ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO TERRAWIND OY:n SUUNNITTELUTARVE- RATKAISUHAKEMUKSISTA; SIIKAJOKI; VARTINOJA

Transkriptio

1 h LAUSUNTO POPELY/855/2018 Pohjois-Pohjanmaa Raahen kaupungin rakennusvalvonta/ Johtava rakennustarkastaja Saila Kauppinen Viite: saapunut lausuntopyyntö ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO TERRAWIND OY:n SUUNNITTELUTARVE- RATKAISUHAKEMUKSISTA; SIIKAJOKI; VARTINOJA Raahen kaupungin rakennusvalvonta on pyytänyt lausuntoa lupahakemuksista, joissa Terrawind Oy hakee neljää tuulivoimalan suunnittelutarveratkaisua Siikajoen kunnan Vartinojan alueelle. Suunnittelutarveratkaisua haetaan voimaloille, joiden nimellisteho on 4 MW, kokonaiskorkeus on enintään 220 metriä mitattuna maanpinnasta pystyssä olevan lavan kärkeen ja roottorin halkaisija on 155 metriä. ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO: Hakemusten mukaiset voimalat ovat kooltaan ja teholtaan teollisen kokoluokan voimaloita. Haettu voimala 18 sijoittuu alueelle, jolla on voimassa Vartinojan tuulipuiston osayleiskaava (hyv. Siikajoen kunnanvaltuustossa , lainvoimainen ). Muut haetut voimalat sijoittuvat edellä mainitun kaava-alueen läheisyyteen sen eteläja kaakkoispuolelle. Vartinojan tuulipuiston yleiskaava on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain 77a :n mukaisena suoraan tuulivoimarakentamista ohjaavana kaavana. Vartinojan yleiskaavaalueelle on rakennettu yhdeksän tuulivoimalaa, joka vastaa kaavassa osoitettujen voimaloiden enimmäismäärää. Voimassa olevassa kaavassa nyt suunniteltu voimalan 18 alue on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M), eikä kaava mahdollista uuden voimalan rakentamista suunniteltuun sijaintiin. Voimalan 18 osalta alueen maankäyttöä ohjaa alueelle laadittu tuulivoimaosayleiskaava ja asiassa on kyse poikkeamisesta voimassa olevasta tuulivoimarakentamista ohjaavasta kaavasta. Hakemuksen kohteena olevat tuulivoimalat sijoittuvat alueille, jolla on ollut aiemmin vireillä ns. Vartinojan tuulipuiston osayleiskaavan laajentaminen (ns. Vartinoja II). Kunnanvaltuusto hyväksyi laajennusalueen osayleiskaavan ja korkein hallinto-oikeus (KHO) antoi Vartinojan laajennusalueen osayleiskaavaa koskevan päätöksen /dnro 3932/1/15. Päätöksessään KHO kumosi kunnanvaltuuston kaavan hyväksymispäätöksen. Päätöksessä KHO lausui osasta valitusperusteista (päätöksen kohdat ) sekä totesi POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL OULU Veteraanikatu OULU

