Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Lieksan kaupungin kiinteistöriskin pienentäminen ja lähipalvelujen turvaaminen; yhteistyösopimuksen solmiminen ja Partalanmäen palvelukodin ja Toukolantien toimintakeskuksen kiinteistöistä luopuminen 428/61.613/2018 KH 220 Lieksan kaupungin kaupunkikonsernin strategisia tavoitteita tai kau pun gin palvelutuotantoa hyödyttämättömästä omaisuudesta py ri tään luopumaan. Omaisuudesta luopuminen toteutetaan mark ki na hin noin vapauttaen näin resursseja kaupungin muuhun toi min taan. Lieksan kaupungin taseessa on huomattava määrä kiinteistöjä, jot ka ovat Siun Soten järjestämisvastuulla olevan sosiaali- ja tervey den huol lon käytössä. Siun sote voi halutessaan luopua kiinteis tö jen tai niiden osien käytöstä kiinteistöjen vuokrasopimuksen mu kai sen kuuden kuukauden irtisanomisajan puitteissa, kuten nyt on tapahtunut esimerkiksi terveyskeskuksen kellarikerroksen varas to ti lo jen osalta. Valmistelussa olevan maakuntauudistuksen toteu tues sa päätösvalta kiinteistöjen käytöstä Siun Soten so si aa lija terveyspalveluissa kokonaisuudessaan siirtyy tulevalle maa kunnal le. Kolmen vuoden siirtymäajan jälkeen kaupungilla ei ole mah dol li suut ta vaikuttaa siihen, vuokraako maakunta, ja missä laa juu des sa, edelleen kaupungin kiinteistöjä sosiaali- ja ter veyspal ve lu jen tuottamiseen. Valtioneuvoston on tilannut selvityksen sote-uudistuksen vai kutuk sis ta kuntien kiinteistöriskeihin (Riikka-Leena Leskelä, Tuomas Ne no nen, Fredrik Herse, Veijo Hurskainen, Jorma Hämäläinen; Kun tien kiinteistöriskit sote-uudistuksessa). Selvityksen mukaan Mitä pienempi ja harvaanasutumpi kunta, sitä suurempi riski, et tä kiinteistö jää käyttämättä, ja sitä vaikeampi on löytää vaih to eh tois ta käyttöä; vähenevä trendi väkiluvussa suu ren taa riskiä en ti ses tään. Kiinteistön käyttötarkoitus vaikuttaa riskiin: laitoskiinteistöt jää vät todennäköisemmin käyttämättä kuin asu mis pal ve lukiin teis töt. Alueen palveluverkon tiheys vaikuttaa riskiin: mikäli pal ve luverk ko on tiheä, on todennäköisempää, että myös avo pal veluis sa ta pah tuu keskittämistä ja toimipisteiden lak kaut ta mista Kiinteistön ikä ja kunto vaikuttaa riskiin: mitä uudempi ja pa rem pi kun toi sem pi, sitä todennäköisemmin maakunta haluaa käyt tää kiinteistöä. Kuitenkin kiinteistön jäädessä käyttä mät tä, on uudessa kiinteistössä taloudellinen vaikutus suu rem pi.

2 Suurimmassa riskissä ovat laitokset ja vanhat avo pal ve lu raken nuk set vähenevän väkiluvun kunnissa. Lieksan kaupungin toiminnan kannalta on tarkoituksenmukaista pyr kiä myymään osa kiinteistöistä, joihin liittyy merkittäviä kiinteis tö ris ke jä tulevina vuosina. Keskeinen riski kiinteistöjen käytön osal ta on, että vuokralainen luopuu niiden käytöstä, jolloin kiinteis töt jäävät kaupungille. Tällöin niille on löydettävä ostaja tai uu si vuokraaja tai ne on muutettava uuteen käyttötarkoitukseen. Kiin teis töil lä ei ole käyttöä kaupungin omassa palvelutarjonnassa. Jos ostajaa tai vuokraajaa ei löydy, todennäköistä on, että kiinteis töt joudutaan kaupungin tilinpäätöksessä kirjaamaan alas ja pur ka maan. Tällaisia kiinteistöjä Lieksan kaupungilla ovat Par talan mä en palvelukoti, terveyskeskus, Yrjönhovi ja Toukolantien toi min ta kes kusk. Lieksan Kiinteistöt Oy on arvioinut, että vuoden 2021 loppuun men nes sä peruskorjausluonteiset investoinnit Partalanmäen palve lu ko dis sa ovat noin 1,7-1,8 miljoonaa euroa. Vuoden 2021 jäl keen vuorossa on LVI-järjestelmien uusiminen, minkä kus tannus ar vio on yhteensä noin 4-5 miljoonaa euroa. Vanhan pal ve luko din saaminen peruskorjauksilla nykyaikaiseksi, toiminnalliseksi ja tuottavaksi tilaksi on haasteellista. Toukolantien toi min ta kes kus on rakennettu 1970-luvulla väliaikaiseksi ti lak si, johon ei ole enää suunniteltu investointeja. Lieksan