Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunto Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle Joutsenon puupohjaista biokaasua tuottava biojalostamo hankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta (Gasum Oy, Helsingin Energia ja Metsä Fibre Oy) 336/ /2013 KH 239 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausuntopyyntö : Kaakkois-Suomen ELY-keskus pyytää lausuntoanne asiakohdassa mainitusta ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta. Asiasta pyydetään hankkimaan myös ympäristönsuojelusta, maankäytöstä, sosiaali- ja terveysasioista sekä teknisestä toimesta vastaavien lautakuntien lausunnot. Ympäristövaikutusten arviointiohjelmaa koskeva kuulutus tulee pitää kaupungin ilmoitustaululla Ympäristövaikutusten arviointiohjelma tulee pitää yleisesti nähtävillä arviointimenettelyn ajan Lappeenrannan kaupungissa kaupungintalolla, Villimiehenkatu 1. Lausunnot pyydetään toimittamaan Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle mennessä. Lappeenrannan Energia Oy:n lausunto : Arviointiohjelmassa on asianmukaisesti ja kattavasti esitetty tarkasteltavaksi biojalostamon ja maakaasun liityntäputken käytön aikaisia ympäristövaikutuksia. Rakentamisen aikaisten vaikutusten arviointi on todettu tarkasteltavan omana kokonaisuutenaan, huomioiden vaikutukset liikenteellisiin järjestelyihin, maa- ja kallioperään, vesistöihin, kasvillisuuteen ja eläimiin, työllisyyteen ja ihmisten viihtyvyyteen. On syytä täsmentää, että pintavesistöjen lisäksi putkilinjauksen rakentamisen vaikutukset pohjaveteen on tarkasteltava huolellisesti. Selostusvaiheessa tulee riittävästi arvioida mitä vaikutuksia rakennettavalla kaasuputkella on maaperän vesitalouteen, vesihuollon infran risteäviin rakenteisiin ja maaperään liukeneviin

2 aineisiin, joita voi mahdollisesti syntyä putkipinnoitemateriaaleista tai putken käyttöönotossa käytettävistä kemikaaleista. Hankkeessa on huomioitava pohjaveden suojelun tärkeys, sillä biojalostamolle johtava tie ja suunniteltu maakaasuputki kulkee Joutsenonkankaan I-luokan pohjavesialueella, jossa sijaitsee jo useampia, kunnallisessa käytössä olevia Lappeenrannan Energian vedenottamoita sekä uusi lähitulevaisuudessa käyttöönotettavaksi suunniteltu vedenottopaikka. SEUYMPLA 45 Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan lausunto : Valmistelijat: Maritta Valtonen, terveystarkastaja, Päivi Uski, ympäristötarkastaja, p Arviointiohjelma on nähtävillä: Lappeenrannan kaupungintalolla Maakuntakirjaston opintosalissa Joutsenon kirjastossa Arviointiohjelma on saatavissa sähköisesti osoitteesta: josta valitaan linkki VireilläolevatYVA-hankkeet: illa/kemia/sivut/joutsenonpuupohjaistabiokaasuatuottavabiojalostam o.aspx Lappeenrannan kaupunginkanslia pyytää Lappeenrannan seu dun ympäristölautakunnan lausuntoa Joutsenon puu poh jais ta biokaasua tuottavan biojalsotamon YVA-oh jel mas ta. Hankkeen YVA-ohjelman ovat käynnistäneet Gasum Oy, Hel sin gin Energia ja Metsä Fibre Oy. Gasum Oy, Hel sin gin Energia ja Metsä Fibre Oy suun nit te le vat biojalostamon rakentamista Lappeenrantaan Metsä Fib ren Joutsenon sellutehtaan alueelle. Biojalostamo tuot tai si puupohjaista biokaasua, joka siirtyisi Gasum Oy:n kaa sun jakeluverksotoa pitkin käyttökohteisiin. Hankkeessa tar kas tel laan kaikki arvoketjun toimijat raaka-ainehuollosta lop pu käyt tä jään. Hankkeella pyritään vastaamaan kasvaviin uusiutuvan ener gian lisäysvelvotteisiin. Samalla alennetaan hii li diok si di pääs tö jä sekä lisätään yleisesti energiatehokkuutta.

