Hallinnon uudistus alueidenkäytön näkökulmasta

Transkriptio

1 Hallinnon uudistus alueidenkäytön näkökulmasta MRL neuvottelupäivät Levillä Hannu Raasakka Ylitarkastaja I Lapin elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Prosessisuunnittelija, luonnonvarat ja ympäristö I Lapin maakuntauudistuksen valmistelu

2 MAAKUNTAUUDISTUKSEN AJANKOHTAISET ( ) Sosiaali ja terveysvaliokunta käsittelee lakeja syyskuussa, suuri merkitys jatkon kannalta; siirrytäänkö kuulemisista ja kirjallisista lausunnoista mietintövaiheeseen. > Perustuslakivaliokunta > SOTEvaliokunta > Eduskunta Maakuntavaalien järjestäminen toukokuussa edellyttää, että lait tulevat voimaan marraskuussa joulukuussa 2018 > Ensimmäiset maakuntavaalit toukokuussa 2019 > Maakuntavaltuustot aloittavat elokuussa 2019 Uuden aikataulun mukaan maakunnat aloittavat toimintansa , jolloin myös palvelujen järjestäminen siirtyy niiden vastuulle. Valinnanvapaus tulee voimaan vaiheistetusti. Henkilökohtainen budjetti ja asiakasseteli otetaan käyttöön ja sote keskusten valinnanvapaus sekä suun terveydenhuollon valinnanvapaus alkavat

3 Entä jos SOTE valiokunta ei saa käsiteltyä lakeja syyskuussa: lakeja tuskin saadaan eduskuntaan marras joulukuussa...lakeja ei saada hyväksyttyä marras joulukuussa: lait eivät tule käsiteltäväksi enää tämän hallituskauden aikana hallitus jatkaa loppuun saakka koko uudistus ei etene: uudistuksia tulee varmasti erityisesti SOTE:n osalta muutos välttämätön aluehallinto, esim. Lapikas malli? valtion keskushallinnon uudistuksen muutosohjelma? jotain muuta, mitä?

4 Lapin valmistelun askelluksia syksylle 2018 Marja Perälä / VATE

5 Luonnonvarat ja ympäristö valmisteluryhmän tehtäväkokonaisuus ELY keskuksesta siirtyvät tehtävät (noin 40 htv) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen (Y) Vesi ja kalatalous (Y, E) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (Y) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (Y) Maaseutuhallinnon palvelut (viljelijätukihallintoon liittyvät tehtävät) (E) Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen (Y) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (Y, E) Maakunnan liitosta siirtyvät tehtävät (5 htv) Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (MAKU 6 11), merialuesuunnittelu (21), maankäytön yhteistyö (14, mm. liikennejärjestelmä), kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista (19) Aluehallintovirastosta (AVI) siirtyvät tehtävät (4 5 htv) Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta, maatalouden täydentävien ehtojen tukivalvonta ja poronlihan tarkastus. (alkoholivalvonta?) Kunnista siirtyvät tehtävät (yhteensä noin 320 htv) Maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelulakien mukaiset tehtävät (noin 235 htv) Ympäristöterveydenhuolto (noin 65 htv) Maaseutuhallinnon viljelijätukipalvelut (noin 20 htv)

6 Lapin maakunta ja sote uudistuksen valmistelua on tarkoitus jatkaa laadittujen työsuunnitelmien pohjalta kuitenkin niin, että valmisteltavia asioita priorisoidaan sekä aikataulutuksia tarkistetaan muuttuneen tilanteen pohjalta. Valmistelun ulkopuolelle jätetään kaikki ne osa alueet, joihin on odotettavissa muutoksia tai jotka edellyttävät lakien voimaantuloa; ainakin sopimusten siirtoja valmistelevat toimenpiteet palveluntarjoajien kanssa, siirtyvän henkilöstön tietojen siirto ja ehtovertailun tekeminen. Aikataulu luo paremmat edellytykset hallitulle ja sujuvalle siirtymiselle uuteen maakuntaan vuoden 2021 alusta lähtien.

7 Konsernirakenne, strategia ja järjestäminen Strategia Konsernirakenne Maakunta järjestäjänä

8 Valmistelun eteneminen Lapissa Kokonaisorganisaatioluonnoksesta pyydettyjen lausuntojen yhteenveto käsitellään syys/lokakuussa > tehdään lokakuussa tarpeen mukaan muutokset konsernirakenteen isoon kuvaan organisaatioiden ja yhteistoimintaelinten lausuntojen pohjalta > Vaikutukset valmisteluun esim. maaseutuasioiden ja ympäristöterveydenhuollon osalta? Käynnistetään poliittisen rakenteen, maakuntaviraston ja liikelaitoksen tarkennettu valmistelu, jonka yhteydessä hahmotetaan talouden rakennetta (koetalousarvio), toimivalta ja vastuusuhteita (hallintosääntö). Organisoidaan liikelaitoksen valmistelu huomioiden riittävä yhteys järjestäjäorganisaation suunnitteluun. Maakuntastrategian valmistelussa painopiste syksyllä järjestämisen ja tuotannon linjausten valmistelussa sekä niiden vaikutusarvioinnissa. Omistajapolitiikan ja henkilöstöpolitiikan valmistelua lykätään siihen saakka, kun lait saadaan voimaan. Valmistelun resurssit 10 12/2018 ennen kuin lait tulevat voimaan?

