Lausunto Kemira Chemicals Oy:n Joutsenon kloraattitehtaan laajennuksen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunto Kemira Chemicals Oy:n Joutsenon kloraattitehtaan laajennuksen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta 403/ /2016 KH 239 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan lausunto : SEUYMPLA 68 Valmistelija/ lisätiedot: ympäristötarkastaja Päivi Uski, p Alla olevasta linkistä on saatavissa arviointiohjelma sähköisesti Lappeenrannann kaupunginhallitus pyytää Lappeenrannan kau pungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Ke mi ra Chemicals Oy:n Joutsenon kloraattitehtaan laajennuksen ym pä ris tö vai ku tus ten arviointiohjelmasta. Kemira Chemicals Oy suunnittelee kloraattitehtaan laa jen ta mis ta Joutsenon olemassa olevalla tehdasalueella. Klo raat tia tuotetaan metsäteollisuuden sellunvalkaisun raa ka-ai neek si. Laajennuksen jälkeen tehtaan tuotantokapasiteetti tu lee olemaan tonnia kloraattia vuodessa. Klo raat ti teh taan laajentaminen voidaan toteuttaa teh das alu een olemassa olevilla aputoiminnoilla eikä niitä tarvitse laa jen taa. Tuotannon tekninen kuvaus Joutsenon kloraattitehtaassa tuotetaan nyt kloraattia tällä kah del la kennosalilla (N1 ja N2) yhteensä tonnia vuo des sa. Laajennuksen tarkoituksena on lisätä tuotantoa vaih to eh dos ta riippuen tonnilla vuodessa. Klo raa tin val mis tuk sen raaka-aineet ovat suola, puhdistettu ve si ja sähkö. Prosessissa suolasta ja vedestä muodostuu elekt ro lyy sis sä tasavirran avulla natriumkloraattia ja vetyä. Pro ses sis sa kloraattiliuos kiertää kennoissa ja väkevöityy. Vä ke vöi ty nees tä liuoksesta erotetaan pieni osa kerrallaan, jo ka kiteytetään, lingotaan ja kuivataan. Tämän jälkeen klo raat ti voidaan joko liuottaa uudelleen ja siirtää va ras to säi-

2 li öön odottamaan myyntikuljetusta tai varastoida kui va tuot tee na ja toimittaa sellaisena eteenpäin. Kloraattitehtaan tuo tan to tapahtuu ympärivuorokautisesti jatkuvatoimisena pro ses si na keskeytymättömässä kolmivuorotyössä. Vuotuinen käyn ti ai ka on keskimäärin tuntia ja tehdas on sei so kis sa noin 160 tuntia vuodessa. YVA-menettely Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tavoitteena on edis tää ympäristövaikutusten arviointia ja yhtenäistä huo mi oon ottamista suunnittelussa sekä päätöksenteossa. Sa mal la tavoitteena on lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osal lis tu mis mah dol li suuk sia hankkeen suunnitteluun. YVA-me net te lys sä ei tehdä hanketta koskevia päätöksiä, vaan sen ta voit teena on tuottaa tietoa päätöksenteon perustaksi. Tämä ympäristövaikutusten arviointiohjelma (YVA-ohjelma) on suunnitelma ympäristövaikutusten arviointimenettelyn jär jes tä mi sestä. Tämän YVA-ohjelman ja siitä annettujen mie li pi tei den ja lausuntojen pohjalta laaditaan ym pä ris tö vai ku tus ten arviointiselostus (YVA-selostus). Arviointiselostuksessa esi te tään tiedot hankkeesta ja sen vaihtoehdoista sekä yh te näi nen arvio niiden