3 Suunnitellun sijaintipaikan etuja on maakaasun runkoverkon lä heisyys, olemassa olevan tehdasinfranstruktuurin hyö dyn tä mi nen, sellutehtaan raaka-aineen hankintaketjun hyö dyn tä mis mah dol li suus ja raaka-aineen energian maksimaalinen hyö dyn tä mi nen. YVA- ohjelmassa on esitetty tarkasteltavaksi polt to ai ne te hol taan 200 MW:n biojalostamon rakentaminen ja käyttö Met sä Fibren Joutsenon tehdasalueella ja 0-vaihtoehtona, ett ei laitosta rakenneta. (Päivi Uski) Yj Lappeenrannnan seudun ympäristölautakunta antaa seuraavan lausun non kaupunginhallitukselle ja edelleen Kaak kois-suo men Ely-keskukselle Joutsenon puu poh jais ta biokaasua tuot ta van biojalostamon YVA-oh jel mas ta. YVA-ohjelmassa on kattavasti esitetty tarkasteltavaksi suunnitellun laitoksen vaikutuksia ihmisiin, maankäyttöön, ihmisten terveyteen, maisemaan, elinoloihin, luontoon, kaupunkikuvaan, kulttuuriperintöön ja luonnonvarojen käyttöön. Kuitenkin ihmisiin kohdistuvista vaikutuksista sosiaaliset vaikutukset ja terveyteen kohdistuvat vaikutukset tulee tarkastella omina ryhminään, koska molemmat ovat monitahoisia ja niiden tarkastelunäkökulmiltaan erilaisia. Ympla Hyväksyttiin. Teknisen lautakunnan lausunto : TEKLA 142 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti vt. Erkki Jouhki, puh Yleiskaava-arkkitehti Marjo Saukkonen, puh Ympäristövaikutusten arviointiohjelma ja lausuntopyyntö ovat nähtävänä kokouksessa. Kaakkois-Suomen ELY-keskus pyytää lausuntoa YVA-lain mukaisesta Joutsenon puupohjaista biokaasua tuottava biojalostamo hankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta, jonka hankkeesta vastaavina toimivat Gasum Oy, Helsingin Energia ja Metsä Fibre Oy ovat toimittaneet yhteysviranomaisena toimivalle Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle Hankkeen kuvaus Gasum Oy, Helsingin Energia ja Metsä Fibre Oy suunnittelevat

4 biojalostamon rakentamista Lappeenrantaan Metsä Fibren Joutsenon sellutehtaan alueelle. Biojalostamo tuottaisi uusiutuvasta raaka-aineesta valmistettua puupohjaista biokaasua, joka siirrettäisiin Gasumin kaasuverkostossa käyttökohteisiin, mm. Helsingin Energian Vuosaaren voimalaitokselle. Raaka-aineena käytetään pääasiassa metsähaketta ja kuorta. Puupohjainen biokaasuhanke on ensimmäinen laatuaan Suomessa. Gasum Oy on maakaasun maahantuontiin, tukkumyyntiin ja siirtotoimintaan sekä maa- ja biokaasupohjaisten energiaratkaisujen tuottamiseen Suomessa keskittynyt yritys. Helsingin Energia on energiayritys, joka tuottaa ja myy sähköenergiaa, kaukolämpöä ja kaukojäähdytystä. Metsä Fibre Oy tuottaa havu- ja lehtipuusellua paperin, kartongin ja pehmopaperin valmistajille sekä kehittää aktiivisesti puubiomassaan perustuvaa uutta liiketoimintaa. Tarkasteltavat vaihtoehdot YVA-menettelyssä arvioidaan polttoaineteholtaan 200 MW:n biojalostamon vaikutuksia. Nollavaihtoehtona arvioidaan tilannetta, jossa biojalostamoa ei rakenneta. Tiedottaminen ja kuuleminen YVA-ohjelmasta kuulutetaan Lappeenrannan kaupungin ilmoitustaululla Lisäksi arviointiohjelma on nähtävillä Lappeenrannan kaupungintalolla (Villimiehenkatu 1), Maakuntakirjaston opintosalissa (Valtakatu 47, LPR), Joutsenon kirjastossa (Keskuskatu 2) ja Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa Kouvolassa (Salpausselänkatu 22). Ympäristövaikutusten arviointiohjelmaa koskeva yleisötilaisuus pidettiin keskiviikkona klo Metsä Fibre Oy:n Joutsenon tehtaalla, Haukilahdentie 27. YVA-ohjelmasta voi esittää lausuntoja ja mielipiteitä Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle mennessä. ELY-keskus tarkistaa arviointiohjelman, tekee yhteenvedon annetuista lausunnoista ja mielipiteistä sekä antaa oman lausuntonsa toukokuussa Lausunto tulee nähtäville sähköisesti ELY-keskuksen internet-sivuille ( Arviointiohjelman ja ELY-keskuksen lausunnon perusteella laadittavasta ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta kuullaan asukkaita ja muita sidosryhmiä myöhemmin uudella kuulutuksella. Huomioita YVA-ohjelmasta YVA-ohjelma vaikuttaa selkeältä, monipuoliselta ja jokseenkin riittävältä. Vaikutusten arviointityön kannalta selkeänä puutteena on kuitenkin se, ettei hankkeella ole varsinaista vertailuvaihtoehtoa.