9 LGR Consulting Oy Jouko Luukkonen 9

10 LUONNOKSET ORGANISAATIO, LIIKELAITOS JA POLIITTISEKSI RAKENTEEKSI LGR Consulting Oy Jouko Luukkonen 10

11 LUONNOKSET ORGANISAATIO, LIIKELAITOS JA POLIITTISEKSI RAKENTEEKSI LGR Consulting Oy Jouko Luukkonen 11

12 MRL muuttuu uudistuksen myötä Alueidenkäytön rooli tulevassa maakunnassa?

13 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) Maakuntalakiehdotus II; 6 Maakunnan tehtäväalat 11) maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus; 12) kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen; 14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö ja toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun; 19) kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista; 21) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu; Maakunta voi lisäksi hoitaa mm.:..kaikkien alueensa kuntien kanssa tekemällään sopimuksella maakunnan hoidettaviksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen.

14 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) Maakunnan tehtävät (MRL 19 ) Maakunnan tehtävänä on maakuntakaavan laatiminen, maakunnan suunnittelu ja merialuesuunnittelu. Maakunnan tehtävänä on edistää alueidenkäytön suunnittelua ja rakennusvalvontatoimen järjestämistä kunnissa. Rakennusvalvonnan viranomaistehtävät voidaan siirtää maakunnan hoidettavaksi siten kuin maakuntalain 6 :n 2 momentin 5 kohdassa säädetään. (MRL 21 ) > Kaikkien alueensa kuntien kanssa tekemällään sopimuksella maakunnan hoidettaviksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen.

15 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 1. Maakunnan suunnittelun tehtävät MRL 25 : Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntastrategia ja muuta alueidenkäytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava. Maakuntastrategiasta säädetään maakuntalain 35 :ssä. MRL 27 : Maakunnan tulee huolehtia tarpeellisesta maakuntakaavan laatimisesta, kaavan pitämisestä ajan tasalla ja sen kehittämisestä. Kaavan valmistelua ohjaamaan on asetettava maakunnan ja kaava alueen kuntien yhteistyöryhmä, jossa on alueen kuntien nimeämiä jäseniä. MRL 28 : Kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota: 3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin sekä liikennejärjestelmän toimivuuteen; MRL 32 : Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon (ei enää: pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista) ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maakuntakaavaprosessia koskevia muutoksia mm. 66, 67, 201, jne. Termistömuutoksia: maakunnan liitto, ELY > maakunta

16 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 2. Alueidenkäytön suunnittelun edistäminen Maakunnan ja kuntien yhteistyö alueidenkäytön suunnittelussa: MRL 8 : Maakunnan ja alueen kuntien tulee harjoittaa ennakoivaa ja vuorovaikutteista yhteistyötä alueidenkäytön suunnittelussa. Maakunnan ja kunnan kesken järjestetään tarpeen mukaan tai vähintään kerran valtuustokaudessa keskustelu ajankohtaisista alueidenkäytön kysymyksistä. Keskusteluun voidaan kutsua myös valtion viranomaisten edustajia. > LUOVA:n ja maakunnan roolitus? Lain perustelujen mukaan keskustelujen sisältö voi koskea esimerkiksi: maakunta ja kuntakaavoituksen suhteeseen liittyviä kysymyksiä alueidenkäytön kehityksen seurantaa sekä yhteistyön tarpeita ja tapoja neuvotteluiden tueksi voidaan käyttää alueidenkäytön seurannasta syntynyttä tietoa ohjaamaan kuntien maankäyttöä ja antamaan kunnille tilannekuvia ja tulevaisuuden kehityssuuntia toimintaympäristössä tapahtuvista maankäytöllisistä ilmiöistä maakunta toimii keskustelujen kokoon kutsujana omasta tai kuntien aloitteesta keskustelut voidaan tarpeen mukaan käydä kuntakohtaisina tai kerralla useamman kunnan kanssa