2 2 että lausuminen muista valituksessa esitetyistä valitusperusteluista ei näissä oloissa ole tarpeen. KHO:n päätös on julkaistu muuna päätöksenä ja luettavissa: html Pohjois-Pohjanmaan maakuntavaltuuston hyväksymässä 1. vaihemaakuntakaavassa Vartinojan alue oli osoitettu tuulivoimaloiden alueena (tv-1 318). Ympäristöministeriö on annetussa vahvistamispäätöksessään jättänyt vahvistamatta eräitä tuulivoimaalueita Vartinojan rakennetun tuulivoima-alueen sekä sen suunnitellun laajennusalueen kattava tv aluevarausmerkintä mukaan luettuna. KHO on antamassa päätöksessään hylännyt vahvistuspäätökseen kohdistuneet valitukset. Sekä KHO:n päätöksestä, että ympäristöministeriön vahvistuspäätöksestä käy ilmi, että alue sijoittuu muuttolinnuston kannalta tärkeälle alueelle ja vaikutusalueella on mm. linnustollisesti erityisiä arvoja. Pohjois-Pohjanmaan liitto on laatinut ja hyväksynyt maakunnallista tuulivoimaratkaisua tarkentavan 3.vaihemaakuntakaavan. Kaavan hyväksymispäätöksestä on jätetty 8 valitusta ja valitukset koskevat myös tuulivoimaratkaisuja, joten kaava ei ole lainvoimainen. 3. vaihemaakuntakaavaratkaisussa ei ole osoitettu Vartinojan alueelle tuulivoima-aluevarausta. Kaavaratkaisun yhteydessä on selvitetty maakuntakaavaratkaisun vaikutusta mm. Perämeren rannikkoalueen muuttolinnustoon. Selvitysten perusteella ja varmuusperiaate huomioiden maakuntakaavaratkaisusta mm. rajattiin rannikko- ja muuton painopistealueella sijaitsevia 1. vaihemaakuntakaavassa osoitettuja tuulivoima-alueita myös Siikajoen kunnan alueella sekä poistettiin tv -aluevarausmerkintöjä. Kuten jo edellä on todettu, suunnitellut neljä uutta tuulivoimalaa sijoittuisivat yhdeksän olemassa olevan teollisen kokoluokan tuulivoimalan välittömään läheisyyteen. Näin muodostuisi yhteensä 13 tuulivoimalan kokonaisuus. Tuulivoimarakentamisen suunnitteluoppaan mukaan Tuulivoima-alueiden osoittamista maakuntakaavoissa edellytetään alueiden olosuhteiden erilaisuus huomioon ottaen pääsääntöisesti vähintään 8 10 tuulivoimalan kokonaisuuksilta. Tämän kokoisilla tuulivoima-alueilla on yleensä seudullista merkitystä (Tuulivoimarakentamisen suunnittelu, Ympäristöhallinnon ohjeita 5/2016, Ympäristöministeriö; sivut 25-26). Suunnitellut voimalat 18 ja 20 sijoittuvat lisäksi Vartinvaaran vedenhankintaa varten tärkeän pohjavesialueen läheisyyteen ja alueille, jotka ainakin osin ovat hydraulisessa yhteydessä pohjavesimuodostumaan. Pohjavesialueella sijaitsee yhteensä viisi Paavolan Vesi Oy:n sekä Limingan Vesihuolto Oy:n pohjavedenottamoa. Pohjavesialue on erittäin merkittävä Siikajoen ja Limingan kuntien vedenhankinnassa ja ELY-keskus pitää tärkeänä, ettei pohjavesialueella tai sen läheisyydessä tapahtuvilla toiminnoilla heikennetä alueen vedenhankinnallista käyttökelpoisuutta. Suunnittelutarveratkaisun edellytykset on määritetty maankäyttö- ja rakennuslain 137 :ssä. Sen mukaan rakennusluvan myöntäminen suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää muun muassa, ettei rakentaminen vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä (MRL ). Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan

3 3 merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia (MRL ). Kaavallisen harkinnan tarvetta teollisen kokoluokan tuulivoimaloiden toteuttamiseksi on oikeuskäytännössä arvioitu mm. korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjapäätöksessä KHO:2013:183 sekä KHO:n päätöksissä taltionumero 2096; taltionumero 628; taltionumero 3485 ja taltionumero Tapauksissa viimeistä lukuunottamatta on ollut kyse yksittäisistä muutaman voimalan käsittävistä tuulivoimahankkeista. Oikeuskäytännön perusteella voidaan todeta, ettei suunnittelutarveratkaisujen edellytyksiä voida yksinomaan arvioida haettavien voimaloiden määrän perusteella. Vuonna 2016 päivitetty ympäristöministeriön tuulivoimarakentamisen suunnitteluopas ei myöskään sisällä tällaista ohjeistusta, vaan korostaa asian ratkaisemista ensisijaisesti kaavajärjestelmän mukaisen kaavoituksen kautta. Suunnitteluoppassa todetaan asiasta seuraavasti (s ): Suunnittelutarveratkaisu vai kaava? Alueen soveltuvuus tuulivoimaloiden sijoituspaikaksi tulisi lähtökohtaisesti ratkaista kaavalla. Oikeuskäytäntö on osoittanut, että suunnittelutarveratkaisun ja tuulivoimarakentamista suoraan ohjaavan yleiskaavan tai asemakaavan välistä rajaa vedettäessä tuulivoimaloiden lukumäärää tärkeämpi arviointiperuste on tuulivoimalan tai tuulivoima-alueen sijaintipaikan ja sen ympäristön ominaisuudet, tuulivoimaloiden koko ja suhde ympäröiviin alueisiin. Kaavan laatimistarvetta harkittaessa on otettava huomioon myös kaavoitukseen liittyvät suunnittelutarveratkaisua laajemmat osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt. Huomattavan laajalle vaikuttavien ja maankäyttöä sitovien hankkeiden toteuttaminen ei ole yleensä mahdollista ilman yksityiskohtaista kaavaa, koska rakentaminen suunnittelutarvealueella ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Siikajoen asutus ja perinteinen maankäyttö on keskittynyt Siikajokivarteen ja sen peltoalueille. Siikajokivarressa on maankäyttöä ohjaavia kaavoja, ensisijaisesti yleiskaavoja. Etäisyys lähimmästä voimalasta Siikajokeen on reilu kilometri. Kauimmainen voimala sijoittuisi vajaan neljän kilometrin päähän joesta. ELY-keskuksen johtopäätös ja yhteenveto Hakemuksen kohteena olevat voimalat sijoittuvat alueelle, joka on mm. linnuston ja muuttolinnuston kannalta arvokas ja merkittävä sekä alueella ja sen läheisyydessä on ympäristöllisiä arvoja, kuten mm. Vartinvaaran pohjavesien suojelun ja vedenhankinnan kannalta arvokas alue. ELYkeskuksen näkemyksen mukaan voimaloiden lisääminen yksittäisillä suunnittelutarveratkaisuilla ei ole mahdollista, koska alueen ympäristöön on jo toteutettu yhdeksän voimalaa, lähialuelle kaavoitettu muita tuulivoima-alueita sekä lähialueella on myös muita maankäytön yhteensovittamisen tarpeita. Voimalan 18 osalta tuulivoimarakentaminen on jo ratkaistu alueen voimassa olevassa kaavassa. Luparatkaisujen sijaan voimaloiden lisääminen edellyttäisi alueen ympäristölliset ominaisuudet ja lähialueiden maankäyttö- sekä toteutetut ja lähialueille suunnitellut tuulivoimalat huomoiden maankäytöllisten

4 4 arvojen riittävää selvittämistä ja yhteensovittamista kaavoituksen kautta. Ympäristöministeriön suunnitteluohjeistuksen mukaan voimaloiden lisäämisestä aiheutuvat vaikutukset olisivat todennäköisesti, jo ilman eri hankkeiden yhteisvaikutuksiakin, seudullisesti merkittäviä ja voimaloiden lisääminen nykyisten yhdeksän olemassa olevan voimalan läheisyyteen tulisi lähtökohtaisesti ratkaista ensin maakuntakaavatasoisesti ennen kunnan yleiskaavoitusta. Asiaa koskevat päätökset tulee toimittaa viipymättä ELY-keskukseen MRL 174 :n mukaisesti. Alueidenkäyttöryhmän päällikkö Alueidenkäytönasiantuntija Taina Törmikoski Touko Linjama LIITE Asiakirjan sähköinen hyväksymismerkintä TIEDOKSI Luonnonsuojeluryhmä / Tuukka Pahtamaa, Jorma Pessa Vesistöyksikkö / Hanna Hentilä Merja Ojanperä / Siikajoen kunta Markku Tarkiainen / Terrawind Oy Yhteystiedot Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, luonto ja alueidenkäyttö - yksikkö, alueidenkäyttöryhmä Alueidenkäytönasiantuntija Touko Linjama, puh

5 Tämä asiakirja POPELY/855/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument POPELY/855/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Törmikoski Taina :39 Esittelijä Linjama Touko :38