Kiin teis töt Oy arvioi, että tarkoi tuk sen mu kai sin ta olisi purkaa vanha ra ken nus ja rakentaa tilal le uusi rakennus. Kiinteistöjen luovuttamiseen liittyvä lainsäädäntö Kunnalla on lähtökohtaisesti itsehallintoonsa kuuluva laaja har kinta val ta päättää kiinteistökaupoista. KHO:n ratkaisukäytännön mukaan kunnalla on ollut lähtökohtaisesti itsehallintoonsa kuu lu va laaja harkintavalta sen suhteen, missä menettelyssä, millä pe rusteil la, kenelle ja mihin hintaan kunta omaisuuttaan luovuttaa. Kun nal la ei esimerkiksi ole laissa säädettyä velvollisuutta jär jestää kiinteistön luovutuksesta tarjouskilpailua eikä myydä kiin teistöä eniten tarjoavalle. Päätöksentekoon liittyvä harkinta ei kuitenkaan ole täysin va paata. Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksessa on huomioitava EU:n kilpailusäännökset, erityisesti sen kiellettyä valtiontukea kos ke va sääntely. Kuntalaissa (410/2015) säädetään kiinteistöjen luo vu tuk sen menettelytavoista siten, että siihen on sisällytetty EU-ko mis sion kilpailusäännöksiä koskevien tiedonantojen (97/C 209/03 ) mukaiset toimintatapavaihtoehdot ja siten on pyritty huo mio maan EU:n asettama kielletyn valtiontuen sääntely. Lain sa na muo to jen tarkoituksena on turvata luovutuksen mark ki na ehtoi suus ja kielletyn valtiontuen poissulkeminen. Pääsääntöisesti ra ken nus ten myyntiin ei katsota sisältyvän kiellettyä valtiontukea

3 kun nan toimiessa kuntalaissa osoitetulla tavalla. Kuntalain 130 :n mukaan kunta voi luovuttaa tai antaa vuokralle vä hin tään kymmeneksi vuodeksi omistamansa kiinteistön kil pai luti lan tees sa markkinoilla toimivalle tarjouskilpailulla, jolle ei ase teta ehtoja. Tarjouskilpailun on oltava avoin ja siitä on tie dotet ta va riit tä väs ti. Kunnan luovuttaessa tai antaessa vuokralle vähintään kym menek si vuodeksi omistamansa kiinteistön ilman 1 momentin mukais ta tarjouskilpailua, puolueettoman arvioijan on arvioitava kiinteis tön markkina-arvo tai markkinaperusteinen vuokrataso. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toimin nas ta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Edellä mainituissa EU-komission tiedonannossa on määritelty riippu mat to man asiatuntijan käytön, toimeksiantajan ja asian tun ti jan välisen suhteeseen ja asiantuntijaan kohdistuvat edellytykset, jolloin kiinteistön tai rakennuksen kauppaa ei katsota val tion tuek si. Jos myynti tapahtuu ilman tarjouskilpailua, yhden tai useamman riip pu mat to man asiantuntijan on tiedonannon mukaan suo ri tet tava riippumaton arvio ennen myyntineuvotteluja markkina-arvon vah vis ta mi sek si yleisesti hyväksyttyjen markkinoiden tun nus lu kujen ja arviointinormien mukaisesti. Näin määritelty markkinahinta on vähimmäisostohinta. Kuntalain 130 sanamuodot nou dat ta vat tätä lähtökohtaa. Käytännössä käyttäessään riippumattomia asiantuntijoita ar vioinnis sa, kunnat ovat käyttäneet arviointikonsultteja tai kiin teis tönvä lit tä jiä (LKV) puolueettomina arvioijina tarvittavien mark kina-ar vo jen määrityksissä. Kuntalakia koskevan hallituksen esi tyksen mukaan puolueeton arvioija voi olla laillistettu kiin teis tö vä littä jä (LKV). EU lainsäädäntö ei kuitenkaan ota kantaa tar kem min esimerkiksi siihen, mikä tutkinto tai työkokemus riip pu mat to mal la arvioijalla on oltava. Kiinteistöihin liittyvät neuvottelut Lieksan kaupunki on käynyt alustavia neuvotteluja so te-toi minnois sa olevien kiinteistöjen omistuksesta luopumisesta useam pien markkinatoimijoiden kanssa. Alustavien neuvottelujen pe rus teel la tarkempia neuvotteluja Partalanmäen palvelukodin ja Tou ko lantien toimintakeskuksen kiinteistöistä on jatkettu Attendo Oy:n ja Esperi Care Oy:n kanssa. Neuvottelujen perusteella At ten do Oy:n tarjous on hinnaltaan korkeampi ja yhtiön tavoitteet ja suunnitelmat palvelevat parhaiten Lieksan kaupungin etua.