5 YVA-asetuksen mukaan arviointiohjelmassa on esitettävä tarpeellisessa määrin hankkeen vaihtoehdot, joista yhtenä vaihtoehtona on hankkeen toteuttamatta jättäminen, jollei tällainen vaihtoehto erityisestä syystä ole tarpeeton. Nollavaihtoehto on luonteeltaan siis enemmän toissijainen. Jotta hankkeen vaikutuksia voitaisiin arvioida ja vertailla riittävällä tavalla, tulee hankkeella olla todellinen vertailuvaihtoehto nollavaihtoehdon lisäksi. Puutteena on myös se, että YVA-menettelyä varten kootussa seurantaryhmässä ole edustusta Lappeenrannan kaupungilta. Hankkeella on kuitenkin merkittäviä vaikutuksia maankäyttöön ja kaavoitukseen, kun esim. liikenne ja melu lisääntyvät. Koska hanke sijoittuu Lappeenrannan kaupungin Joutsenon taajama-alueelle ja hankkeella on vaikutuksia taajama-alueella sekä sen maankäyttöön ja kaavoitukseen, tulee seurantaryhmässä ehdottomasti olla mukana maankäytön asiantuntija. YVA-ohjelman (Tiivistelmä, Hankkeen perustelut ja tavoitteet, s. 5) mukaan hankkeen keskeisimpänä tavoitteena on vastata uusiutuvan energian lisäystavoitteisiin, vähentää hiilidioksidipäästöjä ja parantaa energiatehokkuutta. Nämä ovat kuitenkin hankkeen ympäristötavoitteita. Alueen kaavoitustiedot on esitetty YVA-ohjelmassa oikein lukuun ottamatta Joutsenon keskustaajaman osayleiskaavaa koskevia valituksenalaisia alueita, joiden osalta Kouvolan hallinto-oikeus teki hylkäävän päätöksen Muutoksenhakijoista yksi on jatkovalittanut Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituksen kohdealue sijoittuu noin kolmen (3) kilometrin päähän hankealueesta länteen. Kulttuuriympäristön nykytilaa käsittelevässä luvussa on sivulla 36 kartta, johon on merkitty maiseman ja kulttuuriympäristön kohteet. Karttaan on merkitty Nevala-niminen muinaismuisto. Ko. kohde ei ole kuitenkaan Kaavoituksen tiedossa eikä sitä ole Ympäristöhallinnon tietojärjestelmässäkään. Kohteen olemassaolo tulee tarkistaa. Niin ikään luonnonsuojelualueiden osalta (s.40 41) tulee tarkistaa Saaristolan luonnonsuojelualueen (YSA055668) ja Mattilan luonnonsuojelualueen (YSA205755) sijainti. Maisemaan ja kulttuuriympäristöön kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa (s.52) on todettu, että maisemavaikutusten tarkastelualueen laajuudeksi on alustavasti määritelty putken asentamisen vaatima työalueen leveys, noin 30 metriä. Tämä ei kuitenkaan ole riittävä, koska esim. metsämaastossa ja viheralueilla varsinaisen asennusalueen lisäksi sen viereisille alueilla kohdistuu reunavaikutus. Biojalostamoa varten on rakennettava uusi putki nykyisen putken

6 rinnalle mahdollisuuksien mukaan noin 10 metsin etäisyydelle ( Liitynnät, s.21). Ainakin Hongiston asuinalueen kohdalla maakaasuputken linjausta on muutettava siten, ettei putki kulje asuinalueen halki. Tämä edellyttää kaavamuutosta, mikä tulee kirjata luvun 10 kaavoitusta koskevaan kohtaan. Tj Tekninen lautakunta toteaa, että YVA-ohjelma vaikuttaa selkeältä, monipuoliselta ja jokseenkin riittävältä. Vaikutusten arviointityön kannalta selkeänä puutteena on kuitenkin se, ettei hankkeella ole varsinaista vertailuvaihtoehtoa. Jotta hankkeen vaikutuksia voitaisiin arvioida ja vertailla riittävällä tavalla, tulee