6

7

8 1(1) Lausunto OUKA/3923/ / Raahen kaupunki Rakennusvalvonta Ruskatie PATTIJOKI (teija.viinikangas@raahe.fi) Viite Lausuntopyyntönne Asia SIIKAJOKI Vartinojan alue Terrawind Oy:n suunnittelutarveratkaisuhakemukset Raahen rakennusvalvonta on pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan museon lausuntoa Siikajoen kunnan Vartinojan aluetta koskevista suunnittelutarvehakemuksista. Terrawind Oy hakee suunnittelutarveratkaisua neljälle tuulivoimalalle. Hakemukset koskevat kolmea rakennuspaikkaa kiinteistöillä Laurila (Voimala 13), Yli-Laurila (Voimala 15) ja Papinkangas (Voimalat 18 ja 20). Tämä Pohjois-Pohjanmaan museon lausunto koskee arkeologista kulttuuriperintöä. Alueella on tehty tuulivoimahankkeeseen liittyen arkeologista inventointia vuosina 2011 (Siikajoki, Vartinojan tuulipuiston alueen muinaisjäännösinventointi Mikroliitti Oy) ja 2012 (Siikajoki Isonevan ja Vartinojan tuulivoimapuistojen ja voimalinja Isoneva-Vartinoja arkeologinen Inventointi. Keski-Pohjanmaan ArkeologiaPalvelu). Koska nyt esillä olevat rakennuspaikat osin poikkesivat aiemmin esillä olleista ja inventoiduista kohdista, teki Pohjois-Pohjanmaan museo alueelle tarkastuskäynnin syksyllä Rakennuspaikan 20 läheisyydessä sijaitseva Suomen sodan aikainen kohteessa Vartti (puolustusrakenteet/maavalli, kohdetunnus ) todettiin aiemmin tiedettyä laajemmaksi. Kohteen eteläisin valliosuus on peräti noin 600 metriä pitkä pohjoiseteläsuuntainen maavalli, jonka eteläosa tosin on lähinnä muokattua luontaista harjannetta. Lähimmillään kohde sijaitsee noin 250 metriä länteen lausuntopyynnön liitteenä olleelle kartalle merkityn rakennuspaikan 20 keskeltä mitattuna. Rakentamisen suunnittelussa ja rakentamisen aikana varmistuttava siitä, että kohde tulee otetuksi huomioon niin, että sen suojelu ei hankkeen yhteydessä vaarannu. Erityisesti tämä tulee huomioon otettavaksi voimalalle 20 johtavan pääsytien osalta, joka asemapiirroksen (Tuulivoimalat 18 ja 20) mukaisena leikkaisi kohteen eteläpäätä. Kohdalla tielinjausta tulee tarkentaa niin, että tie kulkee kohteen etelä-/kaakkoispuolelta. Suora linkki Kulttuuriympäristön palveluikkunassa oleviin tarkempiin kohdetietoihin ja sen aluerajaukseen on Muiden rakennuspaikkojen osalta ei arkeologisen kulttuuriperinnön osalta ole huomauttamista. Pasi Kovalainen Kulttuuriperintötyön johtaja Mika Sarkkinen Arkeologi Tiedoksi: Museovirasto / Itä- ja Pohjois-Suomen kulttuuriympäristöpalvelut Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Alueidenkäyttö Pohjois-Pohjanmaan museo PL 26, Oulun kaupunki Käyntiosoite: Ainolanpolku 1, Oulun kaupunki Puhelin: (palvelupiste), (toimisto) Y-tunnus:

9

10 LAUSUNTO Raahen kaupunki Rakennusvalvonta Päiväys/Datum Dnro/Dnr Viite/Referens TRAFI/10040/ /2013 Liikenteen turvallisuusviraston lausunto suunnittelutarveratkaisuista Siikajoen Vartinojan alueella Raahen kaupunki on pyytänyt Liikenteen turvallisuusvirasto Trafilta lausuntoa suunnittelutarveratkaisuista Siikajoen Vartinojan alueella (Terrawind Oy). Kommentteinamme tuomme esille seuraavaa: Suunnittelualueella on ennestään Vartinojan I tuulipuisto. Puiston voimalakorkeudet ovat kuitenkin matalampia kuin tässä suunnittelutarveratkaisussa selvitettävien voimaloiden korkeudet. Suunnittelun yhteydessä tulee selvittää voimaloiden mahdolliset vaikutukset Oulun lentoaseman korkeusrajoituspintoihin. Asia voidaan selvittää ANS Finlandin julkaisemasta korkeusrajoitusten paikkatietoaineistosta ( Voimaloiden pystyttäminen edellyttää myös ilmailulain 864/ :n mukaista lentoestelupaa ( Päivi Metsävainio yksikönpäällikkö Soili Seppinen erityisasiantuntija Tämä asiakirja on allekirjoitettu sähköisesti. Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa sähköisiä allekirjoituksia tukevalla lukijaohjelmalla tai Trafin kirjaamosta. Liikenteen turvallisuusvirasto PL 320, Helsinki puh , faksi Y-tunnus Trafiksäkerhetsverket PB 320, Helsingfors tfn , fax FO-nummer

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20