17 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 3. Lausuntojen antaminen??? Maakunta antaa lausuntoja kuntien yleis ja asemakaavoista, naapurimaakunnan maakuntakaavoista, kuntien rakennusjärjestyksistä ja maankäyttö ja rakennuslain mukaisista luvista sekä maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvistä suunnitelmista ja ohjelmista. > MRA? 173 : Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on tarvittaessa pyydettävä valtion viranomaisen ja maakunnan lausunto, jos poikkeaminen koskee merkittävästi niiden toimialaa (MRL 137 : koskee myös suunnittelutarveratkaisua). > MRL 193 :n mukaan valitusoikeus poikkeamispäätöksestä ja st ratkaisusta on viranomaisella toimialaansa kuuluvissa asioissa. (ei merkittävästi) Kunnan on kuitenkin pyydettävä asianomaisten viranomaisten lausunto aina, kun poikkeaminen koskee: 1) luonnonsuojelun kannalta merkittävää aluetta, 2) rakennussuojelun kannalta merkittävää kohdetta tai aluetta; tai 3) maakuntakaavassa virkistys, suojelu tai liikennealueeksi varattua aluetta. Lain perustelut: Tapauksesta riippuen LUOVA, muu valtion viranomainen tai maakunta. MRL 133 : Jos rakennuslupaa haetaan luonnonsuojelulain mukaiselle valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädettävälle luonnonsuojelun kannalta merkittävälle alueelle tai alueelle, joka maakuntakaavassa on varattu virkistys tai suojelualueeksi, hakemuksesta on pyydettävä lausunto viranomaiselta, jonka toimivaltaan asia kuuluu. > Perustelut: valtion luonnonsuojeluviranomainen (LUOVA) (aiemmin ELY keskus)

18 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 4. Neuvottelut Maakunta ja kunta järjestävät viranomaisneuvotteluja, lisäksi maakunta ja kunta käyvät työja ennakkoneuvotteluja kuntien kaavoitustoimien kanssa. MRL 66 : Valmisteltaessa muuta kaavaa, joka koskee vaikutuksiltaan valtakunnallisia tai merkittäviä maakunnallisia asioita tai joka on valtion viranomaisen toteuttamisvelvollisuuden kannalta tärkeä, kunnan on oltava yhteydessä maakuntaan sekä niihin viranomaisiin, joiden toimialaa asia koskee. Kyseisten viranomaisten ja kunnan kesken on järjestettävä neuvottelu tällaisen kaavan laadintaan liittyvien valtakunnallisten, maakunnallisten ja muiden keskeisten tavoitteiden toteamiseksi. MRL 21 : Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden valmistelusta huolehtii ympäristöministeriö yhteistyössä niiden muiden ministeriöiden, maakuntien ja muiden viranomaisten ja tahojen kanssa, joita asia koskee > Perustelut: Ko. viranomaisia olisivat esimerkiksi valtion liikenne, ympäristönsuojelu, luonnonsuojelu ja museoviranomaiset. > Maakunnan toimiala (esim. tulva, liikenne, pohjavesiasia) / rooli / puhevalta? > MRL 193 ; valitusoikeus.

19 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 5. Alueidenkäytön seuranta 5.1. Tilastollinen seuranta Maankäyttö ja rakennuslaissa on määritelty maakunnan seurantatehtävä: MRL 199 : Maakunnan on huolehdittava alueiden käytön, alue ja yhdyskuntarakenteen, rakennetun ympäristön sekä kulttuuri ja luonnonympäristön tilan ja kehityksen seurannasta alueellaan ja toimitettava seurantatiedot ympäristöministeriölle Seuranta sisältää muun muassa kuntien maakunnille toimittamien päätösten kokoamisen. Koottavia seurantatietoja olisivat siten esimerkiksi maakunnan alueen kuntien tekemät poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut. Alueidenkäytön seurannassa syntyy kuntien alueidenkäytön edistämiseen tarvittavaa perustietoa, jota voidaan analysoida ja tuoda niin kuntien kuin kansalaisten tietoisuuteen sekä maakunnan päätöksentekoon ja sen eri prosessien tueksi. Kuntien alueidenkäytön edistämistä voidaan suorittaa myös tiedolla ohjaamisen keinoin ja siinä on alueidenkäytön seurantatiedoilla suuri rooli. Alueidenkäytön seurannalla on selkeä yhdyspinta maakunnan tiedolla johtamisen prosessiin. Tarkemmin MRL 205 : Viranomaisen tiedoksisaantioikeus.