hankkeella olla todellinen vertailuvaihtoehto nollavaihtoehdon lisäksi. YVA-menettelyä varten kootussa seurantaryhmässä ei ole edustusta Lappeenrannan kaupungilta. Koska hanke sijoittuu Lappeenrannan kaupungin Joutsenon taajama-alueelle ja hankkeella on vaikutuksia taajama-alueella sekä sen maankäyttöön ja kaavoitukseen, tulee seurantaryhmässä olla mukana maankäytön asiantuntija. Alueen kaavoitustiedot ovat oikein lukuun ottamatta Joutsenon keskustaajaman osayleiskaavaa koskevia valituksenalaisia alueita, joiden osalta Kouvolan hallinto-oikeus teki hylkäävän päätöksen Kulttuuriympäristön ja luonnonsuojelualueiden osalta tulee tarkistaa Nevala-nimisen muinaismuiston olemassaolo ja Saaristolan luonnonsuojelualueen (YSA055668) ja Mattilan luonnonsuojelualueen (YSA205755) sijainti. Maisemavaikutusten tarkastelualueen laajuudeksi alustavasti määritelty putken asentamisen vaatima työalueen leveys, noin 30 metriä, ei ole riittävä, kun biojalostamoa varten on rakennettava uusi putki nykyisen putken rinnalle mahdollisuuksien mukaan noin 10 metsin etäisyydelle. Lisäksi Hongiston asuinalueen kohdalla maakaasuputken linjausta on muutettava siten, ettei putki kulje asuinalueen halki. Tämä edellyttää kaavamuutosta. Tekla Hyväksyttiin. Sosiaali- ja terveystoimikunnan lausunto : Gasum Oy, Helsingin Energia ja Metsäfiber Oy suunnittelevat puupohjaisen biokaasujalostamon rakentamista Lappeenrantaan Metsä Fiber Oy:n Joutsenon tehdasalueelle. Jalostamossa tuotettu kaasu siirretään Gasum Oy:n kaasuverkostossa käyttökohteisiin. Raaka-aineena käytetään pääasiassa metsähaketta ja kuorta. Puupohjainen biokaasuhanke on ensimmäinen laatuaan Suomessa.

7 Hankkeen toteuttaminen edellyttää ympäristövaikutusten arviointiohjelman (YVA) suunnitelmaa. Suunnitelman on laatinut konsulttiyhtiö Pöyry. Suunnitelmassa on kuvattu hankkeen toteuttamisen edellytyksistä ja tarvittavista luvista sekä eri totuttamisvaihtoehtojen vaikutuksista muun muassa ympäristöön ja ihmisen terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen. Tarkastelun vaihtoehtoina on kuvattu polttoaineteholtaan 200 MW:n biojalotamon vaikutuksia tilanteeseen, jossa biojalostamoa ei rakenneta. Sosiaali- ja terveystoimikunta toteaa, että Joutsenon puupohjaista biokaasua tuottavan biojalostamon (Gasum Oy, Helsingin Energia ja Metsä Fiber) ympäristönvaikutusten arviointiohjelman suunnitelma on toteutettu huolellisesti terveys- ja ympäristönäkökohdat huomioiden. YVA-menettelyssä on riittävästi vertailtu biojalostamon mahdollisia vaikutuksia ihmisen terveydelle, elinoloihin ja viihtyvyyteen, luontoon ja luonnonvarojen käyttöön. Lappeenrannan sosiaali- ja terveystoimikunnalla ei ole huomauttamista Joutsenon puupohjaista biokaasua tuottavan biojalostamon ympäristövaikutusten arviointiohjelmaan. Arviointiohjelma nähtävänä kokouksessa ja se on julkaistu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kotisivuilla josta valitaan linkki Vireillä olevat YVA-hankkeet. (JW) Kj Kh Kaupunginhallitus päättää antaa Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle edellä olevat lausunnot tiedoksi ja huomioon otettavaksi ympäristövaikutusten arviointiohjelmaa käsiteltäessä. Hyväksyttiin.