4 Attendo Oy on esittänyt osana kokonaisjärjestelyä Lieksan kaupun gil le yhteistyösopimusta, jossa Attendo Oy sitoutuu ra ken tamaan uudistuotantoa korvaamaan Partalanmäen palvelutalon ja Tou ko lan tien hoivakiinteistöjä. Yhteistyösopimuksessa Attendo Oy sitoutuu lisäksi rakentamaan valmistuskeittiön toimitilat sekä tuot ta maan Lieksan kaupungin alueella sosiaali- ja ter veys pal velut kilpailukykyisellä hinnalla tai enintään Joensuun kaupungissa toi mi vien yksityisten palvelutuottajien keskimääräisellä hinnalla. Kiin teis töis tä Attendo Oy on tarjonnut Lieksan kaupungille yhteen sä 2,78 miljoonaa euroa, joista Partalanmäen palvelukodin osuus on 2,28 miljoonaa euroa ja Toukolantien 0,5 miljoonaa euroa. Lieksan kaupungin taseessa Partalanmäen palvelukodin arvo hei nä kuun lopussa 2018 on noin euroa ja Toukolantien toi min ta kes kuk sen arvo euroa. Yhteensä kiinteistöjen arvot ovat noin euroa. Lieksan kaupunginhallitus on valmistellut asiaa seminaarissaan Lisäksi asiaa on käsitelty hallituksen ja valtuuston puheen joh ta jis tos sa sekä puolueryhmien vetäjien palaverissa Valmistelua on jatkettu keskusteluissa sovittujen linjaus ten mukaisesti muun muassa siten, että Siun Soten kanssa on käyty asiaan liittyviä neuvotteluja. Myös Attendo Oy on neu votel lut kiinteistöihin liittyvästä yhteistyöstä Siun Soten kanssa. Tehtyjen taustaselvitysten perusteella Partalanmäen palvelukodin ja Toukolantien toimin ta kes kuk sen myyminen on tar koi tuk sen mukais ta, koska kau pun gin ei tarvitse myymisen jälkeen tehdä nii hin suun ni tel tu ja tai tulevia investointeja. Mahdollisen maa kun ta uudis tuk sen jäl keis tä kiinteistöriskiä ei tällöin kaupungille muo dos tu. Lä hi pal ve lut voidaan turvata nykytilannetta paremmin yh teis työso pi muk sel la. Attendo Oy:n suunnitelma sisältää ate ria huol toon liit ty vän investoinnin. Lieksan kaupunki saa kiinteistöjen myyn nistä myyn ti voit toa noin 1,8 miljoonaa euroa. Partalanmäen palvelukodin ja Toukolantien toi min ta keskuk sen arviokirja Lieksan Kiinteistöt Oy:n toimitusjohtaja Jarmo Vacklin tilasi Par talan mä en palvelutalon ja Tou ko lan tien toimintakeskuksen ar vo jen määrityksen Trellum Oy:ltä. Trellum Oy:n laatiman ar vio kir jan perusteella Par ta lan mä en kiinteistön käypä arvo on 2,0 6,8 mil-joo naa euroa ja Tou ko lan tien toimintakeskuksen euroa. Kiin teis tö jen käyvät arvot ovat yhteensä 2,2 7,1 miljoonaa euroa. Kiin teis tön käyvän arvon määritykset eivät ota huomioon ra ken nus ten LVI-saneerausta, joka on Lieksan Kiin teistöt Oy:n mukaan tehtävä vii meis tään kahdeksan vuoden ku lues sa Partalanmäen palvelukodin kiinteis tös sä. Arviokirjan pe rus teel la näyttää siltä, ettei mah dol li ses sa kiinteistökaupassa muo dos tu laitonta yritystukea. Tätä vah vis taa lisäksi se, että yri tys ten

5 tekemät tarjoukset kiin teis tö ko ko nai suu des ta ovat ar vol taan varsin lähellä toisiaan. Kiinteistöjen käypien arvojen selvitykset ja yh teis työ so pi mus luonnos ovat nähtävillä kokouksessa, ja ne liitetään kokouksen pöy täkir jaan salassapidettävinä asiakirjoina. Edellä kerrottua lii ke sa laisuuk sia sisältävää sopimuskokonaisuutta koskeva yh teis työ so pimus luon nos liitetään valtuuston esityslistaan. Kj Jarkko Määttänen: Lieksan kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että 1. se hyväksyy Attendo Oy:n kanssa tehtävän yh teis työ so pimus luon nok sen sisällön; sopimukseen voidaan tarvittaessa teh dä teknisluonteisia ja vähämerkityksellisiä muutoksia 2. Lieksan kaupunki myy tontteineen Attendo Oy:lle Par ta lanmä en pal ve lu ta lon (kiinteistötunnus ) eu ron ja Toukolantien toi min ta kes kuk sen ( ) euron hintaan osana yh teis työ so pi mus ko ko nai suutta. Sopimus voi daan allekirjoittaa, kun päätös on lainvoimainen So pimus syntyy vasta sopimuksen allekirjoituksella. Päätös: Keskustelun kuluessa Pertti Turunen Tarja Kärkkäisen kan nat tama na teki esityksen, että yhteistyösopimusta muutetaan siten, et tä siitä poistetaan optio siitä, että Attendo on val mis neu vot tele maan Lieksan terveyskeskuksen ja Yr jön ho vin kiinteistöjen osta mi ses ta. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muu tos esi tys, joten asiassa on äänestettävä. Äänestys suoritetaan kädennostoäänestyksenä siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan esitystä äänestävät JAA ja ne, jot ka Pertti Turusen esitystä äänestävät EI. Jos EI voittaa, on Pert ti Turusen esitys tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä (Lea Oravalahti-Pehkonen, Leena Kokkonen, Mirja Karhinen, Ti mo Vää nä nen, Esko Saastamoinen) ja 4 EI-ääntä (Seppo Tos sa vainen, Pert ti Turunen, Solja Törnqvist, Tarja Kärkkäinen). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tul leen kau pungin hal li tuk sen päätökseksi. Merkittiin, että Eero Kärkkäinen totesi Siun sote -kuntayhtymän hal li tuk sen varapuheenjohtajana olevansa yhteisöjäävi, ja poistui ko kous huo nees ta asian käsittelyn ajaksi.

6 Merkittiin, että kokous keskeytettiin neuvottelutauon ajaksi klo 15:57-16:00. Lisätietoja: KV 61 Hallintojohtaja Johanna Tähkiö, puh , sähköposti johan Kaupunginjohtaja Jarkko Määttänen, puh , säh köpos ti Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että 1. se hyväksyy Attendo Oy:n kanssa tehtävän yh teis työ so pimus luon nok sen sisällön; sopimukseen voidaan tarvittaessa teh dä teknisluonteisia ja vähämerkityksellisiä muutoksia 2. Lieksan kaupunki myy tontteineen Attendo Oy:lle Par ta lanmä en palvelutalon (kiinteistötunnus ) eu ron ja Toukolantien toimintakeskuksen ( ) euron hintaan osana yh teis työ so pi mus ko ko nai suutta. Sopimus voidaan allekirjoittaa, kun päätös on lainvoimainen So pimus syntyy vasta sopimuksen allekirjoituksella. Päätös: Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Eero Kärkkäinen ilmoitti ole van sa Siun soten hallituksen varapuheenjohtajana esteellinen, ja poistui kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Anneli Uurinmäki osal lis tui varavaltuutettuna tämän asian käsittelyyn. Tämän asian kohdalla puheenjohtajana toimi valtuuston 1. va rapu heen joh ta ja Maija Riikonen. Eero Mustonen ilmoitti olevansa Siun soten hallituksen jäsenenä es teel li nen, ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi. Mat ti Komulainen osallistui varavaltuutettuna tämän asian kä sit telyyn. Keskustelun aikana Pasi Karonen Seppo Kiiskisen ja Paavo Muhosen kannattamana esitti, että yhteistyösopimusta muutetaan siten, että sopimuksesta poistetaan optio siitä, että Attendo on valmis neuvottelemaan Lieksan terveyskeskuksen ja Yrjönhovin kiinteistöjen ostamisesta. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys, joten asiassa on äänestettävä. Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä äänestävät JAA ja ne, jotka Pasi Karosen esitystä äänestävät EI. Jos EI voittaa, on Pasi Karosen esitys tullut kaupunginvaltuuston päätökseksi. Äänestyksessä annettiin 19 JAA-ääntä, 13 EI-ääntä ja tyhjiä 3

7 (ännestysluettelo liitteenä). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallituksen esitys on tullut kaupunginvaltuuston päätökseksi. Lisätietoja: Hallintojohtaja Johanna Tähkiö, puh , sähköposti johan Kaupunginjohtaja Jarkko Määttänen, puh , säh köpos ti