20 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 5.2. Päätösten seuranta MRL 15 : Rakennusjärjestyksen hyväksymispäätös ja voimaan tullut rakennusjärjestys tiedoksi maakunnalle. MRL 67 : Kunnan on lähetettävä viivytyksettä yleiskaavan ja asemakaavan hyväksymistä koskeva päätös sekä kaavakartta ja selostus tiedoksi maakunnalle. Kunnan on lähetettävä voimaan tullut yleiskaava ja asemakaava Maanmittauslaitokselle, maakunnalle sekä tarpeen mukaan muille viranomaisille. MRL 174 : Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös tiedoksi maakunnalle (samoin suunnittelutarveratkaisu, MRL 137 : soveltuvin osin mitä 173 ja 174 :ssä säädetään). Lain perustelut: Maakunnalla ei ole toimivaltaa ohjata tai valvoa kunnan toimintaa. Päätösten toimittaminen palvelisi maakunnan tehtävänä olevaa alueiden käytön seurantaa. > kts. muutoksenhakuoikeus Hox! MRL 127 : Rakennusvalvontaviranomaisen tulee 14 päivän kuluessa purkamisilmoituksen tai purkamiseen johtavan rakennuslupahakemuksen saatuaan tiedottaa siitä kunnanhallitukselle ja Valtion lupa ja valvontaviranomaiselle (aiemmin ELY keskus).

21 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 5.3. Valvonta / muutoksenhakuoikeus Maakunnalla olisi muutoksenhakuoikeus kuntien kaavaratkaisuihin, kuten maakuntien liitoilla nykyisin: MRL 191 : Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä on myös maakunnalla ja kunnalla, joiden alueella kaavassa osoitetulla maankäytöllä tai rakennusjärjestyksellä on vaikutuksia. MRL 195. Viranomaisen oikaisukehotus kaava asiassa > kumotaan MRL 193, Valitusoikeus poikkeamispäätöksestä ja suunnittelutarveratkaisusta 7) viranomaisella toimialaansa kuuluvissa asioissa. ( ennallaan; onko maakunnalla valitusoikeus, jos kyseessä on esim. maakunnan toimialaan kuuluva tulva, liikenne, pohjavesiasia?) Hox! MRL 192 : Valitusoikeus rakennuksen purkamista koskevasta päätöksestä on myös valtion lupa ja valvontavirastolla silloin, kun rakennus on valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävä. Jos rakennusluvan mukainen rakentaminen merkitsee purkamislupaa edellyttävän valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävän rakennuksen purkamista, valitusoikeus rakennusluvasta on myös valtion lupa ja valvontavirastolla. (aiemmin ELY keskus)

22 Alueidenkäytön palvelut maakunnassa (MAKU II) 6. Koulutus ja asiantuntija apu Kuntakaavoituksen edistämiseksi maakunnan tehtävänä on tarjota kunnille asiantuntija apua ja ajankohtaiskoulutusta sekä osallistua ennakolliseen viranomaisyhteistyöhön ja kaavoitustoimen kehittämishankkeisiin. Maakunta tarjoaa asiantuntija apua myös yksityisille kunnan asukkaille alueidenkäytön asioissa. Rakennusvalvonnan järjestämisen osalta maakunnan konsultoivaan rooliin kuuluisi asiantuntija avun tarjoamien, ajankohtaiskoulutuksen järjestäminen sekä muun muassa rakennusvalvontojen yhteistyö ja kehittämishankkeisiin osallistuminen.

23 Selkeää tai melkein selkeää? Valtion, maakunnan, kunnan työnjaon selkeys / yhteistyö > Kukin maakunta tavallaan? Maakunnalla ei ole toimivaltaa ohjata tai valvoa kunnan toimintaa > Maakunnan puhevalta? Toimialat? > Roolit kansalaisten silmin nähtynä? Alueidenkäytön tehtävät ja resurssien riittävyys maakunnassa? Maakuntavaltuusto päättää rahoistaan; mikä painoarvo on alueidenkäytöllä, kun esim. Lapissa sopeuttamistarve on nyt 33 miljoonaa ja sote kakku kasvaa? > Maakunnan suunnittelu ja tilastollinen seuranta selkeintä, muissa tehtävissä enemmän tulkintaa; Vuorovaikutteista yhteistyötä, edistää, keskustelua, tarpeen mukaan > mikä on lakisääteistä tehtävää ja siten pakko hoitaa, mikä ei? Osa tehtävistä esim. lausuntovaateet määritetään vasta MRA:ssa. Huonoja kokemuksia jo nyt ELY:n lentokorkeuden nostamisesta, tallaako talouden mahti ympäristöarvot alleen tulevaisuudessa yhä voimakkaammin? MRL:n kokonaisuudistus, mm. maakuntakaavan tulevaisuus? UHKA VAI MAHDOLLISUUS? Mm. osaamisen pirstaloituminen, laillisuusvalvonnan puute, resurssien puute, politiikka

24 Kiitos! Hannu Raasakka Ylitarkastaja I Lapin elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Prosessisuunnittelija, luonnonvarat ja ympäristö I Lapin maakuntauudistuksen valmistelu keskus.fi/lappi I ja