntayhtymän edun mukaista olla perustamatta erillistä johtavan rehtorin virkaa myös kustannussyistä. Myöskään kunnallisen viranhaltijalain 4 3 momentin edellyttämää julkista hakumenettelyä ei tarvittu, koska Pentti Suursalmi jatkaa nykyisessä Porvoon ammattiopiston rehtorin virassa, jonka virantoimitusvelvollisuutta on päätöksellä muutettu. Yhtymähallituksen jäsenillä on ollut käytettävissä kaikki tarpeellinen tieto päätöksen tekemiseksi. Päätös Pentti Suursalmen virkatehtävien muuttamisesta on tehty hallintolain 44 :n määräysten mukaisesti. Yhtymähallituksen päätöksestä käy ilmi päätöksen perustelut ja se, miten asia on ratkaistu. 4 Todistelu 4.1 Kirjalliset todisteet 1. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen päätös Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen päätös Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen päätös (sisältäen strategiaesityksen ja operatiivisen toiminnan mallin ) 4. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen päätös Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän ja Pentti Suursalmen välillä allekirjoitettu asiakirja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän hallintosääntö

7 7 (7) Päiväys ja allekirjoitus Helsingissä, syyskuun x. päivänä 2017 Laati Heikki Tuomela asianajaja, Helsinki Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän valtuuttamana Liitteet Todisteet 1 6 Hallinto-oikeuden toimittamat alkuperäiset valitusasiakirjat