ympäristövaikutuksista. Arvioitavat vaihtoehdot YVA-menettelyssä tarkastellaan seuraavia to teu tus vaih to eh to ja: Nollavaihtoehto VE0: Hankkeen toteuttamatta jättäminen eli kloraattitehdasta ei laa jen ne ta eikä tuotantokapasiteettia kasvateta. Vaihtoehto VE1: Nykyinen toiminta (kennosalit N1 ja N2) sekä uusi kennosali (N3), tuotantokapasiteetti yhteensä t/a. Vaihtoehto VE2: Uusi kennosali (N3) ja kapasiteetin lisäys olemassa oleviin sa lei hin (N1 ja N2), tuotantokapasiteetti yhteensä t/a. Arvioitavat ympäristövaikutukset Tässä hankkeessa ympäristövaikutuksilla tarkoitetaan klo raat ti tehtaan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia ym pä ris töön. Arvioinnissa tarkastellaan sekä rakentamisen et tä käytön aikaisia vaikutuksia. YVA-lain mukaisesti ar vioin nis sa tarkastellaan hankkeen aiheuttamia ym pä ris tö vai ku tuk sia:

3 maaperään, pinta- ja pohjaveteen, ilmaan, luonnon mo ni muo toisuu teen liikenteeseen ja turvallisuuteen ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen yhdyskuntarakenteeseen, maisemaan ja kulttuuriperintöön näiden tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin. Mer kit tä vim mik si hankkeen aiheuttamiksi ym pä ris tö vai ku tuk sik si on tässä vaiheessa tunnistettu muun muassa toiminnan ai kai set vaikutukset lii ken tee seen ja turvallisuuteen sekä maa pe rään ja poh jave teen. YVA-selostuksessa ym pä ris tö vai ku tus ten mer kit tä vyyt tä tullaan arvioimaan muun muassa ver taa mal la ympäristön sietokykyä kunkin ym pä ris tö ra si tuk sen suh teen ottaen huomioon alueen nykyinen ym pä ris tö kuormitus. Lisäksi huomioon otetaan sidosryhmien merkittäviksi ar vioi mat ja kokemat ympäristövaikutukset. Arviointimenetelmät ja arvioinnin rajaus Ympäristövaikutusten arvioinnissa tarkastellaan han ke alu een sekä sen ulkopuolelle ulottuvien toimintojen ym pä ris tö vai ku tuk sia. Tarkastelualueella tarkoitetaan kullekin vai ku tus tyy pil le määriteltyä aluetta, jolla kyseistä ym pä ris tö vai ku tus ta selvitetään ja arvioidaan. Tarkastelualueen laajuus riip puu tarkasteltavasta ympäristövaikutuksesta ja ne on ku vat tu tarkemmin ympäristövaikutuksittain YVA-ohjelmassa. Lausunto Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta katsoo, että ar vioin ti ohjel mas sa on esitetty arvioitavia vaikutuksia kat ta vas ti niiltä osin kuin kysymys on tehtaan tuotannosta ja sen ym pä ris tö- ja muista vaikutuksista. Arvioitavia vaikutuksia tar kas tel laan riittävän laajasti. Myös arviointimenetelmien voi ar vioi da soveltuvan arviointiin. Arvioitaviksi riskitekijöiksi on tun nis tet tu onnettomuus tuotannossa. Poikkeavien ti lan tei den tai olosuhteiden vaikutuksia ja niiden aiheuttamia päästöjä tulisi kuitenkin arvioida laa jem min kuin ohjelmassa on esitetty arvioitavaksi. Yj Ympla Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta antaa Lap peen ran nan kaupunginhallitukselle yllä olevan lausunnon Ke mi ra Chemicals Oy:n kloraattitehtaan laajennuksen YVA arviointiohjelmasta. Hyväksyttiin.

4 Teknisen lautakunnan lausunto : TEKLA 168 Valmistelija/lisätiedot: Yleiskaava-arkkitehti Marjo Saukkonen, puh Kaupunginarkkitehti Maarit Pimiä, puh Ympäristövaikutusten arviointiohjelma (YVA-ohjelma) ja lausuntopyyntö ovat nähtävänä kokouksessa. YVA-ohjelma on nähtävänä ja ladattavissa myös Ympäristöhallinnon internet-sivuilla osoitteessa: Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on pyytänyt Lappeenrannan kaupunginhallitukselta lausuntoa Kemira Chemicals Oy Joutsenon kloraattitehtaan laajennuksen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta (dnro KASELY/722/2016). Ympäristövaikutusten arviointiohjelma on hankkeesta vastaavan laatima suunnitelma arviointimenettelyn järjestämisestä. Arviointiohjelmassa on myös tiedot hankkeen toteuttamisen edellyttämistä suunnitelmista ja luvista sekä arvio hankkeen aikataulusta. YVA-menettelyssä vertaillaan hankkeen eri toteuttamisvaihtoehtojen vaikutuksia mm. maankäyttöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön, ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, luontoon sekä luonnonvarojen käyttöön. YVA-menettelyn tavoitteena on myös lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia. YVA-ohjelma Kemira Chemicals Oy on toimittanut Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle YVA-lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointiohjelman koskien yhtiön Lappeenrannan Joutsenossa sijaitsevan kloraattitehtaan laajennusta. Hankkeessa arvioidaan kahta tuotantokapasiteetiltaan erisuuruista vaihtoehtoa, VE1 ja VE2. Lisäksi mukana on nollavaihtoehto VEO, mikä tarkoittaa hankkeen toteuttamatta jättämistä. Vaihtoehdossa VE1 tuotantokapasiteetti on t/a ja vaihtoehdossa VE t/a. Vaihtoehdot sijoittuvat nykyiselle Joutsenon tehdasalueelle. Arviointiohjelmasta voi esittää lausuntoja ja mielipiteitä Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle mennessä. ELY-keskus tarkistaa arviointiohjelman ja antaa siitä oman lausuntonsa kesäkuussa Lausunto tulee nähtäville sähköisesti

5 osoitteeseen Teknisen toimen huomiot YVA-ohjelmasta Ohjelman sisällysluettelo on selkeä. Hanke ja arvioitavat vaihtoehdot, tehdasalueen nykyiset toiminnot sekä hankkeen tekninen kuvaus on esitetty arviointiohjelmassa riittävällä tavalla. Myös YVA-menettely on kuvattu hyvin. Mutta ohjausryhmän kokoonpano (Luku 6.5) ei käy ilmi arviointiohjelmasta. Lappeenrannan kaupungin osalta tulee eritellä, minkä toimialojen edustajia ohjausryhmään kuuluu. Ainakin Kadut ja ympäristö, Kaavoitus sekä Kiinteistö ja mittaus tulee saada mukaan ohjausryhmään. Lisäksi ohjausryhmästä puuttuu Etelä-Karjalan pelastuslaitos, jonka edustus hankkeen ohjausryhmässä on oleellinen. Ympäristön nykytilan kuvaus on kokonaisuudessaan melko kattava, mutta joitakin puutteita on: TUKESilta saadun tiedon mukaan ko. laitoksen konsultointivyöhyke on muuttunut 1 kilometriin. Alueella voimassa olevassa, oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa aluerajaus on 2 kilometriä. Ympäristövaikutusten tarkastelualueen laajuus tulee sopia YVA-hankkeen ohjausryhmässä. Koska kyseessä on Seveso-direktiivin tarkoittama suuronnettomuusvaaran aiheuttava laitos, jonka konsultointivyöhykkeen laajuus on kaksi (2) kilometriä, myös tarkastelualue tulee laajentaa vähintään kahteen (2) kilometriin esim. asutuksen ja herkkien kohteiden vaikutusarvioinnin osalta (Luku 7.1.2). Sekä maakuntakaavan että yleiskaavan kuvausta (Luku 7.1.3) tulee tarkentaa ja täydentää. Asemakaavan kuvausta tulee täydentää mm. katuyhteyksien osalta. Maiseman ja kulttuuriympäristön arvokohteita koskeva osuus (Luku 7.2.2) on puutteellinen. Osuudessa on kuvattu vain muinaisjäännöskohteet. Arvokkaita maisema-alueita ja rakennetun kulttuuriympäristön kohteita koskeva lähtötiedon kuvaus puuttuu kokonaan. Ympäristövaikutusten arviointi ja siinä käytettävät menetelmät (Luku 8) on kuvattu melko kattavasti. Maankäytön ja rakentamisen (Luku 8.4) osalta tulee arvioida vaikutukset nykyiseen maankäyttöön, voimassa olevien kaavojen ja muiden suunnitelmien mukaiseen maankäyttöön sekä vaikutukset maankäytön suunnitteluun tulevaisuudessa. Erityisesti tulee arvioida aiheuttaako jokin hankevaihtoehto uusia rajoituksia alueen maankäyttöön ja sen suunnitteluun tulevaisuudessa.

6 Maisemavaikutuksia (Luku 8.5) tulee tekstin lisäksi havainnollistaa kartoin ja kuvin. Vaikka alustavien tietojen mukaan tehdasalue ei juurikaan kaukomaisemassa vaikuta, tulee kuitenkin tehdä tarkastelu mm. Saimaan vesialueelta, Konnunsuo-Joutsenon kirkonkylän valtakunnallisesti arvokkaalta maisema-alueelta, Karsturannan huvila-alueelta sekä ympäröiviltä asuinalueilta. Maisemavaikutusten tarkasteluetäisyydeksi ei riitä puoli (0,5) kilometriä. On myös toivottavaa, että maisemavaikutusten arvioinnin tekee maisema-arkkitehti. Samoin maankäyttöön ja rakennettuun ympäristöön sekä kulttuuriympäristöön kohdistuvia vaikutuksia arvioimassa tulee olla mukana maankäytön suunnittelun ja rakennetun kulttuuriympäristön asiantuntija, esim. arkkitehti. (Maarit Pimiä) Tj Tekla Tekninen lautakunta päättää antaa edellä olevat huomiot lausuntonaan kaupunginhallitukselle. Tekninen johtaja lisäsi esittelytekstiin: TUKESilta saadun tiedon mukaan ko. laitoksen konsultointivyöhyke on muuttunut 1 kilometriin. Alueella voimassa olevassa, oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa aluerajaus on 2 kilometriä. Ympäristövaikutusten tarkastelualueen laajuus tulee sopia YVA-hankkeen ohjausryhmässä. Hyväksyttiin muutettu esitys. Hyvinvointipalvelujen kehittämispäällikkö Sanna Natusen lausunto : Tausta YVA-ohjelma Kemira Chemicals Oy suunnittelee olemassa olevan kloraattitehtaan laajennusta Joutsenossa. Tehtaan laajennuksen suunnittelu on käynnistynyt syksyllä Laajennusosan toiminnan käynnistyminen on suunniteltu tapahtuvan syksyllä Lausuttavaksi saatettu ympäristövaikutusten arviointiohjelma (YVA-ohjelma) on suunnitelma ympäristövaikutusten arviointimenettelyn järjestämisestä. YVA-ohjelman ja siitä annettujen mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta laaditaan varsinainen ympäristövaikutusten arviointiselostus (YVA-selostus). YVA-menettelyssä tarkastellaan olemassa olevan kloraattitehtaan laajentamista uudella kennosalilla (N3) sekä tuotantokapasiteetin kasvattamista nykyisillä kennosaleilla (N1 ja N2). Hankkeesta

7 vastaava on teettänyt hankkeen esisuunnittelua, jossa hankkeen tärkeimmät ominaisuudet on määritelty. Arvioinnissa tarkastellaan sekä rakentamisen että käytön aikaisia vaikutuksia. YVA-lain mukaisesti arvioinnissa tarkastellaan hankkeen aiheuttamia ympäristövaikutuksia: - maaperään, pinta- ja pohjaveteen, ilmaan, luonnon monimuotoisuuteen - liikenteeseen ja turvallisuuteen - ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen - yhdyskuntarakenteeseen, maisemaan ja kulttuuriperintöön - näiden tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin. Merkittävimmiksi hankkeen aiheuttamiksi ympäristövaikutuksiksi on tässä vaiheessa tunnistettu muun muassa toiminnan aikaiset vaikutukset liikenteeseen ja turvallisuuteen sekä maaperään ja pohjaveteen. Lausunto Arviointiohjelmassa on esitetty arvioitavia vaikutuksia kattavasti. Ohjelmassa ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointiin yhdistetään terveysvaikutusten arviointi (TVA) ja sosiaalisten vaikutusten arviointi (SVA). Osana ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointia arvioidaan myös hankkeen vaikutuksia virkistyskäyttömahdollisuuksiin ja työllisyyteen. Arvioitavia vaikutuksia tarkastellaan riittävän laajasti. Myös arviointimenetelmät soveltuvat arviointiin. Arvioitaviksi riskitekijöiksi on tunnistettu onnettomuus tuotannossa. Poikkeavien tilanteiden tai olosuhteiden vaikutuksia ja niiden aiheuttamia päästöjä tulisi kuitenkin arvioida laajemmin kuin ohjelmassa on esitetty arvioitavaksi myös ihmisten, sosiaalisten ja terveysvaikutusten näkökulmasta. (JW) Kj Kh Kaupunginhallitus saattaa edellä olevat lausunnot tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle ja toteaa, ettei kaupunginhallituksella ole asiassa muuta lausuttavaa. Hyväksyttiin.